Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты конституционных прав граждан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шевченко, Василий Юрьевич

• Шевченко, Василий Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шевченко, Василий Юрьевич

Введение.

ГЛАВА I. История развития и выделения прокуратуры из классической системы разделения властей.

1. Возникновение, института прокуратуры.—.'КЗ

2. История становления и развития: дореволюционной прокуратуры в России.

3. Советская прокуратура в системе органов государственной власти.

4. Тенденции изменения правового статуса прокуратуры на современном этапе как правозащитного органа.—.

ГЛАВА II. Место и роль прокуратуры в системе разделения властей.

1. Соотношение законодательной и исполнительной ветвей власти с прокурорской ветвью власти.

2. Соотношение прокурорской и судебной власти. .8

3. Прокуратура как отдельная ветвь государственной власти в Российской Федерации. .'.'.

ГЛАВА Ш. Прокуратура в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина.

1. Правозащитная деятельность прокуратуры в государственном механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. .109;

2. Цели, задачи и принципы правозащитной: деятельности прокуратуры.:.'.•.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты конституционных прав граждан»

Актуальность темы. Российская Федерация является одним из крупнейших федеративных государств мира, что обязывает иметь большой разветвленный аппарат управления. На современном этапе •оценка эффективности государственной системы становится все более актуальной. Большое значение в этой связи имеет организация и деятельность прокуратуры. В настоящей работе мы попытались отразить роль и место прокуратуры в системе государственной власти России, определить ее положение среди ветвей власти и сформулировать теоретические основы её главной задачи - охраны и защиты прав и законных интересов граждан РФ.

В настоящее время весьма важным и значимым для науки конституционного права России имеет определение статуса и роли прокуратуры в государственном механизме защиты прав граждан, поскольку права и свободы человека и гражданина на конституционном уровне признаны высшей ценностью. Проведение такого исследования позволит оценить эффективность законодательства Российской Федерации о прокуратуре, существующую правоприменительную практику органов прокуратуры и, в конечном итоге, более четко определить правовой статус прокуратуры как одного из основных инструментов укрепления законности и защиты прав и свобод граждан РФ.

Следовательно, определение роли прокуратуры в государственном механизме обеспечения и защиты прав и свобод граждан имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.

В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблемы позволяет выявить роль прокуратуры в российском обществе как правоохранительного органа, её место в государственном механизме защиты прав и свобод граждан, разработать научную концепцию правового положения прокуратуры в системе разделения властей и в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В практическом плане изучение данной проблемы дает возможность повысить эффективность деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением прав и свобод граждан, выработать систему практических рекомендаций по совершенствованию законодательства в части, касающейся данной отрасли надзора.

Цель представленной диссертации состоит в целостном, комплексном и системном исследовании института прокуратуры, проблем, связанных с определением места прокуратуры в системе государственных органов во взаимосвязи с её главной целью — защитой прав и свобод граждан.

При написании диссертации автор ставил перед собой следующие задачи:

1) рассмотреть институт прокуратуры в механизме государства, начиная с момента его возникновения;

2) определить функции, цели, задачи прокуратуры на современном этапе применительно к ее правозащитной деятельности;

3) выявить тенденции развития законодательства в части, касающейся определения статуса и роли прокуратуры в Российской Федерации;

4) определить место прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации;

5) изучить механизмы взаимоотношения прокуратуры с другими государственными органами;

6) определить место прокуратуры в государственном механизме защиты прав человека.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, связанные с конституционно-правовыми основами организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации по защите прав граждан.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации, а также прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Степень научной разработанности проблемы. Специально вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, определении ее места и роли в государственном механизме России были предметом исследования таких ученых как В. И. Басков, В. П. Беляев, В. Г. Бесса-рабов, Е. Р. Ергашев, В. Г. Даев, Н. Н. Дегтерева, Н. В. Мельников, Ф.М. Кобзарев, Н. И. Костенко, М. Н. Маршунов, А. Ф. Смирнов, В. П. Рябцев, В.Я. Ястребов и других. В их работах основное внимание уделено изучению конституционно-правового статуса прокуратуры, ее места в системе разделения властей, историко-теоретическому анализу данного государственно-правового института. Эта группа исследований достаточно многочисленная. В них рассматриваются различные, заслуживающие внимания аспекты деятельности прокуратуры.

Вместе с тем, при всей многочисленности научных исследований, посвященных прокуратуре, ее деятельность в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина специально рассматривается только в некоторых работах. В этой связи следует назвать исследования таких авторов как, В. Г. Бессарабов, С.И. Бойченко, Н. В. Мельников, С. А. Осипян, Б. Н. Пантелеев, А. В. Чурилов и других.

Вопросам организации и деятельности прокуратуры посвящен и ряд диссертационных исследований. Например, работа Е.В. Миряшевой посвящена прокуратуре Французской республики как органу, обеспечивающему гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина1. Это интересный опыт для сравнения с ситуацией в России.

Работа И.С. Бойцовой посвящена конституционно-правовым основам деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной за

1 Миряшева Е.В. Институт прокуратуры Французской Республики в системе гарантий конституционных прав и свобод: Автореф. дис. . к. го. н. М., 2008. конности1. Под конституционной законностью автор понимает соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ. В этой связи ее работа посвящена деятельности прокуратуры по обеспечению соответствия Конституции России федеральных законов, конституций и уставов субъектов РФ.

Интерес представляет работа В.М. Мачинского, посвященная конституционно-правовым основам деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, хотя и затрагивающая лишь это узкое направление прокурорской деятельности2.

Вопросу определения места и роли прокуратуры в механизме Российского государства посвящена работа В.Д. Кошлевского3. Автор делает вывод о том, что прокуратура - это один из органов государства, не затрагивая при этом вопроса о прокурорской власти.

В настоящей диссертации предпринята попытка рассмотреть прокуратуру не только как орган государства, но и как отдельную ветвь государственной власти и выявить ее влияние на защиту конституционных прав граждан.

Таким образом, актуальность проблемы и ее недостаточная разработанность в науке конституционного права предопредели выбор темы исследования.

Нормативной основой диссертации стали: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, приказы Генерального прокурора РФ, акты прокурорского реагирования, касающиеся организации, деятельности и задач прокуратуры.

1 Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации: Автореф. дис. . к. ю. н. М., 2004.

2 Мачинский В.М. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. . к. ю. н. М., 2003.

3 Кошлевский В.Д. Место и роль прокуратуры в механизме Российского государства: Автореф. дис. . к. ю. н. Саратов, 2008.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили исторические источники, нормативно-правовые акты Российской империи, конституции и законы советской эпохи, касающиеся возникновения, организации и деятельности прокуратуры на различных исторических этапах ее развития. Исследование базируется на статистическом, аналитическом и практическом материале, полученном в ходе деятельности органов прокуратуры. I

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых в Российской Федерации критических исследований, где выявляется роль и место прокуратуры в системе государственной власти во взаимосвязи с ее основной функцией - защитой прав и свобод человека и гражданина.

На основе анализа нормативно-правовых актов, правоприменительной практики и наиболее актуальных теоретических вопросов, относящихся к деятельности прокуратуры, исследованы различные направления деятельности прокуратуры, влияющие на ее место в системе разделения властей и эффективность действий прокуратуры в области защиты прав и свобод граждан. Показано влияние конституционно-правового статуса прокуратуры на состояние защиты ею конституционных прав человека и гражданина.

В диссертации предложены обоснованные рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ деятельности органов прокуратуры.

На защиту выносятся следующие основные положения, в значительной степени, раскрывающие научную новизну представленной диссертации:

1. Прокуратура в Российской Федерации является одним из основных правоохранительных органов, деятельность которой направлена на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина. В системе разделения властей прокуратура занимает обособленное место. Это определение правового положения позволяет прокуратуре более эффективно выполнять свою основную задачу - защиту прав и свобод граждан. Именно независимость прокурорской власти, как отдельной ветви государственной власти, является необходимым условием обеспечения защиты конституционных прав.

Характер прокурорской власти оказывает непосредственное влияние на особенности полномочий органов прокуратуры, применяемых ими правовых средств на различных направлениях деятельности, включая защиту прав граждан.

2. Исторический обзор организации и деятельности прокуратуры позволяет выявить одну весьма важную закономерность: история развития прокуратуры является по существу историей ее выделения из классической системы разделения властей в самостоятельную и независимую ветвь прокурорской власти как власти государственной.

Анализ истории российской прокуратуры с точки зрения обеспечения ею прав и свобод человека и гражданина показывает, что это направление в деятельности прокуратуры практически до конца 70-х гг. XX в. не являлось главным, несмотря на то, что реализация основных функций, целей и задач прокуратуры оказывала влияние на состояние законности и правопорядка в стране и тем самым оказывала влияние на обеспеченность прав и свобод человека и гражданина.

Проведенный анализ показывает также, что надзор за исполнением законов на протяжении всех лет существования прокуратуры был главной ее функцией. В России прокуратура была создана как властный надзорный и контрольный орган.

Как государственный орган, выражающий государственный интерес, прокуратура в большей степени внесла свой вклад в укрепление российской государственности, чем в защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта задача российской прокуратуры стала в число основных задач только на последнем этапе ее развития. Однако в этом винить прокуратуру нельзя. Она действовала в рамках принятых законов, являлась частью государственного механизма и была проводником государственной политики.

3. Современный этап развития прокуратуры свидетельствуют о постоянных изменениях в её правовом статусе. Это означает, что не существует идеальной прокуратуры, поскольку законодательство и общество в любом государстве развивается динамично и приведение законов о прокуратуре в соответствие с жизненными реалиями, является закономерностью. Российское общество находится в процессе постоянного развития, и законодатель пытается привести систему прокуратуры в состояние, отвечающее требованиям укрепления российской государственности.

Последние изменения в Законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданском процессуальном кодексе РФ усилили правозащитную функцию прокуратуры и положительно сказались на исполнении ею своих функций. Они закрепили тенденцию развития независимого статуса прокуратуры в системе органов государственной власти. В них прослеживается тенденция усиления правозащитной функции прокуратуры, увеличивается перечень методов реагирования и защиты нарушенных прав и свобод граждан. Эти обстоятельства выделяют особое место прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан, указывают на непосредственность применения ею своих инструментов по осуществления этой деятельности.

В систему прокуратуры Российской Федерации включен Следственный комитет, место которого в системе прокуратуры очерчено законодателем не совсем четко; хотя комитет формально и входит в систему прокуратуры, но фактически обособлен от всех других звеньев системы.

4. Обладая общими признаками государственной власти, прокурорская власть имеет ряд специфических черт: независимость от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; обусловленность применения власти правонарушением; реализация власти без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений. Специфические черты прокурорской власти свидетельствуют о том, что она имеет свою систему сдержек и противовесов в отношениях с другими ветвями государственной власти.

5. В диссертации доказывается, что независимость прокурорской власти, наличие системы органов прокуратуры делают ее равновеликой законодательной и исполнительной ветвям государственной власти. Споры между законодательной, исполнительной и прокурорской ветвями власти могут разрешаться в судебном порядке.

Однако неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволяет выстроить стройную конституционно-правовую основу структуры и деятельности прокуратуры, что порождает дискуссии в научных кругах о месте и роли прокуратуры в системе разделения властей.

В этой связи представляется, что в Конституцию РФ желательно включить отдельную главу, посвященную прокурорской власти.

6. Главное направление деятельности прокуратуры является "обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности". Однако, как показал анализ, это направление работы прокуратуры следует рассматривать не в качестве целей деятельности прокуратуры, а в качестве задач, которые следует решать для достижения поставленных целей.

В качестве целей деятельности прокуратуры следует понимать обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Это, с нашей точки зрения, позволит учесть изменения в иерархии социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве: охрана и защита законом личности, общества, государства.

7. Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, как самостоятельное направление, имеет свой предмет. При определении предмета деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина необходимо исходить из классификации прав и свобод, содержащихся в международных документах, законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина. В связи с этим предмет правозащитной деятельности современной российской прокуратуры можно определить как защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Практика прокурорского надзора показывает, что права и свободы человека и гражданина защищаются прокуратурой и косвенно, посредством надзора за исполнением законов, и прямо, посредством надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Методологической основой диссертации стали современные научные концепции, касающиеся роли и места прокуратуры в современном обществе и государстве, также использовались такие методы научного познания, как исторический (изучение конституционно-правовых основ возникновения и развития органов прокуратуры в различных государствах), формально-юридический (анализ нормативно-правовых источников, на основе принятых способов их толкования), сравнительно-правовой (сопоставление нормативного материала, относящегося к правовому статусу прокуратуры в различных государствах).

Теоретическая значимость диссертации. Разработанные автором концептуальные положения обобщают, развивают, дополняют научные знания в сфере оценки роли и места прокуратуры в Российской Федерации. Их можно использовать при дальнейшем научно-теоретическом изучении проблемы и создании обобщающих научных работ, касающихся как прокуратуры в целом, так и теоретической базы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования ее результатов для совершенствования законодательства в указанной сфере, в практической деятельности органов прокуратуры РФ, в учебном процессе при чтении курсов прокурорского надзора, спецкурсов по вопросам защиты прав и свобод граждан в высших учебных заведениях по специальности «Юриспруденция».

Апробация результатов диссертации осуществлялась путем ее обсуждения на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного университета, выступлений автора на всероссийских научных конференциях по проблемам развития современного российского права, опубликования статей, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, где должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации, рекомендуемых ВАК Минобрнауки РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шевченко, Василий Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

Анализ правозащитной функции прокуратуры показывает, что в последнее время значение этой функции значительно возросло. Этому способствовало то обстоятельство, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в законодательстве и в практике деятельности прокуратуры выделен в самостоятельную отрасль, наравне с другими традиционными отраслями прокурорского надзора. Все это свидетельствует о том, что именно защите конституционных прав граждан по мере построения в России правового и социального государства будет придаваться все большее значение.

Материалы исследования позволяют сделать вывод о том, что в современной России прокуратура не может быть только органом судебного преследования. Она должна являться и органом надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется тем, что в России исторически была велика роль государства. Прокуратура в этой связи является эффективным инструментом в защите прав и свобод и, как государственный орган, становится востребованной формирующимся гражданским обществом.

Исследование правового статуса прокуратуры с позиции конституционного права показывает, что она является многофункциональным государственным институтом, учрежденным Конституцией РФ. В системе разделения властей прокуратура занимает самостоятельное место. Этот статус прокурорской власти позволяет ей с гораздо большей эффективностью обеспечивать и защищать права и свободы человека и гражданина в сравнении с той защитой, которую бы обеспечивала прокуратура, если бы она входила в какую-либо из традиционных ветвей власти. Именно независимость прокурорской власти является необходимым условием защиты всех прав и свобод граждан.

Вместе с тем неопределенность правового статуса прокуратуры на уровне конституционных установлений не позволила выстроить стройную конституционно-правовую теорию прокуратуры и выявить ее соотношение с другими ветвями власти, а, следовательно, и увеличить степень влияния на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Не полное закрепление статуса прокуратуры в Конституции РФ и отсутствие в ней понятия прокурорской власти как самостоятельной ветви власти не является стабильным фактором для существования данного государственного института в российском обществе, поскольку это дает возможность изменять правовой статус прокуратуры федеральным законодательством.

Исторический опыт развития прокуратуры на всех его этапах показывает, что статус прокуратуры постоянно менялся. При этом надзор за исполнением законов на протяжении всех лет существования прокуратуры был главной ее функцией. Исторический опыт свидетельствует и о том, что прокуратура, как государственный орган, в большей степени внесла свой вклад в укрепление российской государственности, чем в защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта задача российской прокуратуры стала в числе основных только на последнем этапе ее деятельности. Из органа контроля над поведением граждан прокуратура превратилась в орган надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако в связи с не закреплением в Конституции РФ самостоятельного статуса российской прокуратуры, остается опасность ликвидации надзорной функции прокуратуры посредством внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство. Тем более, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан не относится к числу универсальных, т. е. присущих прокуратуре всех стран. Он характерен только для прокуратуры тех государств, в которых она осуществляет надзор за исполнением законов.

Развитие российского законодательства о прокуратуре на протяжении последних лет показывает, что прокуратура прошла путь от урезания ее полномочий, в том числе и в сфере обеспечения прав и свобод граждан, до их расширения и восстановления. В современных условиях произошла не коренная ломка традиционной для России прокуратуры, а ее эволюционное развитие.

Изменения в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданском процессуальном кодексе РФ от 5 апреля 2009 года усилили правозащитную функцию прокуратуры и положительно сказались на исполнении ею своих функций. Они закрепили тенденцию развития независимого статуса прокуратуры в системе органов государственной власти. В них прослеживается тенденция усиления правозащитной функции прокуратуры, увеличивается перечень методов реагирования и защиты нарушенных прав и свобод граждан. Эти обстоятельства выделяют особое место прокуратуры в сфере защиты прав и свобод граждан, указывают на непосредственность применения ею своих инструментов по осуществления этой деятельности.

В систему прокуратуры Российской Федерации включен Следственный комитет. Однако место Следственного комитета в системе прокуратуры очерчено законодателем не совсем четко, и сам этот комитет как бы обособлен от всех других звеньев этой системы и имеет свою организационную независимость.

Обладая общими признаками государственной власти, прокурорская власть имеет ряд специфических черт: независимость от федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений; обусловленность применения власти правонарушением; реализация власти без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.

Главным направление деятельности прокуратуры является "обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности". Однако, как показал анализ, это направление работы прокуратуры следует рассматривать не в качестве целей деятельности прокуратуры, а в качестве задач, которые следует решать для достижения поставленных целей. В качестве целей деятельности прокуратуры следует понимать результат, на достижение которого она направлена - защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Это, с нашей точки зрения, позволит учесть изменения в иерархии социальных ценностей, принятых в правовом демократическом государстве, которые ставятся под охрану и защиту закона: личность, общество, государство.

Деятельность прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, как самостоятельное направление, имеет свой предмет. При определении предмета деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина необходимо исходить из классификации прав и свобод, содержащихся в международных документах, законодательных актах Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина. В связи с этим предмет правозащитной деятельности современной российской прокуратуры можно определить как защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации, содержащихся в международных договорах, подписанных и ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шевченко, Василий Юрьевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (чЛ). № 2697; 2005. № 10. Ст. 753.

3. Ст. 5084; № 50. Ст. 6243; 2008. № 24. Ст. 2798; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3603; Российская газета. 2009. 8 апреля.

4. Закон СССР «О прокуратуре СССР» // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

5. Полное собрание законов Российской империи.

6. Свод Установлений РСФСР. 1917. № 4.

7. Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и дополнительные протоколы. М., 1996.

9. Законодательство Петра I. М., 1997.

10. Известия ВЦИК. 1922. № 132.

11. Информационный бюллетень прокуратуры Республики Коми. Сыктывкар, 2000. N 9.

12. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 05.12.1936 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

13. Конституция (Основной закон) союза советских социалистических республик от 07.10.1977 г. // Информационно-правовая система «Консультант плюс».

14. Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» // Собрание законодательства СССР. 1933. №40.

15. Свод Установлений РСФСР. 1917. №4.б) научная литература

16. Адушкин С. Перечитывая А.Ф. Кони // Соц. законность. 1963. N 5.

17. Алексеев А.С. Русское государственное право (пособие к лекциям). 5-е изд. М., 1905.

18. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963.

19. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Учебник для вузов. М., 1997.

20. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

21. Амирбеков К.И. Теоретико-правовые основы деятельности прокуратуры в России // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2003. N 4.

22. Ария С. Мир спасет доброта. О нравственных началах адвокатской деятельности // Российская юстиция. 1996. N 2.

23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2004.

24. Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики: Автор, дис. . докт. юрид. наук. М., 1993.

25. Ю.Ашурбеков Т. Основы теории приоритетов организации и деятельности прокуратуры // Законность, 2009, N 5.

26. П.Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Общетеоретический аспект. Красноярск, 1985.

27. Бартошек М. Римское право: Понятия, термины, определения. М., 1989.

28. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. М., 1999.

29. Басков В.И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 1996.

30. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М., 2001.

31. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юрид. ВУЗов (полный курс). В 3 т. М., 2002.

32. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России (вопросы теории). Белгород, 2001.

33. Беляев В.П., Борисов Г.А., Горячковская И.М., Теплов В.И. Прокурорский надзор в России: историко-теоретический очерк. Белгород, 2001.

34. Березовская С.Г. Прокурорский надзор в СССР. М., 1969.

35. Березовская С.Г. Сущность и основные характеристики в сфере прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. 1975.

36. Бессарабов В. Новое в законодательстве о прокуратуре // Законодательство. 1999. № 6.

37. Бессарабов В.Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры // Право и политика. 2001. №3.

38. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 2002 гг.) // История, события, люди. М., 2003.

39. Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления российской политической системы. М., 1998.

40. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.

41. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М., 2006.

42. Боброва Н.А. Гарантия реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

43. Бойцова И.С. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по обеспечению конституционной законности в Российской Федерации: Автореф. дис. . к. ю. н. М., 2004.

44. Бойченко С.И., Теоретические основы правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации // История государства и права, 2009, N 7.

45. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 4.

46. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан. Тюмень, 2001.

47. В.Горюнов. Ведомство или часть ведомства?// Законность. 2008. №2.

48. В.Ф.Крюков. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовным делам: современность и перспективы. // Журнал российского права. 2007. № 10.

49. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // История государства и права, 2007, N 15.

50. Вечканова Т. Защита прокуратурой жилищных прав граждан // Законность, 2007, N 11

51. Викторский С.И. Русский уголовный процесс. М., 1912.

52. Винокуров А.Ю. Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности // Законодательство и экономика, 2009, N 4.

53. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

54. Воеводин Л.Д. Юридический статус в России. М., 1997.

55. Ворошилов Н. Критический обзор учения о разделении властей. Ярославль, 1872.

56. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.

57. Газетдинов Н.И. Роль прокурора в состязательном процессе // Российский следователь. 2007. N 22.

58. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970.

59. Галесник JI.C. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. 1957. N 2.

60. Галкин Б.А. Функции прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. 1957. № 12.

61. Гершевский Ю. Причины возникновения института прокуратуры в России // Законность, 2008, N 12.

62. Горобец В.Д. Роль Государственной Думы в процессе совершенствования российского законодательства в области защиты прав и свобод человека // Сб. материалов межвузовской конференции. М., 2000.

63. Государственные учреждения России в XVIII веке. Законодательные материалы. Справочное пособие. М., 1962.

64. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М. 2005.

65. Григонис Э.П. Государственный механизм России: история и современность. СПб., 1999.

66. Григорян Л.А. Конституция СССР правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. Труды Академии МВД СССР. М., 1982.

67. Гришин А.В. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Практика исполнительного производства, 2008, N 4.

68. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997.

69. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 1990.

70. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1978.

71. Демидов И.Ф. Проблемы прав человека в современном российском уголовном процессе (концептуальные положения): Дис. . докт. юрид. наук в форме научного доклада. М., 1996

72. Джиффорд Д.Дж., Джиффорд К.Х. Правовая система Австралии. М., 1988.

73. Дигесты Юстиниана /Отв. ред. Е.А.Скрипелев. М., 1984.

74. Добровольская Т.Н. Принципы советского уголовного процесса. М., 1971.

75. Добрынин А. Функции прокуратуры с американской точки зрения // Законность. 1998. N 12.

76. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. . докт. Юрид. наук. М., 1991. С. 44.

77. Дореволюционные юристы о прокуратуре (сборник статей) / Научный редактор, составитель С.М. Казанцев. СПб., 2001.

78. Дягтерева Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ: Афтореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

79. Е.Р.Ергашев. Обоснованность проведения проверок использования1законов как принцип прокурорского надзорно-охранительного права. // Российский следователь. 2007. №23.

80. Епихин А.Ю. Концепция безопасности в уголовном судопроизводстве. Сыктывкар, 2000.

81. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

82. Ефремов Н.Н. Судоустройство в России в XVIII первой половине XIX в. М., 1993.

83. Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. М., 1997.

84. Звягинцев А., Орлов Ю. Око государево // Человек и закон. 1997. N 1

85. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Призванные отечеством. Российские прокуроры. 1722-1917 гг. М., 1997.

86. Зеленин С. Зависимость суда от позиции прокурора // Законность. 2001. N5.

87. Иванов А.А. Цели юридической ответственности, ее функции и принципы // Государство и право. 2003. N 6.

88. Институт прав человека в России. М., 1998.

89. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

90. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

91. История государства и права зарубежных стран. /Ред. Н.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. М., 2004., Т 1.

92. Казанцев С.М. История царской прокуратуры. СПб., 1993.

93. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. М., 1993.

94. Карев Д.С. Организация суда и прокуратуры в СССР. М., 1954.

95. Карташкин В.А. Механизм защиты прав человека // Журнал российского права. 1999. N 3-4.

96. Кашепов В.П. Защита прокуратурой национальных государственных интересов и национальной безопасности // Журнал российского права, 2007, N 1

97. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Государство и право. 2001. N 9.

98. Китаев Н. Гласность и рассекречивание тайн // Законность. 1996. N 2.

99. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. научных трудов. М., 1991.

100. Клочков В.В. Развитие науки: совершенствование понятий и терминологии // Конституция. Проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996.

101. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли/Сост., вступ. Ст. и прим. В.А.Александрова. М., 1990.

102. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., 2002.

103. Ковязина Ю. Основы возникновения и существования надзорной власти в России // Законность. 2002. N 1.

104. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

105. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

106. Кокошкин Ф. Лекция по общему государственному праву. М., 1912.

107. Комментарий к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации". М., 1996.

108. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры // Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2001.

109. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Т. Орехова. М., 1994.

110. Корешкова И.Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1981.

111. Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих. М., 1995.

112. Костенко Н.И. Прокуратура в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

113. Кошлевский В.Д. Место и роль прокуратуры в механизме Российского государства: Автореф. дис. . к. ю. н. Саратов, 2008.

114. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

115. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. Курск, 2000. С. 27; Он же. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М., 2006.

116. Крюков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору: Учебное пособие для юридических вузов и факультетов. Курск, 2000.

117. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние //Журнал российского права. 1998. N 1.

118. Ларин A.M. Защита прав человека в современном мире. М., 1994.

119. Лассаль Ф. Что такое Конституция. Одесса, 1905.

120. Лившиц Ю.Д., Даровских С.М. О месте прокуратуры в системе органов власти. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию Конституции РФ. Челябинск, 2003.

121. Ломовский В.Д. Прокуроско-надзорный процесс. Тверь, 1997.

122. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып. 4. Т. 3. М., 1995.

123. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. М., 1991.

124. Мачинский В.М. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. . к. ю. н. М., 2003.

125. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

126. Мелкумов В.Г. Деятельность прокуратуры: функции, задачи, основные направления, стадии. Свердловск, 1981.

127. Мельников Н.В. «Прокурорская власть и личность. Правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России» М., 2003.

128. Мельников Н.В. Прокурорский надзор самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. 2003. N5.

129. Миряшева Е.В. Институт прокуратуры Французской Республики в системе гарантий конституционных прав и свобод: Автореф. дис. . к. ю. н. М., 2008.

130. Митюков М.А. О преобразовании Конституции Российской Федерации // Право и власть. 2001. N 1.

131. Муравьев И., Зуев В. Взаимодействие прокуратуры с общественными приемными // Законность, 2009, N 3.

132. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. М., 1889.

133. Муравьев. Н.В. Общие основания прокурорской деятельности по уголовным делам // Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб., 2001.

134. Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Киев, 1972.

135. Мурашин Г.А. Советская прокуратура: история и современность. М., 1977.

136. Нажимов В.П. О системе принципов организации и деятельности советского суда. Воплощение ленинских идей в советском праве. Калининград, 1970.

137. Наказ министра юстиции генерал-прокурора Н.В.Муравьева чинам прокурорского надзора судебных палат и окружных судов // Дореволюционные юристы о прокуратуре. СПб., 2001.

138. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

139. Объяснительная записка к проекту новой редакции учреждения судебных установлений. СПб., Т. 1. 1895.

140. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.

141. Опарин Д.А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I // История государства и права. 2006. № 11.

142. Органы прокуратуры Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки (правовые основы, структура, направления деятельности). М., 1996.

143. Орлова С.А. Сенат как высший надзорно-контрольный орган России // Правоведение. 2000. №2.

144. Осипов П.П. Теоретические основы построения и применения уголовно-правовых санкций. СПб., 1976.

145. Пайпс Р. Россия при старом режиме // М., 1993

146. Пантелеев Б.Н. Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации (правовые и организационные аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

147. Петров М. Надзор за исполнением законодательства о выборах // Законность, 2009, N 1

148. Петрухин И. Общий надзор прокуратуры и судебная власть // Уголовное право. 2000. №.4.

149. Петрухин И.Л. Человек и власть (в сфере борьбы с преступностью). М., 1999. С. 55.

150. Пилявский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 10.

151. Пиюк А. Российская юстиция. 2000. № 4.

152. Права народа и политкорректность. Казань, 2003.

153. Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений. М., 1999.

154. Право и суд Византии IV-VII вв. М., 1976.

155. Преступность в России: причины и перспективы // Материалы международной научно-практической конференции. М., 2004.

156. Пришло ли время вносить поправки в Конституцию? // Российская юстиция. 2000. N 2.

157. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М., 1999.

158. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. В.И. Рохлина. СПб., 2000.

159. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др. / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

160. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. О.А. Галустьяна. М., 2004.

161. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф. А .Я. Сухарева. М., 2003.

162. Психология в управлении, политике и праве // Материалы межвузовской межрегиональной научной конференции. Академия управления МВД России. М., 2003.

163. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность социализма. Львов, 1975.

164. Разделение властей. Отв. ред. М.Н.Марченко. М. 2004.

165. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997.

166. Рохлин В. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. 2008. № 6.

167. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учеб. пособие. СПб., 2000.

168. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российская юстиция. 1999. № 4.

169. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971.

170. Семинар "Совет Европы и европейские правовые стандарты, гарантирующие свободу СМИ". 14 15 октября 1998 г. М., 1999.

171. Скрипелев Е.А. А.Ф. Кони выдающийся русский правовед, государственный и общественный деятель (1844 - 1927) // Государство и право. 1994. N 2.

172. Смирнов А.Ф. Организация взаимодействия с редакциями средств массовой информации и журналистами: Учебное пособие. М., 2001.

173. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М., 1997.

174. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. М., 1976.

175. Социалистическая законность в советском государственном управлении. М., 1948.

176. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. N 4.

177. Строгович М.С. Уголовно-процессуальное право. М., 1961.

178. Сухарев А.Я. 40 лет на службе науке и закону // На службе науке и закону. 40 лет НИИ проблем укрепления законности и правопорядка Генпрокуратуры РФ. М., 2003.

179. Тадевосян В.Н. Прокурорский надзор в системе советского права // Социалистическая законность. 1958. N 1.

180. Теория управления: социально-технологический подход: Энцикл. словарь / Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М., 2004.

181. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1972.

182. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова. Т. 1. М., 1996.

183. Трубицына Э.П., Якубович Н.А.Прокуратура некоторых буржуазных государств. Прокуратура во Франции, Италии, Японии // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972.

184. Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. Очерк организации и деятельность. М., 2001.

185. Тыричев И.В. Принципы советского уголовного процесса. М., 1982.

186. Фефелов П.А. Механизм уголовно-правовой охраны. М., 1992.

187. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1999.

188. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2003.

189. Чурбаков А.В. Конституционная реформа в Российской Федерации и пределы полномочий конституционного законодателя // Правоведение. 2001. N 2.

190. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. М., 1999.

191. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 1997.

192. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. М., 2000.

193. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. 2001. № 4.

194. Шалумов М.С. Система функций российской прокуратуры. Кострома, 2003.

195. Шашков В.Я. Краткая история государственности и государственной службы России (IX XX века). Мурманск, 1999.

196. Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. М., 1971.

197. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учеб. пособие. М., 2001.