Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки: сравнительно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Серкова Юлия Игоревна

• Серкова Юлия Игоревна
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Серкова Юлия Игоревна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГУБЕРНАТОРОВ ШТАТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

1.1. Понятие и элементы конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки

1.2. Эволюция конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки

1.3. Нормативные основы конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов

Соединенных Штатов Америки

Глава 2. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГУБЕРНАТОРОВ ШТАТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

2.1. Порядок избрания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки

2.2. Порядок прекращения полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов

Америки

Глава 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГУБЕРНАТОРОВ ШТАТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

3.1. Функции и полномочия высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки

3.2. Взаимодействие высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления и институтами

гражданского общества

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Рекомендации по внесению изменений в нормативные

правовые акты Российской Федерации

Приложение 2. Проект структуры закона субъекта Российской Федерации «О правовом статусе высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации»

Приложение 3. Нормативное закрепление правового статуса высших

должностных лиц субъектов Российской Федерации

Приложение 4. Наименования должностей высших должностных лиц

субъектов Российской Федерации

Приложение 5. Наименования высших исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации

Приложение 6. Модели замещения должностей высших должностных лиц

субъектов Российской Федерации

Приложение 7. Требования к кандидатам на должности губернаторов

штатов Соединенных Штатов Америки

Приложение 8. Ограничения сроков полномочий губернаторов штатов

Соединенных Штатов Америки

Приложение 9. Основания отрешения от должности (импичмента) губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов Соединенных Штатов Америки: сравнительно-правовое исследование»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Вопросы организации государственной власти в федеративном государстве, управления его территориями, взаимоотношений между федеральным центром и регионами всегда вызывали особый интерес в ученой среде. Достижение оптимального баланса при сочетании централизованного контроля над регионами и их самостоятельного развития по-прежнему остаются одним из основных направлений проводимых в Российской Федерации реформ организации государственной власти, характеризующихся периодичной сменяемостью тенденций централизации и децентрализации. Наличие в Российской Федерации института высших должностных лиц субъектов обусловлено, прежде всего, необходимостью обеспечения действия принципов федерализма в государстве, соблюдения оптимального баланса при распределении полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.

Выбор для сравнительно-правового анализа таких федеративных государств, как Российская Федерация и США, отнюдь не случаен. Данные федерации имеют богатую историю становления и развития. Основы их конституционного строя базируются на принципах разделения власти и наличия системы сдержек и противовесов, распределения полномочий между федеральным центром и субъектами, народовластия, а также верховенства федерального законодательства. В обоих государствах схожи системы органов государственной власти, наличествует институт высших должностных лиц субъектов. При этом не вызывает сомнения тот факт, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и губернаторы штатов США являются ключевыми фигурами в системе региональной исполнительной власти, обеспечивающими координацию ее деятельности и устойчивое функционирование. Об этом свидетельствуют объем их полномочий поставленные перед ними задачи, характер взаимоотношений с органами публичной власти. Все изложенное позволяет считать высших должностных лиц

должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США должностными лицами, обладающими особым правовым статусом.

Кроме того, глобальные изменения в общественной жизни, вызванные, в том числе, пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19), обусловливают возможность определить тенденции трансформации системы управления, наблюдающиеся в данных федеративных государствах, и пересмотреть подходы к перераспределению полномочий между федеральным центром и субъектами, так как от принимаемых их высшими должностными лицами мер во многом зависит уровень социально-экономического развития регионов. Кроме объема предоставляемых данным лицам властных полномочий особый интерес вызывают также пределы ограничений этих полномочий, определяющих степень независимости и самостоятельности принимаемых ими решений.

Проводимая в настоящее время в Российской Федерации реформа публичной власти как продолжение конституционной реформы 2020 г., изменение статуса Государственного Совета Российской Федерации, принятие Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»1 (далее - ФЗ № 414), внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»2 (далее - проект ФЗ № 40361-8) обусловили трансформацию правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Вместе с тем перспективы этой трансформации представляются весьма неоднозначными и спорными с точки зрения ее соответствия основным принципам федерализма.

Так, впервые за более чем двадцатилетнюю историю существования анализируемого института в новом ФЗ № 414 высшее должностное лицо субъекта

1 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2021. № 52 (Ч. 1). Ст. 8973.

2 Проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 21.12.2021).

Российской Федерации признано обязательным органом публичной власти. Действительно, роль высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, ответственных за обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти на территории возглавляемых ими субъектов крайне важна, так как они являются необходимым элементом единой системы публичной власти Российской Федерации, «связующим звеном» между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем, ФЗ № 414, регламентирующий правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, содержит ряд спорных норм: 1) положение части 6 статьи 20, устанавливающее одновременное замещение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации государственной должности Российской Федерации и государственной должности субъекта Российской Федерации; 2) положение части 6 статьи 20, не предусматривающее ограничений срока полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; 3) положение части 1 статьи 28, не предусматривающее отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в качестве основания досрочного прекращения его полномочий и др.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной науке конституционного права подготовлено и издано довольно много научных публикаций, посвященных отдельным элементам данного конституционно-правового института. Правовому статусу высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и его составляющим посвящены диссертационные исследования П. И. Гаркуши (2004 г.), А. Н. Кайль (2004 г.), В. Э. Оболоника (2006 г.), Э. А. Орловой (2006 г.), Н. В. Машьянова (2007 г.), Т. Ю. Леоновой (2008 г.), М. Н. Шувалова (2009 г.), З. Т. Полатова (2013 г.), А. А. Савленкова (2005 г.), И. О. Урусовой (2014 г.), Ю. К. Цареградской (2004 г.).

Правовой статус высших должностных лиц регионов на примере отдельных субъектов Российской Федерации рассматривали Р. Р. Кильметова (Республика Северная Осетия-Алания), В. Н. Миронов (Южный федеральный округ), Е. А. Першина (Южный федеральный округ), Р. А. Сахиева (Республика Татарстан), Н.

Н. Синдякина (Республика Мордовия). Институт президентства в республиках исследовал А. Н. Мещеряков.

Правовые основы статуса губернаторов штатов США изучали в рамках правовой системы США в целом У. Бернам, Б. С. Крылов, В. И. Лафитский, А. А. Мишин, М. Ф. Чудаков, федеративной системы США (М. С. Саликов). Правовой статус губернаторов штатов США и его отдельные элементы были предметом исследования А. С. Автономова, В. Н. Гарбузова и А. П. Поповича (в соавторстве), А. Н. Домрина, Е. А. Першиной, В. М. Шамберга.

В США институт губернаторства анализировали такие ученые и практикующие юристы, как J. Barth, G. Benjamin, M. Ferguson, C. Harvey, J. Hurst, Z. Keck, J. Kincaid, J. Laramore, M. Lifflander, L. Lipson, T. Kousser, J. Phillips, R. Platkin, K. Ridolfi, S. Gordon, E. Wills. K. Willoughby, D. W. Winder и др., но их работы носят, в основном, политологический характер.

Вместе с тем комплексных сравнительных исследований правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США в отечественной науке конституционного права до настоящего времени не проводилось.

Целью исследования является обоснование оптимальной управленческой модели исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на основе сравнительно-правового анализа содержания элементов конституционно -правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США и выявления общего и особенного в их конституционно-правовых статусах.

Для достижения указанной цели были поставлены и решались следующие задачи:

1) исследовать правовую природу, теоретико-правовые основы статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США;

2) рассмотреть предпосылки становления института высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США и проследить эволюцию их конституционно-правовых статусов;

3) определить состав элементов конституционно-правовых статусов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США; изучить порядок их избрания и прекращения ими своих полномочий; раскрыть содержание их компетенции; проанализировать содержание и меры их конституционно-правовой ответственности;

4) выявить в конституционно-правовых статусах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США общее и особенное путем проведения сравнительного анализа их основных элементов;

5) сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию российского законодательства, регламентирующего конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, с учетом опыта нормативного регулирования конституционно-правового статуса губернаторов штатов США.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по поводу становления и развития института высших должностных лиц субъектов рассматриваемых федераций, их функционирования в системе регионального управления.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США, практика их реализации, а также российские и американские доктринальные исследования, посвященные анализируемой проблематике.

Теоретической основой исследования являются научные труды (диссертации, монографии, статьи, публикации и иные материалы) отечественных и зарубежных ученых, рассматривавших проблемы теории и истории государства и права, конституционного права, административного права, государственного управления, федерализма, организации государственной (публичной) и

исполнительной власти субъектов и их органов: С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева,

A. В. Безрукова, Н. А. Богдановой, Б. Н. Габричидзе, Н. М. Добрынина, Д. Л. Златопольского, А. Н. Кокотова, А. А. Кондрашева, Н. М. Коркунова, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, Б. М. Лазарева, В. А. Лебедева, А. А. Мишина, С. Э. Несмеяновой, М. С. Саликова, Ю. Н. Старилова, С. А. Старостина, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой, Г. Н. Чеботарева,

B. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева, А. А. Югова, В. Андерсона (W. Anderson), К. Беккера (С. Becker), Д. Бермана (D. Berman), А. Гамильтона (A. Hamilton), Дж. Джея (J. Jay), Д. Елазара (D. Elasar), У. Райкера (W. H. Riker), Дж. Циммермана (J. F. Zimmerman) и др.

Нормативную основу исследования правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации составили нормативные правовые акты федерального уровня (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации), а также регионального уровня (конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы организации исполнительной власти субъектов, правового статуса высших должностных лиц субъектов и его отдельных элементов и иные акты субъектов Российской Федерации и их высших должностных лиц). Конституция США, конституции и законы штатов США, акты губернаторов США явились нормативной основой исследования правового статуса губернаторов штатов США.

Большая часть американских нормативных правовых актов, актов правоприменительной практики, теоретических источников, определяющих правовой статус губернаторов штатов США, изучалась по первоисточникам.

Эмпирической основой исследования стали данные о функционировании глав субъектов рассматриваемых федераций, в том числе свидетельствующих об эффективности их деятельности, а также материалы судебной практики -решения российских и американских судов, в которых рассматривались отдельные элементы правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США.

Научная новизна исследования. В отечественной науке конституционного права настоящая работа является первым комплексным сравнительно-правовым исследованием конституционно-правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США.

Определено содержание правовых статусов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США, выявлено общее и особенное в их правых статусах, что обусловлено особенностями организации государственной власти в данных государствах. В связи с тем, что в Российской Федерации основы правового статуса высших должностных лиц ее субъектов определяются федеральными нормативными правовыми актами, а особенности закрепляются самими субъектами, в первую очередь были выявлены общие нормы, характеризующие правовой статус высших должностных лиц во всех субъектах Российской Федерации, а затем положения, устанавливающие его особенности. Для США было выбрано иное направление анализа - исследовались особенности правового регулирования статусов губернаторов в каждом штате и далее выявлялись общие их элементы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенный комплексный сравнительный анализ конституционно-правовых статусов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США позволил определить тенденции развития и трансформации данного российского конституционно-правового института, а значит сделать существенный шаг на пути развития теории федерализма в отечественной доктрине.

Результаты настоящего исследования могут применяться при подготовке лекционных курсов и практических занятий по дисциплинам «Конституционное

право России», «Конституционное право зарубежных стран» и специального курса «Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации», использоваться в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Проведение сравнительного исследования институтов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США потребовало использования широкого спектра общих методов научного познания (анализа и синтеза, дедукции и индукции, абстракции и конкретизации, моделирования), а также частных методов (историко-правового анализа, сравнительно-правового, конституционно-правового моделирования, анализа и обобщения судебной практики). Сравнительно-правовой метод, являясь ключевым в настоящем исследовании, позволил определить сущность и содержание конституционно-правовых статусов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США, соотнести их отдельные элементы, выявить в них общее и особенное, наметить пути совершенствования российского законодательства.

Применение системного подхода, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного множества элементов в совокупности отношений и связей между ними, позволило рассмотреть конституционно-правовые статусы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США в качестве целостных систем.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Определено, что в целом высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и губернаторы штатов обладают разными правовыми статусами, но при всех своих отличиях они имеют общие черты. Основные отличия в этих правовых статусах вытекают из особенностей организации федеративных систем данных государств и распределения в них компетенции между федеральным центром и субъектами. В Российской Федерации общие принципы организации государственной власти ее субъектов, а, следовательно, и

правовой статус их высших должностных лиц определяются на уровне федерации, а особенности их правового статуса закрепляют сами субъекты. В США, напротив, штаты самостоятельно определяют вопросы организации своей государственной власти и соответственно правовой статус своих губернаторов. Правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации характеризуется динамичным развитием, соответствующее законодательство Российской Федерации довольно часто изменяется. Правовой статус губернаторов штатов США в силу исторических традиций, характерных для организации данного федеративного государства, складывался на протяжении более чем двух столетий и не подвергался коренным изменениям.

2. Установлены следующие схожие черты в правовых статусах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и губернаторов штатов США: 1) в обеих федерациях главы субъектов являются главами исполнительной власти в субъектах и обеспечивают надлежащее функционирование всей ее системы; 2) высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (за исключением немногочисленных субъектов, где они избираются депутатами законодательных органов) и губернаторы штатов США избираются гражданами; 3) к кандидатам на эти должности установлены необходимые, и во многом идентичные требования (наличие гражданства, возрастной ценз); 4) закреплен механизм преемственности полномочий этих лиц как необходимое условие обеспечения стабильности исполнительной власти при досрочном прекращении их полномочий; 5) действует запрет на совмещение должности главы субъекта с иными государственными должностями; 6) ограничены сроки их полномочий (в большинстве штатов США); 7) данные лица наделены рядом схожих полномочий в сферах законодательной власти (право законодательной инициативы, право на подписание и обнародование, отклонение законов субъектов и др.) и исполнительной власти (утверждение структуры исполнительной власти, руководство исполнительной властью и др.).

3. Выявлены элементы, которые отличают правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации от правового статуса

губернаторов штатов США: 1) наличие ценза оседлости, т. е. требования к кандидату на должность губернатора штата о необходимости проживания на его территории в течение определенного срока; 2) наличие в некоторых штатах «ценза гражданства», т. е. требования о минимальном сроке, в течение которого кандидат на должность губернатора должен иметь гражданство США; 3) наличие таких полномочий, как объявление чрезвычайного положения, руководство Национальной гвардией штата и т. п. (эти полномочия обусловлены характером распределения компетенции между федерацией и штатами, а также значительной самостоятельностью штатов во взаимоотношениях с федеральными органами власти); 4) иной срок полномочий: в Российской Федерации - 5 лет, в США - 4 года; 5) иной порядок досрочного прекращения полномочий при совпадающих основаниях и др.

4. Аргументировано, что в Российской Федерации, в отличие от США, влияние федеральных органов на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации достаточно значительно, что обусловлено различиями в создании и развитии самих федераций (в России федерация была провозглашена «декретом сверху», тогда как в США ее образование шло снизу, путем объединения независимых штатов), а также особенностями систем государственного управления (в России - преимущественно централизованная, в США - децентрализованная). Так, органы государственной власти Российской Федерации обладают рядом полномочий в отношении региональных органов: при избрании высших должностных лиц субъектов Федерации, наделении их дополнительными полномочиями, досрочном прекращении их полномочий (не во всех случаях) и т. п. Федеральные органы государственной власти США аналогичными полномочиями в отношении губернаторов штатов не обладают.

Непосредственная взаимосвязь федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а значит и их высших должностных лиц, проявляется, в частности, в оценке деятельности последних федеральными органами государственной власти. В США оценка деятельности губернаторов штатов со стороны федеральных органов

государственной власти отсутствует. Такая оценка возможна со стороны населения и связана с направлением губернаторами штатов посланий «О положении штата», что оказывает непосредственное влияние на волеизъявление избирателей на выборах губернаторов штатов.

5. Доказано, что с точки зрения теории управления и теории систем, предполагающих, кроме всего прочего, достижение оптимального уровня эффективности деятельности системы, которая достигается как за счет собственно организации элементов системы и обеспечения их взаимодействия (исключающих, в частности, их дублирование), так и за счет избегания излишних затрат (политических, организационных, материальных и др.) на ее создание, содержание и обеспечение функционирования, наиболее предпочтительной моделью осуществления полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации представляется модель, при которой высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации совмещает данную должность с должностью председателя его высшего исполнительного органа государственной власти. Модель осуществления полномочий губернаторов штатов США, согласно которой они являются главами исполнительной власти штатов, доказала свою жизнеспособность на протяжении более чем двух столетий и позволяет им в полной мере обеспечить согласованное функционирование всей системы исполнительной власти штата.

С позиций необходимости обеспечения эффективности государственного управления аргументированы следующие преимущества совмещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и председателя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

- экономия средств бюджета субъекта Российской Федерации, а именно уменьшение затрат на содержание параллельных органов (администрации (аппарата) высшего должностного лица и высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации);

- отсутствие дублирования функций и/или полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его администрации (аппарата) и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- непосредственное участие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в работе его высшего исполнительного органа и осуществление непосредственного руководства им;

- повышение уровня ответственности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за принимаемые им решения;

- устойчивость компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации за счет отсутствия необходимости перераспределения полномочий с председателем высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации;

- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия всех органов, входящих в структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и др.

6. Установлено, что механизм преемственности полномочий губернаторов штатов США в случае их отсутствия на территории штатов и в иных случаях прекращения ими своих полномочий, обеспечивает конституционную стабильность, непрерывную работу органов власти штатов и гарантирует «взаимопереход» компетенции. Для достижения этих целей в штатах установлены должности вице-губернаторов штатов. Данный опыт может быть воспринят в Российской Федерации, так как принципы федерализма и субсидиарности в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, допускают перераспределение полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аргументировано, что соответствовать указанным принципам будет механизм, согласно которому лицом, временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, становится должностное лицо, следующее за ним в иерархии исполнительной власти (вице-

губернатор, первый заместитель, заместитель), а не должностное лицо, назначаемое Президентом Российской Федерации. При этом такое лицо исполняет соответствующие полномочия до момента вступления в должность вновь избранного на ближайших выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Статус этого лица и особенности передачи ему данных полномочий целесообразно регламентировать в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации. Это обеспечит реализацию принципа правовой определенности и устойчивости передачи властных полномочий, большую самостоятельность субъектов Российской Федерации.

7. Доказано, что осуществление высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации дополнительных полномочий (разработка и реализация комплекса мер по борьбе с коронавирусной инфекцией, самостоятельный контроль ситуации на территориях возглавляемых ими субъектов, создание и обеспечение функционирования региональных штабов по поддержке экономики в условиях внешнего санкционного давления и др.) соответствует как теории федерализма, предусматривающей возможность перераспределения полномочий в рамках федеративных отношений, так и принципу субсидиарности, согласно которому на высший уровень управления необходимо выносить только те вопросы, которые не могут быть решены на более низком уровне. Кроме того, это также свидетельствует о повышении правового статуса высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в единой системе публичной власти и, в определенной мере, о формировании тенденции децентрализации федеративной системы в целом. При этом для обеспечения единства публичной власти в государстве наделение высших должностных лиц субъектов Российской Федерации особыми, дополнительными полномочиями должно производиться при соблюдении принципа стабильности правового регулирования и наличии законодательно установленного механизма наделения Президентом Российской Федерации такими полномочиями высших должностных лиц субъектов в

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Серкова Юлия Игоревна, 2022 год

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (ред. от 10.12.1992) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 45. Ст. 7061.

4. Федеральный конституционный закон от 08.12.2020 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» // СЗ РФ. 2020. № 50 (Ч. 1). Ст. 8029.

5. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 21. Ст. 699.

6. Закон РСФСР от 24.10.1991 № 1803-1 (с изм. от 28.08.1995) «О выборах главы администрации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 45. Ст. 1491.

7. Закон РФ от 05.03.1992 № 2449-1 «О Краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 13. Ст. 663.

8. Закон РФ от 01.04.1993 № 4733-1 (с изм. от 28.08.1995) «О Порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 561.

9. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

10. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

11. Федеральный закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869.

12. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.

13. Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

14. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

15. Федеральный закон от 29.07.2000 № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

16. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

18. Федеральный закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в

связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 21.

19. Федеральный закон от 23.12.2010 № 376-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 52 (Ч. 1). Ст. 6991.

20. Федеральный закон от 02.05.2012 № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2274.

21. Федеральный закон от 02.04.2013 № 30-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1638.

22. Федеральный закон от 03.02.2015 № 4-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 6. Ст. 882.

23. Федеральный закон от 23.05.2020 № 154-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 21. Ст. 3233.

24. Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 50 (Ч. 3). Ст. 8039.

25. Федеральный закон от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории "Сириус"» // СЗ РФ. 2020. № 52 (Ч. 1). Ст. 8583.

26. Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 52 (Ч. 1). Ст. 8973.

27. Постановление Верховного Совета РСФСР от 11.10.1991 № 1741-1 «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 42. Ст. 1328.

28. Указ Президента РСФСР от 22.08.1991 № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.

29. Указ Президента Российской Федерации от 23.12.1992 № 1573 «О главе администрации Липецкой области» // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 26. Ст. 2318.

30. Указ Президента Российской Федерации от 25.09.1993 № 1453 «О главе администрации Брянской области // Собр. актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3668.

31. Указ Президента РФ от 07.10.1993 № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3918.

32. Указ Президента РФ от 22.10.1993 № 1723 (ред. от 22.12.1993, с изм. от 02.03.1996) «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собр. актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.

33. Указ Президента РФ от 03.10.1994 № 1969 (ред. от 17.06.2000) «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

34. Указ Президента от 11.01.1995 № 32 (ред. от 29.10.2021) «О государственных должностях Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

35. Указ Президента РФ от 17.09.1995 № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3753.

36. Указ Президента Российской Федерации от 05.10.1995 № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 41. Ст. 3875.

37. Указ Президента РФ от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 53 (Ч. 2). Ст. 5149.

38. Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1603 (ред. от 11.02.2006) «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5427.

39. Указ Президента РФ от 09.03.2005 № 272 «О Логинове В.А.» // СЗ РФ. 2005. № 11. Ст. 934.

40. Указ Президента РФ от 02.07.2005 № 773 (ред. от 07.12.2016) «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

41. Указ Президента РФ от 21.07.2006 № 744 «О Баринове А.В.» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 3378.

42. Указ Президента Российской Федерации от 10.05.2007 № 612 «О Короткове Л.В.» // СЗ РФ. 2007. № 20. Ст. 2416.

43. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3256.

44. Указ Президента РФ от 15.12.2008 № 1775 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы» // СЗ РФ. 2008. № 51. Ст. 6136.

45. Указ Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 (ред. от 05.10.2015) «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5921.

46. Указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 (ред. от 14.10.2012) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» // СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2432.

47. Указ Президента РФ от 28.09.2010 № 1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5049.

48. Указ Президента РФ от 11.12.2010 № 1535 (ред. от 26.06.2013) «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6656.

49. Указ Президента РФ от 29.07.2011 № 1037 «О досрочном прекращении полномочий губернатора Тульской области» // СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4752.

50. Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 4774.

51. Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7477.

52. Указ Президента РФ от 11.07.2013 № 620 (ред. от 08.11.2021) «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3815.

53. Указ Президента Российской Федерации от 17.03.2014 № 145 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Новосибирской области» // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1267

54. Указ Президента РФ от 09.09.2014 № 614 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Брянской области» // СЗ РФ. 2014. № 37. Ст. 4940.

55. Указ Президента РФ от 25.03.2015 № 162 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Сахалинской области» // СЗ РФ. 2015. № 13. Ст. 1918.

56. Указ Президента РФ от 14.05.2015 № 246 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Омской области» // СЗ РФ. 2015. № 20. Ст. 2905.

57. Указ Президента РФ от 30.09.2015 № 495 «О досрочном прекращении полномочий Главы Республики Коми» // СЗ РФ. 2015. № 40. Ст. 5540.

58. Указ Президента РФ от 17.02.2016 № 61 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Забайкальского края» // СЗ РФ. 2016. № 8. Ст. 1103.

59. Указ Президента РФ от 28.07.2016 № 377 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Кировской области» // СЗ РФ. 2016. № 31. Ст. 5002.

60. Указ Президента Российской Федерации от 06.10.2016 № 529 «Об исполняющем обязанности Губернатора Калининградской области» // СЗ РФ. 2016. № 41. Ст. 5817.

61. Указ Президента РФ от 04.04.2017 № 142 «О досрочном прекращении полномочий Главы Удмуртской Республики» // СЗ РФ. 2017. № 15 (ч. 1). Ст. 2170.

62. Указ Президента РФ от 06.04.2017 № 157 «О досрочном прекращении полномочий Главы Республики Марий Эл» // СЗ РФ. 2017. № 15 (ч. 1). Ст. 2175.

63. Указ Президента РФ от 28.09.2017 № 450 «О досрочном прекращении полномочий губернатора Ненецкого автономного округа» // СЗ РФ. 2017. № 40. Ст. 5832.

64. Указ Президента РФ от 14.11.2017 № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 47. Ст. 6963.

65. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.

66. Указ Президента РФ от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных

органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 17. Ст. 2078.

67. Указ Президента РФ от 12.12.2019 № 600 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Иркутской области» // СЗ РФ. 2019. № 50. Ст. 7368.

68. Указ Президента РФ от 29.01.2020 № 68 «О досрочном прекращении полномочий Главы Чувашской Республики» // СЗ РФ. 2020. № 5. Ст. 518.

69. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2020. № 14 (Ч. 1). Ст. 2082.

70. Указ Президента РФ от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2020. № 18. Ст. 2875.

71. Указ Президента РФ от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2020. № 20. Ст. 3157.

72. Указ Президента РФ от 03.07.2020 № 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» // СЗ РФ. 2020. № 27. Ст. 4196.

73. Указ Президента РФ от 20.07.2020 № 473 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Хабаровского края» // СЗ РФ. 2020. № 30. Ст. 4893.

74. Указ Президента РФ от 21.12.2020 № 800 «Вопросы Государственного Совета Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 52 (Ч. 1). Ст. 8793.

75. Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и

деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. № 6. Ст. 966.

76. Указ Президента РФ от 23.03.2021 № 160 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Пензенской области» // СЗ РФ. 2021. № 13 (Ч. 1). Ст. 2215.

77. Указ Президента РФ от 08.04.2021 № 204 «О досрочном прекращении полномочий Губернатора Ульяновской области» // СЗ РФ. 2021. № 15 (Ч. 1). Ст. 2552.

78. Указ Президента РФ от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 12. Ст. 1807.

79. Перечень поручений по итогам совещания о мерах социально-экономической поддержки регионов (утв. Президентом РФ 10.04.2022) // URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/68175 (дата обращения: 11.04.2022).

80. Постановление Правительства РФ от 15.04.2009 № 322 (ред. от 04.09.2012) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 17. Ст. 2083.

81. Постановление Правительства РФ от 04.03.2011 № 148 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. № 322» // СЗ РФ. 2011. № 11. Ст. 1528.

82. Постановление Правительства РФ от 18.09.2012 № 946 «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2012. № 39. Ст. 5285.

83. Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1408 (ред. от 27.11.2017) «О поощрении субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по социально-экономическому развитию территорий» // СЗ РФ. 2016. № 1 (Ч. 2). Ст. 225.

84. Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 № 915 (ред. от 27.03.2020) «Об утверждении методик расчета показателей для оценки эффективности

деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 30. Ст. 4301.

85. Постановление Правительства РФ от 29.11.2019 № 1537 «О поощрении субъектов Российской Федерации за достижение значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2019 году» // СЗ РФ. 2019. № 49 (Ч. 6). Ст. 7115.

86. Постановление Правительства РФ от 07.12.2019 № 1614 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2019. № 50. Ст. 7398.

87. Постановление Правительства РФ от 04.02.2022 № 107 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (СОУГО-19)» // СЗ РФ. 2022. № 7. Ст. 965.

88. Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2012 № 1729-р (ред. от 20.01.2016) «О создании подкомиссий и рабочих групп при Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2012. № 39. Ст. 5321.

89. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 № 2950-р «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года» // СЗ РФ. 2018. № 53 (Ч. 2). Ст. 8791.

90. Поручение Правительства РФ от 18.03.2020 «О создании ведомственных оперативных штабов в целях предупреждения распространения новой

коронавирусной инфекции и принятия необходимых организационно-распорядительных мер» // СПС «КонсультантПлюс».

91. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».

92. Конституция Уральской Республики (принята на сессии Свердловского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва 27 октября 1993 года) // Областная газета. 1993. 30 октября. № 125 (397).

93. Закон о выборах Президента Республики Бурятия от 14.03.1994 № 424-XII // СПС «КонсультантПлюс».

94. Закон Республики Калмыкия от 04.07.2005 № 205-Ш-З «О внесении изменений и дополнений в Степное Уложение (Конституцию) Республики Калмыкия и некоторые нормативные правовые акты Республики Калмыкия» // СПС «КонсультантПлюс».

95. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2013 № 72-РЗ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики» // СПС «КонсультантПлюс».

96. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 № 35-ЗС (ред. от 03.12.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

97. Закон Камчатского края от 02.09.2019 № 365 «О внесении поправок в Устав Камчатского края» // Официальный сайт исполнительных органов государственной власти Камчатского края. URL: https://kamgov.ru/document/frontend-document/view-npa?id=22205 (дата обращения: 01.04.2020).

98. Закон Пермского края от 29.11.2012 № 130-ПК (ред. от 28.05.2020) «Об отзыве губернатора Пермского края» // СПС «КонсультантПлюс».

99. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 26.05.2021 2356-З № 623-VI «О Конституционном совете Республики Саха (Якутия)» // СПС «КонсультантПлюс».

100. Конституционный Закон Республики Северная Осетия - Алания от 22.12.2006 № 7-РКЗ «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия - Алания» // СПС «КонсультантПлюс».

101. Уставный закон Калининградской области от 01.12.2020 № 485 «Об упразднении Уставного Суда Калининградской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Калининградской области» // СПС «КонсультантПлюс».

102. Закон Новосибирской области от 13.11.2000 № 125-ОЗ «О международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях Новосибирской области» // СПС «КонсультантПлюс».

103. Областной закон от 06.05.1997 № 29-ОЗ (ред. от 14.10.2020) «Об Уставном Суде Свердловской области» // СПС «КонсультантПлюс».

104. Закон Свердловской области от 17.10.2016 № 86-ОЗ «О внесении изменений в Устав Свердловской области» // Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. URL: http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/86.pdf (дата обращения: 10.09.2019).

105. Закон Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з (ред. от 18.02.2020) «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» // СПС «КонсультантПлюс».

106. Закон Санкт-Петербурга от 05.06.2000 № 241-21 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» // СПС «КонсультантПлюс».

107. Закон Санкт-Петербурга от 26.06.2012 № 341-60 (ред. от 01.03.2021) «О выборах высшего должностного лица Санкт-Петербурга - Губернатора Санкт-Петербурга» // СПС «КонсультантПлюс».

108. Указ Главы Чеченской Республики от 29.01.2015 № 10 «Об Общественно-консультативном совете по межнациональным отношениям при Главе Чеченской Республики» // СПС «КонсультантПлюс».

109. Указ Губернатора Алтайского края от 09.02.2021 № 15 «Об утверждении положения о комиссии по вопросам помилования, образованной на территории

Алтайского края» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.02.2021.

110. Указ Губернатора Красноярского края от 05.04.2018 № 97-уг «О региональной стратегии государственной национальной политики в Красноярском крае на период до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс».

111. Указ Губернатора Пермского края от 28.06.2019 № 70 «О системе мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций на территории Пермского края» // СПС «КонсультантПлюс».

112. Постановление Губернатора Амурской области от 26.04.2010 № 7-к «Об отрешении от должности мэра города Благовещенска А.А.Мигули» // Амурская правда. 2010. № 74. 28 апреля.

113. Указ Губернатора Архангельской области от 10.02.2011 № 16-у (ред. от 11.09.2017) «Об утверждении положения о комиссии по вопросам помилования на территории Архангельской области» // СПС «КонсультантПлюс».

114. Указ Губернатора Архангельской области от 27.05.2015 № 60-у «Об утверждении Положения о совете по межнациональным отношениям» // СПС «КонсультантПлюс».

115. Указ Губернатора Архангельской области от 27.04.2016 № 42-у «Об отрешении от должности главы муниципального образования «Коношское» Коношского муниципального района Архангельской области А.В. Кринина» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/2900201604270003 (дата обращения).

116. Указ Губернатора Ульяновской области от 05.06.2020 № 97 «О мерах поддержки волонтеров (добровольцев) в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс».

117. Постановление Губернатора Пензенской области от 26.03.2021 № 44 «Об отставке Правительства Пензенской области» // СПС «КонсультантПлюс».

118. Постановление Правительства Республики Коми от 17.08.2018 № 365 «Об утверждении региональной программы «Сохранение и развитие государственных языков Республики Коми (2019 - 2024 годы)» // СПС «КонсультантПлюс».

119. Постановление Правительства Архангельской области от 27.05.2014 № 222-пп «Об утверждении региональной стратегии государственной национальной политики в Архангельской области на период до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс».

120. Постановление Правительства Ленинградской области от 30.03.2020 № 164 «Об утверждении региональной стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Ленинградской области на период до 2025 года»// СПС «КонсультантПлюс».

121. Постановление Правительства Свердловской области от 26.12.2012 № 15881111 (ред. от 02.04.2020) «О порядке подготовки доклада Губернатора Свердловской области о достигнутых за отчетный период значениях (уровнях) показателей для оценки эффективности деятельности Губернатора свердловской области и деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области» // СПС «КонсультантПлюс».

122. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2020 № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» // Официальный портал правовой информации Республики Татарстан. 17.11.2021. URL: https://pravo.tatarstan.ru/npa_kabmin/post/?npa_id=870086 (дата обращения: 20.11.2021).

2. Судебная практика Российской Федерации

123. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

124. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом» // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320.

125. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П «По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 348.

126. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № Ст. 4902

127. Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1374.

128. Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.2002 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1497.

129. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

130. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.2012 № 32-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 8062.

131. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2020 № 49-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (С0УГО-2019) на территории Московской области" в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области» // СЗ РФ. 2021. № 1. Ст. 289.

132. Определение Конституционного Суда РФ от 19.02.1996 № 107-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Федерального Собрания о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. № 951 «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // СПС «КонсультантПлюс».

133. Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 № 1219-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мигули Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 1 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

134. Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 № 12-О «По запросу губернатора Забайкальского края о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2018. № 4.

135. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 12. Ст. 1855.

136. Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 11.07.2017 по делу № 3а-37/2017 // СПС «КонсультантПлюс».

137. Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.09.2017 № 55-АПГ17-3 // СПС «КонсультантПлюс».

138. Решение Архангельского областного суда по делу № 3а-94/2016 // Официальный сайт Архангельского областного суда. URL: https://oblsud--arh. sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1 &name_op=doc&number=9631 05&delo_id=1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 08.07.2019).

139. Решение Свердловского областного суда от 01.06.2020 по делу № 3а-237/2020 // Официальный сайт Свердловского областного суда. URL: https://oblsud--

svd.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=1235 8527&delo_id= 1540005&new=0&text_number=1 (дата обращения: 15.10.2020).

140. Приговор Советского районного суда г. Тулы от 22.07.2013 по делу № 1 -38/2013 // Официальный сайт Советского районного суда г. Тулы. URL: https://sovetsky--

tula. sudrf. ru/modules. php?name=sud_delo&srv_num= 1 &name_op=doc&number=618 0734&delo_id=1540006&new=0&text_number=1 (дата обращения: 27.03.2020).

141. Приговор Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24.02.2021 по делу № 1-9/2021 // Официальный сайт Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород. URL: https://nizegorodsky--nnov.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1 &name_op=case&case_id=98 801286&case_uid=0c6e50e9-1253-427b-a3c0-4948aa710dc1&delo_id=1540006 (дата обращения: 05.03.2021).

3. Нормативные правовые акты США, штатов США

142. Constitutions of the States of the United States of America // Official websites of the States' Governments.

143. Department of Justice. Office of Public Affairs. September 21, 2020 // URL: https://www.justice.gov/opa/pr/department-justice-identifies-new-york-city-portland-and-seattle-jurisdictions-permitting (дата обращения: 12.12.2020).

144. H.R. 4986 (110th): National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2008 // URL: https://www.govtrack.us/congress/bills/110/hr4986/text (дата обращения: 16.01.2021).

145. Memorandum on Reviewing Funding to State and Local Government Recipients That Are Permitting Anarchy, Violence, and Destruction in American Cities // URL: https: //trumpwhitehouse. archives.gov/presidential-actions/memorandum-reviewing-funding-state-local-government-recipients-permitting-anarchy-violence-destruction-american-cities/ (дата обращения: 10.09.2020).

146. Alaska Statutes // URL: http : //www.legis.state.ak.us/basis/folioproxy.asp?url=http : //wwwj nu0 l.legis. state. ak.us/ cgi-bin/folioisa.dll/stattx12/query=*/doc/{@7606} (дата обращения: 08.11.2020).

147. Code of Virginia // URL: https://law.lis.virginia.gov/pdf/vacode/24.2-233/ (дата обращения: 11.12.2020).

148. Colorado Revised Statutes. Title 1. Elections § 1-12-101 // URL: https://codes.findlaw.com/co/title-1 -elections/co-rev-st-sect-1 -12-101.html (дата обращения: 15.12.2020)

149. Kansas Statutes // URL: kslegislature.org/li/b2013_14/statute/025_000_0000_chapter/025_043_0000_article/ (дата обращения: 08.11.2020).

150. Revised Code of Washington. Chapter 29A.56. Special circumstances elections // Washington State Legislature. URL: https://apps.leg.wa.gov/RCW/default.aspx?cite=29A.56 (дата обращения: 23.01.2021).

151. Declaration of emergency «2021 Border Crisis» // URL: https://azgovernor.gov/sites/default/files/declaration_of_emergency.pdf (дата обращения: 22.04.2021).

152. Executive Order 13528. Establishing Council of Governors // URL: https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/president-obama-signs-executive-order-establishing-council-governors (дата обращения: 20.07.2021).

153. Executive Order 07.06.20.01 (State of Emergency Declaration) // URL: https://gov.georgia.gov/executive-action/executive-orders/2020-executive-orders (дата обращения: 21.07.2021).

154. Executive order № 21-105 (Emergency Management-Colonial Pipeline) // URL: https://www.flgov.com/wp-content/uploads/orders/2021/E0_21-105.pdf (дата обращения: 25.05.2021).

155. Executive order № 213. Declaration of a state of emergency and temporary suspension of motor vehicle regulations to ensure adequate fuel supplies throughout the state // URL: https://files.nc.gov/govemor/documents/files/E0213-S0E-Transportation-Waivers-Pipeline.pdf) (дата обращения: 16.07.2021).

4. Судебная практика США, штатов США

156. U.S. Supreme Court. Herrera v. Collins, 506 U.S. 390, 414 (1993).

157. U.S. Supreme Court. Ritesh Tandon, et al. v. Gavin Newsom, Governor of California, et al.

158. U.S. Supreme Court. Roman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomo.

159. U.S. Supreme Court. South Bay United Pentecostal church v. Newsom

160. Beshear v. Honorable Glenn E. Acree. November 12, 2020.

161. Brouillard v. Governor and Council. Supreme Court of New Hampshire. July 31, 1974.

162. Commonwealth v. CSX Transp., Inc., 639 A.2d 1213, 1214 (Pa. Super. Ct. 1994).

163. Desrosiers v. The Governor. September 11, 2020. - December 10, 2020.

164. Elkhorn Baptist Church v. Brown. June 12, 2020.

165. Fabick v. Evers. March 31, 2021.

166. Fordice v. Bryan. January 12, 1995.

167. Hirono v. Peabody. Supreme Court of Hawaii. April 17, 1996.

168. House Speaker v. Governor. September 2, 1993.

169. S.F. No. 24021. Supreme Court of California. December 27, 1979.

170. Skelos v Paterson 2009 NY Slip Op 06585 [13 NY3d 141].

171. Shapp v. Butera, 348 A.2d 910, 914 (Pa. Commw. Ct. 1975).

172. Washington State Legislature v. Lowry. Supreme Court of Washington. February 27, 1997.

5. Монографии, учебники, учебные пособия

173. Авакъян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие. В 2-х т. Т. 2. / С.А. Авакьян. 5-e изд., перераб. и доп. - М. Норма : ИНФРА-М, 2020. - 928 с.

174. Авакъян С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. - М.: Юстицинформ, 2015. - 640 с.

175. Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / А.С. Автономов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 476 с.

176. Баньковский Е. А. Конституционные принципы единства и субсидиарности в организации государственной власти в Российской Федерации: монография / А.Е. Баньковский. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2016. - 160 с.

177. Батурин Ю. М., Лившиц Р. З. Социалистическое правовое государство: от идеи - к осуществлению (политико-правовой взгляд). - М.: Наука, 1989. - 256 с.

178. Бернам У. Правовая система США. 3-й выпуск. - М.: Новая юстиция, 2006.

- 1216 с.

179. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. -М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА, М-НОРМА, 1997. - 304 с.

180. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1979. - 229 с.

181. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства.

- М.: Юрид. лит., 1982. - 184 с.

182. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Ким-Кимэн А. Н. Административное право: учебник. - М.: Проспект, 2005. - 477 с.

183. Гамильтон А. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея.

- М.: Прогресс: Литера, 1994. - 592 с.

184. Глигич-Золотарева М. П. Правовые основы федерализма. - М: Юристъ, 2006. - 422 с.

185. Децентрализация управления в зарубежных государствах: монография / Андреева Г. Н. и др. ; под ред. А. Н. Пилипенко / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2009. - 351 с.

186. Добрынин Н. М. Федерализм: историко-методологические аспекты. -Новосибирск: Наука, 2005. - 367 с.

187. Ерохина О. В. Губернаторство России: история и современность: Монография. - М.: Вузовский учебник; ИНФРА-М, 2019. - 160 с.

188. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М.: Высшая школа, 1968. - 368 с.

189. Заметина Т. В. Федерализм в системе конституционного строя России. -М.: Изд-во ДМК Пресс, 2010. - 304 с.

190. Зенькович Н. Губернаторы новой России. Энциклопедия карьер. - М.: ЗАО ОЛМА Медиа Групп, 2007. - 592 с.

191. Иванов В. Глава субъекта российской федерации. Историческое, юридическое и политическое исследование (История губернаторов): В 2 т. Т. I. В 2 кн.: История: Кн. I. - М. : «Издание книг ком», 2019. - 600 с.

192. Слепцов Н. С. Институт губернаторства в России: традиции и современные реальности. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - 353 с.

193. Кокотов А. Н. Доверие. Недоверие. Право. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. -192 с.

194. Лафитский В. И. Конституционный строй США. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2011. - 351 с.

195. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: учеб.: в 4 т. / отв. ред. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб. - М.: БЕК, 2000. Т. 1-2. - 784 с.

196. Колосова Н. М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. - М.: Городец, 2000. - 192 с.

197. Матузов Н. И. Правовая система и личность. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987. - 293 с.

198. Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов (17-е издание, исправленное и дополненное). - М.: Статут, 2013. - 520 с.

199. Мишин А. А., Язьков Е. Ф. Конституция США: история и современность. -М.: Юридическая литература, 1998. - 320 с.

200. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - 319 с.

201. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. - Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии; Изд-во Гуманит. унта, 1998. - 636 с.

202. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. - М., Изд-во НОРМА, 2002. - 711 с.

203. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. - М.: Изд. г-на Тихомирова, 2001. -355 с.

204. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. - М. 1997. - 526 с.

205. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке. - М.: Прогресс, 1994. - 554 с.

206. Хабриева Т. Я., Клишас А. А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». - М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. - 240 с.

207. Чудаков М. Ф. Конституционное право Соединенных Штатов Америки: основные институты: пособие для студентов. - Минск: Тесей, 1999. - 192 с.

208. Шевердяев С. Н. Проблемы разработки конституционно-правовых основ статуса представителя власти. - М.: НОЦ КИМС, 2015. - 47 с.

209. Шелдон Г. У. Политическая философия Томаса Джефферсона. - М.: Республика, 1996. - 186 с.

210. Югов А. А . Органы публичной власти по законодательству России: электронная монография. - Казань, 2021. - 122 с.

211. Ashley R. L. The American Federal State. London. 1902. 660 p.

212. Beyle T. L., Muchmore L. R. (ed.). Being governor: The view from the office. Duke University Press, 1983. 236 p.

213. Kousser T., Phillips J. H. The power of American governors: Winning on budgets and losing on policy. Cambridge University Press, 2012. 284 p.

214. Moore J. Elections A to Z. Wash., 1999. 560 p.

215. Riker W. H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston, Toronto: Little, Brown and Company. 1964. 169 p.

216. The Federal and State Constitutions: Colonial Charters and Other Organic Laws of the States, Territories and Colonies Now or Heretofore Forming the United States of America / Compiled and ed. by F.N. Thorpe. Washington, 1909. Vol. 5. P. 2533-3189.

217. Zimmerman J. F. Contemporary American Federalism: The Growth of National Power, Westport, Connecticut, London: Praeger Publishers, 1992. 239 p.

6. Научные статьи

218. Авакъян С. А. Проблемы централизма, демократии, децентрализации в современном государстве: конституционно-правовые вопросы // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно -правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 79 апреля 2005 г. / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2006. С. 8-9.

219. Авакъян С. А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10. С. 16-24.

220. Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. - Воронеж, Изд-во Воронеж. ун-та, 1985. 154 с.

221. Богданова Н. А. Централизация и децентрализация: соотношение ценностей // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы. Материалы международной научной конференции. Москва, 7-9 апреля 2005 г. / под ред. С. А. Авакьяна. - М., 2006. C. 14-17.

222. Богданова Н. А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Право. 1998. № 3. С. 3-20.

223. Барциц И. Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Журнал российского права. 1999. № 12. С. 36-47.

224. Безруков А. В. Роль высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в системе реализации мер обеспечения правопорядка // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 12. С. 14-17.

225. Безруков А. В., Кожевников О. А., Мещерягина В. А. Конституционная реформа 2020 года как основа построения устойчивой и эффективной системы публичного управления в России // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 9. С. 28-32.

226. Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Губернаторы в системе российской федеративной государственности: нормативно-доктринальные подходы Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 3. С. 11-24.

227. Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. № 10. С. 55-64.

228. Воеводин Л. Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965. № 2. С. 42-50.

229. Гарбузов В. Н., Попович А. П. Губернатор штата: статус и полномочия // США. Канада. Экономика. Политика. Культура. 2002. № 7. С. 55-70.

230. Докторова А. Т. Ответственность органов публичной власти перед населением // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 4. С. 36-38.

231. Домрин А. Н. Конституционная процедура импичмента в США // Журнал российского права. 2004. № 7. С. 146-156.

232. Коварда В. В. Анализ динамики нормативного регулирования оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Вестник евразийской науки. 2019. Т. 11. № 4.

233. Кондрашев А. А. Отрешение от должности губернатора Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения и ненадлежащее исполнение обязанностей: проблемы теории и практической реализации // Lex russica. 2020. Т. 73. № 3. С. 20-32.

234. Кондрашев А. А. Конституционные ценности в современном российском государстве: о конфликтах и девальвациях // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 6-13.

235. Кондрашев А. А. Сменяемость власти как конституционная ценность // Российский юридический журнал. 2016. № 3 (108).С. 90-99.

236. Кравцова Е. А. К вопросу о праве граждан на отзыв высшего должностного лица субъекта РФ // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 6. С. 5456.

237. Кудрявцев М. А. Как учесть мнение народа: предложения по вопросам текущей политической реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 22-25.

238. Лучин В. О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 1992. № 1. С. 30-49.

239. Мещеряков А. Н. О некоторых проблемах нормативного регулирования правового положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2017. № 3. С. 46-50.

240. Мещеряков А. Н. Правовое регулирование полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. № 1. С. 37-41.

241. Несмеянова С. Э. Понятие и структура конституционно-правового статуса органа государственной власти (на примере Конституционного Суда РФ) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 7. С. 5-9.

242. Носкова Г. Н. Отзыв главы субъекта Российской Федерации избирателями как форма непосредственного народовластия: отдельные вопросы правового регулирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2014. № 1. С. 115-120.

243. Овсепян Ж. И. О политико-правовой природе Государственного Совета РФ в связи с конституционными поправками 2020 г. 9 ноября. URL: https://www.facebook.eom/www.ovsepyan.g.i. (дата обращения: 05.02.2021).

244. Першина Е. А. Правовое положение губернатора в Соединенных Штатах Америки // Гуманитарные и юридические исследования. 2013. № 3. С. 27-30.

245. Пешин Н. Л. Территориальная организация публичной власти в границах федеральных территорий // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 7. С. 35-40.

246. Саликов М. С. Трансформация законодательного регулирования организации публичной власти в субъектах Российской Федерации (есть ли место федерализму?) // Вестник Сургутского государственного университета. 2021. № 4. С. 96-104.

247. Саликов М. С. О некоторых проблемах Проекта кодекса о выборах и референдумах // Уральский Форум конституционалистов (Екатеринбург, 7-12 октября 2019 года). Выпуск 5 / Отв. ред. М. С. Саликов. Екатеринбург, 2020. Ч. 1. С. 188-195.

248. Саликов М. С. Об установлении и устранении барьеров в российском избирательном процессе // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. № 5. С. 49-56.

249. Саликов М. С. «Позиции» и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о назначении губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. С. 160-166.

250. Саликов М. С., Серкова Ю. И. Выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в 2020 году: результаты и проблемы регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 3. С. 63-68.

251. Серкова Ю. И. Институт вице-губернаторов в субъектах Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Вестник Сургутского государственного университета. 2020. № 3. С. 96-102.

252. Серкова Ю. И. К вопросу о конституционно-правовом статусе вице-губернаторов субъектов Российской Федерации // Научные труды Академии управления при Президенте Республики Беларусь. 2020. Вып. № 22. С. 110-120.

253. Серкова Ю. И. Эволюция порядка наделения полномочиями губернаторов штатов США // Российское право: образование, практика, наука. 2020. № 3. С. 3741.

254. Серкова Ю. И. К вопросу о конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ // Организационно-правовые проблемы развития государства и права в современных условиях: материалы XII Международной научной конференции молодых ученых и студентов (Екатеринбург, 24 ноября 2016 года) и Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы информационной безопасности (теория и практика)» (Екатеринбург, 25 ноября 2016 года) / отв. ред. Д. В. Грибанов. Екатеринбург: Издательский дом Уральского государственного юридического университета, 2016. Ч. 1. C. 291-293.

255. Тихомиров Ю. А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 35-45

256. Умнова И. А. Проблемы дефедерализации и перспективы оптимизации современной российской модели разграничения предметов ведения и полномочий в контексте доктрины субсидиарности // Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 2. С. 45-55.

257. Хмара В. А., Псарев Э. А. Система и структура органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Северо-Западного федерального округа) // Балтийский гуманитарный журнал. 2017. № 3 (20). С. 372-374.

258. Черепанов В. А. Муниципальный фильтр на губернаторских выборах: за и против // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 7. С. 35-40.

259. Benjamin G., Keck Z. Executive orders and gubernatorial authority to reorganize state government // Alb. L. Rev. 2010. Т. 74. P. 1613.

260. Dilger R. J., Krause G. A., Moffett R. R. State legislative professionalism and gubernatorial effectiveness, 1978-1991 // Legislative Studies Quarterly. 1995. P. 553571.

261. Ferguson M. R., Barth J. Governors in the legislative arena: The importance of personality in shaping success // Political Psychology. 2002. Т. 23. №. 4. P. 787-808.

262. Gross D. A. The policy role of governors // Gubernatorial leadership and state policy. 1991. P. 1-24.

263. Hurst. J. N. Office of Lieutenant Governor: Unheralded but Critical Leadership // The Book of the States. 2010. P. 225-228.

264. Hurst J. N. Lt. Governors' Statutory Duties // The Book of the States. 2017. P. 201-203.

265. Lifflander M. The Only New York Governor Ever Impeached // NY ST. BJ. 2013. P. 10-13.

266. Ridolfi K., Gordon S. Gubernatorial Clemency Powers: Justice or Mercy? // Criminal Justice. 2009. Т. 24. P. 26-41.

267. Willoughby K., Sexton A. The State of the State Addresses: Governors Hesitant in Promising More // The Book of the States. 2017. P. 151-158.

7. Диссертации и авторефераты

268. Леонова Т. Ю. Организационно-правовые основы деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Кемерово, 2008. - 23 с.

269. Машьянов Н. В. Высшее должностное лицо (руководитель высшего органа исполнительной власти) субъекта РФ в системе государственной власти: основные конституционно-правовые характеристики: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Челябинск, 2007. - 200 c.

270. Мещеряков А. Н. Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2002. - 236 с.

271. Тишанин Д. Е. Конституционная ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: проблемы теории и практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Челябинск, 2012. - 178 с.

272. Урусова И. О. Конституционно-правовой статус высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и их роль в системе федеральных и региональных органов власти: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2014. - 225 с.

8. Иные источники

273. Вступительное слово Президента Российской Федерации на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004 года // Официальный сайт Президента России. URL: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/22592 (дата обращения: 20.11.2019).

274. Государственный Совет. События. URL: http://www.kremlin.ru/events/state-council/63448 (дата обращения 05.06.2020).

275. Губернатор широкого профиля // Российская газета. 2020. 18 октября.

276. Доклад Российского общественного института избирательного права «Муниципальный фильтр. Анализ практики применения» // Российский общественный институт избирательного права. 10.08.2017. URL: http: //www. roiip. ru/images/data/gallery/2_7545_Doklad_ROIIP_Munitsipal_niy_fil_tr. pdf (дата обращения 10.09.2019).

277. Заключение комитета-соисполнителя на проект федерального закона № 1256381-7 // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1256381-7 (дата обращения: 16.11.2021).

278. Законопроект № 679381 -7 «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в части совершенствования порядка выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/679381-7 (дата обращения: 10.03.2021).

279. Кузьмин В., Латухина К., Сидибе П. Юрьев день // Российская газета. № 5298 (219). 2010. 29 сентября.

280. Латухина К. Ответили за ветхие метры // Российская газета. № 6902 (34). 2016. 17 февраля.

281. Модельный закон «О порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)» // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. URL: http://cikrf.ru/activity/relevant/detail/30058/ (дата обращения: 20.11.2017).

282. Официальный сайт National Governors Association. URL: https://www.nga.org/cms/about (дата обращения: 25.12.2020).

283. Послание Президента Российской Федерации от 30.03.1999 г. б/н // Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/22400/page/6 (дата обращения: 01.08.2020).

284. Послание Президента Чувашской Республики Михаила Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2011 год от 14.12.2010 «В молодежь надо верить!» // СПС «КонсультантПлюс».

285. Послание Президента Федеральному Собранию 15 января 2020 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62582 (дата обращения 17.01.2020).

286. Проект федерального закона № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8 (дата обращения: 21.12.2021).

287. Сведения о выборах высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, назначенных на 13 сентября 2020 года // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. URL: http://cikrf.ru/analog/ediny-den-golosovaniya-2020/kategorii-viborov/vibori-visshih/svedeniya/ (дата обращения: 01.08.2020).

288. Стенограмма ежегодной пресс-конференции губернатора Югры Натальи Комаровой. 16.11.2021 // URL: https://admhmao.ru/press-center/vse-novosti/stenogramma-ezhegodnoy-press-konferentsii-gubernatora-yugry-/ (дата обращения: 11.12.2021).

289. «Федералы, убирайтесь домой!» Как Трамп пытается подавить протесты в Портленде // BBC News. Русская служба. URL: https://www.bbc.com/russian/news-53491923 (дата обращения: 28.07.2020).

290. ЦИК России предлагает регионам рассмотреть возможность снижения «муниципального фильтра» к сентябрьским выборам // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 30.04.2019. URL: http://www.cikrf.ru/news/cec/43024/ (дата обращения 05.08.2020).

291. Colorado Governor Jared Polis and FEMA Announce Mass Federal Community Vaccination Site in Pueblo // URL: https://www.fema.gov/press-release/20210412/colorado-governor-jared-polis-and-fema-announce-mass-federal-community (дата обращения: 30.11.2021).

292. Gov. Bill Lee Delivers 2021 State of the State Address // URL: https://www.tn.gov/governor/news/2021/2/8/gov--bill-lee-delivers-2021-state-of-the-state-address.html (дата обращения: 02.03.2021).

293. Gov. John Bel Edwards Declares State of Emergency in Advance of Tropical Storm Sally // URL: https://gov.louisiana.gov/index.cfm/newsroom/detail/2682 (дата обращения: 19.03.2019).

294. Governor Ducey Deploys Arizona National Guard To Border // URL: https://azgovernor.gov/governor/news/2021/04/governor-ducey-deploys-arizona-national-guard-border (дата обращения: 22.04.2021).

295. Governor Election Results // The New York Times. URL: https://www.nytimes.com/interactive/2020/11/03/us/elections/results-governor.html (дата обращения: 10.12.2020).

296. Governor Mills Nominates Candidates to the Maine Supreme Judicial Court & Superior Court // https://www.maine.gov/governor/mills/news/governor-mills-nominates-candidates-maine-supreme-judicial-court-superior-court-2020-01 -06 (дата обращения: 18.03.2020).

297. Governor Newsom Appoints 18 Superior Court Judges 3.25.21 // URL: https://www.gov.ca.gov/2021/03/25/governor-newsom-appoints-18-superior-court-judges-3-25-21/ (дата обращения: 10.04.2021).

298. President Joseph R. Biden Approves Emergency Declaration for Louisiana // URL: https://www.fema.gov/press-release/20210218/president-joseph-r-biden-approves-emergency-declaration-louisiana (дата обращения: 01.03.2021); URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/20/president-joseph-r-biden-jr-approves-texas-disaster-declaration/(дата обращения: 01.03.2021).

299. The 10 Most Popular and Unpopular Governors // URL: https://morningconsult.com/governor-rankings/. (дата обращения: 15.05.2021).

300. U.S. Supreme Court denies Nevada church's appeal of coronavirus restrictions // URL: https://www.nbcnews.com/news/us-news/u-s-supreme-court-denies-nevada-church-s-appeal-coronavirus-n1234913 (дата обращения: 01.08.2020).

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Рекомендации по изменению Конституции Российской Федерации.

Часть 3 статьи 77 изложить в следующей редакции:

«3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается сроком на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или депутатами законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Одно и то же лицо не может занимать должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации более двух сроков».

2. Рекомендации по изменению Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Часть 2 статьи 4 изложить в следующей редакции:

«2. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации, федеральные министры не вправе замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности».

3. Рекомендации по изменению Федерального закона от 21.12.2021 № 414 -ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Часть 2 статьи 20 изложить в следующей редакции:

«2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации или депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации на пять лет и не может замещать указанную должность более двух сроков».

Часть 6 статьи 20 изложить в следующей редакции:

«6. В соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, самостоятельности субъектов Российской Федерации при образовании органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации замещает государственную должность субъекта Российской Федерации».

Часть 2 статьи 27 изложить в следующей редакции:

«2. В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, до издания Президентом Российской Федерации указа о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации временное исполнение обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, а при его отсутствии -

заместителем высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, заместителем председателя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

Часть 1 статьи 28 дополнить пунктами 10, 11 следующего содержания:

10) недостижения показателей оценки эффективности его деятельности и деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

11) его отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации».

4. Рекомендации по изменению Указа Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

Пункт 6 дополнить абзацем следующего содержания:

«Направляет Президенту Российской Федерации закон субъекта Российской Федерации в случае, установленном пунктом «в» части 5.1. статьи 125 Конституции Российской Федерации».

Приложение 2 Проект

СТРУКТУРА ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Правовая основа деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (модель осуществления полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации)461.

Статья 3. Принципы деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Раздел II. Порядок избрания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 5. Ограничения и запреты, связанные с замещением должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 6. Избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации гражданами Российской Федерации.

Статья 7. Избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации депутатами законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

461 Рассматриваются следующие модели осуществления полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: 1) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, одновременно являющееся председателем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, не являющееся председателем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 8. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 9. Вступление в должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 10. Присяга высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 11. Символы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Раздел III. Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Статья 12. Формы деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 13. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 14. Особенности наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Статья 15. Право законодательной инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 16. Подписание и обнародование высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации законов субъекта Российской Федерации.

Статья 17. Послания высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 19. Информирование населения о деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Раздел IV. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с органами, входящими в единую систему публичной власти.

Статья 20. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 21. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 22. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с должностными лицами и иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 23. Взаимодействие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Раздел V. Прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 24. Основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 25. Особенности досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 26. Выражение недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 27. Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации462.

Статья 28. Отставка высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по собственному желанию.

Статья 29. Отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Статья 30. Временное исполнение обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

462 Более подробно данная процедура урегулирована отраслевыми законами субъектов Российской Федерации.

Раздел VI. Обеспечение деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Статья 31. Денежное вознаграждение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 32. Условия осуществления деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 33. Финансовое обеспечение деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 34. Правовые и социальные гарантии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 35. Денежное вознаграждение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 36. Гарантии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий.

Статья 37. Обеспечение безопасности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Раздел VII. Заключительные положения

Статья 38. Вступление в силу настоящего Закона.

Статья 39. Ответственность за нарушение настоящего Закона.

Статья 40. Финансирование и материально-техническое обеспечение реализации настоящего Закона.

Статья 41. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Законом.

НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВЫСШИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ Субъект Российской Федерации Наименование раздела, главы конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации*

Раздел III. О государстве