Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шувалов, Михаил Николаевич

• Шувалов, Михаил Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шувалов, Михаил Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Историко-теоретические основы института высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации.

§ 1. Теоретико-правовые основы института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Понятийный аппарат.

§ 2. Становление института высшего должностного лица субъекта в России.

ГЛАВА И. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в современных условиях.

§ 1. Сущность, порядок наделения полномочиями, аппарат высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

§ 2. Компетенция высшего должностного лица субъекта Российской

Федерации. Правовые акты.

§ 3. Ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации: эволюция, современное состояние, тенденции развития»

Актуальность темы исследования. Актуальность темы диссертационной работы заключается в том, что в нашей стране продолжается процесс формирования новой, принципиально отличительной в сравнении с советским периодом, политической системы и, прежде всего, ее важнейшего элемента - системы органов государственной власти. Существенное значение имеет и тот факт, что основы правового статуса федеральных органов государственной власти достаточно всесторонне урегулированы в Конституции РФ 1993 г. Этого нельзя сказать в полной мере об органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В этом также одна из причин продолжающегося реформирования в данной области.

Следует констатировать, что Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», закрепивший правовые основы функционирования органов ? государственной власти субъектов РФ, был принят только в 1999 г. Это стало одной из причин наличия до настоящего времени существенных правовых и организационных противоречий в организации и функционировании власти в субъектах Федерации. Данный Закон слишком перегружен многочисленными поправками, сложной нумерацией статей. Он требует обобщения и принятия нового федерального правового акта.

Одной из актуальных проблем в современной России, как в практическом, так и теоретическом плане является статус высшего должностного лица субъекта РФ. Она достаточно сложна и многопланова, требует серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативных правовых актов всех уровней. Подчеркнем, что проводимые в конце XX в. в стране реформы органов государственной власти в целом, коснулись и института высшего должностного лица субъекта РФ. Вместе с тем, данный институт находится в стадии становления, поскольку его правовой статус все еще не достаточно четко определен в федеральном и региональном законодательстве.

Несмотря на существенные изменения в правовом статусе высшего должностного лица субъекта Федерации, еще остается немало нерешенных и дискуссионных вопросов. В частности, о новом порядке наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ в увязке с повышением его ответственности перед Президентом РФ, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Вызывает немало споров и последние нововведения, касающиеся порядка выдвижения политической партией, победившей на выборах в законодательный (представительный) орган субъекта РФ, кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Актуальность темы диссертационного исследования состоит также в том, что высшее должностное лицо субъекта Федерации как институт занимает центральное место в организации государственной власти, системе региональных органов в субъектах РФ. Он оказывает также активное влияние на выполнение задач общефедерального значения. В связи с этим определение роли высшего должностного лица в целом, анализ процесса его становления, эволюции в российском государстве является важным условием характеристики его конституционно-правового статуса, места в системе исполнительной власти РФ, роли в решении государственных задач. На сегодняшний день перед наукой конституционного права, иными отраслями права и правоприменительной практикой стоят задачи разработки, внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного субъекта Федерации, совершенствования его правового статуса, поиска новых форм его взаимодействия с органами власти как Российской Федерации, так и ее субъектов.

Завершение процесса становления и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в нашей стране требуют создания синхронизированного механизма взаимодействия всех ее звеньев.

Формирование, дальнейшее развитие целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти, невозможно без определения правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации, без создания механизмов его взаимодействия с региональными и федеральными органами исполнительной власти. Обращение к институту высшего должностного лица субъекта РФ в значительной степени обусловлено и потребностью в обобщении практики функционирования данного института, выработке мер, направленных на совершенствование норм действующего законодательства, регулирующего статус главы региона.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросам правового статуса высшего должностного лица всегда уделялось внимание со стороны отечественных ученых. В дореволюционной период эти проблемы касались института губернатора, губернского правления, являвшихся опорой царской власти. Им было отведено значительное место в юридической литературе. Вопросы правового регулирования, организации и деятельности института губернатора в дореволюционной России отражены в трудах И.Е. Андреевского, А.Д. Градовского, И.А. Блинова, К.Д. Кавелина, В.О. Ключевского, С.А. Князькова, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова и др.

В советский период этому вопросу также уделялось определенное внимание. Отдельные аспекты правого статуса главы (руководителя) региона, главным образом касающиеся раскрытия содержания его основных элементов, получили освещение в юридической науке того времени в трудах И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, С.Ф. Бабаева, Г.В. Барабашева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Козлова, К.Ф. Шеремета, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Г.И. Петрова, Ю.А. Тихомирова и др.

Современное состояние системы государственной власти в России, проблемы организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации, теоретические аспекты правового оформления статуса высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Федерации, а также проблемы правового положения главы субъекта РФ широко отражены в работах современных отечественных ученых С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, В.В. Альхименко, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Т.А. Васильевой, А.И. Бобылева, Ю.А. Веденеева, В.В. Гошуляка, A.A. Гришковца, В.Е. Гулиева, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева,

A.Н. Лебедева, В.Н. Медведева, В.Г. Вишнякова, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И.И. Овчинникова, А.Г. Пархоменко, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Н.Г. Салищевой, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, В.И. Чехариной,

B.Е. Чиркина, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, Ю.Л. Шульженко и других ученых. Однако научные работы, посвященные правовому статусу высшего должностного лица субъекта Федерации, как правило, имеют специальную направленность и не охватывают всего комплекса актуальных проблем.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы показать основные этапы развития института высшего должностного лица субъекта РФ, раскрыть сущность и основные элементы его конституционно-правового статуса на основе комплексного изучения и анализа всего нормативно-правового материала, включая ранее действующее и новое законодательство; выявить особенности этого статуса в контексте дискуссионных вопросов, показав пути их решения на современном этапе развития государственной власти в России.

В соответствии с обозначенной целью в работе поставлены и решаются следующие задачи:

- выявить основные эволюционные формы института высшего должностного лица субъекта, логику развития и преемственности данного института в разные периоды существования Российского государства;

- проанализировать понятие и правовые основы института высшего должностного лица субъекта РФ;

- показать конституционно-правовые особенности организации органов исполнительной власти в субъектах РФ, а также содержание правового положения высшего должностного лица в них в зависимости от системы организации органов исполнительной власти, установленной в субъекте РФ;

- на основе сравнительного анализа выявить специфику правовой природы конституционного статуса высшего должностного лица субъекта РФ в процессе реформирования исполнительной власти и политической системы;

- проанализировать правовой механизм наделения полномочиями с закреплением компетенции высшего должностного лица субъекта РФ в современный период и выявить перспективные направления развития правовых основ данного института; определить возможные направления совершенствования конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ в условиях проведения реформ политической системы и исполнительной власти страны;

- охарактеризовать формы ответственности высшего должностного лица субъекта РФ и установить правовые факторы обеспечения его, эффективной деятельности.

Объект диссертационного исследования. Объект исследования -отношения, связанные с конституционно-правовым статусом высшего должностного лица субъекта РФ, а таюке проблемы, возникающие в результате практической реализации им своих полномочий на современном этапе.

Предмет исследования. Это основные элементы института высшего должностного лица субъекта РФ: возникновения, порядка формирования, функций, задач, компетенции, прав, обязанностей, ответственности. В работе рассматриваются основные особенности законодательного закрепления правового положения субъектов РФ, их органов исполнительной власти, а также анализируется взаимосвязь между правовым положением высшего должностного лица субъекта Федерации и системой исполнительной власти, установленной в отдельном субъекте РФ, и взаимосвязь высшего должностного лица субъекта РФ с федеральными органами государственной власти.

Методологические основы исследования. Использована комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать соответствующие выводы. При проведении исследования использовались, в частности, общенаучный диалектический, догматический, исторический, логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и технико-юридический методы.

Теоретическую базу диссертации составляют научные труды российских ученых-юристов. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по конституционному праву, теории государства и права, российскому федерализму, иным отраслям и институтам права. Изучены ряд работ зарубежных авторов. Нормативно-правовая база - Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы РФ, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы субъектов РФ, правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования. Это одна из первых в отечественной науке работ, имеющей целью комплексное исследование института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, его эволюции, наделения полномочиями с соответствующей компетенцией в условиях продолжающихся и новых реформ политической системы РФ. В работе проведен комплексный анализ актов законодательства субъектов РФ, регулирующего правовое положение их глав, показаны его особенности с учетом исторических аспектов и современных тенденций в изменении законодательства, определены возможные перспективы его развития. Это позволяет сформулировать новые приоритетные предложения по совершенствованию данного института в условиях укрепления принципа единства государственной власти в федеративном государстве с учетом разделения полномочий между органами государственной власти субъекта и Федерации.

Положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Предлагается классификация систем органов исполнительной власти в субъектах РФ, основанных на специфике статуса высшего должностного лица в различных субъектах РФ: 1) система исполнительной власти, в которой учреждена должность высшего должностного лица, руководящего высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ на основе единоначалия; 2) система исполнительной власти, в которой высшее должностное лицо возглавляет и руководит коллегиальным высшим исполнительным органом субъекта Федерации, являясь по должности председателем Правительства; 3) система исполнительной власти, в которой высшее должностное лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган, при этом Конституцией или Уставом субъекта РФ предусматривается должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (председателя Правительства), которую замещает иное лицо; 4) система исполнительной власти, в которой должность высшего должностного лица субъекта РФ осуществляет председатель Правительства.

2. На основе исторического анализа в контексте современного законодательства выделяются основные этапы формирования института высшего должностного лица субъекта РФ: первый - август 1991 г. до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.; второй - 1994 - 1996 гг.; третий — 1996 г. - начало 2000 г.; четвертый — с марта 2000 г. по настоящее время.

3. По результатам проведенного исследования делается вывод о наличии определенной тенденции эволюции института высшего должностного лица субъекта РФ в современный период в сторону централизации его полномочий в процессе государственно-правового строительства. При этом выделяются три периода состояния его полномочий: 1) 1 993 - 1999 гг. - децентрализация; 2) 1999 - 2004 гг. - стабилизация; 3) 2004 г. по настоящее время - централизация.

4. Современное законодательство предоставило право политической партии, победившей на последних выборах в региональный парламент, представлять Президенту РФ кандидатуры на должность главы региона. По нашему мнению, новый порядок должен способствовать эволюции системы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Обозначилась тенденция к институализации системы выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Федерации. Механизм формирования исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне приобретает общую логику и направленность, увязывается с партийной системой и встраивается в реформируемую политическую систему. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что эффективность действия нового механизма выдвижения кандидатов, его демократичность находятся в прямой зависимости от соблюдения конституционного принципа многопартийности.

5. В субъектах РФ отсутствует единообразный подход к закреплению правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации: они могут осуществлять не только общие для всех субъектов РФ полномочия, но и иные полномочия, определяемые учредительными актами и законами субъектов Федерации. В связи с этим предлагается ряд конкретных мер по устранению существующих пробелов в регламентации статуса высшего должностного лица субъекта Федерации. Так, обосновывается необходимость в разработке и принятии федерального закона «Об общих принципах правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации», в котором, в частности, установить сроки наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; закрепить положение о том, что высшее должностное лицо субъекта РФ может наделяться полномочиями, замещать эту должность не более чем два срока подряд; уточнить полномочия высшего должностного лица как руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации; закрепить механизм взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ как с федеральными, так и региональными органами исполнительной власти; четко определить конкретных должностных лиц, которые временно могут замещать высшее должностное лицо субъекта РФ; установить исчерпывающий перечень оснований для отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ.

6. В работе предлагаются и иные практические рекомендации, направленные на обеспечение стабильности, упорядочение функционирования всей системы государственной власти, совершенствование взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти: закрепление в законодательстве на федеральном уровне правовых механизмов взаимодействия высшего должностного лица субъекта Федерации с Президентом РФ, его полномочными представителями в федеральных округах, Федеральным Собранием РФ, федеральными и региональными органами власти; полномочий Правительства РФ в решении вопросов обеспечения единства исполнительной власти в стране, поскольку Председатель Правительства РФ не только не участвует в процессе наделения полномочиями высшего должностного лица исполнительной власти субъекта Федерации, но и, по сути дела, не имеет возможности обратиться к Президенту РФ с представлением об отрешении губернатора от должности.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Результаты исследования могут быть использованы при подготовке учебных курсов по конституционному праву Российской Федерации и его отдельным институтам. Целесообразна разработка специализированного курса: «Высшее должностное лицо субъекта РФ в системе государственных органов

Российской Федерации». Оценки, выводы и предложения, представленные в диссертации, могут быть также использованы органами государственной власти РФ, ее субъектов при определении возможных вариантов совершенствования правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения, результаты и материалы настоящего исследования, выводы и рекомендации прошли апробацию в научной и преподавательской сферах. Результаты исследования обсуждались на заседаниях сектора теории конституционного права Института государства и права РАН, в выступлениях на научно-практических конференциях и круглых столах, в том числе на научно-практических конференциях аспирантов и стажеров Института государства и права РАН, а также отражены в четырех публикациях автора.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, а также библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шувалов, Михаил Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время значительно возрос интерес к теоретическим разработкам проблем правового статуса органов исполнительной власти и в частности, правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Все большее число исследователей обращается к изучению важнейших вопросов конституционного права, связанных с организацией деятельности органов государственной власти, и в особенности органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Эта проблема представляется достаточно сложной и многоплановой, требующей серьезного теоретического осмысления и комплексного анализа нормативного материала.

Следует подчеркнуть, что проводимые в стране реформы государственной власти коснулись и реформирования института высшего должностного лица субъекта РФ, однако правой статус этой должности еще не достаточно четко определен в федеральном и региональном законодательстве. Несмотря на существенные изменения в правовом статусе высшего должностного лица субъекта Федерации, произошедшие в ходе проведения реформ государственного управления в последнее время, еще остается немало нерешенных вопросов. Так, до сих пор в юридической литературе ведется дискуссия по поводу назначения главы региона Президентом РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ, а в связи с этим повышения его политической ответственности перед ним, Федеральным Собранием, законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, гражданами субъекта РФ.

На сегодняшний день перед наукой конституционного права и практикой стоят задачи разработки и внедрения наиболее эффективных форм организации и деятельности института высшего должностного субъекта Федерации, совершенствования его правового статуса, поиска форм взаимодействия высшего должностного лица субъекта Федерации с органами и институтами государственной власти.

Необходимо также отметить, что возможности органов исполнительной власти, и, в частности, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, осуществлять свои функции и компетенцию напрямую зависят от их организационно-правового статуса, объема полномочий, места в системе государственного управления. В этом плане проблема законодательного определения основных элементов правого статуса главы региона приобретает первоочередное значение.

При этом становление и успешное функционирование единой системы исполнительной власти в Российской Федерации невозможны без создания слаженного механизма взаимодействия всех ее звеньев. Следует отметить, что формирование и дальнейшее развитие целостной, эффективно работающей единой системы исполнительной власти, которая еще складывается, невозможно без определения правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации и без создания механизмов взаимодействия главы региона с региональными и федеральными органами исполнительной власти.

Итак, обращение к институту высшего должностного лица субъекта РФ, его правовому статусу обусловлено не только важностью глубокого теоретического изучения вопроса о месте, занимаемом данным институтом в механизме устройства органов государственной власти современного Российского государства, но, в большей степени, потребностью в обобщении практики функционирования данного института, предложении мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования правового статуса главы региона.

Таким образом, проблема правового статуса высшего должностного лица субъекта Федерации представляет большой как научный, так и практический интерес. При этом необходимость научного осмысления и выявления особенностей организации органов исполнительной власти в субъектах

Российской Федерации в зависимости от правового положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также разработка механизмов взаимодействия главы региона с федеральными и региональными органами исполнительной власти определяют актуальность темы настоящего исследования.

В диссертационном исследовании осуществлена попытка наиболее полно исследовать один из институтов конституционного права России -институт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Подробно исследован процесс возникновения и эволюции государственно-правового института - института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, который, не связан с институтами губернаторства и генерал-губернаторства периода Российской империи, то есть монархического унитарного государства или системой «совет-исполком» -периода советского государства, но имеет свои исторические корни и традиции. Исследованы вопросы общего и особенного, взаимосвязи в статусе высшего должностного лица субъекта Федерации и Президента РФ, изучено соотношение понятий «высшее должностное лица субъекта Российской Федерации» и «руководитель высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» используемых в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Проведено подробное исследование мандата высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, поскольку, именно его юридическим выражением является правовой статус данного лица, а время возникновения, срок действия и прекращение мандата, есть одновременно время возникновения, срок действия и прекращение правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Исследованы права, обязанности, гарантии деятельности и конституционно-правовая ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, при этом отмечен ряд присущих им особенностей, связанных с природой мандата указанного лица.

Полученные в результате исследования выводы сводятся к следующему:

1. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предполагает единые конституционно-правовые принципы, лежащие в основе его конституционно-правового статуса и его отличительные особенности по сравнению с правовым статусом субъектов Российской Федерации.

2. Исходя из правового положения высшего должностного лица субъекта Федерации, среди субъектов Российской Федерации можно выделить несколько систем исполнительной власти субъектов РФ.

3. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации являются носителями двух функций: собственно высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и одновременно руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Внесение изменений в систему выдвижения кандидатур на должность главы региона, связанных с усилением роли политических партий, победивших на выборах в субъектах, является одним из важных пунктов реформы исполнительной власти, что также должно способствовать эволюции института наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. Одновременно механизм формирования исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне приобретает общую логику и направленность, увязывается с партийной системой и встраивается в реформируемую политическую систему. Вместе с тем следует учитывать, что эффективность и демократичность этого механизма находятся в прямой зависимости от соответствия конституционному принципу многопартийности.

5. Представляется необходимым законодательное закрепление на уровне Российской Федерации механизмов взаимодействия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с Президентом РФ, Правительством РФ, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и населением. Вместе с тем для обеспечения единства системы государственной власти, а также для улучшения взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти необходимо на федеральном уровне разработать механизмы взаимодействия высшего должностного лица субъекта Федерации как с федеральными, так и региональными органами исполнительной власти.

6. На практике вызывает серьезные сомнения целесообразность существования наряду с должностью губернатора еще и должности главы Правительства, как это вытекает из некоторых конституций и уставов субъектов РФ. Подобная структура власти предусмотрена, например,

1 по

Уставом Свердловской области , при этом в полномочиях губернатора просматриваются некоторые аналоги с полномочиями Президента РФ. В диссертации также подчеркивается, что в случаях, когда глава администрации (губернатор) не является главой правительства (администрации), несмотря на то, что в уставах записано, что высшее должностное лицо непосредственно возглавляет исполнительную власть, неизбежно обострение проблемы дублирования «губернаторских» и «правительственных» функций, избыточное разрастание и бюрократизация управленческого аппарата.

7. Конституционно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Федерации имеет схожие черты и взаимосвязи с конституционно-правовым статусом Президента РФ.

8. В диссертации подчеркивается, что на практике существует юридическая коллизия и вопрос о том, сколько сроков подряд высшее должностное лицо субъекта РФ может замещать эту должность. При этом

188 См. Устав Свердловской области, п. «и» ч. 1 ст. 46 // Областная газета. 1994. № 137. в ред. Закона Свердловской области от 28.03. 2005 № 13-03 (Областная газета. 2005. № 82-84) необходимо на федеральном уровне закрепить, что глава региона может наделяться полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ не более двух сроков подряд.

9. В субъектах Федерации нет единообразного подхода к закреплению правового статуса высших должностных лиц субъектов Федерации, так как они могут осуществлять не только общие для всех субъектов РФ полномочия, но и иные полномочия, определяемые учредительными актами и законами субъектов Федерации.

10. Отмечается, что ныне в законодательстве не предусмотрено участие высшего органа исполнительной власти - Правительства РФ в обеспечении единства исполнительной власти в Российской Федерации. Председатель Правительства РФ не только не участвует в процессе наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, но и по сути дела не имеет возможности обратиться к Президенту РФ с представлением об отрешении губернатора от должности. Таким образом, данный правовой пробел необходимо восполнить.

11. Необходимо принять Федеральный закон «Об общих принципах правового статуса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации», где четко регламентировать основы его правового статуса.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шувалов, Михаил Николаевич, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные источники

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Конституция (Основной Закон) РСФСР. М., 1978.

4. Конституция Республики Башкортостан // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. № 1 (157). Ст. 3. (с изм. от 18.09.2008г. № 23-з)

5. Конституция Республики Карелия // СЗ PK. 2005. № 4 (часть I) (с изм. от 05.06.2006г.).

6. Конституция Республики Саха (Якутия) // «Якутия». 2003. № 129 (с изм. от 25.04.2006 г.).

7. Конституция Республики Алтай // «Звезда Алтая». 2005. № 74-76 (с изм. от 12.01.2006 г.).

8. Конституция Республики Коми // «Республика». 2005. № 96-97 (с изм. от 12.01.2006 г.).

9. Конституция Чувашской Республики // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2000. № 38 (с изм. от 05.10.2006 г.).

10. Конституция Удмуртской республики // Известия Удмуртской Республики. 2003. № 165 (с изм. от 29.12.2005 г.).

11. Конституция Республики Бурятия // «Бурятия». 1994. № 43; Официальный вестник. 2005. № 23 (с изм. от 02.05.2006 г.).

12. Конституция Республики Татарстан // «Республика Татарстан». 2002. № 87-88 (с изм. от 14.03.2005 г.).

13. Степное Уложение Республики Калмыкия // Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия. 1996 (с изм. от 20.12.2007 г.).

14. Устав Приморского края // Ведомости Законодательного Собрания Приморского Края. 2004. № 59 (с изм. от 10.05.2006 г.).

15. Устав Пермского края // Собрание законодательства Пермского края, 2007, №5

16. Устав Красноярского края. // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. № 37 (с изм. от 02.02.2006 г.).

17. Устав Пензенской области // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 2003. № 13. Ст. 8 (с изм. от 12.09.2006 г.).

18. Устав города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130 (с изм. от 14.07.2004 г.).

19. Устав Иркутской области // Восточно-Сибирская правда. 2005. № 151 (с изм. от 12.01.2006 г.).

20. Устав Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. № 3-1. Ст. 202 (с изм. от 18.01.2006 г.).

21. Устав Санкт-Петербурга // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 20 (с изм. от 12.07.2005 г.).

22. Устав (Основной Закон) Ставропольского края // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2005. № 16. Ст. 4671 (с изм. от 08.06.2009 г.).

23. Устав Московской области // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 141 (с изм. от 30.05.2006 г.).

24. Устав Владимирской области // «Владимирские ведомости». 2005 (с изм. от 13.09.2006 г.).

25. Устав Тульской области // Вестник Тульской областной Думы. 2001 № 9 (67) (с изм. от 03.07.2006 г.).

26. Устав Тверской области // Тверские ведомости. 1998. № 98 (с изм. от 14.07.2006 г.).

27. Устав Ленинградской области (В ред. Закона Ленинградской области 01.11.2004. № 83-03 // Вестник Правительства Ленинградской области. 2004. № 36 (с изм. от 29.12.2005 г.).

28. Устав Новгородской области // Новгородские ведомости. 2001. № 43 (с изм. от 08.09.2006 г.).

29. Устав Оренбургской области // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. 2000. № 22 (с изм. от 03.07.2006 г.).

30. Устав Тюменской области // Тюменские Известия. 2005. № 129-130 (с изм. от 15.09.2006 г.).

31. Устав Саратовской области // Неделя области. Спецвыпуск. 2005. № 38 (156) (с изм. от 28.07.2006 г.).

32. Закон СССР «О Совете Министров СССР» // Ведомости съезда народных депутатов СССР. 1979. № Ст. 345

33. Закон РСФСР 1979 г. «О Совете Министров РСФСР» от 3 августа 1979 г. // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1979. № Ст. 125

34. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 23 декабря. 1997 (с изм. от 30.12.2008 №8-ФКЗ).

35. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10 (в ред. от 25.12.2008 №281-ФЗ)

36. Федеральный закон от 05.08.2000 №113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №32. Ст.3336 (с изм. от 14.02.2009)

37. Федеральный закон от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. 16.07.2001. № 29. Ст. 2950 (в ред. от 19.07.2009).

38. Федеральный закон от 08.05.1994 №3-Ф3 (ред. от 12.05.2009) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 09.05.1994. №2. Ст. 74.

39. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политики» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137

40. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г. № 16. Ст. 503.

41. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063 (в ред. от 01.12.2007)

42. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (в ред. от 18.07.2009 №187-ФЗ).

43. Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149 (в ред. от 28.02.2009 №233).

44. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (в ред. от 22.06.2009 №710).

45. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

46. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.

47. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2000 г. «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской республике» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2545 (в ред. от 06.11.2002).

48. Указ Президента РФ от 13 октября 2003 г. № 1214 «Об Администрации Чеченской Республики» // СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 4051.

49. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 700.

50. Указ Президента РФ от 18 ноября 1995 г. № 1157 «О некоторых мерах по защите прав вкладчиков и акционеров» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4501.

51. Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1994. № 4. Ст. 305.

52. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. №20. Ст. 2112.

53. Указ Президента РФ от 21 июля 2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3044.

54. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.

55. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 20032004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №30. Ст. 3046.

56. Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 2000 г. № 1100 «О Главе администрации Чеченской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 24. Ст. 2579.

57. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633 (вред, от23.02.2007).

58. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2002 год // Российская газета. 2002. 19 апреля.

59. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 г. // Российская газета. 2005. 28 апреля.

60. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2008 г. // http://www.gazeta.ru/ politics/2008/ll/05a2873810.shtml

61. Постановление Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 7 декабря 2000 г. № 926 // СЗ РФ. 2000.№ 50. Ст.4905 (в ред. от 29.05.2006)

62. Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1479 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» // СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5561.

63. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ.2004. № 2. Ст. 121

64. Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007 №5 (в ред. от 20.05.2009).

65. Закон Московской области «О Правительстве Московской области» от 02.11.2005. №230/2005-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 215 (в ред. от 01.06.2009).

66. Закон Смоленской области «О структуре и порядке формирования администрации Смоленской области от 12.10.2001 № 73-3 (с последующими изменениями) // Вестник Смоленской Областной Думы и Администрации Смоленской области. 2001. № 9 (ред. от 30.10.2008).

67. Закон Тверской области «Об Администрации Тверской области» от 20.03.2002. № 2-03 // Тверские ведомости. 2002. № 27 (ред. от 31.03.2008).

68. Закон Калужской области «О Правительстве Калужской области» от 19.09.1996 (в ред. Закона Калужской области от 27.06.2005 № 99-03) //Весть. 2005. № 209-210.

69. Закон Владимирской области «О структуре администрации Владимирской области (Высшего исполнительного органа государственной власти Владимирской области)» от 27.10.2005 № 152-ОЗ // Владимирские ведомости. 2005. № 338 (ред. от 29.07.2008)

70. Закон Тульской области «О схеме управления- Тульской областью и структуре администрации Тульской области» от 17.06.2002 № 316-ЗТО // Вестник Тульской Областной Думы. 2002. № 5(74) (ред. от 24.11.2006).

71. Закон Республики Башкортостан «О республиканских органах исполнительной власти» от 13 марта 2003 г. № 472-3 // Ведомости Государственного Собрания Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 2003. № 7. Ст. 347 (ред. от 02.02.2007).

72. Закон Орловской области «О правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» от 17 марта 2009 г. № 879-03 // Орловская правда. 2009. №38

73. Закон Псковской области «О системе органов исполнительной власти Псковской области» от 19 февраля 2002 г. №174-оз // «Псковская правда». 2002. № 35-36 (ред. 06.07.2009).

74. Законом Московской области «О системе исполнительных органов государственной власти Московской области» от 19 июля 2005 г. № 185/2005-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 136.

75. Закон Республики. Башкортостан «О Президенте Республики Башкортостан» от 19.04.2001 №215-з // Газета «Республика Башкортостан». 2001.№ 91 (ред. от 30.05. 2007).

76. Закон Нижегородской области «О Правительстве Нижегородской области» от 03 октября 2007 г. № 129-3 // Нижегородские новости. 2007. № 184 (3836) (ред. от 05.06.2009).

77. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» от 11 октября 2006 г. 373-3 № 759-ХИ// Якутии. 2006. № 199 (ред. от 08.11.2007).

78. Конституционный закон Республики Северная Осетия от 17.01.2006 №1-РКЗ «О Главе Республики Северная Осетия-Алания» // Газете «Северная Осетия». 2006 (в ред. от 14.05.2009)

79. Закон Удмуртской Республики «О Президенте Удмуртской Республики» от 8 июня 2000 г. № 177-П // Известия Удмуртской Республики. 2000. № 66-67 (ред. от 22.11.2007).

80. Закон Республики Калмыкия «О Президенте Республики Калмыкия» //Хальмг Унн. 2005. № 136-137.

81. Закон Московской области от 23 апреля 2003 г. № 41/ 2003-03 «О Губернаторе Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2003. № 37 (ред. от 15.02.2008).

82. Постановление Губернатора Ярославской области «О схеме и перечне структурных подразделений Администрации Ярославской области» от 22.01.1997 № 41 (с последующими изменениями) // Губернские вести. Спецвыпуск. № 5. 03. 02.1997.

83. Постановление. Губернатора Рязанской области от 13 апреля 2004 года № 195-пг «Об организации исполнительных органов государственной власти Рязанской области и структуре Администрации Рязанской области» // Рязанские Ведомости. 2004. № 84-85.

84. Постановление Губернатора Белгородской области «О формировании Администрации области, ее структуре и штатном расписании» // Белгородская правда. 1999. № 94.

85. Положение «О министерстве здравоохранения Московской области», утвержденное постановлением Правительства Московской области от 29.01.2004 № 40/2 // Информационный вестник Правительства Московской области. 2004. № 2.

86. Положение «О министерстве здравоохранения Удмуртской республики», утвержденному Постановлением Правительства Удмуртской республики от 3 марта 2003 г. № 150 // Известия Удмуртской Республики. 2003. № 81.

87. Постановление Правительства Московской области от 19 ноября 2003 г. № 674/43 « О государственной жилищной инспекции

88. Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. 2003. № 12.

89. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. №1.

90. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2000. № 5.

91. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. №8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. №5.

92. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 № 13-П// РГ. 2005. № 294.

93. Постановление Конституционного Суда РФ от 08 июня 2000 №91-О. СЗ РФ. 2000. №28. Ст.3000.

94. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

95. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года//РГ. 1996. № 33.

96. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.

97. Постановление Конституционного Суда от 27 января 1999 г. №2-П по делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть 1) и 112 (ч. 1)) Конституции РФ // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

98. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1996 г. № 11-П // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2320.1.. Научная литература

99. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право.1998. № 1.

100. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: РЮИД. 1997.

101. Автономов A.C. Правовая антология политики: к построению системы категорий. М., 1999.

102. Автономов A.C. Ключевые проблемы Российского федерализма на современном уровне // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению. М.,1999.

103. Автономов A.C., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие. М., 2003.,

104. Андриченко JI.B. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации с экономическими субъектами // Журнал российского права. 2005. № 6.

105. Административное право Российской Федерации // Отв. Ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2005.

106. Административное право. Учебник. // А.Б. Агапов. М.,2004.

107. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов // Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2006.

108. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. 218 с.

109. Административное право: Учебник // Под ред Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.

110. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) // Ответ, ред. Ю.А. Тихомиров М., 2002.

111. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. // Нац. обществ.-науч. фонд; Руководитель науч. проекта Г.Ю. Семигин. М., 1999.

112. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

113. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.,1999.

114. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти. М., 1971.

115. Аляутдинов Ф.М. Конституционно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации // Дисс. канд. юр. наук. М., 2001.

116. Аюпов Р., Яндурин Д. Становление государственности в период гражданской войны в стране // Экономика и управление. 2003. №4.

117. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

118. Баглай М.В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: изд-во БЕК. 1998.

119. Басу Д. Основы конституционного права Индии. М., Прогресс. 1986.

120. Бахрах Д.Н. Административное право / Учебник для Вузов. М., 2003.

121. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

122. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления // Советское государственное право. 1983. № 4.

123. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. издат. 1976.

124. Бачило И.Л. Отражение в компетенции различных органов стратегических и оперативных функций управления // СССР-ГДР: Компетенция органов управления. М., 1984.

125. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. Учебник. М., 2001.

126. Балабкин С.И. К вопросу о порядке назначения руководителей органов МВД в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. № 10.

127. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // ЖРП. 2001. № 1.

128. Бельский К.С. О реформе губернаторской должности // Государство и право. 2001. № 1.

129. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

130. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

131. Богданова H.A. Конституционное право. Общая часть. Учебно-методическое пособие для лекций и семинарских занятий. М., 2005.

132. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. №3.

133. Боголепов В.П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // Организация управления. М., 1968.

134. Быстренко В.Н. История государственного управления и самоуправления в России. М., 1997.

135. Васильева JI.H. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования. // ЖРП.2000. №8.

136. Веденеев Ю.А., Зайцев И.В., Луговой В.В. Институт выборов в истории России: Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв. // Под ред. A.A. Вешнякова. М., 2001.

137. Васильев В.И., Павлушкин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

138. Вишняков В.Г. Двойное подчинение органов управления народным хозяйством. М.: Юридическая литература. 1967.

139. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М-., 1972.

140. Гааг Л.В. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (По материалам Западной Сибири) РГБ ФБ 61:99-12/132-4. 250 с. Дис. канд. юрид. наук.

141. Габричидзе Б.Н. Совет, президиум, исполком: соотношение и разграничение функций // Советское государство и право. 1991. №3.

142. Гаджиев Г.А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. №1.

143. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., 2002.

144. Гарбузов В.Н., Попович А.П. Губернатор штата: статус и полномочия // США. Экономика. Политика. Культура. 2002. № 7.

145. Герасименко Г.А. Народ и власть (1917 г.). М., 1995.

146. Градовский А.Д. Начала Русского государственного права. Т.1 «О государственном устройстве». СПб. 1875.

147. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие // Отв. ред. A.B. Оболонский. 2-е изд. М., 2000.

148. Государственное строительство в сложнопостроенных субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области). Экспертно-аналитическая оценка // Редакторы-составители М.А. Краснов, В.Н. Третьяков. М., 2000.

149. Государственный строй монархической России: реалии, проекты, идеи, споры // Отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2008.

150. Государственные учреждения в России. Сборник документов. Н.Новгород. 1994.

151. Готье Ю.В. История областного управления России от Петра I до Екатерины И. Т.2. М., 1941.

152. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

153. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства. Учебник для вузов. М., 2000.

154. Григорян JI.A. Советы органы власти народного самоуправления. М., 1965.

155. Грудцына Л.Ю. К вопросу об отмене всенародных выборов губернаторов // Законодательство и экономика. 2004. № 11.

156. Дорохова Г. А. Проблемы совершенствования законодательства о компетенции органов управления // СССР-ГДР: Компетенция органов управления. М., 1984.

157. Дрейшев Б.В. О характере правовых норм, создаваемых городскими советами и их исполкомами // Правоведение. 1965. №1.

158. Дроздова A.M. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации Северо-Кавказского региона / Под общ. ред. С.А. Комарова. СПб., 2001.

159. Еникеев З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России (XVI-XXI ВВ.) (история и современность): Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

160. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

161. Каменский А.Б. Взгляд на историю местного управления // ПОЛИС. 2000. №5.

162. Кобрин В.Б., Юрганов A.JI. Становление деспотического самодержавия в средневековой Руси: (к постановке проблемы) // История СССР. 1991. №4.

163. Конституционное законодательство России. М., 1999.

164. Конституции зарубежных стран / Сост. Дубровин В.Н. М.: Юрлитинформ. 2003.

165. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М., 1999.

166. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб.1899.

167. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб. 2003.

168. Лысенко В. Институт губернаторов в современной России: вперед в прошлое // http://www. kazanfed. ru/publications/ kazanfederalist/n 12/13/

169. Лысенко В., Лысенко Л. От Апраксина до Немцова. Губернаторы в дореволюционной и современной России // Власть. 1997. №9.

170. Иванов В. Путинский федерализм. Централизаторские реформы в России в 2000-2008 гг. М., 2008.

171. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности / Под ред. Слепцова Н.С. М., 1997.

172. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Под. ред. Бачило И.Л. М., 1998.

173. Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. Ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.

174. История государства и права России / Под ред. Титова Ю.П. М., 1999.

175. История государственного управления в России / Под ред. Марковой А.Н. М., 1997.

176. История становления hi современное • состояние исполнительной власти в России // Отв. ред. Хаманева Н.Ю. М., 2003.

177. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Под. ред. Хаманевой Н.Ю. М., 2004.

178. Игнатюк H.A. Компетенция Федеральных министерств Российской Федерации. М., 2003.

179. Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа //Правоведение. 1985. № 4.

180. Козлов Ю.М. Об общей характеристике управленческих отношений //Административные правоотношения. М., 1976.

181. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986.

182. Комарова В.В. Полномочия главы республики (государства) в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 2.

183. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для ВУЗов. М., 2001.

184. Кондрашов A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации // ЖРП. 2000. № 2.

185. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

186. Кузнецов И.Н. История государства и права России в документах и материалах. Минск. 2000. ч

187. Курманов М.М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации // Журнал российского права.2004. № 3.

188. Кутафин O.E., К.Ф. Шеремет. Компетенция местных Советов. М., 1982.

189. Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах Российской Федерации: сравнительный анализ // Конституционное и муниципальное право. 1998. № 1.

190. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

191. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999.

192. Лапина A.M. Административная реформа: анализ первых итогов и проблем, стоящих перед субъектами исполнительной власти // Право и политика. М., 2005. № 10.

193. Лапина Н.Ю. Путинский «федерализм»: позиция регионов // Общество и экономика. 2005. №2.

194. Лапина Н.Ю. Региональная власть и реформа российского федерализма: сценарии политического будущего // Социс. 2001. №4.

195. Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1921-1936 гг.). М., 1989.

196. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. Учебное пособие. М., 1997.

197. Лучин В.О., Мазуров А. Указы Президента Российской Федерации. М., 2000.

198. Лысенко В.Н. «Институт губернаторов в современной России: вперед в прошлое» //http://www.kazanfed.ru/publications/ kazanfederalist/n 12/13/

199. Макосейчук Т.М. Двойственный правовой статус высшего должностного лица // Политико-правовые ресурсы федерализма в России. Под ред. Р. Хакимова. Казань. 2006.

200. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск. 1999.

201. Мамаев Р.Б. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов РФ // Гражданин и право. 2003. №2.

202. Манько А. Блюстители верховной власти. Институт губернаторства в России. М., 2004.

203. Марков С.А. Необходимость реформ В. Путина в условиях «управляемой демократии» // http://www.kazanfed.ru/publications/kazanfederalist/n 12/6

204. Медведев В.Н. Система Российской исполнительной власти: правовые аспекты обеспечения принципа единства. М., 2004.

205. Мицкевич A.B. Свод законов России — насущная необходимость // Журнал Российского права. 1997. №2.

206. Муксимов И.Ш. О взаимоотношениях правительства союзной республики с местными органами государственной власти // Советское государство и право. 1975. №11.

207. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере дальневосточного региона) // Дисс. канд. юр. наук. М., 1997.

208. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации (на примере дальневосточного региона) // Дисс. канд. юр. наук. М., 1997.

209. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б., Терещенко Л.К., Петухов В.Н., Тихомиров Ю.А. О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996. №7.

210. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. №1.

211. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // ЖРП. 2001. №11.

212. Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

213. Очерки истории государственного управления в России. Ростов на Дону, 1997.

214. Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998.

215. Полянский В.В. Системность и проблемы гармонизации публичной власти (исполнительная власть в системном измерении) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

216. Правительство Российской Федерации / Под ред. Хабриевой Т.Я. М.: Норма. 2005.

217. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // ЖРП. 1998. № 2.

218. Пронина B.C. Соотношение компетенции государственных комитетов и министерств // Труды. Вып. 7. М., 1977.

219. Пронина B.C. Центральные органы управления народным хозяйством. М., 1971.

220. Российское законодательство Х-ХХ вв. М., 1998. Т.2.

221. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации //Политические исследования. 1996. № 1.

222. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ // Законодательство. 1998. № 6.

223. Секиринский С. Роль губернаторов в управлении // Проблемы теории и практики управления. 2001. №2.

224. Скуратов Ю.И. Советское народное представительство. Свердловск. 1984.

225. Стари лов Ю.Н. Исполнительная- власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы иосновные направления разрешения // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003.

226. Старилов Ю.Н. Административное право. Субъекты. Органы управления. Государственная служба. Воронеж. 2001.

227. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве //Журнал Российского права. 2005. № 4.

228. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: изд. «Юридическая литература». 1973.

229. Современные проблемы государственного управления: Сборник статей // Под. общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002.

230. Современная российская модель разделения власти, между Федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). М.: ИНИОНРАН. 1996.

231. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., 1998.

232. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (Сравнительно-правовое исследование). Иркутск. 1999.

233. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.

234. Сивицкий В. Система власти города Москвы // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 1 (22).

235. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8.

236. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 2001.

237. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права.2000. №10.

238. Тихомиров Ю.А., Чеснокова М.Д. Совершенствование организации управления и оказания публичных услуг // Журнал российского права. 2005. № 3.

239. Тру сова Е.М. Институт комиссаров временного правительства в системе органов управления и самоуправления // Государственное и муниципальное управление. 2000. №4.

240. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994.№ 8-9.

241. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. М., 1998.

242. Умнова И.А. Спор единства и многообразия // Российская Федерация. 1995. №14.

243. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) Отв. ред. Топорнин Б.Н. М., 2001.

244. Черепанов В. А. Конституционный Суд и реформа региональной власти // Политико-правовые ресурсы федерализма в России. Под ред. Р. Хакимова. Казань, 2006.

245. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура. 2003.

246. Чиркин В.Е. Варианты исполнительной власти на местном уровне // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура. 2003.

247. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. Учебное пособие. М., 1997.

248. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997.

249. Чиркин В.Е Конституционное право России. М.: Юристъ.2008.

250. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. М., 2003.

251. Хабриева Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) Журнал российского права. 2004 г. № 11.

252. Хакимов Р. О природе президентской власти в Республике Башкортостан. Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. Уфа. 1999.

253. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

254. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации М., 2001.

255. Хаманева Н.Ю. Перспективы развития науки административного права // Административное и информационное право. М., 2003.

256. Хаманева Н.Ю. Актуальные проблемы развития институтов административного права // Институты административного права России. М., 1999.

257. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1999.

258. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов // Советское государство и право. 1965. №4.

259. Шеремет К.Ф. О соотношении компетенции местного совета народных депутатов и компетенции подчиненных ему органов // СССР-ГДР: Компетенция органов государственного управления. М., 1984.199

260. Шульженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. М., 1997.

261. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М., 1998.

262. Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России. М.,2005.

263. Шульженко Ю.Л. Очерк Российского конституционализма монархического периода. М., 2008.

264. Цабрия Д.Д. Проблемы установления правового положения органов управления // Дис. канд. юрид. наук. М., 1976.

265. Цабрия Д.Д. Статус органа управления // Советское государство и право. 1978. № 2.

266. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти. Волгоград. 1998.

267. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (Правовой статус и его реализация). М., 1996.

268. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в советский период. М., 1954.