Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) - субъекте Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Михальчук, Илья Филиппович

• Михальчук, Илья Филиппович
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Михальчук, Илья Филиппович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ), КАК СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Конституционно-правовой статус Российской Федерации

1.2. Особенности конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия)

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

2.1. Конституционно-правовая модель организации государственной власти в Российской Федерации

2.2. Особенности конституционно-правового статуса органов государственной власти Республики Саха (Якутия)

Глава 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

3.1. Теоретико-правовые основы организации местного самоуправления

3.2. Особенности конституционно-правового статуса местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) - субъекте Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации установила, что народ реализует свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3), которые не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Согласно статье 10 государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Ее систему составляют органы федерального уровня и субъектов федерации (ст. 11) , деятельность которых строится на основе разграничения предметов ведения и полномочий, что позволяет обеспечить единство и государственную целостность (ст. 5) . Местное самоуправление представляет собой специфический уровень реализации публичных интересов населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения, исходя из исторических и иных особенностей и традиций. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации находится в совместном ведении (ст. 72 ч. 1 п. «н») и осуществляется в соответствии с основами конституционного строя России (ст. 77 ч. I)1 и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполни

1 См.: Конституция Российской Федерации. М., 1993. тельных органов государственной власти2 и местного самоуправления3 .

Однако становление подлинного народовластия в субъектах Российской Федерации, особенно республиках, сдерживается рядом весьма существенных проблем, вызванных незавершенностью создания единой правовой системы, несоответствием конституционно-правовой базы, обеспечивающей рациональность и эффективность формирования, функционирования и взаимодействия организационных структур государственной власти и местного самоуправления, и, как следствие, отсутствием научно-обоснованного подхода к установлению конституционно-правового статуса образующих их органов.

В этой связи подробное исследование конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), первой принявшей собственную конституцию, будет способствовать созданию эффективных механизмов народовластия в субъектах и Российской Федерации в целом, что во многом и определило выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Степень научной -разработанности проблемы. Демократическое развитие современной России предполагает институцио

2 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Российская газета. 1999. Октябрь .

3 См.: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506. нальное обновление в направлении утверждения правового государства и гражданского общества, исходя из приоритетности прав и свобод человека и гражданина. Это потребовало, на конституционном уровне, пересмотра общих принципов формирования органов государственной власти и местного самоуправления и определения их места и роли в системе управления обществом и государством.

В этой связи вопросы, связанные с особенностями конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в республиках — субъектах Российской Федерации, преодолевающих, объективно существующие трудности переходного периода, еще не нашли достаточно полного отражения в работах, так или иначе характеризующих изменившиеся условия строительства Российской государственности.

Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том или ином виде рассматривались в трудах современных авторов Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Ю.А. Веденеева, В.Г. Вишнякова, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазуновой, Ю.А. Дмитриева Н.А. Емельянова, В.Н. Иванова, A.M. Куренного, О.Е. Кутафи-на, Г.В. Мальцева, Д.Н. Миронова, В.И. Патрушева, В.А. Про-кошина, Т.Н. Радько, В.И. Фадеева и др.

Они положили начало научному и практическому пониманию современной концепции конституционного развития Российской Федерации.

Порядок формирования и функциональная направленность деятельности организационных структур государственной власти и местного самоуправления анализируется на разных уровнях, государственными и муниципальными органами, научными центрами, общественными организациями. Значительное место среди этих исследований занимают труды ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в частности кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы и Академии социальных технологий и местного самоуправления, многие из которых легли в библиографическую основу настоящей работы.

Вместе с тем, ряд аспектов, анализируемых в диссертации, еще не получили должного научного обоснования. Поэтому исследование, направленное на выявление особенностей конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в частности Республике Саха (Якутия), будет иметь значительный научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в условиях реализации общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в соответствии с конституционным строем России.

Предмет исследования — конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

Цель диссертационной, работы состоит в том, чтобы с позиций конституционного, административного, муниципального права исследовать особенности организационно-правовых основ государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и предложить механизмы совершенствования правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления с учетом региональной специфики, места, роли и значимости в системе народовластия современной России.

Основные задачи диссертационного исследования: охарактеризовать важнейшие элементы конституцион-% но-правового статуса Российской Федерации, природу и правовое положение ее субъектов; выявить особенности конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия), как субъекта Российской Федерации, и условия его развития в контексте демократического обновления Российской государственности на принципах федерализма; проанализировать конституционно-правовой статус органов государственной власти Российской Федерации в условиях f реализации принципа разделения власти и формирования системы сдержек и противовесов»; ^ — показать особенности конституционно-правового статуса органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с учетом наиболее значимых принципов развития федеративных отношений в современной России; провести анализ организационно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, как одной из форм реализации народовластия на местном уровне, и раскрыть особенности конституционно-правового статуса его органов в Республике Саха (Якутия); сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в республиках — субъектах Российской Федерации с целью повышения эффективности функционирования системы управления обществом и государством.

Методологическая основа исследования. Для достижения ф поставленных задач применялись современные способы познания

- общественных отношений, поскольку установление конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) рассматривается как комплексная проблема, обусловленная процессом демократического обустройства современной России. Это потребовало обращения, как к общенаучным методам, так и частнонауч-ным, специально-правовым, в том числе системному, нормативно-логическому, сравнительно-правовому, структурно-функциональному, а также методу аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральное законодательство, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, законодательство и иные нормативно-правовые акты Республики Саха (Якутия) , а также изучено и использовано законодательство СССР, РСФСР и ряда зарубежных демократических государств.

Теоретическая база работы. Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научно-монографического материала, в том числе зарубежного, публикаций по вопросам конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов, формирования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. В силу специфики темы настоящей работы потребовалось обращение к теории и истории государства и права, конституционному, муниципальному и другим отраслям права.

Эмпирическая база исследования основана на анализе конституционно-правового статуса Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Существенным образом информационную базу пополнили архивные материалы администрации города Якутска.

Научная новизна диссертационной работы обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно проанализировать, исходя из конституционно-правового статуса Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), как ее субъекта, особенности конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в республике, и предложить механизмы его совершенствования, направленные на утверждение конституционной модели Российской государственности.

Настоящая работа является одним из первых исследований, в котором конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления рассматриваются комплексно, в контексте динамики развития народовластия в республиках — субъектах Российской Федерации и демократического обновления российского общества.

Наряду с теоретическими подробно рассматриваются практические аспекты функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), анализируются проблемы разграничения предметов ведения и полномочий, характер правоотношений с учетом организационной и функциональной специфики и особенностей развития федеративных отношений в современной России.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде теоретико-правового, конституционно-правового, административно-правового, муниципального блоков.

В теоретико-правовом блоке исследованы теоретико-методологические подходы к толкованию правового статуса федеративного государства, как некой упорядоченной системы организации жизнедеятельности, конституционно-правового статуса Российской Федерации, как совокупности норм, характеризующих ее права и обязанности как субъекта конституционно-правовых отношений, сформулировано авторское определение конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, как некой совокупности конституционных и правовых норм, определяющих положение каждого субъекта федерации в структу-^ ре государственного устройства, исходя из территориальных границ, организационно-правовой структуры системы управлеы ^ ния, включая порядок образования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, цели их I формирования и деятельности, функции, компетенцию и механизмы реализации; на основе выявленных отличительных признаков проведена классификация государств с федеративным устройством на социально-политические и социально-правовые, согласно которой Российская Федерация имеет конституционно-договорную У природу, где взаимоотношения строятся по горизонтали: субъект — равноправный субъект, по вертикали: федерация — субъект в составе федерации; в ходе выявления значимости для развития федеративных отношений современной России конституционного принципа разделения власти уточнено правое содержание системы «сдержек и противовесов», как некой совокупности правовых ограничений в отношении органов всех ветвей и уровj»r ней государственной власти, установленных в конституционном ^ и законодательном порядке, что позволяет разграничить компетенцию каждого органа адекватно возлагаемым задачам и функциям, дабы они могли самодостаточно функционировать и нести надлежащую ответственность за их реализацию; местное самоуправление определяется как самостоятельная деятельность граждан под свою ответственность и в соответствии с установленным законодательством, по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы вопросов местного значения в интересах населения муниципального образования.

В конституционно-правовом блоке конституционно-правовой статус органа государственной власти рассматривается как совокупность норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, включая конституционно-правовое регулирование порядка формирования, срок полномочий, процедуру их прекращения, компетенцию, порядок деятельности; устанавливается зависимость конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации от конституционно-правового статуса этого субъекта и Российской Федерации, которую схематично можно представить следующим образом: конституционно-правовой статус Российской Федерации — конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации — конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации; показана особая роль федеральных органов, как составной части конституционного строя России и их значимость для организационного построения системы государственного управления, обоснована необходимость внесения изменений в статью 11 Конституции Российской Федерации, чтобы реализация властных полномочий от имени населения носила обязательный характер для всех субъектов правоотношений с учетом иерархии и правоспособности.

В административно-правовом блоке показывается специфика функционирования организационно-правовых структур системы органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации и Республики Саха (Якутия); правовой статус Правительства Российской Федерации рассматривается как совокупность норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти и во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации; прокуратура анализируется как единая централизованная организационно-правовая система; на основе отечественного и зарубежного опыта и основных положений статьи 8 Европейской Хартии о местном самоуправлении обоснована необходимость развития административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

В муниципальном блоке местное самоуправление рассматривается как: право населения местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; одна из форм народовластия; особый публично-правовой институт; специфический уровень власти; вид деятельности по решению вопросов местного значения в интересах населения муниципальных образований с учетом национальных и историко-культурных особенностей; разновидность социального управления или так называемое муниципальное управление; на основе зарубежного опыта проиллюстрировано многообразие организационных структур местного самоуправления в демократических государствах и выявлена зависимость правового статуса его органов от степени самостоятельности и подконтрольности органам государственной власти и интегрированности в общую систему управления обществом и государством; обосновано положение о том, что местное самоуправление по характеру организации и функционирования проявляет свойства, как правового государства, так и гражданского общества; в ходе анализа организационно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации проведена классификация органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) по способу их образования: выборные и назначаемые; предложено разработать конституционно-правовой механизм, позволяющий рационально, используя ресурсное обеспечение Республики Саха (Якутия), и эффективно, с привлечением населения муниципальных образований, решать вопросы местного значения через органы местного самоуправления.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования,. прежде всего, заключается в том, что оно способствует обоснованию нового, демократического содержания конституционно-правовой модели органов государственной власти и местного самоуправления, совершенствованию их конституционно-правового статуса в Республике Саха (Якутия) в контексте развития федеративных отношений, а также общих тенденций и проблем государственного строительства современной России и могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, административного, муниципального права России, в преподавании этих дисциплин, разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в практической деятельности работников управленческой сферы.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашла отражение в лекциях по курсу конституционного и муниципального права, выступлениях на республиканских и городских научно-практических конференциях по проблемам формирования органов государственной власти и местного самоуправления в городе Якутске (2000. Январь; 1999. Сентябрь; январь; 1998. Октябрь), учебном пособии, монографии и ряде других научных публикациях.

Опыт работы автора в качестве Главы администрации города Якутска позволил ряд положений настоящего исследования реализовать в процессе формирования системы управления городом, подготовки предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Саха (Якутия) и федеральное и республиканское законодательство по вопросам организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления .

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Михальчук, Илья Филиппович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) — субъекте Российской Федерации позволяет сделать некоторые выводы, обобщения и рекомендации.

1. Для прочного и устойчивого функционирования сложного государства, отличающейся конституционно-договорной природой, первостепенное значение имеют порядок организации, правовое положение каждого из ее субъектов, принципы взаимоотношений по горизонтали (субъект — равноправный субъект) и по вертикали (федерация — субъект в составе федерации).

Конституционно-правовой статус Российской Федерации представляет собой некую совокупность норм, характеризующих ее права и обязанности как субъекта конституционно-правовых отношений.

Важнейшими элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации, как суверенного государства, являются: — учредительный характер государственной власти Российской Федерации, проявляющийся в самостоятельном определении названия государства, установлении основ конституционного строя, закреплении обязанностей по обеспечению прав и свобод и безопасности своих граждан, решении вопросов об образовании новых или преобразовании существующих субъектов Российской Федерации, участии в определении их правового статуса, закреплении объема полномочий, учреждении структуры, порядка формирования и процедуры деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и т. д.; территориальная целостность; единая правовая система; международная правосубъектность; российское гражданство; наличие системы органов государственной власти и местного самоуправления; официальный статус государственного языка; государственные символы.

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации представляет собой некую совокупность конституционных и правовых норм, определяющих положение каждого субъекта Федерации в структуре государственного устройства, исходя из территориальных границ, организационно-правовой структуры системы управления, включая порядок образования и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, цели их формирования и деятельности, функции, компетенцию и механизмы реализации.

Для достижения гармонии в отношениях между Российской Федерации и ее субъектами, прежде всего, применимы методы согласования их интересов через систему четких правовых установлений, где первостепенная роль должна отводиться Конституции Российской Федерации, которая, как основополагающий правовой акт, закрепляет статус Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации определила статус республик, как государств в составе Российской Федерации, в силу чего они вправе иметь собственную конституцию, государственные символы, самостоятельно учреждать названия органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливать родной язык. Однако это не дает оснований считать их суверенными, так как согласно единства и неделимости суверенитета Российской Федерации они могут рассматриваться только в качестве составной ее части и реализовывать функции, не относящиеся к предметам ведения Российской Федерации, не препятствуя при этом исполнению полномочий по предметам совместного ведения.

Под конституционно-правовым статусом Республики Саха (Якутия) понимается юридически закрепленное положение ее как субъекта Российской Федерации.

2. Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации зависит от конституционно-правового статуса этого субъекта и Российской Федерации. Схематично эту зависимость можно представить следующим образом: конституционно-правовой статус Российской Федерации — конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации — конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации. В этой связи важно выработать единые подходы к формированию системы органов государственной власти и местного самоуправления, форм и механизмов их взаимодействия в республиках.

Особая значимость для организационного построения системы государственного управления принадлежит федеральным органам, как наиболее важного звена механизма сохранения конституционного строя России.

Конституция Российской Федерации, хотя и не указывает субъектам Федерации, каким образом именовать свои органы, поскольку образуют их самостоятельно, тем не менее, предполагает, что функционально они должны дополнять федеральную структуру и строиться на началах народовластия, принципах разделения власти и федерализма, отвечать республиканской форме правления.

Однако, для эффективного функционирования системы государственной власти только конституционного закрепления явно недостаточно, так как должна присутствовать четкая правовая регламентация ее деятельности и порядок образования. В этой связи принимаются законы Российской Федерации и ее субъектов, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства и исполнительных органов ее субъектов, положения об органах и другие нормативные правовые акты.

Поэтому конституционно-правовой статус органа государственной власти складывается из совокупности норм, закрепляющих его положение в системе государственной власти, включая конституционно-правовое регулирование порядка формирования, срок полномочий, компетенцию, процедуру и порядок прекращения их деятельности.

3. Местное самоуправление, как одна из основ конституционного строя, представляет собой сложный социально-правовой институт и является: правом населения местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; конституционной формой осуществления народовластия на местном уровне; особым публично-правовым институтом, наделяемым властными полномочиями по решению отдельных публичных дел на территории муниципального образования; специфическим уровнем власти, где органы не входят в систему органов государственной власти и не имеют строгой иерархии и соподчиненности; видом деятельности по решению вопросов местного значения в интересах населения муниципальных образований с учетом национальных и историко-культурных особенностей; разновидностью социального управления (так называемого муниципального управления), реализуемого в результате наделения и исполнения отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

По характеру организации и функционированию местное самоуправление проявляет свойства, как правового государства (правовые акты его органов обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования и могут быть отменены или признаны недействительными либо органом их принявшим, либо по решению суда), так и гражданского общества (консолидирует население муниципального образования для решения вопросов местного значения) . В силу чего статус органов местного самоуправления нельзя приравнять ни к статусу органов государственной власти, ни к статусу общественных структур.

Местное самоуправление отличается многообразием организационных структур, так как конституционно-правовой статус его органов зависит от степени самостоятельности и подконтрольности органам государственной власти и интегрированности в общую систему управления обществом и государством, а также специфики исторического, географического, политического, экономического и иного характера.

В этой связи предлагается внести ряд изменений в Конституцию Республики Саха (Якутия) , направленных на совершенствование конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления.

Опыт Республики Саха (Якутия) по организации государственной власти и местного самоуправления убедительно свидетельствует о том, что от рационального разграничения предметов ведения и полномочий между ветвями и уровнями зависит эффективность функционирования системы управления обществом и государством, строящейся на демократических принципах.

Таким образом, конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления является «фундаментом народовластия» и «несущей конструкцией» строящейся на демократических принципах Российской государственности.

Поэтому, насколько продуманными и научно обоснованными будут подходы к его формированию, особенно в республиках, обладающих более ярко выраженной региональной спецификой, настолько уютно будут чувствовать в Российской Федерации ее народы, и настолько прочно государственными и общественными нитями будут скрепляться их отношения в сторону единства и целостности России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Михальчук, Илья Филиппович, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Сборник нормативных материалов. М., 1998.

3. Декларация принципов международного права // Международное право в документах. М., 1982.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах // Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Нью-Йорк, 1989.

6. Федеральный конституционный закон «О конституционном Суде Российской Федерации» // Энциклопедия российского права. М., 1998. № 2.

7. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

8. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

9. Кодекс законов о труде Российской Федерации // Российская газета. 1995. Декабрь.

10. Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / / Российская газета. 1999. Октябрь.

11. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета 1999. Июнь.

12. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» да // Российская газета. 1999. Июнь.

13. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Энциклопедия российского права. 1999. № б.

14. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224.

15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 1997. Сентябрь.

16. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. С. 3506.

18. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Энциклопедия российского права. М., 1999. № 4.

19. Закон Российской Федерации «О статусе судей» // Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. М., 1997. № 1.

20. Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» // Энциклопедия российского права. 1996. № 1.

21. Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 4 96.

22. Закон Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» // Собрание законов Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1861.

23. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77;

24. Указ Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1999. Август.

25. Указ Президента Российской Федерации «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.

26. Указ Президента Российской Федерации «О Государственном флаге Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17. ст. 1956.

27. Указ Президента Российской «О государственном гимне Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 51. ст. 4929.

28. Указ Президента Российской Федерации «О Государственном гербе Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 49. ст. 4761.

29. Постановление Конституционного суда «О проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.

30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.

31. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

32. Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. № 2.

33. Конституция Республики Бурятия // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

34. Конституция Республики Татарстан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

35. Степное уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

36. Конституционный закон «О правительстве Республики Саха (Якутия) // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1995 год. Якутск, 1996.

37. Конституционный закон Республики Саха (Якутия) «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995.

38. Закон Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия) // Законы Республики Саха (Якутия). Якутск, 2000.

39. Закон Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1997 год. Якутск, 1998.

40. Закон Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)» // Собрание законов Республики Саха (Якутия) за 1996 год. Якутск, 1997.

41. Закон Республики Саха (Якутия) «Об улусной, городской (города республиканского значения) администрациях в Республике Саха (Якутия)» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1996 год. Якутск, 1997.

42. Закон Республики Саха (Якутия) «О Государственном Собрании (Ил Тумен)» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995.

43. Указ Президента Республики Саха (Якутия) «Об организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)» // Собрание законов Республики Саха (Якутия) за 1997 год. Якутск, 1998.

44. Устав Алтайского края // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. Вып. 5.

45. Устав (Основной Закон) Томской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1998. Вып. 6.

46. Устав города Астрахани // Энциклопедия российского права. М., 1998.

47. Устав города Краснодара // Краснодарские известия.1996.

48. Устав города Ростова-на-Дону // Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону, 1996.

49. Устав города Таганрога // Региональное законодательство. М., 1998.

50. Устав города Тулы // Тула вечерняя. 1997. Март.

51. Устав города Ярославля // Нормативный фонд Ярославской городской Думы. Ярославль, 1998.

52. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № б. Ст. 267.

53. Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» // Энциклопедия российского права. М., 1996.

54. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 29. Ст. 1010.

55. Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Советская Россия. 1990. Июнь. № 137.

56. Декларация «О государственном суверенитете Якутской Саха Советской Социалистической Республики» // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990-1991 годы. Якутск, 1993.

57. Закон «О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении». Якутск, 1991. Март.

58. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

59. Конституция Швейцарии: конституция и законодательные акты. М., 1991.

60. Конституция Японии // Современные зарубежные конституции. М., 1992.

61. Французская республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989.

62. Абдулатипов Р. Парадоксы суверенитета. М., 1995.

63. Аболин О.Ю. Всемирный и европейский федерализм. Вероятные переходы // Политические исследования. 1994. № 5;

64. Административное право зарубежных государств / Под ред. JI.M. Кривошеина. Екатеринбург, 1999.

65. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.

66. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.

67. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.

68. Андреев В. А. Республика Саха (Якутия) в составе Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. М., 1998.

69. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

70. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

71. Ваглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

72. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

73. Барабашев Г., Шеремет К. Правовая база обновления местных Советов // Советы народных депутатов. 1988. № 9.

74. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

75. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. № 7.

76. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

77. Борятинский В. Разделиться — не напасть, как бы после не пропасть // Якутия. Якутск, 1999. Апрель.

78. Бубнов М.А. История Государства Российского. СПб.,1994.

79. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России. (1990 1996 г.г.) М., 1998.

80. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука // Социологические исследования. 1994. № 8.

81. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

82. Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.; Орел, 1998.

83. Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской федерации // Международное право. 1995. № 2.

84. Гавриленко М.З. Суверенитет в суверенитете // Федерализм. 1999. № 1.

85. Гаврилюк М.К. От советской правовой системы к демократической. // Философия демократии. Киев, 1998. № 2.

86. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции. М., 1977.

87. Денисов А.И. Теория государства и права. М., 1967.

88. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства. М., 1908.

89. Егоров Е. Г. Проблемы возрождения и развития малочисленных народов Севера // Социальное и этническое развитие народов Северо-Востока Российской Федерации. Якутск, 1992.

90. Елисеев Б. П. Как создается правовое государство. Принцип разделения властей // Политология на российском фоне. М., 1992.

91. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дис. докт. юр. наук. М.,1998.

92. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление. М.; Якутск.1999.

93. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М.; Тула, 1999.

94. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в системе политических отношений России // Политическое управление / Под ред. В.А. Кулинченко и др. М., 1998.

95. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Международный опыт. Тула, 1996.

96. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. М.; Тула, 1997.

97. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. М., Тула. 1998.

98. Емельянов Н.А., Наймушина С.Г. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. М., Якутск, 1999.

99. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997.

100. Ильинский И.П. Система органов власти и управления ФРГ. М., 1977.

101. Кабышев В. Т. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-на-Дону; Саратов, 1995.

102. Карапетян JI.M. Федеративное государство и правовой статус народов, М., 1996.

103. Катаев Н. Проблемы правовой регламентации республик Российской Федерации // Проблемы конституционного развития суверенной республики. Уфа, 1992.

104. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. М., 1999.

105. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. М., 1994.

106. Ковачев Д.А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы. М., 1993.

107. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.

108. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

109. Комарова В.В. Некоторые аспекты развития федеративных отношений в России // Право и жизнь. 1996. № 10.

110. Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. М.,1996.

111. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая. М., 1999.

112. Конституционные суды на страже демократии // Мировые судебные системы. СПб., 1997. Т. I.

113. Коровин Е.А. Суверенитет и мир // Международная жизнь. 1990. № 3.

114. Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А., Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

115. Кулешов А.В. Что ждут от власти регионы? // Регионы России. 1999. № 1.

116. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

117. Ласько А.В. Гражданское общество и правовое государство. Воронеж, 1999.

118. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

119. Локк Д. Избранные философские произведения. М.,1.60.

120. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М., 1995.

121. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1997.

122. Мирлюк P.M. Административное право зарубежных государств. Минск, 1999.

123. Миронов Д.Н. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации. Новосибирск, 1996.

124. Миронов Д.Н. Национально-государственный федерализм и государственный статус Республики Саха (Якутия). Якутск, 1997.

125. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках — субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.

126. Михальчук И.Ф. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) — субъекта Российской Федерации. Якутск, 1999.

127. Михальчук И.Ф. Местное самоуправление в Якутии: особенности конституционно-правового обеспечения. Якутск, 1998.

128. Михальчук И.Ф. Формирование местного самоуправления в городе Якутске: тенденции и перспективы // Формирование местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). Якутск, 2000.

129. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.

130. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

131. Моргунов Б.А. Государственный строй Швейцарии. М.,1996.

132. Наймушина С.Г. Теоретико-правовая модель местного самоуправления в парадигме конституционного федерализма в Российской Федерации: проблемы становления. Якутск, 1998.

133. Национальные модели федеративных государств // Вестник Московского университета. 1997. № 1.

134. Николаев М.Е. Республика Саха (Якутия) на пути к стабильности и благополучию. Якутск, 1999.

135. Николаев М.Е. Республика Саха (Якутия): социальная политика в условиях Крайнего Севера. Якутск, 1999.

136. Николаев М.Е. Якутия на рубеже двух веков // Реальный федерализм. Пять лет суверенитета Республики Саха (Якутия). Якутск, 1995.

137. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000.

138. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.

139. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? М., 1993.

140. Очерки парламентского права. Зарубежный опыт. М.,1993.

141. Павличенко И.М. Принцип разделения государственной власти в конституционном регулировании Российской Федерации. Дисс. канд. юр. наук. М., 1999.

142. Парадигмы американской демократии / Под ред. K.JI. Ландхаузена. Рига, 1997.14 6. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

143. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.,1998.

144. Правовые системы зарубежных государств Европы // Европа вчера и сегодня. М., 1998.14 9. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

145. Проблемы развития российского федерализма // «Круглый стол» Совета Федерации. М., 1996. № 2.

146. Путеводитель по президентству: Реферат. М., 1991.

147. Республики в составе Российской федерации: государственность и политика. Якутск, 1993.

148. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

149. Решетников Ф.М. Правовые системы мира. М., 1911.

150. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

151. Семенов Д.В. Некоторые вопросы политико-правового управления федеративными отношениями (отечественный и зарубежный опыт). М., 1998.

152. Ситдикова Г. Местное самоуправление: кто, если не мы? // Якутия. Якутск, 1998. Декабрь.

153. Советское строительство / Под ред. А. А. Безуглова. М., 1985.

154. Солженицин М.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда. 1990. Сентябрь.

155. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.,1996.

156. Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж,1998.

157. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. М., 1998.

158. Суверенитет в государственном и международном праве // Советское государство и право. 1991. № 5.

159. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление // Конституционное право России. М., 1999.

160. Тресков И.Б. Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): особенности конституционно-правового обеспечения. Автореф. канд. юр. наук. М., 1999.

161. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

162. Федерализм — глобальные и российские измерения. Казань, 1993.

163. Федерализм и демократия // Государство и право. 1992. № 3.

164. Федеративные начала организации государственной власти в России // Отечественный и зарубежный федерализм. М., 1996.

165. Федеративное устройство России: история и современность // Под ред. Н.А. Михалева, Е.В. Алферова. М., 1995.

166. Федерация в зарубежных странах. 1993.

167. Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. № 10.

168. Четверяков B.C. Административное право. М., 1997.

169. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

170. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 1998.

171. Шаймиев М. За последовательную демократизацию и федерализацию России // Россия и современный мир. 1995. № 4.

172. Шлезингер-младший A.M. Циклы американской истории. М., 1992.

173. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999.

174. Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации. Автор, дис. канд. юр. наук. М., 1994.

175. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

176. Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909.

177. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. М.,1998.

178. Elazar Daniel J. Federalism and the way to peace. Institute of intergovernmental Relations Queen s University Kingston. Ontario, 1994.