Конституционно-правовой конфликт: теоретические проблемы и пути преодоления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Тетерин Александр Викторович

• Тетерин Александр Викторович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Тетерин Александр Викторович

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО КОНФЛИКТА 14

1.1. Конституционный конфликт: понятие, признаки и классификация 14

1.2. Конституционный кризис как крайняя форма конституционного

конфликта 55

Глава II. КОНСТИТУЦИОННЫЕ КОНФЛИКТЫ В РОССИИ И ИНЫХ СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 76

2.1. Конституционный конфликт 1906-1917 гг. 76

2.2. Конституционный конфликт 1991-1993 гг. 96

2.3. Конституционные конфликты в странах Содружества независимых государств 121

Глава III. ПРОФИЛАКТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ КОНФЛИКТОВ И МЕХАНИЗ ИХ РЕШЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 138

3.1. Средства профилактики конституционных конфликтов 138

3.2. Механизмы разрешения конституционных конфликтов 162 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 208 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 214 ПРИЛОЖЕНИЕ С.264

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой конфликт: теоретические проблемы и пути преодоления»

Введение

Актуальность исследования. Исследовательский интерес к проблеме изучения конституционных конфликтов предопределен тем, что возникновение конфликтного взаимодействия субъектов является атрибутом конституционного развития. Множественные противоречия, возникающие в сфере отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования, становятся основой для противоборствующего типа поведения субъектов отношений, приобретают форму конституционного конфликта.

Оценивая значимость конституционного конфликта для процесса развития, следует указать, что конфликт может выполнять как конструктивные, так и деструктивные функции. В первом случае конфликт ускоряет процесс развития, приводит к разрешению противоречий сторон, во втором влечет разрушительные тенденции, оказывающие негативное влияние на целостность и стабильность правовой системы. Этим в полной мере обосновывается необходимость концептуального оформления системы средств профилактики и разрешения конституционных конфликтов.

Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин, «необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность»1.

Развитие Российской Федерации как демократического правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации) допускает конфликтное взаимодействие субъектов конституционного права. Исследование отраслевой специфики конституционного конфликта осуществляется в рамках перспективного направления науки конституционного права - конституционной конфликтологии.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. № 86. 26 апреля.

Несмотря на то, что на необходимость развития конституционной конфликтологии указывалось более 13 лет назад, на сегодняшний день отсутствуют комплексные исследования, посвященные анализу конституционного конфликта, нет и единого подхода к определению конституционного конфликта. Ощущается нехватка научных публикаций, посвященных рассмотрению и анализу конституционных конфликтов в зарубежных странах.

Актуальность проведения исследования в практическом плане обусловливается тем, что ряд положений Конституции Российской Федерации, нормы иных источников конституционного права предполагают конфликтность как характеристику типа взаимодействия субъектов и одновременно закрепляют пути разрешения конфликтных ситуаций. Задачей конституционной конфликтологии в данном аспекте является осуществление комплексного анализа конституционно-правовых норм с точки зрения конфликтологического подхода и представление предложений по совершенствованию нормативных правовых актов.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с профилактикой и разрешением конституционных конфликтов.

При изучении указанных отношений предпринимается попытка рассмотреть их комплексно: с учетом их двойственной природы, сложного субъектного состава и влияния нередко взаимоисключающих юридических концепций.

Предметом исследования выступают нормы Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, регламентирующие способы предотвращения и разрешения конституционных конфликтов, а также конституционно-правовые нормы зарубежных стран, регулирующие осуществление профилактики и разрешение конституционных конфликтов.

Цель исследования - проведение комплексного анализа конституционных конфликтов, раскрытие на основе конституционного права сущностных свойств и

характеристик конституционных конфликтов, исследование динамики их развития, способов профилактики и разрешения.

Исходя из указанной цели исследования, автор ставит перед собой следующие задачи:

- доказать правомерность рассмотрения конституционного конфликта в качестве самостоятельного феномена конституционно-правовой действительности;

- раскрыть содержание понятия «конституционный конфликт», его структурные и динамические характеристики;

- выявить признаки, отражающие особенности конституционно-правового конфликта;

- указать формы конституционного конфликта и предложить авторскую концепцию разграничения понятий «разрешение конституционных конфликтов» и «преодоление конституционных конфликтов»;

- определить меры профилактики конституционных конфликтов в Российской Федерации;

- установить способы разрешения конституционных конфликтов.

Методологическая основа исследования. Значимую роль при выполнении

диссертационного исследования играют общенаучные методы. Диалектический метод проявляется при установлении взаимосвязи «абстрактного» и «конкретного», «общего» и «особенного» в процессе рассмотрения феномена конфликта, изучении конфликта в качестве способа перехода социальной системы в качественно иное состояние, что определяет наличие позитивной составляющей в рассматриваемом явлении. Поскольку исследование конституционного конфликта предполагает изучение развивающегося объекта, актуализируется потребность в применении диалектического метода. Общелогический метод подразумевает использование логических приемов при разграничении понятий, классификации форм конституционного конфликта, установлении причин и выведении следствий. Системный метод предполагает рассмотрение конституционного конфликта как системного явления, включенности конфликта в

общую систему конституционно-правовых и, шире, социальных отношений, применение системного метода позволяет обеспечить комплексное видение проблем конфликтности в конституционно-правовой сфере, в рамках системного подхода в диссертационном исследовании выявляются системно-структурные характеристики конституционного конфликта. Перспективным при изучении конфликтных явлений является функциональный метод, применение которого позволяет продемонстрировать динамическую составляющую конфликта, указать на наличие устойчивой корреляции между элементами конфликта, его динамикой и функциями, установить положительные и отрицательные последствия конфликта. Сочетание общенаучных методов позволяет целостно представить изучаемое явление.

В процессе исследования нашли применение частнонаучные методы. Социологический метод позволяет учесть комплекс социальных факторов, оказывающих влияние на развитие конфликтного процесса. Источники, факторы, определяющие ход развития конфликта, часто находятся вне правовой сферы. При этом социальный фон конфликта рассматривается в диссертационном исследовании лишь в той мере, в какой это необходимо для понимания специфики и детерминант конфликта. Исторический метод позволяет раскрыть генезис конфликтов, установить объективные исторические условия их возникновения.

Особое внимание было уделено частноправовым методам. Важным познавательным средством конституционного конфликта выступает сравнительно-правовой метод, позволяющий проследить закономерности развития конфликтных процессов в конституционной сфере на примерах различных стран. Существует потребность в осмыслении зарубежного опыта профилактики и разрешения конституционных конфликтов. Использование историко-правового метода способствует пониманию процесса трансформации подходов к формированию правовой регламентации способов профилактики и разрешения конфликтов на различных этапах развития отечественной государственности. Метод философско-правовой антропологии предопределяет

необходимость рассмотрения конституционного конфликта не только как формы взаимодействия между субъектами права, но и как формы взаимодействия между людьми, стоящими за этими субъектами. Исследование феномена конституционного конфликта невозможно без осуществления технико-юридического анализа. Метод технико-юридического анализа применяется при анализе действующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере профилактики и разрешения конституционных конфликтов с целью выявления существующих недостатков и обоснования необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют основные труды в области конфликтологических исследований. Философские положения о конфликтном характере общественного взаимодействия содержатся в трудах Гераклита, Э. Роттердамского, Н.Макиавелли, Ж.П. Сартра, А.Камю, Ю.Хабермаса. С позиций философии права проблема разрешения конфликтов в конституционной сфере рассматривается в работах Ф.Лассаля, Г.Еллинека, Г.Кельзена, Ф.Франкфуртера. Различные аспекты конфликтных явлений раскрываются в рамках теории классовой борьбы К.Маркса, теории современного социального конфликта Р.Дарендорфа, концепции Г. Зиммеля. Решению отдельных теоретических проблем юридической конфликтологии посвящены работы С.Н.Болдырева, П.А.Астахова, М.М.Ненашева, Т.В.Худойкиной, В.Н. Кудрявцева. Особого внимания заслуживают публикации, посвященные анализу конфликтных явлений в конституционной сфере, таких специалистов, как Т.М. Пряхина, А.А.Езеров, О.В.Задорожная, Г.Г.Аминова, Е.К.Замотаева, О.В.Брежнев. Вопросам исследования исторических причин возникновения конституционных кризисов в досоветский период посвящены работы П.Б. Струве, П.Н. Милюкова, В.И.Гурко, Н.С.Таганцева, В.А.Маклакова, В.М.Гессена, В.В. Леонтовича и др., в советский период данные проблемы рассматривались В.И.Лениным, Р.Ш.Ганелиным, Е.Д.Черменским, необходимо отметить современные работы А.П.Яцковой, А.Н.Медушевского, А.С.Румянцева, И.А.Кравец, К.Н.Штин, Е.А.Тарасовой, Ф.В. Малхозовой.

Проблематике разрешения конституционно-правовых споров посвящены работы Н.С.Бондаря, С.Э.Несмеяновой, А.В.Никитиной, на существующие проблемы правовой регламентации согласительных процедур обращают внимание Т.В.Цатурян, Д.А.Кобзарь, вопросы применения мер федерального вмешательства Президентом Российской Федерации рассматривались в работах А.В.Мелехина, К.В.Черкасова, А.Н.Кондрашева, Р.М.Дзидзоева.

В процессе проведения диссертационного исследования использовались труды зарубежных авторов, которые внесли вклад в изучение понятия и сущности конституционного конфликта: М.Хейн, М. Брандт, Дж. Коттрелл, Л.Сэнфорд, Дж.Балкин, А.Ристроф, Р.Кахан, К.Менкель-Мидоу, П.Блокер, Б.Акерман, Ск.Гартнер, М.Мэлин. Ряд зарубежных научных источников до настоящего времени не был переведен на русский язык и вводится в научный оборот впервые. Изучение трудов зарубежных ученых-правоведов позволило провести сравнительный анализ подходов к определению конституционного конфликта, отразить позитивный опыт осмысления способов разрешения конфликта.

Нормативной основой диссертационного исследования послужили такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты периода Российской империи, иные нормативно-правовые акты, акты конституционного законодательства зарубежных стран.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена задачами, заявленными автором, и заключается в осуществлении комплексного исследования особенностей, структуры, причин возникновения конституционных конфликтов. Конституционный конфликт рассматривается в его динамическом развитии и соотношении со смежными категориями.

Автором предлагается усовершенствовать понятийный аппарат («конституционный конфликт», «конституционно-правовой конфликт», «конституционный кризис» и т.д.), представлены классификация форм

конституционного конфликта, классификация способов разрешения конституционного конфликта в России и зарубежных странах.

Автор уделяет особое внимание выявлению и исследованию проблем правовой регламентации способов профилактики и разрешения конституционных конфликтов. В частности обосновывается необходимость внесения следующих изменений в законодательство:

- внесение изменения в пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», статью 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в части установления полномочия Конституционного Суда РФ по рассмотрению конституционно-правового спора о соответствии Конституции постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации;

- внесение изменения в статью 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», в части включения граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческие организаций в перечень субъектов общественного контроля;

- совершенствование определения «общественный контроль» путем внесения изменений в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»; внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, статью 19.32, в части установления мер ответственности за нарушение законодательства об общественном контроле;

- совершенствование правовой регламентации осуществления согласительных процедур в законодательстве субъектов Российской Федерации;

- внесение изменений в часть 5 статьи 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», в

части сокращения перечня вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум.

Конкретные поправки в законодательство представлены автором в приложении к диссертации № 1.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:

1. Обоснована правомерность рассмотрения конституционного конфликта как самостоятельного феномена государственно-правовой действительности. Продемонстрирована роль конституционного права в управлении конституционным конфликтом путем установления конституционно допустимых вариантов его развития и разрешения.

2.Предложено авторское определение конституционного конфликта, под которым следует понимать вид взаимодействия субъектов конституционно-правовых отношений, в основе которого лежит противоречие сторон, стремящихся к обладанию конституционной ценностью или ее защите. В силу того, что конституционный конфликт является динамичным явлением, в процессе развития конфликта возможна смена его объекта.

3. Выявлены признаки, присущие конституционно-правовому конфликту:

1 ) возникает в сферах общественных отношений, которые являются предметом конституционного права;

2) участниками выступают субъекты конституционного права;

3)стороны вступают в конфликт с целью защиты своих конституционных прав и законных интересов, полномочий, восстановления правового положения, имевшего место до возникновения конституционно-правового конфликта;

4) возникает в связи с созданием, реализацией, изменением либо толкованием норм конституционного права;

5) вызван в большей степени юридически обусловленными, нежели политическими причинами;

6) конституционно-правовые отношения являются правовой формой возникновения конституционно-правового конфликта;

7) возникновение и разрешение влечет конституционно-правовые последствия.

4.Определены формы конституционного конфликта (конституционное противоборство, конституционный спор, конституционный кризис) и, на основании этого, предложена авторская концепция разграничения понятий «разрешение конституционных конфликтов» и «преодоление конституционных конфликтов».

5. В результате проведенного исследования установлено, что в качестве средств профилактики конституционных конфликтов выступают конституционно-конфликтная диагностика, институт общественного контроля и подготовка судебными органами конституционного контроля посланий о состоянии конституционной законности.

6. В контексте теории «демократического конституционализма» обосновано значение института общественного контроля как одного из средств профилактики конституционных конфликтов. Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволил сделать вывод об отсутствии системного подхода к установлению институциональной основы функционирования общественного контроля.

7. На основе анализа зарубежного и отечественного опыта выявлена специфика средств разрешения конституционных конфликтов, в качестве которых выступают разрешение споров органами судебного конституционного контроля, применение процедур, предусмотренных конституцией (отставка правительства, роспуск законодательного органа, импичмент президента), применение согласительных процедур управомоченными субъектами, применение мер федерального вмешательства, рассмотрение вопроса на референдуме.

Теоретическое и практическое значение диссертации. Автором диссертационного исследования внесен вклад в конституционную правовую теорию конституционного конфликта. Практическое значение диссертации связано с предложением конкретных изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации. Материалы диссертационного исследования могут быть

использованы в преподавании курса конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, а также различных спецкурсов.

Степень достоверности и обоснованности результатов исследования подкрепляется широким использованием научных работ, нормативных правовых актов, его комплексным характером.

Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Высшей школы экономики, управления и права Северного (Арктического) федерального университета имени М.В.Ломоносова.

Основные положения и результаты исследования докладывались на международных (в том числе заочных) и всероссийских научных практических конференциях (г.Новосибирск, 2014 год, г.Архангельск, 2015-2017 годы; г.Екатеринбург, 2016 год; общее количество: более 16), а также нашли отражение в научных статьях автора (21 статья, в числе которых 6 статей опубликованы в ведущих научных изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации).

Результаты исследования докладывались на межкафедральном научном семинаре, посвященном Дню российской науки, а также на круглом столе «Конституционно-правовой конфликт: теоретические проблемы и пути преодоления» с участием депутатов Архангельского областного Собрания депутатов, членов избирательной комиссии Архангельской области, сотрудников государственно-правового управления Архангельского областного Собрания депутатов, правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, прокуратуры Архангельской области.

Материалы и результаты исследования нашли практическое применение в чтении курса «Проблемы конституционного права Российской Федерации», курса «Конституционное право зарубежных стран».

Положения диссертации были использованы при подготовке экспертного заключения на проект закона Свердловской области «Об общественном контроле Свердловской области».

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка.

Глава I. Теоретико-правовая характеристика конституционного конфликта

1.1. Конституционный конфликт: понятие, признаки и классификация

Рассмотрение проблематики конституционного конфликта будет логично предварить анализом общих философских и частнонаучных концепций конфликта. В рамках данного исследования автор не ставит задачу полномасштабного обзора философской мысли, затрагивающей проблематику конфликта, объектом анализа выступают концепции, позволяющие установить наиболее существенные черты данного явления.

В качестве одного из элементов «твердого ядра» настоящего диссертационного исследования, в том смысле, который придавал данному понятию И. Лакатос, можно рассматривать утверждение о конфликтном характере социального взаимодействия.

Еще в античный период были сформулированы философские положения о неизбежности и даже необходимости конфликта для обеспечения поступательного общественного развития.

Так, в философской концепции Гераклита борьба выступает неотъемлемой частью постоянного диалектического изменения, непрерывной борьбы противоположностей окружающего мира. Враждующее соединяется из расходящихся - прекраснейшая гармония, и все происходит через борьбу 1. Борьба и конфликты неизменно присутствуют в обществе, однако отношение к данным феноменам может быть диаметрально противоположным в зависимости от нравственных воззрений, философских установок, научных методов, на которые опирается философ, теолог или ученый, исследующий проблематику конфликта.

В контексте проводимого исследования интересной представляется точка

л

зрения Э. Роттердамского, изложенная в его работе «Жалоба мира» 2.

1 Асмус В.Ф.Античная философия. М.: Высшая школа,1976. С.37.

2 Роттердамский Э. Жалоба мира. М.: Советская Россия, 1991. С.22-28.

В работе наглядно продемонстрирована склонность человечества к конфликтам. Так, является актуальным изложенное автором положение о необходимости устранения поводов для конфликта на ранних этапах, социального неодобрения конфликтного типа поведения, что приведет к мирному разрешению возникающих противоречий.

Переговоры сторон, имеющие целью достижение консенсуса по спорному вопросу, всегда происходят в условиях определенной коммуникативной ситуации и в данном отношении весьма интересна теория, изложенная Ю. Хабермасом. Философ обосновал необходимость формирования особой «делиберативной среды» для предотвращения конфликтных ситуаций, такая среда должна быть создана в государственно-политической сфере, она предполагает возможность свободного обмена мнениями, где каждый заявляет и отстаивает свои интересы, однако реализуются лишь интересы, прошедшие процедуру общественного обсуждения и получившие общую поддержку. Ориентация субъектов на взаимопонимание приводит к формированию общих ценностных установок и моральных правил, которые не только управляют социальным действием, но и регулируют критические высказывания акторов в ситуации конфликта. Правовая регламентация процедур и этический дискурс объединены целью достижения компромисса на основе социальной справедливости 1.

Исследование профилактики конфликта в аспекте рациональной и эффективной коммуникации чрезвычайно важно, поскольку в условиях возрастающего влияния средств массовой информации и развития институтов гражданского общества необходимо использовать их потенциал для обеспечения условий равноправной коммуникации субъектов, направленной на достижение взаимопонимания и согласия. Обеспечение такой коммуникации позволит предотвратить социальный конфликт посредством заблаговременного разрешения противоречия. Необходимо отметить, что концепция разрешения противоречий посредством обеспечения рациональной коммуникации отнюдь не предполагает устранение конфликта как атрибута общественного развития. Стремление к

1 Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории. СПб.: Наука, 2001.С.20-25.

взаимопониманию, достижению консенсуса, потребность быть понятым - это скорее необходимый идеал, чем характерная черта современных процессов общественного взаимодействия.

Значимый вклад в теорию конфликта внес Н. Макиавелли. Данный мыслитель изложил концепцию социального конфликта с точки зрения государственной власти, интересов государства и правителя. Общество представляет собой опору государственной власти и, вследствие этого, разрыв между правителем и обществом, влекущий кризис, недопустим, ибо «лучшая из всех крепостей - отсутствие ненависти народа». Положение о недопустимости распространяется лишь на крайнюю стадию конфликта, на которой он переходит в кризис. Конфликт характеризуется и как положительное социальное явление1. Данная теория наглядно демонстрирует, что конфликт стимулирует диалог и взаимодействие властных и общественных институтов, которое способно привести к положительным результатам. В конфликте, помимо коммуникативного, должен присутствовать аспект управляемости.

Переход от рассмотрения отдельных сторон конфликтных явлений в общественной жизни к их комплексному изучению связан с работами Г.Зиммеля. В его концепции конфликт определяется как разрешение напряженности между противоположностями. Конфликт играет индикативную роль, что позволяет скорректировать и сохранить отношения. Взаимные антагонизмы поддерживают целостность социальной системы, устанавливают равновесие между ее частями 2.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Тетерин Александр Викторович, 2018 год

Иностранная литература

1. Езеров А.А. Конфлшти у конституцшно-правовш сферг проблема найменування та визначення // Право Украши. 2011. № 5.С.187-195.

2. Езеров А.А. Наукове дослщження конфлштност конституцшно-правових вщносин як перспективний напрямок розвитку науки конституцшного права // Актуальш проблеми держави i права. 2004.№ 22. С.274-277.

3. Задорожня О.В.Державно-правовий конфлiкт як складова сучасно! правово! дiйсностi // Науковий вюник Херсонського державного унiверситету.2013. № 1.С.21-22.

4. Ackerman B. Neo-federalism?. Paris: Cambridge university press, 1988. P.163

5. Bobby Mkangi. Kenya's new constitution and conflict transformation. New Muckleneuk: Institute for Security Studies, 2012. C.12.

6. Brandt M., Cottrell J. Constitution-making and Reform. Basel: Interpeace, 2011. C. 33.

7. Conley P. Rhode Island history. Providence: The Rhode Island Historical Society.2010.Vol.68. № 2.P.54

8. Dennison G. Dorr War: Republicanism on Trial, 1831-1861. Lexington: University press of Kentucky, 1976. P.253.

9. Fortna V. Peace Time: Ceasefire Agreements and the Durability of Peace. Princeton: Princeton University Press. 2004. P.119.

10. Hazard B. Report of the Committee on the subject of an extension of suffrage. Gale, Sabin Americana, 2012. 28pp.

11. Kahan R. Constitutional stretch, snap-back and SAG. - Evanston: Northwestern University Law Review, 2005.- С.1291.

12. Kraybill, Ronald S., Robert A. Evans and Alice Frazer Evans 2005. Peace skills manual for community mediators. San Francisco, Jossey-Bass. 2001. P.31.

13. Kriesberg L. Constructive conflict transformation. Conflictology. 2009. № 1. P.4.

14. Lagi S. Hans Kelsen and the Austrian Constitutional Court (1918-1929) // Revista Co-herencia. 2012. № 16. P.284-288.

15. Lederach J. Preparing for Peace: Conflict Transformation Across Cultures. New York: Syracuse university press. 1996. P.18.

16. Levinson S., Balkin J. Constitutional crises // University of Pennsylvania law review.2009. № 3.C.717.

17. Menkel-Meadow,C. From legal disputes to conflict resolution and human problem solving: legal dispute resolution in a multidisciplinary context. Washington: Association of American law schools, 2004. P.18.

18. Mostov J. Power, process and popular sovereignty. Philadelphia: Temple university press, 1992. P. 57

19. Paterson M. The resistant movement of 1765-1776: the sons of liberty quest for independence and the formation of the American identity//Georgetown University.2010. P.15-17.

20. Ramsbotham O.,Woodhouse T., Miall H. Contemporary conflict resolution. Cambridge.: Polity Press. 2005. P.125.

21. Rios-Figueroa J. Constitutional courts as mediators. Armed conflict, civil-military relations, and the rule of law in Latin America. Cambridge University Press, 2016. P. 200.

22. Simmel G. The sociology of conflict // American journal of sociology. Volume 9. Issue 4. 1904. P.491-495.

23. Szuleka M., Wolny M., Szwed M. The constitutional crisis in Poland 2015-2016. Warsaw: Helsinki foundation for human rights. 2016. P. 13-41.

24. Thompson P. Is There Anything «Legal» About Extralegal Action? The Debate Over Dorr's Rebellion // New England law review. 2003. № 2.P. 400-403.

25. Whittington K. Yet another constitutional crisis? // William and Mary Law Review. 2002. Volume 43. Issue 5. 2093-2149 pp.

26. Wiecek W. A peculiar conservatism and the Dorr Rebellion: Constitutional clash in Jacksonian America // The American Journal of Legal History. No.3. 1978. P. 242

27. Williamson Ch. American Suffrage: From Property to Democracy, 1760-1860. Princeton University Press, 1960. P.178.

Электронные ресурсы

1. Абдильдин С. Для кого создается Конституция? [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://planetanyne.ru/serikbolsyin-abdildin-dlya-kogo-sozdaetsya-konstitutsiya/

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/1776651/

3. Александр Иванович Гучков рассказывает: Беседы А.И. Гучкова с Н.А.Базили (история стенограмм). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //annales. info/rus/guchkov/index.htm

4. Быкова Е.А. Особенности ответственности Президента Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=61551/

5. Видова О. Нурсултан Назарбаев. Портрет человека и политика. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nazarbaev.ak-sakal.ru/publ/po_materialam_knigi_quot_nursultan_nazarbaev_portret_cheloveka_i_pol itika_quot/prezident_parlament_pravitel stvo_chast_2_iz_2/3 -1-0-14

6. Витенберг Б.М. 9 февраля 1916 г.: Николай II в Государственной думе. 2001.С.313,335. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://histrf.ru/uploads/media/default/0001/09/3dcfa7d87c36fff45de83148ac3e919209c 2ec03.pdf

7. Водяницкий В.А. История становления института президентства в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-instituta-prezidentstva-v-respublike-saha-yakutiya/

8. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года. Справка. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/history_spravki/20110425/367914805.html

9. Выборы Президента РСФСР 12 июня 1991 года. Справка. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/spravka/20110612/386650420.html

10. Высочайший Манифест о роспуске I Государственной думы. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ibyu.narod.ru/syh.html

11. Высочайший рескрипт, данный на имя министра внутренних дел. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.illuminats.ru/component/content/article/28--xvii-xx/1076-imperial-rescript-this-to-the-minister-of-interior

12. Герье В.И. О Конституции и парламентаризме в России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dugward.ru/library/xxvek/gerje_konst.html

13. Гражданское общество в России: вчера, сегодня, завтра. М.: Издание Государственной Думы, 2014. С.14. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://komitet222.km.duma.gov.ru/file.xp?idb=2522655&fn=Grajdanskoe_obwestvo.pd f&size=285976

14. Дзидзоев Р.М. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=17095 /

15. Договор об общественном согласии от 28 апреля 1994 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= EXP;n=261348

16. Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС товарища М. С. Горбачева 28 июня 1988 года. XIX Всесоюзная конференция КПСС. Стенографический отчет.Т.1. 1988. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //soveticus5. narod. ru/455/soxix 101. htm

17. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2005/03/31/prava-cheloveka-doklad.html

18. Езеров А.А. Гарантии и средства обеспечения конституционной безопасности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. apdp. in.ua/v61/09. pdf

19. Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека. Стенограмма от 4 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/19146

20. Игнатов А.В. Механизм федерального вмешательства. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=7740/

21. Из истории создания Конституции Российской Федерации: 1990 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/term/143/

22. Именной Высочайший указ Правительствующему Сенату «О временных правилах о повременных изданиях» от 24 ноября 1905 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5204/

23. Историческое заседание Государственной думы 26 июля 1914 года: (по поводу войны). Стенографический отчет. С.7-17. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elib. shpl.ru/ru/nodes/17555-rossiya-gosudarstvennaya-duma-sozyv-4-sessiya-2-istoricheskoe-zasedanie-gosudarstvennoy-dumy-26-iyulya-1914-goda-po-povodu-voyny-stenograficheskiy-otchet-hutor-tihoretskiy-kuban-obl-

1914#page/1 /mode/grid/zoom/1

24. Исхакова О.А. Белостокский погром. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stolypin.ru/proekty-fonda/entsiklopediya-petr-arkadevich-stolypin/?ELEMENT_ID=3 3 7

25. Как преодолеть противостояние властей. Сообщение ИА «Интерфакс» от 15.09.1993 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. rusconstitution. ru/timestream/event/309/

26. Кондрашев А.А. Роспуск законодательного органа государственной власти субъекта РФ как одна из мер конституционно правовой ответственности в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://jus.pw/biblioteka/konstitutsionnoe-pravo/rospusk-zakonodatelnogo-organa-vlasti-sub-ekta-rf-kak-odna-iz-mer-konstitutsionno-pravovoj-otvetstvennosti-sub-ekta-

rossij skoj-federatsii?start=1/

27. Конституционный суд и Жогорку Кенеш КР выясняют отношения Кыргызской Республики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ьйр://аг-namys.org/read/555.html

28. Котляревский С.А. Юридические предпосылки русских Основных Законов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dugward.rU/library/kotlarevskiy_sa/kotlarevskiy_uridicheskie.html#svoeo

29. Крыжановский С.Е. Заметки русского консерватора. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.democracy.ru/library/publications/voter/special/el_history/page27.html

30. Лапина М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=15499/

31. Медушевский А.Н. Конституционные революции в России XX века: сравнительный анализ // Неприкосновенный запас. 2005. № 6 (44). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://magazines.russ.ru/nz/2005/6/me7.html

32. Никитина А.В. Конституционно-правовой спор как разновидность юридического конфикта. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://xn— 7sbbaj 7auwnffhk.xn--p 1 ai/article/3247

33. Оболенский В.А. Моя жизнь и мои современники. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ristikivi.spb.ru/docs/viipuri-obolenski-1.html

34. Общественная палата Российской Федерации. Доклад «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2015 год». С.6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.oprf.ru/files/1_2016dok/doklad_0PRF_2015_19012016.pdf

35. Общественная палата Российской Федерации. Доклад «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2015 год». С.6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.oprf.ru/files/1_2016dok/doklad_0PRF_2015_19012016.pdf

36. О введении восьмичасового рабочего дня, организации фабрично-заводских комитетов и примирительных камер. Соглашение между Петроградским Советом

рабочих и солдатских депутатов и Петроградским обществом фабрикантов и заводчиков от 10 марта 1917 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http : //constitutions. ru/?p=4938

37. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка.1992. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ozhegov.org/words/38325.shtml

38. Паречина С.Г. Институт президентства история и современность. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uchebnik-online.com/133/3135.html.

39. Пастухов М. Развитие правовой системы Беларуси (до и после ноябрьского 1996 года референдума). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.yabloko.ru/Themes/Belarus/belarus-28.html

40. Первый съезд народных депутатов СССР. Стенографический отчет. Том 1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://militera.lib.ru/docs/da/snd1989/index. html

41. Пихоя Р.Г. Президент и Советы: политико-конституционный кризис 1993 г. 2002.С. 342. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/175/680/1219/042.PIKHOYA.pdf

42. Пояснительная записка к проекту Конституции Российской Федерации от 16.07.1993. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rumiantsev.ru/a618/

43. Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов выступил в Новосибирске на Всероссийском совещании руководителей представительных и исполнительных органов власти. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rusconstitution.ru/timestream/event/237/

44. Проект Конституции РФ от 16.07.1993 . [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rumiantsev.ru/a615/

45. Проект Конституции РФ, одобренный Конституционным Совещанием. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http : //constitution. garant.ru/history/active/1022/# sub_para_N_26445/

46. Путин В.В. Демократия и качество государства // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/1866753

47. Разуваев Н.В. Место Президента в системе разделения властей (теоретико-правовой аспект). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=17942517/

48. Речь П. Н. Милюкова на заседании Государственной думы. (Из стенограммы заседания 1 ноября 1916 года). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://doc20vek.ru/node/1428

49. Румянцев А.С. Влияние зарубежного опыта на становление российского конституционализма начала XX века // Современные научные исследования и инновации. 2011. № 3 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2011/07/1011

50. Савинков Б.В. Воспоминания террориста. 1909. С.71. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://stpetersburg.berkeley.edu/alexis/Savinkov_Vospominaniia%20terrorista_ru.pdf

51. Сафонов А.А. Указ 17 апреля 1905 г. «Об укреплении начал веротерпимости» в оценках светской и церковной общественности России начала XX в. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.hse.ru/data/2014/04/26/1319633987/Тезисы%20доклада%20А.А.%20Сафонова .pdf

52. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi?req =doc;base=CJI;n=3426/

53. Сеульское коммюнике. Третий Конгресс Всемирной конференции по конституционному правосудию. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.venice. coe.int/wccj/seoul/WCCJ_Seoul_Communique-RUS. pdf

54. Соколов В.М. Президент Российской Федерации в механизме государства. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp?id=16463473/

55. Соловьев К.А. Конституционный кризис 1911 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. stolypin.ru/proekty-fonda/entsiklopediya-petr-arkadevich-stolypin/?ELEMENT_ID=118

56. СССР 20 лет спустя. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sssr.net.ru/20-1990.html

57. Стенографический отчет. Государственная дума. Сессия II. Заседание восемнадцатое от 29 марта 1907 г. С.1300-1320. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://on-island.net/History/DumaII/DumaIIindex.htm

58. Стенографический отчет. Государственная дума. Сессия II. Заседание пятое от 06 марта 1907 г. С.106-120. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://on-island.net/History/DumaII/DumaIIindex.htm

59. Сунгуров А.Ю. Политическая система развитого социализма: от Хрущева к Черненко. История новой России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ru-90.ru/librarysssr

60. Черкасов К.В. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=32419/

61. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=11224/

62. Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. Т.1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.sovnarkom.ru/B00KS/HASBULAT/hasb0.htm

63. Хроника событий политического кризиса осени 1993 года в России. Справка. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ria.ru/history_spravki/20111004/449118842.html

64. A new Magna Carta? Responding to a «constitutional crisis» // Hansard society: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. hansardsociety. org.uk/ a-new-magna -carta - responding - to-a-constitutional - crisis

65. Abukar H. Perpetual Conflict: why discord between the Somali President and prime minister continues.2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://africanarguments.org/2014/11/21/perpetual-conflict-why-discord-between-the-somali-president-and-prime-minister-continues-by-hassan-m-abukar/

66. As Somalia's President and PM battle, the Constitution gives way again to real politik. 2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://somalianewsroom.com/2014/10/26/as-somalias-president-and-pm-battle-the-constitution-gives-way-again-to-realpolitik

67. Bartels, Paul S. Dictionary of American History . South Carolina Declaration of Causes of Secession (1860). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.encyclopedia.com/doc/1G2-3401804773.html

68. Batory Foundation. Backdrop of constitutional crisis in Poland. 2016. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://obserwatoriumdemokracji.pl/wp-content/uploads/2016/03/Batory_podsumowanie_ang.pdf

69. Blokker P. Constitutional reform in Europe and recourse to the people. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.jus.uio.no/english/research/news-and-events/events/conferences/2014/wccl-cmdc/wccl/papers/ws16/w16-blokker.pdf

70. Buchanan J. Fourth Annual Message to Congress on the State of the Union. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www. presidency .ucsb. edu/ws/?pid=29501

71. Burkeman О. Constitutional crisis, but Britain's not bothered // The guardian. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.theguardian. com/politics/ 2010/ may/ 11/ constitutional-crisis-britain-not-bothered

72. Burkina Faso's Constitution of 1991 with Amendments through 2012. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www. constituteproj ect.org/constitution/Burkina_Faso_2012.pdf

73. Commemts on the constitutional situation in the Kyrgyz republic. European commission for democracy through law. 2007. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL(20 07)126-e

74. Crook C. Get ready for Britain's constitutional crisis// Bloombergview. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.bloombergview.com/articles/2015-03-15/get-ready-for-britain-s-constitutional-crisis

75. Ehs T. Felix Frankfurter, Hans Kelsen and the practise of judicial review.2013. P. 472. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zaoerv.de/73_2013/73_2013_3_a_451_482.pdf

76. Eizenga D. Burkina Faso elections mark turning point in country's recent political turmoil. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www. washingtonpost.com/news/monkey-cage/wp/2015/12/06/burkina-faso-elections-mark-a-turning-point-in-a-country-in-political-turmoil/

77. Gartner Sc., Melin M. Assessing outcomes: conflict management and the durability of peace. Sage handbook of conflict resolution. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://pdfs.semanticscholar.org/8e35/30a73e60b8e4343c0c24814017940d9e8b24.pdf? _ga=1.149652918.1667722968.1477589740

78. Hilpert E. Review of «Constitutional Dictatorship: Crisis Government in the Modern Democracies» by Clinton Rossiter. Vol. 1950. Is.1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://openscholarship.wustl.edu/law_lawreview/vol1950/iss1/21/

79. Martinico G. A (Dis-) Order of Disagreements: Exploring the nature of constitutional conflict in EU Law // Sant'Anna legal studies. 2013. № 3. P. 3-16. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.stals.sssup.it/files/martinico%20conflicts(2).pdf

80. Mbaku J. Has Military Intervention Created a Constitutional Crisis in Burkina Faso?.[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.brookings.edu/blogs/africa-in-focus/posts/2014/11/04-military-intervention-constitutional-crisis-burkina-faso-mbaku

81. Mbaku J. Burkina Faso: Lessons from the Constitutional Crisis. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.diplomatist.com/dipo201501/article007.html

82. Hein M. Constitutional conflicts between politics and law in transition societies: a systems-theoretical approach // Studies of Transition States and Societies. 2013. № 3. C. 3-24 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.tlu.ee/stss/wp.../vol3-issue-1-hein.pdf/.

83. House Divided Speech.Springfield, Illinois. June 16, 1858. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.abrahamlincolnonline.org/lincoln/speeches/house.htm

84. Jasper de Raadt. Contestable constitutions: political conflict over ambiguous executive-legislative arrangements in Central Europe. 2008. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://verfassungswandel.files.wordpress.com/2008/10/12-deraadt-paper.pdf

85. Posner E., Vermeule A. Constitutional showdowns. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ssrn.com/abstract=1002996

86. Ristroph A. Is law? Constitutional crisis and existential anxiety.- P. 431-459// Georgetown Law Library [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: // scholarship. law. georgetown. edu /facpub/458

87. Roosevelt announces «court-packing» plan. 1937. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.history. com/this-day-in-history/roosevelt-announces-court-packing-plan

88. Rudenstine D. Roman roots for an imperial presidency: revisiting Clinton Rossiter's 1948 constitutional dictatorship: crisis government in the modern democracies//Cardozo law review.2013. Vol. 34. P. 1076. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cardozolawreview.com/content/34-3/RUDENSTINE.34.3. pdf

89. Saunders R. Britain's constitutional crisis moves from acute to severe // Queen Mary university of London. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.qmul. ac. uk / media/news/items/hss/139934.html

90. Szczerbiak A. Is Poland's constitutional tribunal crisis over? [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://polishpoliticsblog.wordpress.com/2017/01/16/is-polands-constitutional-tribunal-crisis-over/

91. The Dorr rebellion. 1833-1849. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://libcom.org/history/dorr-rebellion-1833-1849

92. Tushnet M. Constitutional hardball. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://scholarship.law.georgetown.edu/facpub/555

93. Zucca L. Conflicts of fundamental rights as constitutional dillemas. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1154528

Приложение к диссертации № 1.

По итогам диссертационного исследования представлены следующие практические предложения по улучшению качества правовой реглментации способов профилактики и разрешения конституционных конфликтов:

1) внести изменение в пункт 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04 марта 1998 № ЗЗ-ФЗ и изложить его в следующей редакции:

«4. Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вправе направить запрос о соответствии указанного постановления Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации.

Заявитель, направивший запрос в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, немедленно извещает об этом Совет Федерации и Президента Российской Федерации.

В случае направления запроса закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не направляется Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования до вступления в законную силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.» Статью 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» следует дополнить пунктом «6.1 проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».

2)внести изменение в статью 9 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», включив граждан Российской Федерации, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации в перечень субъектов общественного контроля.

3) внести изменение в статью 4 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», определив общественный контроль как системную деятельность управомоченных субъектов, осуществляемую в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.

4) внести изменение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ и изложить статью 19.32 в следующей редакции:

«Статья 19.32. Нарушение законодательства об общественном контроле

1.Воспрепятствование осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации общественного контроля -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Нарушение лицом, осуществляющим общественный контроль, требований законодательства Российской Федерации -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей».

5) исключить нормы законодательства субъектов Российской Федерации, предусматривающие дополнительные необоснованные ограничения контрольной деятельности.

6) закрепить в тексте Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ статью 12 «Права Общественной палаты», включив в ее состав правомочия, закрепленные на данный момент частью 7 статьи 11, а также право Общественной палаты на направление запросов, регламентированное частями 1 -3 статьи 12;

7) внести следующие изменения в пункт 4 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ : в абзаце 1 исключить положение «после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного органа государственной власти субъекта от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией и Федеральными законами полномочий органов местного самоуправления, органов государственной власти, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и интересы юридических лиц». В абзаце третьем пункта 4 закрепить положение «Президент Российской Федерации вправе распустить законодательный орган государственной власти субъекта с согласия Совета Федерации».

8) внести изменения в часть 5 статьи 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», исключив п. 2) «о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов», п.10) «отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти».