Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Нанба, Сариа Беслановна

• Нанба, Сариа Беслановна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Нанба, Сариа Беслановна

Введение.

Глава I. Теоретико-правовые основы определения компетенции муниципальных образований.

§ 1. Понятие компетенции муниципальных образований.

§ 2. Правовые основы установления компетенции муниципальных образований.

Глава II. Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

§ 1. Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

§ 2. Государственные полномочия, реализуемые на уровне местного самоуправления.

Глава III. Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

§ 1. Виды государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

§2. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований»

Актуальность темы исследования

Местное самоуправление является одним из наиболее демократических институтов осуществления власти, существующих в большинстве развитых государств мира. Конституция Российской Федерации в русле мировых тенденций признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Нынешнее состояние местного самоуправления в России характеризуется реформенным периодом. Муниципальная реформа является частью общегосударственных реформ, происходящих в Российской Федерации, целью которых является достижение устойчивого развития страны.

В 2009 году должен был завершиться заключительный этап муниципальной реформы, связанный с окончанием переходного периода, определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем последние изменения в законодательство о местном самоуправлении увеличили срок переходного периода до 2012 года, что вызвано рядом проблем, возникших при реализации отдельных положений названного Закона. В связи с этим в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года Президент Российской Федерации, говоря о завершении переходного периода муниципальной реформы, указал на то, что совершенствование законодательства в данной сфере будет продолжено1.

Одним из направлений реформы местного самоуправления в рамках процесса разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, является точное определение перечня вопросов местного

1 Послание Президента Российской Федерации 2008 года// Российская газета. № 230. 06.11.2008. значения, а также необходимых полномочий для их реализации. В свете данных преобразований актуализируется вопрос о сущности компетенции муниципальных образований, поскольку содержание компетенции муниципальных образований отражает непосредственно внутренние связи между органами местного самоуправления различных типов муниципальных образований, а также их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сложность определения компетенции муниципальных образований обусловлена тем, что на ее формирование оказывают значительное влияние нормы федерального и регионального законодательства, а также актов местного самоуправления. В процессе постоянного изменения законодательства в государстве изменяется и качественное содержание компетенции муниципальных образований. В связи с этим возникает необходимость поиска оптимальных способов законодательного регулирования компетенции муниципальных образований, что требует соответствующей научно обоснованной аргументации.

Установление наиболее корректного содержания компетенции возможно на основе изучения и анализа сложившейся теоретической базы, а также практики реализации соответствующих норм законодательства о местном самоуправлении. В результате этого возможна выработка основных направлений совершенствования законодательства в области установления предметов ведения муниципальных образований, полномочий по вопросам местного значения, вопросов осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также государственного контроля в рассматриваемой сфере.

Цели и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексный теоретический анализ конституционных, и вытекающих из них законодательных основ регулирования компетенции муниципальных образований, а также' разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований.

Для реализации указанной цели поставлены следующие основные задачи: проанализировать доктринальные подходы и разработать предложения по совершенствованию понятийного аппарата, применяемого для определения содержания компетенции муниципальных образований;

- провести классификацию вопросов местного значения, а также полномочий органов местного самоуправления различных типов муниципальных образований;

- выявить особенности правового регулирования и содержания полномочий по решению вопросов местного значения;

- проанализировать правовую природу, условия и порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений о передаче осуществления части полномочий;

- определить характер и содержание отдельных видов государственных полномочий, передаваемых для осуществления на муниципальный уровень власти;

- выработать предложения по закреплению в законодательстве критериев, позволяющих более четко устанавливать объем передаваемых государственных полномочий органам местного самоуправления;

- провести анализ видов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления; дать авторское определение понятия «государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий», а также определить его цели. t

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования компетенции муниципальных образований.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, международные акты, правовые акты зарубежных государств; практика применения указанных актов, в том числе существующая судебная практика по вопросам местного самоуправления. Кроме того, предметом исследования являются научные исследования и разработки, посвященные компетенции муниципальных образований.

Степень научной разработанности

При разработке данной темы диссертант опирался на труды известных ученых-правоведов дореволюционного периода - В.П. Безобразова, А.В. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова.

При проведении диссертационного исследования были изучены научные разработки общего характера, имеющие предметом анализа теоретические проблемы определения компетенции. Среди общетеоретических исследований особый интерес вызвали работы Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, Б.М.Лазарева, А.В Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Е. Чиркина М.А. Шафира, К.Ф Шеремета, Ю.А. Тихомирова и других ученых.

Различные аспекты компетенции муниципальных образований рассматриваются в работах известных ученых в области конституционного и муниципального права. Среди них можно выделить труды С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, Л.В. Андриченко, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, Т.В. Бялкиной, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, М.Ю. Дитятковского, Н.А. Емельянова, В.В. Еремяна, Е.А. Замотаева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, А.В. Мадьяровой, B.C. Мокрого, Н.А. Михалевой, А.В. Павлушкина, Н.Л. Пешина, В.В. Пылина,

A.E. Постникова, H.B. Постового, С.А. Сергеева, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, Т.Я. Хабриевой, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной и других ученых.

В ходе работы над диссертацией автор опирался также и на труды зарубежных исследователей, в частности, Ж-Ф. Бриссона, Г. Брэбана, Ф.С. Вагнера, Ж. Веделя, Г. Уоллмана и других.

Существенное значение для изучения вопросов компетенции муниципальных образований на современном этапе имеет монографические исследования Т.М. Бялкиной «Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования» (Саратов, 2007), а также диссертационные работы Логинова В.П. «Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии» (Казань, 2002), Волкова В.Э. «Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований» (Самара, 2007).

Вместе с тем, не все проблемы определения компетенции муниципальных образований привлекли внимание ученых. В частности, остались неисследованными отдельные аспекты определения вопросов местного значения, полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Динамика развития российского законодательства в сфере регулирования вопросов местного значения и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления также диктует необходимость их всестороннего и комплексного исследования. Все это делает тему данной диссертационной работы актуальной и значимой.

Методологическая основа исследования

Общей методологической основой диссертационного исследования явились современные научные методы, а именно: общие, специальные, частные, в том числе комплексный, системный, исторический, диалектический, сравнительно-правовой, логический, социологический, статистический.

Нормативная и эмпирическая основы исследования

В рамках исследования проблемы компетенции муниципальных образований были проанализированы нормы Конституции Российской Федерации, положения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов.

Помимо этого, были изучены международные акты организаций универсального и регионального характера в области местного самоуправления, отдельные законы о местном самоуправлении государств-участников СНГ. Помимо отечественного опыта были проанализированы нормативные правовые акты отдельных зарубежных государств и практика их применения. Рассмотрены результаты Первого всемирного доклада о децентрализации и местной демократии в мире.

Также была исследована практика применения ряда нормативных правовых актов по теме исследования, аналитические материалы и доклады Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельных муниципальных образований.

Рассмотрена судебная практика по делам, связанным с компетенцией муниципальных образований, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции.

В ходе исследования были изучены аналитические материалы, а также заключения на законопроекты по вопросам местного самоуправления, подготовленные' Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования

Новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании конституционно-правовых проблем установления компетенции муниципальных образований, проведенном на основе системного анализа федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также норм международного права, в особенности норм Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, сложившейся практики их применения, а также в определении основных направлений развития компетенции муниципальных образований.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Компетенция муниципальных образований является базовым правовым понятием, определяющим статус муниципальных образований, а также характеризующим особенности различных типов муниципальных образований. Выступая в качестве основного понятия, отражающего сущностные характеристики муниципального образования, компетенция включает в себя предметы ведения муниципального образования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Предлагается определить предметы ведения муниципального образования как вопросы местного значения, закрепленные в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходя их типов муниципальных образований, а также вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, осуществляемые на уровне местного самоуправления, не могут относиться к предметам ведения муниципальных образований, поскольку они обусловлены предметами ведения либо Российской Федерации, либо субъектов Федерации, либо совместного ведения Федерации и её субъектов.

К числу полномочий органов местного самоуправления относятся полномочия по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия, реализуемые на уровне местного самоуправления, а также иные полномочия. Формами осуществления отдельных государственных полномочия являются наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий. Для каждого вида полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предусмотрен особый режим их осуществления.

3. В мировой практике сложились два основных способа правового установления компетенции местных органов власти — посредством позитивного и негативного регулирования. Автор исходит из позиции, что в Российской Федерации закрепление компетенции муниципальных образований основано на позитивном способе установления компетенции с элементами её негативного урегулирования. Основная часть полномочий по регулированию компетенции муниципальных образований сосредоточена на федеральном уровне. Полномочия субъектов Российской Федерации в определении компетенции муниципальных образований существенно ограничены и носят производный характер от федерального уровня. Органы и должностные лица местного самоуправления в отдельных случаях участвуют в формировании компетенции муниципальных образований.

4,Отсутствие четкого разграничения вопросов местного значения и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов порождает пробелы и противоречия в законодательстве о местном самоуправлении, связанные с невозможностью дальнейшего разграничения полномочий по их решению между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между органами местного самоуправления разных типов муниципальных образований. Существующее «пересечение» в ряде случаев сфер государственного ведения и вопросов местного значения при невыраженной ясно правовой природе отдельных вопросов местного значения, может повлечь за собой скрытое давление органов государственной власти на деятельность органов местного самоуправления; . ограничение самостоятельности местного самоуправления, гарантированной им при реализации собственных полномочий Конституцией Российской Федерации, либо, напротив, к чрезмерному расширению органами местного самоуправления рамок собственных полномочий. Исходя из этого, требуется исключить некоторые вопросы из перечней вопросов местного значения, а, при необходимости, передать их органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий.

5. Значительное увеличение числа вопросов местного значения, установленных за каждым типом муниципального образования, не всегда соответствует реальным возможностям муниципальных образований. Доказательством этому служит широко распространенная практика заключения соглашений о передаче большого объема полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов. Предлагается усовершенствовать механизм заключения подобных соглашений путем законодательного установления ограничений, касающихся объема и содержания передаваемых полномочий; закрепления круга субъектов (органов), которые от имени муниципального образования должны заключать подобного рода соглашения, определения роли представительных органов муниципальных образований в этом процессе, законодательного установления санкций за неисполнение соглашений. При невозможности решения проблемы «недееспособности» муниципального образования путем использования соглашений и при соблюдении всех установленных условий таких соглашений, необходимо инициировать вопрос о преобразовании соответствующего муниципального образования.

6.Органы местного самоуправления, являясь элементом публичной ( власти, находятся в постоянной взаимосвязи с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Одним из механизмов такого взаимодействия является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в рамках их деконцентрации в соответствии с федеральным законодательством. Предлагается законодательно закрепить критерии, которые способствовали бы более эффективному осуществлению органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Включение таких критериев требует комплексного подхода, учитывающего необходимость установления предельного объема государственных полномочий, которые могут быть переданы на местный уровень, достаточность их финансового обеспечения, а также систему мер по формированию соответствующего кадрового потенциала.

7. Эффективность осуществления полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления во многом определяется формами и способами государственного контроля и надзора за их исполнением. Способы и формы государственного контроля обусловлены как характером осуществляемых полномочий, так и особенностями применяемых видов государственного контроля и надзора. Предлагается выделить следующие виды государственного контроля и надзора: судебный контроль, административный контроль, прокурорский надзор.

Теоретическое и практическое значение исследования

Теоретическое значение диссертации определяется комплексной проработкой основных проблем, касающихся установления компетенции муниципальных образований, в том числе связанных с совершенствованием понятийного аппарата законодательства в рассматриваемой сфере; выработкой дополнительных критериев, касающихся определения объема и содержания компетенции муниципальных образований; оптимизацией механизма реализации полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в выявлении, обобщении актуальных проблем, связанных с правовым регулированием компетенции муниципальных образований и внесении предложений по совершенствованию нормативной базы в указанной сфере отношений. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении ими практических задач, связанных с установлением и обеспечением реализации компетенции муниципальных образований.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения могут быть использованы при преподавании учебного курса по муниципальному праву и конституционному праву Российской Федерации, а также специализированных курсов, посвященных компетенции муниципальных образований.

Апробация результатов диссертационного исследования

Материалы диссертационного исследования апробированы на научных конференциях, а также Секции Публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

- выступление «Отдельные проблемы применения Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на научно-практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых ' «Проблемы юридических противоречий в законодательстве» (Москва. 17 мая 2006. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации);

-выступление «Децентрализация и местное самоуправление» на ежегодной конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей «Централизация и децентрализация правового регулирования» (Москва, 19 мая 2008. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации);

- выступление на научно-практической конференции аспирантов, соискателей и молодых ученых «Муниципальные образования как юридические лица» «Юридические лица в сфере публичного и частного права» (Москва, 20 мая 2009. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации);

-выступление на секции Публичного права «Правовые проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (Москва, 16 сентября 2009. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации).

Отельные материалы диссертационного исследования были использованы при исполнении должностных обязанностей в качестве сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. По теме диссертационного исследования опубликованы научные статьи, в том числе, в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссии России.

Структура диссертации.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Нанба, Сариа Беслановна

Заключение

Подводя итог анализу правового регулирования компетенции муниципальных образований необходимо отметить следующее.

Законодательством установлен принципиально новый подход к определению компетенции муниципальных образований. Компетенция муниципального образования складывается из предметов ведения, а также полномочий органов местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) закрепил вопросы местного значения для каждого типа муниципального образования, а также предусмотрел соответствующие полномочия по решению вопросов местного значения. Вместе с тем Законом № 131-ФЗ введены различные категории прав органов местного самоуправления, природа которых до конца не изучена. В связи с этим возникает неопределенность в определении их сущности, либо они относятся к вопросам местного значения, либо к государственным полномочиям, а также в механизме их реализации. В диссертационном исследовании произведена попытка систематизировать вопросы местного значения, права органов местного самоуправления, не отнесенных к вопросам местного значения в целях определения содержания предметов ведения муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления наряду с предметами ведения составляют содержание компетенции муниципальных образований. Анализ законодательства о местном самоуправлении позволяет выделить различные виды полномочий, осуществляемых органами и должностными лицами местного самоуправления. К ним относятся собственные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, а также государственные полномочия, осуществляемые на местном уровне.

Анализируя полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выявлены противоречия, имеющиеся в законодательстве о местном самоуправлении. При определении полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления законодатель исходит из установления в Законе № 131-Ф3 общего перечня полномочий для каждого типа муниципального образования. Вместе с тем данный подход не представляется совершенным. Практика реализации указанного подхода выявила неспособность отдельных типов муниципальных образований осуществлять все закрепленные полномочия по решению вопросов местного значения. В связи с этим предлагается установить дифференцированный подход, обеспечивающий установление на законодательном уровне за каждым типом муниципального образования основного (базового) перечня полномочий по решению вопросов местного значения, учитывая специфику соответствующего типа муниципального образования.

К сожалению, действующее законодательство, используя категории «вопросы местного значения», «полномочия», не позволяет четко провести различия между ними, в большинстве случаев подменяя данные категории.

Сложность в определении содержания понятия «компетенция» муниципального образования вызывает также тот факт, что на его формирование влияют федеральное законодательство, законодательство субъектов, а также правовые акты местного самоуправления. Проведенный анализ российского законодательства позволил определить соотношение правового регулирования Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований в установлении компетенции муниципальных образований. В результате исследования выявлено, что основную нагрузку по определению компетенции муниципальных образований взяла на себя Федерация. В свою очередь, возможности субъектов Российской Федерации в сфере установления компетенции муниципальных образований значительно ограничены по сравнению с предыдущим законодательством о местном самоуправлении. А органы и должностные лица местного самоуправления в отдельных случаях лишь участвуют в установлении компетенции муниципального образования. Вместе с тем, сосредоточение вопросов установления компетенции муниципальных образований на федеральном уровне предоставляет дополнительные гарантии муниципальной власти.

Все указанное обусловило необходимость выработки понятия «компетенции муниципального образования» и его законодательного закрепления.

Реформирование системы местного самоуправления привело к новому соотношению в деятельности органов местного самоуправления и государства. Выстраивание публичной власти в Российской Федерации осуществляется исходя из самостоятельности каждого ее уровня. Вместе с тем, в современных условиях развития общества и государства наблюдаются процессы тесного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Одним из механизмов такого взаимодействия является возможность осуществления органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Исходя из действующего законодательства, органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют достаточно большой объем государственных полномочий. Увеличение объема передаваемых на муниципальный уровень государственных полномочий может привести к искажению природы местного самоуправления, усиливая в ней государственные начала. В связи с этим в законодательстве необходимо отразить критерии, позволяющий устанавливать оптимальный объем передаваемых полномочий.

Несмотря на функциональную самостоятельность местного самоуправления, федеральное законодательство устанавливает достаточно жесткие рамки осуществления контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем развитие законодательства о местном самоуправлении позволяет говорить о создании системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также механизмов эффективного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Нанба, Сариа Беслановна, 2009 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации 1993 года // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.1. Федеральные законы

3. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 (ред. 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. N 17. 22.04.1996. Ст. 1915.

4. Закон РФ от 6 июля 1991 № 1550-1 (с изм. от 25.10.1991) «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. № 29. Ст. 1010.(Утратил силу).

5. Закон РФ от 15 января 1993 N 4301-1 (ред. от 28.04.2009) «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Российская газета. N 27. 10.02.1993.

6. Федеральный закон от 11 января 1995 № 4-ФЗ (ред. 09.02.2009) «О Счетной Палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 16.01.1995. №3. Ст. 167.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (ред.22.09.2009) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

8. Федеральный закон от 31 марта 1999 № 69-ФЗ (ред. 30.12.2008) «О газоснабжении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.04.1999. № 14. Ст. 1667.

9. Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. N 2. Ст. 133.

10. Федеральный закон от 6 марта 2003 № 35-Ф3 (ред. от 30.12.2008) «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 13.03.2006 № И. Ст. 1146.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10. 2003. № 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон от 29 декабря 2006 № 256-ФЗ (ред. 25.12.2008) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. N 1 (1 ч.). Ст. 19.

13. Законодательные акты РСФСР

14. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 года.

15. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

16. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. N 11. 15.03.2004. Ст. 945.

17. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства РФ. 05.05.2008. № 18. Ст. 2003.

18. Послание Президента Российской Федерации 2008 года// Российская газета. №230. 06.11.2008.

19. Постановления Правительства Российской Федерации

20. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 года № 820 (ред. 02.10.2009) «О государственном пожарном надзоре» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. № 52. (часть 2). Ст. 5491.

21. Акты федеральных органов исполнительной власти

22. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

23. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 (ред. 22.07.2008) // Якутские ведомости. N 7. 26.04.1992.

24. Конституция Республики Тыва от 6 мая 2001 (ред. 0.07.2009) // Тувинская правда. 15.05.2001.

25. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 N 162-з (ред. от 26.03.2009) "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" // Республика Башкортостан. № 52 (25785).

26. Закон Орловской области от 11 сентября 2006 № 610-03 «О порядкенаделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Орловской области» // Орловская правда. № 154. 14.09.2006.

27. Решение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 29 июля 2009 N 150-РС "Об Уставе муниципального образования "Город Майкоп" // Советская Адыгея. № 167. 29.08.2009.

28. Устав Красно-Ходского сельского муниципального образования Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания от 3 августа 2004 // Документ опубликован не был. Справочная правовая система КонсультантПлюс.

29. Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (принят Постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 26.05.2005 N 27-1) (ред. от 23.04.2009) // Вестник Горно-Алтайска. № 34. 24.08.2005.(Постановление, Устав (статьи 1-16)).

30. Европейская Хартия местного самоуправления, принятая 15 октября 1985 года в Страсбурге // Собрание законодательства РФ. 7 сентября 1998 г. N 36. Ст. 4466.

31. Рекомендация № R (2005) 1 Комитета министров Совета Европы «О финансовых средствах местных и региональных властей» (Принята 19.01.2005 на 912-ом заседании представителей министров) // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

32. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества от 29.10.1994 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89.

33. Лимская декларации руководящих принципов контроля, принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году // Контроллинг. 1991. № 1.

34. Рекомендация Конгресса местных и региональных властей Совета Европы № 143 (2004) «О местной и региональной демократии в Российской Федерации» // www.coe.int.

35. Нормативные правовые акты государств-участников Содружества Независимых Государств, акты зарубежных государств

36. Конституция Соединенных Штатов Мексики от 31 января 1917 года. Конституции государств Америки. Северная и Центральная Америка. Том 1. М.: ИЗиСП. 2006.

37. Конституция Австрийской Республики. Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 года. Конституции государств Европы. Том 1. -М.: Норма. 2001.

38. Конституция Индии 1950 года. Конституции зарубежных государств. М.: Волтерс Клувер. 2006.

39. Конституция Испании от 27 декабря 1978 года. Конституции государств Европы. Том 2. -М.: Норма. 2001.

40. Конституция Федеративной Республики Бразилия от 5 октября 1988 года. Конституции государств Америки. Южная Америка. Том 3. -М.: ИЗиСП при Правительстве РФ. 2006.

41. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Regimen Local// http://noticias.juridicas.com/basedatos/Admin/17-1985.html.

42. Gemeindeordnung fur den Freistaat Bayern (Gemeindeordnung GO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1998. http://by.iuris.de/bv/GemO BY 1998 rahmen.htm.

43. Закон о местном самоуправлении Швеции // Муниципальное право. 2004. № 2.

44. Закон Украины от 21 мая 1997 года № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» // Ведомости Верховной Рады (ВВР). 1997. № 24. Ст. 170.1. Судебная практика

45. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 8. Август. 2008 (извлечение).

46. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации

47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона

48. Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства РФ. 11.12.2000. N 50. ст. 4943.

49. Постановления, определения Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

50. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 № 48

51. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // Российская газета. N 276. 08.12.2007.

52. Административное право. Под ред. Попова JI.JI.- М.: Юристь. 2004.

53. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. — М.: Прометей. 2001.

54. Акмалова А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002.

55. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Горюриздат. 1961.

56. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — М.: Издательство МГУ. 1996.

57. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М.: Норма. 2000.

58. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М.: Наука, 1984.

59. Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности. Санкт-Петербург: «Юридический центр Пресс». 2006.

60. Большой российский энциклопедический словарь. М.: Большая российская энциклопедия. 2003.

61. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. — М.: Изд. Норма. 2008.

62. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета. 2006.

63. Васильчиков А. О самоуправлении. Том I.- СПб., 1870.

64. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь» правовые вопросы организации власти. — М.: Юристъ. 2006.

65. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. — М.: Формула права. 2005.

66. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

67. Васильев В.И. Муниципальное право России. Учебник. — М.: Юстицинформ. 2008.

68. Государственное право Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1996

69. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. -Иркутск. 2001.

70. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. JL: Издательство Ленинградского университета. 1983.

71. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики. М.: Юнити. 2007.

72. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Юнити. 2007.

73. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк. 2001.

74. Еремян В.В. Муниципальная история России: от Киевской Руси до начала XX века. М.: Изд-во Акад. Проект. 2003.

75. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М.: Муниципальная власть. 1999.

76. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская . практика и зарубежный опыт. — М.- Ростов-на-Дону. 2005.

77. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. — М.: Юстицинформ. 2005.

78. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. -М.: Юстицинформ. 2007.

79. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. М.: Минрегион. 2007.

80. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. -М.: Юристъ. 2005.

81. Колюшин Е.И. Муниципальное право. Курс лекций — М.: Норма. 2008.

82. Конституционное законодательство России. Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

83. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный). Под ред. Чаннова С.Е. -М.: Ось-89. 2008.

84. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юриспруденция. 2004.

85. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — М.: Проспект. 2007.

86. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

87. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России.- М.: ИНИОН. 1993.

88. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). М.: ИГПАН. 1998.

89. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии. Союз местных органов самоуправления Финляндии, 1996.

90. Лафитский В.И. Конституционный строй США. М.: Контракт. 2007.

91. Мацнев А.А. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление. -М.: РАГС. 2007.

92. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. М., 1995

93. Муниципальное право. Под ред. Кокотова А.Н. -М.: Высшее образование. 2008.

94. Муниципальное право зарубежных стран. Под ред. В.В. Еремяна. — М.: Академический проект, 2006.

95. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под редакцией В.В. Игнатенко. — Иркутск, 2007.

96. Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о государственной регистрации уставов муниципальных образований // Комментарий судебной практики. Выпуск 12 / Под ред. К.Б. Ярошенко М.: Юридическая литература 2006.

97. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007.

98. Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского поселения в условиях муниципальной реформы. Научно-методическое пособие. — Орел, 2007.

99. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. -М: Юриспруденция. 2009.

100. Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Институт экономики РАН. М., 2008.

101. Салов О.А. Зарубежный опыт местного самоуправления. М: РУДН, 2006.

102. Свешников М.И. Русское государственное право. С-Пб. 1897.

103. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. -М.: Проспект. 2006.

104. Советское государственное право. Отв. ред. Козлова Е.И.- М., 1983.

105. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юридическая литература. 1974.

106. Тарасов A.M. Президентский контроль. Санкт-Петербург: «Юридический центр Пресс». 2004.

107. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр. 2005.

108. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М.: Дело. 2000.

109. Хэггрут С., Кронваль К., Рибердаль К., Рюдебек К. Местное самоуправление в Швеции. Традиции и реформы. Stockholm. 1996.

110. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул. 1997.

111. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. М.: Наука. 1968.

112. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. — М.: Кнорус. 2009.

113. Юридическая энциклопедия. Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю. 2008.

114. Научные статьи, публикации в периодических изданиях

115. Авакьян С. А. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2008. № 3.

116. Агибалов Ю. Проблемы реформирования местного самоуправления в России // Федерализм. 2007. № 3.

117. Андриченко JI.B. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 7.

118. Андриченко Л.В., Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Муниципальная реформа в Вологодской области: закон и практика // Журнал российского права. 2007. № 10.

119. Беркович Е. Прокурорский надзор в системе местного самоуправления // Законность. 2007. №11.

120. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. 2007. № 7.

121. Гаганова Н. Принцип субсидиарности в российском федерализме// Федерализм. № 4. 2006.

122. Гриценко Е. В. Координация и контроль в системе взаимоотношений органов регионального и муниципального управления в Российской Федерации // Муниципальная власть. 1999. № 4.

123. Гриценко Е. Разграничение и передача полномочий в системе публично-властных отношений // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2.

124. Козак Д. Ключевым направлением региональной политики являются создание жестких стимулов для региональных и муниципальных властей // Муниципальная власть. 2008. № 5.

125. Косарева Н. Если местные налоги вместе с неналоговыми поступлениями составляют 16 процентов доходов местных бюджетов, то это очень "сильная" бюджетная автономия // Муниципальная власть. 2008. № 5.

126. Мадьярова А.В. «Об общих началах определения перечня государственных полномочий, передаваемых органами местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 2.

127. Мадьярова А.В. Договоры в муниципальном праве // Подготовлен для системы Консультант Плюс. 2007.

128. Мадьярова А.В. Межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий: некоторые проблемы теории, законодательного регулирования и практики применения // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 1.

129. Мадьярова А.В. Предметы ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления: попытка системного анализа // Материал подготовлен для системы КонсультантПлюс. 11.03.2008.

130. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.

131. Могунова М.А. Самоуправление в Швеции как способ обеспечения общегосударственных и местных интересов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4.

132. Петрова JL, Кобзарева Е., Манакова С. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне // Законность. 2008. №11.

133. Пивоваров К. А. Государственный контроль в сфере местного самоуправления // Сибирский юридический вестник. 2000. № 3.

134. Постников А.Е. Конституционные принципы и конституционная практика // Журнал российского права. 2008. № 12.

135. Проблемы исполнения отдельных положений Федерального закона № 131-ФЭ // Муниципальная власть. 2007. № 3.

136. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления //Государство и право. 1999. № 9.

137. Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.

138. Саблин А.П. Надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Итоги работы за истекший период 2008 года // Вестник руководителя организаций Ненецкого автономного округа. 2008. № 4.

139. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов местного самоуправления // Государство и право. 2002. № 12.

140. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

141. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

142. Хабриева Т.Я. Современная Конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4.

143. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении // Журнал российского права. 2008. № 3.

144. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. № 9.

145. Шугрина Е. С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.1. Диссертации

146. Волков В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Дис. канд.юрид.наук 12.00.02. Челябинск, 2007.

147. Вяткин Д.Ф. Правовые проблемы определения статуса и компетенции муниципальных образований и органов местного самоуправления. Дис. канд.юрид.наук 12.00.02. Челябинск, 2002.

148. Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: Дис. . канд.юрид.наук. М., 2005.

149. Коршунов С.А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления: Дис. канд.юрид.наук 12.00.02. Казань, 2006.

150. Шугрина Е. С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Дис. докт.юрид.наук 12.00.02. М., 2008.

151. Логинов В.П. Компетенция местного самоуправления (объем, формирование, разграничение, гарантии): Дис. канд.юрид.наук 12.00.02. Казань, 2002.

152. Специализированные доклады

153. Доклад: Правовой аспект реализации реформы местного самоуправления в Новгородской области в 2008 году // htpp:kgs.niac.ru/content/view/49/l 1.

154. Доклад: Состояние и перспективы реализации реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации,- М., 2008.

155. Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации за 2006-2008 годы. Министерство финaнcoвPoccийcкoйФeдepaции.http://wvvwl.minfin.ш/ш/reforms/localgovem ment/monitoring.

156. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году. — М., 2009.

157. Реформа местного самоуправления: финансовый аспект. Мониторинг за 2006-2008 годы. Министерство финансов Российской Фeдepaции.http://wwwl.minfin.ru/ш/гefoпns/localgovemment/monitoгing.

158. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2008 года «Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития». Институт Современного Развития. — М., 2009.1. Зарубежная литература

159. Hellmut Wollman. Reformen in Kommunalpolitikund-verwaltung. England, Schweden, Frankreich und Deutschland im Vergleich. 2008.

160. Jean-Bernard Auby, Jean-Francois Auby, Rozen Noguellou. Droit des collectivites locales. Presses Universitaires de France. 2008.

161. Francisco Sosa Wagner. Manual derecho local. Thomson Aranzadi. 2005.

162. Les transferts de competences de l'Etat aux collectivites locales. Sous la direction de Jean-Francois Brisson. L'Harmattan, 2009.

163. United Cities and Local Governments. Decentralization and Local Democracy in the World. First Global Report. Barcelona. 2007.

164. Websters Encyclopedic Unabridged. Dictionary of English Language. Gramercy books. New York/Avenel, New Jersey. 1996.