Местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Давыденко, Ольга Алексеевна

• Давыденко, Ольга Алексеевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Давыденко, Ольга Алексеевна

Введение

Глава 1. Сущность и конституционно-правовые основы муниципальных властеотношений

1.1. Муниципальная публичная власть как особая форма публичной власти в Российской Федерации

1.2. Функционально-правовые аспекты муниципальной власти

1.3. Территориальные основы организации муниципальной власти

Глава 2. Компетенция муниципального образования в механизме реализации муниципальной публичной власти

2.1. Понятие, сущность и структура компетенции

2.2. Правовые основы собственной компетенции муниципального образованияа) предметы ведения муниципального образования и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправленияб) полномочия выборных и иных органов и выборных должностных лиц муниципального образования

2.3. Отдельные государственные полномочия в структуре компетенции муниципального образования

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в Российской Федерации: Конституционно-правовые аспекты муниципальных властеотношений»

Актуальность темы исследования. В условиях осуществляемого в нашей стране реформирования различных сфер государственной жизни особое внимание уделяется реформе местного самоуправления. В значительной степени это обусловлено тем, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, является формой осуществления народом своей власти. В пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, оно обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.1

Предшествующий опыт формирования местного самоуправления в нашей стране показал, что его демократический потенциал реализован пока недостаточно. Сложный характер складывающихся муниципальных властеотношений, системных взаимосвязей местного самоуправления с федеральными и региональными (субъектов Федерации) институтами государственной власти вызывает необходимость решения ряда правовых, компетенционных, финансово-экономических проблем.

В соответствии со ст. 3 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, наряду с формами прямого народовластия и органами государственной власти, обеспечивают реализацию власти народа Российской Федерации. Соотнесение этого установления с положениями ст. ст. 130-133 Конституции позволяет сделать вывод о том, что решая вопросы местного значения, население и органы муниципального образования являются участниками различных властеотношений: с одной стороны, через них народ Российской Федерации осуществляет свою власть, с другой стороны, они являются участниками собственных муниципальных властеотношений, субъектами муниципальной публичной власти , без чего невозможно представить функционирование мест

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

2 См.: Чиркин В.Е. Публичная власть. -М.: Юристь. 2005. ного самоуправления и реализацию им своих задач и функций.

Научные дискуссии о сущности местного самоуправления и характере муниципальной власти выявили по этим вопросам различные позиции. Одни ученые признают местное самоуправление уровнем (продолжением, разновидностью) государственной власти; другие - определяют его в качестве разновидности публичной власти, наряду с государственной властью; третьи - признают его в качестве общественной власти1.

Потребность в дальнейшем исследовании природы и сущности складывающихся в муниципальном образовании публичных властеотношений, форм участия в них населения, органов и должностных лиц местного самоуправления, научном анализе системы правового регулирования и механизма реализации властных полномочий субъектами муниципальных властеотношений обусловила выбор темы диссертации, его актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Состояние научной разработки темы исследования. Обобщение и анализ научной литературы по теме исследования свидетельствуют о том, что проблематика природы и сущности муниципальной публичной власти, ее место в системе публичной власти в Российской Федерации, соотношение с государственной властью, отражение властной составляющей в компетенции органов местного самоуправления привлекает значительное внимание современных авторов и освещается в ряде работ2 по конституционному праву Российской Федерации и зарубежных стран, муниципальному праву, государственному и муниципальному управлению, общей теории и истории государства и права.

Вместе с тем, нельзя считать достаточным современный уровень научного рассмотрения комплекса теоретико-правовых проблем власти местного само

1 См., например: Актуальные проблемы формирования местного самоуправления. «Круглый стол» в Институте государства и права РАН // Государство и право. 1997. № 5. С. 35.

2 См., подробнее: Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М: 2002; Иванченко А.В., Курицын В.М. Российское народовластие: уроки истории. -М.: 2005; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: 2004; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999; Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. - М.: Юриспруденция. 1999; Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: 1998; Чиркин В.Е. Публичная власть. - М.: Юристь. 2005; Шугрина Е.С. Муниципальное право. -М.: Проспект. 2004; Уваров А. А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. - Оренбург.: Изд.центр ОГАУ.2001. управления. Основные исследования проведены до принятия нового федерального законодательства о местном самоуправлении и затрагивают проблематику настоящей работы лишь в той мере, в какой это было необходимо для раскрытия иных аспектов местного самоуправления.

На нынешнем этапе важно учитывать качественные изменения в организации системы власти в государстве, активные преобразования, осуществляемые на основе новейшего федерального законодательства на региональном и муниципальном уровнях, а также возрастание требований к комплексному исследованию проблематики местного самоуправления в условиях новой политико-экономической и правовой ситуации в стране. Все это актуализирует исследование теоретических и практических проблем местного самоуправления, особенно в части, касающейся анализа сущностных и конституционно-правовых аспектов муниципальной публичной власти, включая и наш исторический опыт.

Так, в советский период значительный вклад в разработку проблем организации местных органов власти внесли Г.В. Барабашев, А.А. Безуглов, В.И. Васильев, Р.Ф. Васильев, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.И. Лукьянов,

B.А. Пертцик, К.Ф. Шеремет и др.

Существенное теоретическое значение для настоящей диссертации имели труды ученых, раскрывающие в комплексе современные тенденции развития местного самоуправления и институтов муниципальной публичной власти в нашей стране: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.А. Акмаловой, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, С.А Комарова,

C.В. Королева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.И. Лысенко, Л.А. Нудненко, И.И. Овчинникова, Н.В. Постового, Ю.В. Пуздрача, В.В. Пылина, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.В. Уварова, В.И. Фадеева, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко и других.

Исследованию организации местной власти посвящены труды дореволюционных российских ученых, рассматривавших практику земского и городского самоуправления в контексте и европейского опыта, что важно при анализе современных проблем местного самоуправления. Среди них: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Пешков, Б.Н. Чичерин и другие.

Предметом диссертационного исследования являются общетеоретические основы муниципальных властеотношений и тенденции развития конституционно-правовых норм, регулирующих функционирование институтов муниципальной публичной власти на современном этапе реформирования местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются муниципальные публичные властеотношения, отражающие сущностные черты местного самоуправления, формирующиеся в муниципальном образовании в процессе решения вопросов местного значения.

Цели и задачи исследования. Основной целью настоящей диссертации является системный анализ сущностных и конституционно-правовых аспектов муниципальных публичных властеотношений как с точки зрения общетеоретических представлений о местном самоуправлении и механизме реализации публичной власти, так и с точки зрения решения задач местного самоуправления на современном этапе.

Цель работы предопределила следующие задачи: исследовать природу и сущность муниципальной публичной власти; проанализировать положение муниципальной публичной власти в системе публично-властных отношений в Российской Федерации, выявить механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в процессе осуществления функций местного самоуправления; исследовать территориальную организацию и важнейшие компетенционные характеристики субъектов муниципальных властеотношений; проанализировать и обосновать роль органов государственной власти в создании необходимых правовых, материальных и финансовых условий функционирования местного самоуправления; сформулировать предложения по совершенствованию законодательного регулирования местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные методы: формально-логический, исторический, структурно-системный, функциональный, а также общефилософский диалектический метод познания явлений действительности. Из специальных методов в диссертации использовались методы сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический и другие.

Нормативную и фактологическую базу диссертационного исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, постановление Конституционного Суда РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, муниципальные правовые акты, дореволюционное российское и советское законодательство, статистические и социологические данные, материалы практики органов местного самоуправления. Исследование проведено с учетом основных положений государственной политики в сфере местного самоуправления.

В числе источников использованы монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, журнальные и газетные публикации, политологические анализы и обобщения, иные аналитические материалы по проблематике местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной: выявлены и теоретически проанализированы государственный, государственно-общественный и негосударственный концептуальные подходы к обоснованию природы и сущности муниципальной публичной власти; аргументировано положение муниципальной публичной власти в системе публичной власти в Российской Федерации; дано обоснование муниципальной публичной власти как власти, исходящей от населения муниципального образования, самостоятельной, подзаконной, универсальной, осуществляемой непрерывно и непосредственно населением и (или) опосредованно через образуемые органы, наделяемые законом и Уставом муниципального образования компетенцией по решению вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, и отдельных государственных полномочий, а также и возможностью применения мер принуждения; проанализированы и обоснованы, с учетом нового федерального законодательства, состав и система функций местного самоуправления, выражающих его публично-властную сущность, выявлены критерии разграничения функций и тенденции их развития; с учетом положений нового Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исследованы особенности территориальной организации муниципальной публичной власти и сформулирован вывод о том, что только системный подход к определению территории муниципального образования, функций, компетенция и структуры органов муниципального образования обеспечивает непротиворечивость, достаточность и реализуемость власти местного самоуправления; обосновано, что компетенция муниципального образования призвана наиболее полно отразить публично-властный характер местного самоуправления, определить положение муниципального образования в общей системе организации публичной власти. Исследована эволюция содержания понятий «предметы ведения» и «вопросы местного значения». Проанализированы проблемы разграничения полномочий между субъектами муниципальных властеотношений в муниципальном образовании; дана характеристика форм непосредственного осуществления населением властных функций местного самоуправления, выявлены и проанализированы причины недостаточной вовлеченности граждан в процесс самоуправления, обобщены выводы и предложения; проанализированы и обобщены формы, способы и условия передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, определено их место в структуре компетенции муниципального образования, обоснованы выводы и предложения по совершенствованию правового регулирования механизма передачи полномочий.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно и комплексно, с учетом накопленного опыта формирования местного самоуправления в Российской Федерации, проанализировать публично-правовую природу местного самоуправления, его взаимодействие с иными институтами публичной власти, с целью внесения предложений и практических рекомендаций, направленных на его совершенствование.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения, концептуальные методологические подходы по проблемам формирования местного самоуправления могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования федерального законодательства, законов субъектов Федерации, актов местного нормотворчества, а также в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Полученные результаты диссертационного исследования, по мнению автора, позволят обогатить содержание теории местного самоуправления, обосновать новые подходы к ее разработке и могут быть использованы в научных исследованиях по проблематике муниципального и конституционного права, в преподавании учебного курса «Муниципальное право Российской Федерации», в подготовке научных и учебно-методических изданий, обучении, повышении квалификации и переподготовке специалистов по муниципальному праву и управлению.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена сектором муниципального права Института государства и права Российской академии наук. Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях автора. Они излагались на научных и научно-практических конференциях (Институт государства и права РАН, 2004; Московская область, 2003-2004), в ходе подготовки и чтения лекций по муниципальному праву, разработки и проведения научных экспертиз проектов нормативных правовых актов ряда муниципальных образований Московской области.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных нормативных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Давыденко, Ольга Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Идентификация местного самоуправления в системе властных отношений, оптимизация взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, включая сферу компетенционных отношений, совершенствование процессов организации местного самоуправления в территориальном, функциональном, правовом аспектах - все это проблемы тесно взаимосвязанные друг с другом, решение которых направлено в итоге на укрепление института местного самоуправления и его развитие.

По результатам исследования этих проблем в настоящей диссертации к научным выводам и обобщениям автора можно отнести следующее:

1. Местное самоуправление, как самостоятельная форма публичной власти в Российской Федерации, содержит огромный потенциал в решении задач по обеспечению участия граждан в управлении государственными делами, что наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, в процессе решения населением своих жизненно важных вопросов. Залог становления и развития местного самоуправления, как разновидности публичной власти, в правовом, организационном, материально-финансовом обеспечении его властных полномочий органами государственной власти, оптимальном определении объема вопросов местного значения для каждого уровня муниципальных образований.

2. Исследование природы и сущности муниципальной публичной власти, исходящей от населения муниципального образования, позволяет сделать вывод о том, что это власть самостоятельная, подзаконная, универсальная, осуществляемая непрерывно и непосредственно населением и (или) опосредованно через образуемые органы, наделяемые законом и уставом муниципального образования компетенцией по решению вопросов местного значения, а в случаях, установленных законом, и отдельных государственных полномочий, а также и возможностью применения мер принуждения для обеспечения реализации законно принятых муниципальных правовых актов.

3. Опыт формирования и развития муниципальной публичной власти в нашей стране в современный период показывает, что процесс становления этой власти идет весьма противоречиво. Нельзя однозначно определить такую модель местного самоуправления для России, которая отвечала бы всем предъявляемым требованиям. В то же время сама природа муниципальной власти не предполагает навязывание населению готовых схем и моделей местного самоуправления, не учитывающих возможности самоорганизации и творческой активности населения. Анализ этих противоречий, представленных в особенностях местного самоуправления, позволил получить исследовательские результаты, представляющие совокупность теоретических положений, обобщенных результатов формирования нормативной правовой базы, регулирующей муниципальные властеотноше-ния и отдельных выводов о практике реализации властных полномочий в муниципальных образованиях.

4. Муниципальная публичная власть не может быть сведена лишь к властным полномочиям органов местного самоуправления. С точки зрения целостности этого явления, важно его восприятие как системы властеотношений. Определенные действующим законодательством такие компоненты системы местного самоуправления как население (через формы непосредственной демократии), выборные и иные органы местного самоуправления, выборные и иные должностные лица являются субъектами муниципальных властеотношений. В пределах установленных законом, участниками муниципальных властеотношений выступают также органы государственной власти.

5. Каждый из элементов системы местного самоуправления, являющийся носителем властных начал местного самоуправления, наделяется действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, определенными функциями, а также компетенцией (предметами ведения и полномочиями), реализуемой субъектами муниципальных властеотношений на территории муниципального образования.

6. Структурообразующим компонентом системы муниципальных властеотношений, отличающимся цикличностью своего проявления в периоды обновления структуры, содержания, либо каких-то иных важных параметров системы местного самоуправления, являются формы непосредственного волеизъявления населения, позволяющие населению непосредственно осуществлять муниципальную публичную власть. Благодаря органам и должностным лицам местного самоуправления система приобретает четкие правовые ориентиры своего повседневного функционирования и использования на постоянной основе средств властного воздействия на управляемые объекты. Представляется, что только синтез всех этих компонентов обеспечивает непрерывность осуществления власти, организационно-правовую корректировку складывающихся муниципальных властеотношений.

7. Процесс разграничения предметов ведения и полномочий между субъектами муниципальных властеотношений во многом определяется разграничением предметов ведения и полномочий по «вертикали» властных управленческих отношений: между федеральными и региональными органами государственной власти, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не случайно, поэтому, проблемы современного реформирования местного самоуправления решаются в комплексе с проблемами реформирования органов государственной власти. В диссертации отмечается, что в современный период заметна тенденция усиления федеральной составляющей в механизме правового регулирования муниципальных общественных отношений, по сравнению с периодом разработки и принятия Федерального закона от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В свою очередь это может свидетельствовать об уточнении и определенном смещении акцентов в сторону большей централизации правотворческой деятельности и больших полномочий федеральных органов государственной власти по вопросам совместного ведения Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации.

8. В целях оптимизации функционирования местного самоуправления, как самостоятельной формы публичной власти, оправдано разграничение полномочий органов местного самоуправления на обязательные и факультативные, с учетом особенностей муниципальных образований. В основу такого деления положены такие факторы, в частности, как первоочередное обеспечение жизненно важных потребностей населения, степень и уровень государственного правового регулирования, наличие необходимого ресурсного обеспечения полномочий.

9. На основе анализа федерального и регионального законодательства о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предлагаются определенные меры по совершенствованию механизма и условий делегирования государственных полномочий. Недостатками существующих механизмов передачи полномочий являются: отсутствие четких пределов делегирования этих полномочий, неопределенность способов финансирования и методик расчета затрат на реализацию переданных полномочий, а также способов контроля государственных органов за реализацией переданных полномочий.

В диссертации показано, что муниципальная публичная власть представляет собой значимое явление общественной жизни. По многим существенным характеристикам понятия «государственная власть» и «муниципальная публичная власть» интегрированы в институт публичной власти в Российской Федерации, что не исключает различий между ними. Муниципальная власть формируется эволюционным путем, творчески воспринимая опыт работы местных органов государственной власти советского периода, с учетом требований в современных условиях. Находясь на стыке между государственными и общественными институтами власти, она интегрирует в себе многие черты обоих институтов.

Конечно, сейчас трудно предугадать, как будет развиваться местное самоуправление в свете нового федерального законодательства и разрабатываемого на его основе законодательства субъектов Федерации, актов местного нормотворчества, но есть уверенность, что благодаря усилиям законодателей, практических работников, ученых, оно в большей степени будет отвечать требованиям, предъявляемым к нему в демократическом, правовом государстве.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Давыденко, Ольга Алексеевна, 2005 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: 1996.

3. Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. // Собрание Законодательство РФ. 1998, № 36. Ст.4466.

4. Закон РСФСР от 24 мая 1991г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст.778.

5. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

6. Закон СССР от 9 апреля 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990, № 16. Ст. 276.

7. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995, № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003, № 40. Ст. 3822; 2004. № 25. Ст. 2484; № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ст. 12, Ст. 25.

9. Федеральный закон от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст.2253; № 39. Ст. 3642.

10. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.; 1999. № 28. Ст. 3492; 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 27. Ст. 2711.

11. Федеральный закон от 8 января 1998г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499; № 30. Ст. 3029.

12. Федеральный закон от 14 ноября 2002г. «О государственных и муниципальных.унитарных предприятиях». // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4634.

13. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

14. Федеральный закон от 10 апреля 2000г. «Об утверждении Федеральной программы развития образования». // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

15. Жилищный кодекс РФ от 24 июня 1993г. (в редакции от 28 марта 1998г.). // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 26. Ст. 883; СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1467; 2001. № 17. Ст. 1647.

16. Федеральный закон от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды». // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

17. Земельный кодекс РФ. // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

18. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества». // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

19. Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

20. Бюджетный кодекс РФ. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 1999. № 28. Ст. 3492; 2000. № 1. Ст. 10; № 32. Ст. 3339; 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3429; № 53 (часть 1).Ст. 5030.

21. Налоговый кодекс РФ (часть 1). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3824; (часть 2). СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

22. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.

23. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. Утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

24. Постановление Конституционного Суда РФ от 01 февраля 1996г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области. // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

26. Закон города Москвы от 6 ноября 2002г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве». // «Тверская, 13». 2002. 21 ноября.

27. Закон Московской области от 10 июля 1996г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Московской области. // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 9.

28. Закон Белгородской области от 29 июля 1996г. № 72 «О правовых актах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1996. № 15.

29. Устав муниципального образования «Город Звенигород» Московской области. Принят решением городского совета от 18 мая 2000г. № 2/2 // Звенигородские ведомости. 2000. № 62-63.

30. Устав муниципального образования «Город Калуга». Утвержден постановлением городской Думы от 23 декабря 1997г. № 215. // Калуга вечерняя. 1998. 18 января.

31. Устав города Кемерово. Принят на городском референдуме 17 декабря 1995г. // Архив Кемеровского городского Совета народных депутатов.

32. Монографии и иная специальная литература

33. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (конституционные основы, теория, практика). -М.: Изд-во Москов. Ун-та, 1980. 176 с.

34. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: МЗ Пресс. 2002 - 80с.

35. Автономов А.С. Избирательная власть. М.: «Права человека». 2002.88 с.

36. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Прометей. 2003. - 228 с.

37. Акмалова А.А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей. 2002. - 340 с.

38. Атаманчук Г.В. Государственное управление: организационно-функциональные вопросы. М.: Экономика. 2000. - 302 с.

39. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М.: 1999.-118 с.

40. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: 1996. - 570 с.

41. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Москов. ун-та, 1996.-351 с.

42. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М.: 2000. - 383 с.

43. Бачило И.JI. Функции органа управления (правовые проблемы оформления и реализации). -М.: Юридическая литература. 1976.-218 с.

44. Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть: конституционное обеспечение прав и свобод в местном самоуправлении: учебное пособие. М.: Горо-дец. 2004.-386 с.

45. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та. 1998. - 370 с.

46. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. -М.: Юринформцентр. 1999. -455 с.

47. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. I. СПб.: 1870; Т. II. -СПб.: 1872.

48. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: Наука, 1996. - 480 с.

49. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997. - 139 с.

50. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург: Изд-во1. УрГЮА, 1998.-208 с.

51. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма. 2004.-320 с.

52. Герасименко Г.А. Земское управление в России. М.: Наука, 1990.264 с.

53. Государственная власть и местное самоуправление в Москве. // Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001.-320 с.

54. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. // Собрание сочинений Спб.: Тип. М.М. Сасколевича, 1899. Т. 2.

55. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.-271 с.

56. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. М., 2001. - 320 с.

57. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: Проблемы. Поиски. Решения. Москва - Тула. 1997.-471.С.

58. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы // Под ред. В .Т. Кабышева- Саратов.: 2003. 280 с.

59. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М.: 1999.-315 с.

60. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. // Отв. ред. Л.С. Мамут. М.: ИГП РАН. 1995. - 301 с.

61. Казанчев Ю.Д. Муниципальное право России. М.: Новый Юрист, 1998.-288 с.

62. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М.: Норма. 2002. - 284 с.

63. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: Теоретико-правовые основы взаимодействия. -М.: Норма. 2002. -272 с.

64. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: отв. ред. Ю.А.Тихомиров. М.: Изд-во ИНФРА. М - НОРМА. 1997. - 460 с.

65. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. / Под ред. А.В.Иванченко. -М.: ИД «Юриспруденция». 2004. 304 с.

66. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М.: ИГП РАН. 1993.

67. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). -М.: 1995.

68. Коркунов Н.М. Русское государственное право. — М.: 1912.

69. Королев С.В. Теория муниципального управления. М.: 1999. - 144 с.

70. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юридическая литература. 1982. - 232 с.

71. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист. 2002. - 620 с.

72. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: 1998. Наука. - 340 с.

73. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Наука. 1972.280 с.

74. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века).-М.: 1998.- 151 с.

75. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. М.: Эдиториал УРСС. 2001. - 992 с. Т. 1.

76. Манапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. Самара: Самар. Дом печати, 1998. - 263 с.

77. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования // Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. — М.: ИГП РАН. 1998.-216 с.

78. Муниципальное право. Учебник / Под ред. Н.С.Бондаря. — М.: Закон и право. 2002 559 с.

79. Муниципальное право. Учебник // Под ред. С.А. Комарова. СПб.: Питер, 2004.

80. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / Под общ. ред.

81. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. М.: Муниципальный мир. 2002. - 560 с.

82. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: Изд-во Алт. Гос. ун-та. 2000. - 300 с.

83. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М.: ИГП РАН. 1999. 329 с.

84. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие.-М.: 1996.-212 с.

85. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: 1997.-421 с.

86. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Новый юрист. 2000.-420 с.

87. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. -М.: Юриспруденция. 1999. 312 с.

88. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. -СПб. Юрид. центр Пресс. 2003. 765 с.

89. Пылин В.В. Местное самоуправление: выборы, референдумы, отзыв выборных лиц, собрания (сходы) граждан. СПб.: 2001.- 231 с.

90. Ревенко JI.A. Территориальные основы местного самоуправления // Научные труды Московской академии экономики и права. М.: 2001.

91. Савченко Д.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск.: 1997.-270 с.

92. Сергеев А.А. Система правовых основ местного самоуправления. -Воронеж.: 1999.- 174 с.

93. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2003. - 658 с.

94. Таболин В.В. Муниципальное право. М.: Акад. Управ. МВД России. 1997.- 167 с.

95. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК. 1995. - 432 с.

96. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Норма. 2001. - 270 с.

97. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в

98. Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. -Оренбург.: Изд. Центр ОГАУ. 2001. 212 с.

99. Фадеев В.И. Муниципальное право России. -М.: Юрист. 1994. 167 с.

100. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации / РАН ИНИОН. М. 2000. - 172 с.

101. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М.: ИНФРА-М. 1998.- 170 с.

102. Четвериков B.C. Муниципальное право. -М.: ИНФРА-М. 2002. -231с.

103. Чиркин В.Е. Государствоведение. М.: Юрист. 1999. - 400 с.

104. Чиркин В.Е. Публичное управление. Учебник. М.: Юристь. 2004. 372 с.

105. Чичерин Б.Н. Курс государственного права. 4.1 Общее государственное право. М.: 1894.

106. Чиркин В.Е. Публичная власть. Москва. -М.: Юристь. 2005. 175 с.

107. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник М.: ТК Велби. Изд-во Проспект. 2004. - 656 с.3. Статьи

108. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М.: 2004. - С.230-255.

109. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации. // Государство и право. 1997. № 5. С. 24-45.

110. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления. // Муниципальный мир. 1999. № 1. С. 10-14.

111. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в Российской Федерации. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 1. С. 127-130.

112. Бондарь Н.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. Нижний Новгород. 2002-С. 121-144.

113. Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве // Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника эффективность: Сборник статей. Нижний Новгород. 2002. С. 145-160.

114. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. М.: 2004. -С. 3-21.

115. Васильев В.И. Местное самоуправление: центр и регионы. // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.

116. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 5-14.

117. Васильев М.А. Организация нормотворческого процесса в муниципальных образованиях (анализ состояния). // Муниципальное право. 2000. № 3.

118. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта. // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 5. С. 27 39.

119. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы. // Российский юридический журнал. 2003. № 1. — С. 100-115.

120. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали». // Гражданин и право. 2002. № 5. С. 34-49.

121. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности. // Местное право. 2002. № 7. С. 21-33.

122. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления. // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М.: 1998. -С. 55-79.

123. Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления. // Ученые записки Рост. гос. ун-та. 2002. С. 34-47.

124. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. 1990. № 10. С. 81-89.

125. Малый А.Ф. Устав муниципального образования и обеспечение прав граждан. // Право и общество: Сб. научных труд. Арханг. гос. техн. ун-та. 2002. -С. 92-99.

126. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №2.-С. 21-35.

127. Мирошниченко Е.В. Шаги к самоуправлению. // Народный депутат. 1992.№ 17.-С. 48-52.

128. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998. - С. 81-101.

129. Мокрый B.C. Развитие в России местного самоуправления как института публичной власти. // Конституционное право. Восточноевропейское обозрение. 2003. № 3 (44). С. 35-48.

130. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования. // Конституционный строй России. М.: 1992. Вып. 1. — С. 161-169.

131. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. // Гражданин и право. 2002. №718.-С. 23-41.

132. Поленина С.В. Предмет нормотворчества органов местного самоуправления в РФ. // Нормотворчество муниципальных образований в России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей. Нижний Новгород. 2002. -С. 20-44.

133. Путин В.В. Нужно вернуть престиж местного самоуправления. // Российская газета. 2001. 28 февраля.

134. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. // Государство и право. 1999. № 9. С. 13-20.

135. Ревенко JI.A. Полномочия федеральных органов и органов субъектов

136. Федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования // под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998.-С. 56-80.

137. Романов А.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации как предмет законодательного регулирования. // Российский юридический журнал. 2001. №3.-С. 22-36.

138. Савранская O.J1. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований. // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. СПб.: 2000. - С. 34-60.

139. Садинова О.Г. Устав муниципального образования. // Юридическая наука в современном мире: фундаментальные и прикладные проблемы. -Пермь.: 2000. С. 32-38.

140. Смирнов Б.О. О перспективах развития законодательства в сфере местного самоуправления и нормативной правовой базы муниципальных образований. // Муниципалитет. 2003. № 4. С. 17-29.

141. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики. // Журнал российского права. 2004. № 8. -С. 15-27.

142. Таболин В.В. Город как субъект муниципального права. // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 5. С.

143. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования.-М.: ИГП РАН. 1998.-С. 102-125.

144. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт. // Журнал российского права. 1997. № 8. С. 11-23.

145. Чиркин В.Е. О публичной власти (Постановка проблемы) // Государство и право. 2003. №10. С. 13.

146. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления. // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 58-67.

147. Шабуров А.С. О юридической природе актов органов местного самоуправления. // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург.: 1996.-С. 165-189.

148. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998. - С. 3-55.

149. Широков А., Юркова С. Организационные основы местного самоуправления. // Муниципальная власть. 2003. № 6. С. 15-23.

150. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. / под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М.: 1998. - С. 179-185.

151. Диссертации и авторефераты

152. Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации. (теоретико-методологический аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.: 2003.

153. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местного самоуправления в областях субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: 1999.

154. Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования на примере городского самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск.: 2001.

155. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург: 1998.

156. Гавришев А.Е. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации: Авторефер. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д.: 2004.

157. Жалсанов Б.И. Устав муниципального образования в системе нормативных правовых актов: Авторефер, дис. . канд. юрид. наук. -М.: 2004.

158. Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов РФ с органами местного самоуправления: Авторефер. дис. . канд. юрид. наук. -М.: 1997.

159. Крузе Ю.А. Проблемы теории муниципального права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М.: 1997.

160. Лукьянова Е.В. Становление муниципальной демократии в России (социологический аспект): Авторефер. дис. . канд. соц. наук. — Саратов.: 1999.

161. Макаров В.А. Местное самоуправление в России: институционно-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Орел. 2003.

162. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -М.: 2003.

163. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системеместного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дисдокт.юрид. наук. -М.: 2001.

164. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового (исследования): Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -М.: 2000.

165. Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: 2001.

166. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (на примере Оренбургской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: 2004.