Конституционно-правовое обеспечение единства российского федерализма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Севумян, Варлен Николаевич

• Севумян, Варлен Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Севумян, Варлен Николаевич

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые особенности современного российского федерализма.

1.1 Понятие, сущность и назначение российского федерализма.

1.2 Принципы современного российского федерализма.

Глава 2. Механизм обеспечения единства современного российского федерализма.

2.1 Единство конституционно-правового пространства как принцип российского федерализма.

2.2 Единство государственной власти как условие единства российского федерализма.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое обеспечение единства российского федерализма»

Актуальность темы диссертационного исследования определяется значимостью федерализма для современной российской государственности. Тем более что процесс его реформирования еще не завершен. Продолжается поиск оптимального использования многосторонних возможностей (прежде всего, возможностей интеграционного характера) этой формы государственного устройства.

Приоритетными представляются вопросы оптимального использования возможностей единства российского федерализма.

Федеративная форма государственного устройства призвана обеспечить экономическое и политическое единство нашей страны. Она естественно сочетает в себе преимущества государственного единства власти со сбалансированной самостоятельностью членов (субъектов) федерации, обеспечивающей формирование «общей воли», служащей своеобразной невидимой осью государства как объединяющего Центра. Источник силы федеративного государства имеет двуединую природу: волеизъявление всех граждан единого федеративного государства и воплощение в нем интересов граждан субъектов федерации. Двуединая правовая природа такого единства закреплена Конституцией, являющейся венцом правовой системы Российской Федерации.

Известно, что в силу имеющейся нерасторжимой связи между государством и правом, существующий в обществе определенный порядок регулируется правом, обеспечиваемым опорой на механизм государства. Специфика права, как регулятора общественных отношений состоит в его обязательности, а также в том, что оно обладает потенциальной принудительной силой обеспечиваемой государством.

В современных условиях становления сложноорганизованного российского федеративного государства роль права как регулятора общественных отношений особенно велика, прежде всего, в плане соблюдения принципа единства конституционно-правового пространства российского федерализма. При этом заметим, что способы, пути и средства достижения баланса интересов как российского федерализма в целом, так и каждого из его 88-ми субъектов, базируются на максимальном использовании возможностей общественных компромиссов и согласия. Как уже отмечалось, средством, способом достижения такого согласия выступает право.

Таким образом, укрепление единства и стабильности российского федерализма немыслимо вне единства конституционно-правового пространства.

Заметим и подчеркнем, что в настоящем диссертационном исследовании единство конституционно-правового пространства рассматривается не как самоцель, а как средство, способ обеспечения единства российского федерализма.

Актуальность решения поставленных в настоящем диссертационном исследовании задач обусловливается необходимостью строжайшего соблюдения федеральной Конституции, а также, что особенно важно в практике правотворчества субъектов Российской Федерации, выявления возникающих в данной сфере противоречий и выработке путей их разрешения.

Предшествовавший принятию действующей Конституции РФ процесс перераспределения властных полномочий в пользу регионов привел к заметной дезинтеграции единства государственной власти, нарушению принципа равноправия субъектов Российской Федерации и других демократических ценностей. Такая ситуация породила параллельное, а нередко и противоречивое, или даже взаимоисключающее нормотворчество Российской Федерации с одной стороны, и ее субъектов - с другой, вследствие чего законодательство страны по существу вышло из под контроля федерального центра при ослаблении возможности его систематизации со стороны последнего.

В современных условиях продолжают оставаться дискуссионными вопросы, касающиеся особенностей проявления суверенитета в условиях Российского федеративного государства; перспектив выравнивания конституционного статуса субъектов Российской Федерации; степенью централизации и децентрализации российского федерализма, что значительно актуализировало проблему единства российского федерализма.

Накопленный за последнее время в Российской Федерации опыт формирования правового государства свидетельствует о том, что глубокие экономические и политические преобразования, осуществляемые в стране, привели к важным результатам, усиливающим значимость обеспечения его единства, соответственно и единства конституционно-правового пространства российского федерализма, как нормативно-руководящего начала, пронизывающего сложную структуру современного российского федерализма и обеспечивающего его единство. В этом плане, по мнению диссертанта, единство конституционно-правового пространства должно занять свое место в системе принципов федерализма России.

Большое значение для понимания сущностной характеристики конституционной модели современного российского федерализма приобретает анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ, в которых последовательно воплощается, по убеждению автора, концепция единства современного российского федерализма.

Объект исследования составляет срез общественных отношений и закрепляющие их нормативные акты, обеспечивающие конституционно-правовые основы статуса Российской Федерации и ее субъектов.

Предмет диссертационного исследования включает в себя теоретико-практические проблемы. конституционно-правового регулирования федеративных отношений в современном многонациональном российском государстве.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование значения единства современного российского федерализма, как средства противостояния избыточной централизации; как средства обеспечивающего участие населения в политическом процессе на всех уровнях властеотношений; а также как наиболее целесообразного государственно-правового (конституционного) средства регулирования межнациональных отношений, значение которого трудно переоценить для нашего многонационального и многоконфессионального государства. Основы современного российского федерализма анализируются автором в плане, как его общетеоретических аспектов, так и конкретных конституционно-правовых проблем развития федеративного строительства в России.

В соответствии с названной целью были определены конкретные задачи исследования:

- выявить государственно-правовые особенности модели современного российского федерализма;

- исследовать механизмы обеспечения единства современного российского федерализма; определить понятие единства конституционно-правового пространства российского федерализма; показать место, значение и роль принципа единства конституционно-правового пространства в структуре сложной системы принципов нового, современного российского федерализма; вскрыть особенности правового статуса субъектного состава, созданного как по национально-территориальному, так и по территориальному принципам организации Российского федерализма; выявить сущностные особенности правового статуса субъектов Российской Федерации как органических частей единой российской государственности.

Степень научной разработанности темы. В изучение основополагающих принципов современного российского федерализма, главным образом связанных с ним проблем обеспечения единства российского федерализма, значительный вклад внесли труды таких известных отечественных специалистов, как: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, И.Н. Барциц, Н.С. Бондарь, H.A. Богданова, К.Д. Коркмасова, JLM. Карапетян, A.B. Киселева, H.A. Михалева, И.В. Мухачев, Ж.И. Овсепян, В.А. Ржевский, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Д.Ю. Шапсугов, В.А. Черепанов, O.E. Чистяков, Б.С. Эбзеев и многие другие.

В их исследованиях осуществлен научный поиск основополагающих проблем современного российского федерализма. Во многих работах авторов рассматриваются специфика и принципы федеративного строительства России, аспекты, связанные с особенностями суверенитета федеративного государства, государственно-правовое регулирование национальных отношений, правовой статус субъектов РФ и другие. По данным проблемам высказываются различные, иногда, взаимоисключающие точки зрения.

Однако в названных исследованиях не уделяется должного внимания роли и значению единства конституционно-правового пространства российского федерализма как способа обеспечения единства российского федерализма. Даже в фундаментальной монографии И.А. Умновой, посвященной проблемам федерализма1 при проведенном ею системном анализе его принципов, не нашлось места для обозначения роли и значения единства конституционно-правового пространства как одного из основополагающих принципов. Все это и предопределило выбор темы настоящей диссертации.

Методология исследования: Характер задач, решаемых диссертантом, определил необходимость комплексного использования таких научных методов исследования как диалектический, системный, формально

1 И.А. Умнова. Конституционные основы современного российского федерализма. // Российское право, теория и практика. М,- 1998. логический, исторический методы, а также метод анализа и синтеза. Это и позволило диссертанту рассмотреть объекты целостно, в их взаимосвязи и взаимозависимости. Применение названных методов дало возможность осуществить в интересах реализации поставленных задач обобщение различных сторон сложной, а иногда и противоречивой правовой действительности современного российского федерализма, выработать ряд предложений и рекомендаций, направленных на решение проблем, связанных с обеспечением единства российского федерализма.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании проблем единства российского федерализма и их законодательного регулирования. По мнению диссертанта, конкретные элементы новизны исследования проявляются и в самом подходе к анализу поставленной проблемы, как комплексной и многоплановой, и в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что находит свое выражение в основных положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. Обосновывается, что современный российский федерализм, выступает и как государственно-правовое средство разрешения национального вопроса, и как средство участия населения в политическом процессе на общефедеральном уровне и на уровне субъектов федерации, а также в качестве средства, исключающего чрезмерную централизацию и обеспечивающего гармонию интересов федерального центра и субъектов федерации;

2. Идея обеспечения единства конституционно-правового пространства российского федерализма возводится автором в ранг одного из принципов современной модели российского федерализма;

3. Дается авторское определение сущностного содержания категории единства конституционно-правового пространства российского федерализма, как императивного государственно-правового средства обеспечения целостности территории федеративной России, основанного на принципах демократической, правовой государственности, реальности конституционных прав человека, гражданского мира, согласия и равноправия ее многонационального народа;

4. Авторская позиция, согласно которой юридическая природа Российского государства является конституционной федерацией, обосновывается тем, что заключение Федеративного и иных договоров между Российской Федерацией и ее субъектами явилось лишь этапом в оформлении и становлении конституционного федерализма России;

5. Предлагается авторское видение асимметричности современного российского федерализма, которая отнюдь не свидетельствует, по убеждению диссертанта, о его неполноценности и тем более ущербности. Присущий России асимметричный характер федерализма, в определенной степени обусловлен объективно существующими национальными, социально-экономическими, историческими, геополитическими и иными данностями;

6. Обосновывается необходимость активизировать участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, а также повышения уровня взаимодействия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в законотворческой работе со всеми субъектами права законодательной инициативы, что позволит избежать дублирования при внесении ими законодательных предложений в Государственную Думу РФ, а также неоправданного отстаивания в законопроектах узковедомственных интересов в ущерб общегосударственным;

7. Обосновывается целесообразность рассмотрения в качестве своеобразного гаранта единства российского федерализма, наряду с Президентом РФ, и Конституционный Суд РФ в силу его специальной компетенции;

8. Доказывается, что процесс оптимизации числа субъектов РФ является важным условием укрепления единства российского федерализма. При этом, по убеждению диссертанта, инициатива такого объединения должна исходить от самих субъектов РФ и быть направлена на решение реальных проблем социально-экономического характера;

9. Обосновывается необходимость создания для России на действующей конституционной основе сбалансированной системы взаимных прав, полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Это означает, что в государстве должен обеспечиваться и поддерживаться баланс интересов всех участников федеративных отношений. Противопоставление этих интересов исключается конституционным положением о том, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что примененный в ней комплексный анализ идеи единства российского федерализма, и соответственно конституционно-правового пространства Российской Федерации являющегося способом укрепления этого единства, может способствовать дальнейшей теоретической разработке и практическому совершенствованию механизмов его обеспечения.

Значимость работы определяется также возможностями ее использования в качестве спецкурса, учебного пособия по конституционному праву Российской Федерации. По мнению диссертанта, результаты исследования могут быть полезными при дальнейшей разработке соответствующих проблем.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты исследования на различных его этапах представлялись и обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин ИУБиП.

Отдельные положения работы нашли свое отражение в выступлениях автора на научных межвузовских конференциях: «Проблемы современного российского федерализма» (Ростов-на-Дону, Министерство образования Российской Федерации ИУБиП, Аппарат полномочного представителя Президента РФ в ЮФО 2004, 2005 гг.), а также в исследованиях, опубликованных в «Сборниках научных работ докторантов и аспирантов», опубликованных в Институте Управления, Бизнеса и Права в 2004 и в 2005 гг.

Структура диссертационного исследования обусловлена кругом вопросов, раскрывающих тему и обеспечивающих последовательное освещение анализируемого материала, источников и формулируемых выводов, вытекающих из проведенного исследования. Диссертация состоит из введения; двух глав, каждая из которых подразделяется на два параграфа; заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Севумян, Варлен Николаевич

Заключение

Единство государственной власти федеративной России с характерным для нее единством российского федерализма, обеспечивается не только правовыми, но и социально-политическими, и экономическими и морально-этическими гарантиями. Весь Российский федерализм - это не механическая сумма всех разновидностей его субъектного состава. Это сложная, многосубъектная, но внутренне единая государственно-правовая структура. Внутренняя органическая взаимосвязь, взаимозависимость и единство всех 89-ти субъектов составляющих Российскую Федерацию, обусловлены единством основ конституционного строя нашего государства, нерасторжимостью и неделимостью его территории, единством его гражданства и, конечно же, одинаковым правовым статусом человека и гражданина в пределах всей территории РФ, ибо свобода личности, объективированная в системе неотъемлемых прав - главный определяющий элемент правового государства.

Эти качественные характеристики современного российского федерализма характеризуют его как гибкую конституционную федерацию, способную чутко и гибко реагировать на потребности не только сегодняшнего дня, но и просчитывать интересы многонациональной федеративной России на историческую перспективу.

Наиболее полное использование преимуществ и выгод федерализма может быть достигнуто только при опоре государственный власти всех уровней на твердый фундамент права. Данный подход основывается на незыблемости основ конституционного строя, закрепленных Конституцией Российской Федерации 1993 года. Раскрывая природу Российской государственности в качестве конституционной федерации отметим необходимые аргументы в обоснование этой позиции: верховенство и прямое действие Конституции РФ и вследствие этого - единое правовое пространство Российской Федерации.

По мнению диссертанта, асимметрия в федеративном устройстве России является неизбежной, поскольку субъекты Федерации образовались на двух принципах, основывающихся на национально-территориальном и территориальном началах. И в обозримом будущем асимметрия будет проявляться не на уровне возможных конституционных полномочий субъектов РФ, а на уровне специфических особенностей, связанных с экономическими, географическими и национальными особенностями каждого из существующих 88-ми субъектов Федерации.

Идеологические основы современного российского федерализма заложены в конституционно закрепленных принципах. Диссертантом предпринята попытка анализа фундаментальных принципов основ конституционного строя. Данные принципы обуславливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

Выработка единого подхода и механизма обеспечения целостного российского федерализма стала в последнее время для нашего государства актуальной.

Концепция национальной безопасности, утвержденная указом Президента РФ от 10.01.2000 года №24], относит обеспечение единого правового пространства к национальным интересам страны. Обеспечение единства Конституции Российской Федерации выступает одним из направлений защиты конституционного строя, условий сохранения эффективности государственной политики.

Выступая в апреле 2002 года с посланием Федеральному Собранию РФ Президент России В. Путин отметил появление в последнее время в нашей правовой жизни большого числа норм декларативного, противоречивого характера, дающих возможность для их произвольного правоприменения и способствующих развитию «теневой юстиции». Причина этого

1 СЗ РФ. №2. 10.01.2000. Ст. 170. несовершенство нормативно-правовой базы, пробелы и коллизионные нормы, особенно по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В связи с этим, по мнению Президента, просто необходимо обеспечить единство правового пространства Российской Федерации путем усовершенствования механизма обеспечения правового пространства России, который позволил бы оптимизировать взаимодействие системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации.

Вопрос конституционно-правового обеспечения российского федерализма связан с конституционным строем нашего государства и основными принципами федерализма. Сегодня необходимо создать реально действующий механизм обеспечения единства российского федерализма. На наш взгляд, таким механизмом является система органов государственной власти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона и государственной целостности Российской Федерации. Конституция выделяет органы, ответственные в первую очередь за обеспечение единства российского федерализма - к ним относятся Президент РФ, выступающий как гарант Конституции и Конституционный Суд РФ.

Важное место здесь занимает нормоконтроль как одна из форм осуществления государственной власти. Данный контроль должен выражаться в установлении органами государственной власти соответствия юридических норм правовых актов нормам актов, имеющих большую юридическую силу, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.

В связи с этим, автор диссертационного исследования в качестве одного из элементов механизма способного обеспечить единство конституционно-правового пространства на всей территории Российской Федерации называет Министерство Юстиции РФ, на которое возложены функции по ведению Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, призванного сделать прозрачным правовое поле субъектов РФ.

Кроме этого, на наш взгляд, было бы резонным дополнить ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормой о том, что нормативные правовые акты на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ должны вступать в законную силу с момента их государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

В рамках проблемы конституционно-правового обеспечения единства российского федерализма особую актуальность приобретают вопросы развития российской судебной системы. В отличие от ранее действовавшей централизованной одноуровневой системы судебной власти в России современная российская модель организации судебных органов предусматривает возможность создания судов двух уровней: федеральных судов и судов субъектов РФ. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи - судьи общей юрисдикции субъектов РФ1. В связи с этим, усиливается роль судебного конституционного контроля. В этой связи важным фактором является возможность активизации деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Данные суды следует наделить правом оценки конституций (уставов) субъектов федерации с точки зрения их соответствия Конституции РФ, если в процессе рассмотрения дел в рамках их компетенции возникает коллизия между нормой федеральной Конституции и положениями конституции (устава) субъекта Федерации.

Кроме этого, единство российского федерализма не может быть достигнуто исключительно юридическими методами. Единое конституционно-правовое пространство основано на уважении к закону, на культурных и морально-этических ценностях правового государства. В этом плане именно сочетание юридических и неюридических средств способно, на наш взгляд, обеспечить эффективность функционирования всей правовой

1 Судебная система России. Учебн. Пособие. М., 2000г. С.55. системы Российской Федерации. Ведь решение проблемы единства российского федерализма и укрепления основ конституционного строя РФ -это обеспечение единства нашего государства и эффективности системы государственной власти в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Севумян, Варлен Николаевич, 2006 год

1. Нормативно-правовые акты и другие документы

2. Конституция РФ 1993г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

3. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Рук. авт. коллект. Б.Н. Топорнин. М.: Юрид. Лит. - 1994г.

4. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий // Под. ред. Б.Н. Топорнина. М. - 1997г.

5. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации // Отв. Ред. В.В. Лазарев. М - 1997г.

6. Конституция и законы Союза ССР. М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1983.

7. Закон СССР от 24 апреля 1990 года «О языках народов СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №50. Ст. 1740.

8. Федеральный Конституционный Закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Сборник федеральныхконституционных законов и федеральных законов. Вып. 4 (40) М.: Изд. Государственной Думы РФ. 1997г.

9. Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994г. // СЗ РФ. 1994. -№13.

10. Федеральный Конституционный Закон от 28 апреля 1995 года «Об арбитражных судах в Российской Федерации». // Ведомости Федерального Собрания РФ. 1995. №14. Ст. 520.

11. Федеральный закон «О национально-культурной автономии»: от 5.06.96. Хрестоматия по конституционному праву РФ. М. -«ЮРИСТ». 1997г.

12. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. // Российская газета. От 4 июня 1996г.

13. Закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002г. // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

14. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ», от 4.06.99г. (с изменен, от 20.05. 02г.) // СЗ РФ. 1999г. № 26. Ст. 3176.

15. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001г. № З-ФКЗ.

16. Договор «О прекращении действия договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ростовской области» // Российская газета. 21 марта. 2002. № 50.

17. Федеральный Конституционный Закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ.

18. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993г. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. С. 683.

19. Закон РФ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» // СЗ. 1996. №4. Ст. 224.

20. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995г. №13. Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. Ст. 476.

21. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года №175 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. №26. Ст. 2571-2574.

22. Федеральный закон от 05.08.00г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ». // Российская газета. 08.08.2000г.

23. Федеральный закон от 30.04.99г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ». // Российская газета. 12.05.99г.

24. Федеральный закон «О языках народов Российской Федерации» от 11 декабря 2002г. №165-ФЗ.

25. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10.08.2000. №1486. // СЗ РФ. 14.08.2000. №33. Ст.3356.

26. Постановление правительства РФ «О порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов российской Федерации» от 29.11.2000г. №904. // СЗ РФ. 04.12.2000. №49. Ст. 4826.

27. Постановление Конституционного Суда РФ 18.01.1996г. №2-П. По делу о проверки конституционности ряда положений Устава Алтайского края // СЗ РФ. 1996. №4. Ст.409.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.1996. По делу о проверки конституционности ряда положений Устава -Основного Закона Читинской области // СЗ РФ.- 1996. №7. Ст. 700.

29. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.12.1997. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5877.

30. Постановление Конституционного Суда РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области от 14 июля 1997г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29.

31. Закон Республики Бурятия «О Конституционном Суде Республики Бурятия» от 25 октября 1994г. // Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1995. №2 (13).

32. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств. Ратифицирована Законом РФ от 18.06.98г., вступила в силу для России с 1.12.98г. // СЗ РФ. 1999г. №11. Ст. 1256.

33. Указ Президента Российской Федерации в федеральном округе от 13 мая 2000 года.

34. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. Релизация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов-на-Дону. 1997.

35. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В трех книгах. М.: Республика, 1992-1993.

36. Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной политике Российского государства. М.: Славянский диалог. - 1995г.

37. Авакьян С. А. О статусе субъектов РФ и проблемах российского федерализма//Конституционный вестник. М., 1994г.

38. Авакьян С.А. Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования в преподавании. Изд-во. Моск. Ун-тет. 1999г.

39. Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей // Ред. кол. Дробижева Л.М. и др. М.: Изд-во Ин-та социологии РАН. 1998г.

40. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., юр. изд-во «Норма», 2001г.

41. Барциц И.Н. Категория «суверенитет» в правовой теории и практике Российской Федерации. М., 1995г.

42. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во Моск. Ун-тета. -2000г.

43. Богданава H.A. Конституционное право. Учебное пособие. М. -1996г.

44. Богданова H.A. Конституционное право. Общая часть. Учебное пособие. Часть 1. М.: Юридический колледж МГУ. - 1994г.

45. Богданова H.A. Равноправие субъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения // Правовой статус современной федерации: российский и зарубежный опыт. Барнаул. 1997г.

46. Болтенкова Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов. Российская государственность состояние и перспективы. М, 1995.

47. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России. Изд-во РГУ. - 1996г.

48. Бондарь Н.С, Зинченко С.А. На пути к новой Конституции Российской Федерации. Ростов-на-Дону. - 1993г.

49. Витте С.Ю. Воспоминания. Т.З. -М. 1960г.

50. Гашуляк В.В. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма. М, 1999г.

51. Дзидоев P.M. Образовние и развитие конституционного строя в России. Владикавказ: Изд-во Северо-Осетинского государственного университета. - 1996г.

52. Добрынин Н.М. Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Изд-во ТГУ. 1998г.

53. Ермошин Г. Единой России единое правовое пространство. 1999г. №1.

54. Захаров A.A. Асимметричность федерации. М, 1997г.

55. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития // Вестник Московского университета, серия 11 «Право». 1997. - №5.

56. Иванченко JI. А. Управление региональной экономикой федеративного государства. Организационные и правовые приоритеты М., УРСС, 1998г.

57. Карапетян A.M. Федеративное государство и правовой статус народов. М. - 1996г.

58. Карапетян JIM. Федерализм и права народов (курс лекций). М., 1999г.

59. Карапетян JI.M. Федеративное устройство РФ. М., 2000г.

60. Карапетян JIM. Суверенитет и самоопределение народов. Российское гуманитарное право. Учебное пособие для вузов. М. -1998г.

61. Карапетян JIM. Грани суверенитета и самоопределения народов // Аспект. М. - 2000г.

62. Карп П. Метрополия или республика? // Книжное обозрение. 21 июля 1989г.

63. Кастель Е.Р. Германский федерализм: историко-правовое исследование. Екатеринбург, 1994г.

64. Керимов А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., 2001г.

65. Киселева A.B. Федерация в России: этапы становления и развития // Под общей ред. К.Д. Коркмасовой, Изд-во «Феникс», Ростов-на-Дону, 2004г.

66. Киселева A.B., Нестеренко A.B. Теория федерализма. Изд-во МГУ. 2002г.

67. Киселева A.B. Правовое государство и проблемы обеспечения единого конституционного пространства. // Проблемы эффективности публичной власти в Российской Федерации. (Материалы научно-практической конференции). Ростов-на-Дону. 2003г.

68. Козер J1. Функции социального конфликта. М., 2000г.

69. Козлов А.Е. Статус РФ и проблема совершенствования механизма государственной власти. Конституционный строй России. Вып. III. М., 1996г.

70. Колдаев В.М. Государственная власть. Механизм государственной власти. -М., 1993г.

71. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М.: Изд-во МГУ. - 1999г.

72. Колесов Ю.И. Законодательная компетенция области как субъекта Российской Федерации. Ростов-на-Дону. РГУ.2001г.

73. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000г.

74. Коркмасова К.Д. Национальная государственность в СССР. Изд-во РГУ.- 1970г.

75. Коркмасова К.Д. Федеративная Россия. Ростов-на-Дону: Изд-во РГПУ. - 1995г.

76. Коркмасова К.Д. Конституционные основы Российского Федерализма и общенациональная идея России. Ростов-на-Дону, ИУБиП, 2002г.

77. Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России. // Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. // Журнал российского права. 2002. №6.

78. Крылов Б.С., Михалева H.A. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998г.

79. Курашвили К.Т. Федеративная организация Российского государства. М., 2000г.

80. Кутафин А.Е. Государственное право Российской Федерации: курс лекций. М., 1993г.

81. Лабутина В.Н. Проблемы обеспечения единства правового пространства РФ // Проблемы эффективности публичной власти в

82. Российской Федерации. (Материалы научно-практической конференции). Ростов-на-Дону. 2003г.

83. Ларин A.M. Наш инквизиционный процесс // Судебная власть: надежды и реальность. М, 1993г.

84. Лебедев А.Н. Статус субъекта РФ (основы концепции, конституционная модель, практика). М, 1999г.

85. Левин И.Д. Суверенитет. М.: Госполитиздат. - 1948г.

86. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. О государстве. Лекция в свердловском университете 11 июля 1919 года. Т.39. М.: Изд-во политической литературы. - 1964г.

87. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. К вопросу о национальной политике. Т.25. М.: Изд-во Политической литературы. - 1961г.

88. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т.1. -М.: Гогсполитиздат. 1961г.

89. Лившиц Р.З. Теория государства и права. М.: БЕК. 1994г.

90. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М. -1997г.

91. Лысенко В.Н. Конституционный процесс в России: федеральный и региональный аспекты. М - 2000г.

92. Малышев А.Ю. Российская Федерация: становление и развитие государственности. Новосибирск. 2000г.

93. Манелис Б. Л. Проблема суверенитета и его значение в суверенных условиях. Ташкент. - 1964г.

94. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные письма. М.: Госполитиздат. -1961г.

95. Михалева H.A. Конституционные реформы в Российской республике // Конституции республик в составе РФ. М., 1995г.

96. Мархгейм М.В. Конституционные основы российского федерализма. Ростов-на-Дону. 2002г.

97. Международное право в документах. М., 1982г.

98. Михайлов Г. Ведущие российские политические организации о проблеме асимметричности Российской Федерации (асимметричная федерация) -М., 1998г.

99. Нерсесянц B.C. Независимость суда, формы и средства ее обеспечения // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990г.

100. Нерсесянц B.C. Концепция советского правового государства в контексте истории учений о правовом государстве // Социалистическое правовое государство. М., 1989г.

101. Общая теория прав человека. Под Ред. Лукашевой Е.А. М.: Изд-во «Норма». - 1996г.

102. Овсепян Ж.И. Экспертные заключения на проекты Федеральных законов (внесены Президентом РФ в Государственную Думу РФ 19.05.2000г.) // Мир права. 2000.

103. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах РФ (1990-2000гг.). М., 2001г.

104. Основы национальных и федеративных отношений. // Под ред. Р.Г. Абдулатипова. М. - 2001г.

105. Олех Л.Г. Регионализм и федерализм. Новосибирск, 1998г.

106. Поленина C.B. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996г.

107. Политология. Энциклопедический словарь. М. - 1993г.

108. Проблемы современного российского федерализма. (Материалы конференции). Ростов-на-Дону. 2004г.

109. Проблемы и перспективы развития Российского федерализма. // Материалы научно-практической конференции М., 1998г.

110. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: Республика, 1994г.

111. Прусаков Ю.М. О совершенствовании российской государственности. Вертикаль власти: проблемы управления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону. 2001г.

112. Публично-правовая ответственность субъектов РФ: материалы обсуждения / Под ред. Г.В. Мальцева. М., 2000.

113. Разделит ли Россия участь Союза ССР? (кризис межнациональных отношений и федеральная национальная политика). Коллект. монография / Рук. авт. колл. Э.А. Баграмов. М., 1993.

114. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности. М., изд-во «ЮРИСТ». 1998г.

115. Российское гуманитарное право // Под ред. Тихомирова Ю.А. -М.: 1998г.

116. Рябушев А. Станет ли Калининград республикой Балтией // Независимая газета. 5 декабря 2001г.

117. Советское государство и право // Учебник под ред. С.С. Кравчука. М.: Юридическая литература. — 1985г.

118. Соколова Н.С. Конституционные принципы современного российского федерализма. М. - 2000г.

119. Страшун Б.А. Федеральное конституционное право России. М.: Изд-во «НОРМА». - 1996г.

120. Стучка П. Учение о государстве пролетариата и крестьянства и его конституции. -М.: 1926г.

121. Титков А.К. Конституционный Суд РФ и его роль в отношениях «Центр регионы». // Развитие регионов: процессы, структуры, тенденции. М., 1999г.

122. Титова Т.П. Правовые основы российского федерализма: анализ конституционных новаций. М. - 2000г.

123. Тишков В.А. Россия как многонациональная общность и перспективы межэтнического согласия: Информ. аналит. Записка. -М. - 1995г.

124. Топорнин Б.Н. Социалистическое правовое государство. АН СССР. М., 1989г.

125. Тощенко Ж.И. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция. М., 1997г.

126. Умнова И.А. Современная российская модель разделения властей между федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996г.

127. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., Изд-во «Дело», 1998г.

128. Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулирования. М., 1997г.

129. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. - №7.

130. Барциц И.Н. Договорное регулирование федеративных отношений // Законодательство. 2001. №6.

131. Басков В. Все ли равны перед законом и судом? // Советская юстиция. 1993. №9.

132. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7.

133. Безруков А.Б. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права. 2001. №2.

134. Богданова H.A. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского Университета. Серия 11, Право. 1998. - №3.

135. Боте М. Федерация и демократия. На форуме юристов // Государство и право. 1997. №4.

136. Варламова Н.В., Скурко Е.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности // Государство и право. -2001. №7.

137. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. - №12.

138. Высшая ценность гражданские права и свободы. Как обеспечить единое правовое пространство в федеральном государстве // Ваш Выбор. 1995. №5.

139. Гаджиев Г.А. Рецензия на монографию Петрухина И.Л. «Структура и механизм судебной власти. Судебная власть» // Государство и право. 2004. №5.

140. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений. Государство и право. 2005. №2.

141. Енгибарян Р.В, Тадевосян Э.В, Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. // Государство и право. 2000. №9.

142. Глигич-Золоторева М.В. Законодательная база федеративных отношений: «Эпоха перемен» еще не завершена. // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3.

143. Золоторева М.В, Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов РФ // Государство и право. 2001. - № 1.

144. Иванченко Л.А. Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности. // Журнал российского права. -№11.

145. Ильинский И.П, Крылов Б.С, Михалева H.A. Новое федеративное устройство России // Государство и право. 1992. №11.

146. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма. // Государство и право. 1996. - №12.

147. Каспэ С.И. Конструировать федерацию RENO VATIO IMPERI как метод социальной инженерии. // Полис. - 2000. - 2000. №5.

148. Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. №5.

149. Киннер А.И. Единство в многообразии. // Журнал российского права. 2001. №1.

150. Князев Ю. Нужна ли России Русская республика? // Федерализм. -2000. №4.

151. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российск5ой Федерации. // Журнал российского права. 2002. № 5.

152. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и проблемы реализации. // Журнал российского права. 2000. №2.

153. Котлевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3.

154. Крылов Б.С. Российский федерализм гарантии демократии и прав человека // Журнал российского права. - 2000. - №1.

155. Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // Государство и право. 1995. №5.

156. Курманов М.М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе. // Государство и право. 2004. №10.

157. Кутин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. // Российская газета. 2003. 17 мая.

158. Ливеровский A.A. О статусе субъекта Российской Федерации // Правоведение. 2000. - №2 (229).

159. Мамонов В.В. Государственный суверенитет и территориальная целостность главные принципы современной Российской государственности. Государство и право. 2004. №4.

160. Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии. Государство и право. 2004. № 10.

161. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках субъектах РФ // Государство и право. - 1993. - №4.

162. Морозов Л.А. Национальные особенности развития российской государственности // Государство и право. 1993. - №12.

163. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности. // Государство и право. 1995. № 12.

164. Мухаметшин Ф.Х. российский федерализм: проблемы формирования нового типа. // государство и право. 1994. № 12.

165. Наздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993г. // Государство и право. -1996. -№1.

166. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали. // Журнал российского права. 1999. -№1.

167. Новые известия 20-26 февраля, 2004 года.

168. Привалова C.B. Конституционно-правовая реформа в современной России. (Научно-практическая конференция) // Государство и право.2000. №5.

169. Ржевский В.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы федерации // Государство и право. 1994. -№10.

170. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности России на федеральном уровне // Государство и право. —2001.-№9.

171. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти в России. // Государство и право. №1. - 2000.

172. Семидеркин H.A., Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1925 года // Советское государство и право. 1976. - №1.

173. Синюков В.Н. О форме федерации в России // Государство и право. 1993. №5.

174. Степашин C.B. Российский федерализм и пути формирования единого правового пространства // Журнал российского права. 1998. - №3.

175. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти // Государство и право. 2002. - №3.

176. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. - №8.

177. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. - №8.

178. Тихомиров Ю. Государственно-правовые аспекты федерализма. // Философская наука. 1998. - №3-4.

179. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. -№11.

180. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 2000. -№11.

181. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право. №8-9.

182. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в РФ // Государство и право. — 2002. №7.

183. Федеральное законодательство и федеративные отношения // Журнал российского права. 1999. - №9.

184. Хабриева Т.Я. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение // Государство и право. 2002. - №2.

185. Хабриева Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений. // Государство и право. 2004. №8.

186. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма. Сравнительный анализ. // Государство и право. 1994. №8-9.

187. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. - №7.

188. Чиркин В.Е. Конституция и международный опыт. // Государство и право.-1998.-№12.

189. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. - №6.

190. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации. // Государство и право. 2000. - №10.

191. Шаров Ю. Российский федерализм: начаты структурные изменения // Федерализм. 2001. - №1.

192. Шахрай С. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995. №8.

193. Щербакова Н.В, Лукьянова Е.Г, Скурко Е.В. Правовая система России в условиях глобализации и региональной интеграции. Обзор материалов круглого стола. Государство и право. 2004. №12.

194. Эбзеев Б.С, Карапетян Л.М. Равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов РФ. // Государство и право. — 1995г. №3.