Комплексная оценка конкурсных предложений в транспортном строительстве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Онищук, Константин Владимирович

• Онищук, Константин Владимирович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Онищук, Константин Владимирович

Введение.з

Глава 1. Обзор существующего опыта проведения конкурсных закупок.

1.1. Мировая практика организации и проведения конкурсов.

1.2. Анализ российской законодателыюй базы о закупках.

1.3. Российский опыт организации и проведения конкурсов.

Глава 2. Выявление н анализ недостатков и путей повышения эффективности конкурсных закупок.

2.1. Анализ методических положений

2.2. Конкурсные закупки для госнужд.

2.3. Конкурсные закупки в транспортом строительстве, как сложные закупки.

2.4. Процедура конкурсных закупок в транспортном строительстве.

Глава 3. Определение критериев повышения экономической эффективности конкурсов.

3.1. Квалификационный'отбор.

3.2. Конкуренция между участниками.

3.3. Юридическая проработанность процедур конкурса.

3.4. Сведение к минимуму возможных потерь.

3.5. Определение способа закупок.

3.6. Подведение итогов конкурсов.

3.7. Квалификационные характеристики претендента.

3.8. Оценка конкурсных предложений.

3.9. Программное обеспечение подведения итогов конкурсных закупок продукции (услуг).

Глава 4. Внедрение результатов исследования.

4.1. Универсальное программное обеспечение выбора оптимального конкурсного предложения.

4.2. Действие системы.

4.3. Работа с программой.

4.4. Определение экономической эффективности проведения конкурсных торгов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Комплексная оценка конкурсных предложений в транспортном строительстве»

Транспортное строительство имеет важное народнохозяйственное значение в обеспечении перевозок грузов и пассажиров. При этом работы по строительству путей сообщения должны соответствовать четким критериям качества, стоимости, сроков исполнения. В условиях рыночной экономики, при наличии значительного количества строительных организаций, осуществляющих деятельность в области транспортного строительства, возникает проблема выбора наиболее подходящего по ряду критериев подрядчика для строительства того или иного объекта. Такой подрядчик должен располагать современными основными фондами, необходимыми технологиями, квалифицированными кадрами, иметь устойчивое финансовое положение, положительную репутацию и т.д. Кроме того, выполнение работ должно строго соответствовать стандартам качества и условиям договора. Одним из наиболее важных критериев, определяющих выбор подрядчика, является стоимость работ.

Таким образом, возникает необходимость комплексной оценки всех потенциально возможных исполнителей (претендентов) с целью выбора подрядчика максимально удовлетворяющего всем критериям, установленным заказчиком. Для решения этой проблемы используется процедура конкурсных торгов, которая в развитых странах является четкой, до мельчайших деталей отработанной системой получения наилучших результатов в различных отраслях коммерческой деятельности общества.

В рамках этой процедуры заказчик объявляет среди заинтересованных, возможных исполнителей конкурс на реализацию заказа с указанием конкретных параметров предмета торгов.

Обрабатывая полученную от участников конкурса информацию, заказчик принимает решение о заключении договора с участником, предложившим наиболее оптимальные для заказчика условия.

Проблема комплексной оценки конкурсных предложений и разработка методики, позволяющей получить максимально надежную, точную и полную оценку качества не только конкурсного предложения, но и самого участника конкурса, как гаранта своевременного, с надлежащим качеством исполнения контракта, является весьма актуальной.

Вопросам оценки конкурсных предложений значительное внимание уделяли ученые: Абрамов С.И., Болотин А.В., Воронин М.М. Волков Б.А., Р.П., Вчерашний Р.П. Горбунов А.А., Дидковский В.М., Домичев О.А., Кабакова С.И., Караваев В.П., Карасев А.В., Лившиц В.Н., Панкратов Е.П., Рекитар Я.А., Самусева Р.Ф., Сапожников П.С., Серов В.М. Степанов И.С., Щуров Б.В. и другие.

Настоящее диссертационное исследование посвящено комплексной оценке конкурсных предложений и участников торгов в транспортном строительстве, являющейся важным инструментом для обеспечения качественного исполнения подрядчиком своих обязательств.

Цель исследования - разработка теоретических методов и практических рекомендаций по комплексной оценки оферт и квалификационных характеристик участников торгов для выбора предложения, максимально удовлетворяющего требованиям заказчика, создание необходимого программного обеспечения для автоматизации процедуры оценки.

Для достижения поставленной цели, в диссертационном исследовании решены следующие задачи: выполнен анализ международной практики проведения конкурсных закупок и отечественной практики проведения подрядных торгов в транспортном строительстве; рассмотрены существующие методы оценки конкурсных предложений: разработаны основные методологические положения по оценке конкурсных предложений с учетом квалификационных характеристик участников торгов: выработаны предложения по формированию основных принципов оценки экономической эффективности проведения конкурсов; разработано программное обеспечение автоматизации процедуры комплексной оценки предложений.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем: выполнен анализ международного и отечественного опыта проведения конкурсных торгов в транспортном строительстве; на основе анализа существующих методов оценки конкурсных предложений разработаны предложения по совершенствованию основных положений по оценке конкурсных предложений в транспортном строительстве; разработана методика комплексной оценки оферт и участников конкурса в транспортном строительстве; предложен методологический подход к определению экономической эффективности проведения торгов: разработан программный комплекс для автоматизации процедуры оценки предложений участников конкурса.

Объект исследования: подрядные торги в транспортном строительстве и процедура их проведения.

Предмет исследования: способы оценки конкурсных предложений и участников торгов в транспортном строительстве.

Теоретическая и методологическая база исследования основана на принципах системного подхода, приемах сравнительного анализа, моделирования систем управления и использования современных информационных технологий.

Практическая значимость работы: практическое использование результатов, полученных в диссертации, позволит повысить эффективность конкурсных торгов путем всесторонней оценки участника торгов и его конкурсного предложения. Автоматизация процедуры оценки предложений позволяет проводить анализ оферт и характеристик участников торгов в оперативном режиме.

Апробация работы: методика оценки конкурсных предложений и участников конкурсов, а также разработанный на ее основе программный комплекс поддержки принятия решений использован лизинговыми компаниями «Трансинжлизинг» и «Строймостлизинг» при определении поставщиков оборудования, а также Московской территориальной фирмой «Мостоотряд №18» при выборе субподрядных организаций для реконструкции офиса в г. Москве. Основные положения диссертационной работы были доложены и получили одобрение на кафедре «Экономика строительного производства» МИИТа и на научно-практических семинарах в Мостоотряде № 18.

Публикации. По теме диссертации в открытой печати опубликовано 4 работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы. Содержание изложено на 102

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Онищук, Константин Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В результате проведенного исследования выявлено, что конкурсы в транспортном строительстве являются эффективной формой отбора подрядчика максимально удовлетворяющего требованиям заказчика. Конкурсы обеспечивают конкуренцию между подрядчиками, что позволяют снизить сроки выполнения заказа, стоимость, а также повысить качество продукции (работ, услуг). И хотя для обслуживания государственных нужд в России создана достаточно подробная и полная нормативно-правовая база, а также установлены правила проведения конкурсов, тем не менее в нормативно-правовом регулировании нуждаются все конкурсы, проводимые при установлении договорно-правовых отношений и все сферы конкурсного использования бюджетных средств.

2. Для повышения эффективности торгов методика проведения конкурсов, оценки оферт и определения оптимального конкурсного предложения должна содержать описание функций, прав, обязанностей и ответственности организаторов конкурсов, претендентов, членов конкурсной комиссии; порядок проведения предварительной квалификации претендентов торга и критерии отбора; требования к разработке и оформлению тендерной документации; оценку результатов торга. Критерии отбора, предъявляемые участнику конкурса, должны удовлетворять требованиям заказчика, касающимся общего и специального опыта, кадровых возможностей, оборудования, финансового состояния и т.д., которые подтверждаются подрядчиком при заполнении специальных форм.

3. Для подведения итогов конкурсов, как правило, используется балльно-весовой метод определения оптимального предложения, что в условиях ограниченности сроков проведения и большого объема математических вычислений затрудняет оценку оферт участников по желаемому количеству параметров, чаще всего оценка проводится по одному (стоимость предложения) и реже по двум (стоимость предложения и сроки исполнения контракта) показателям, что явно недостаточно. Также в существующих методиках оценки конкурсных предложений на стадии квалификационного отбора не учитываются резервы участника и не всегда установлен нижний предел наличия ресурсов, что может привести к выбору ненадежного подрядчика. Кроме того, значительный разрыв во времени между квалификационным отбором участников и оценкой их конкурсных предложений задерживает сроки заключения контракта.

4. Предложенная в работе методика позволяет проводить многокритериальную оценку конкурсных предложений и квалификационных характеристик участников, что позволяет выбрать наиболее надежного подрядчика с позиции наличия необходимых ресурсов и резервов. В методике устанавливаются пороговые значения по ряду квалификационных характеристик участников, что снижает вероятность неисполнения условий контракта. Методика также обеспечивает проведение квалификационного отбора и оценки конкурсных предложений за один этап, что существенно сокращает сроки проведения конкурса.

5. Разработанное на базе методики программное обеспечение позволяет выполнять комплекс операций по оценке предложений участников конкурсов, формированию иерархической системы показателей оценки предложений участников, а также повторное использование систем показателей. Алгоритм расчета оценки предложений и квалификационных характеристик участников позволяет проводить практически любые сложные конкурсы. Автоматизированное подведение итогов конкурсов на основе балльной оценки, расчет промежуточных и итоговых рейтингов, формирование разнообразных отчетных форм позволяет ускорить весь процесс проведения конкурса. Методика и разработанное на ее основе программное обеспечение предназначено для различных заказчиков, организаторов конкурсов, конкурсных комиссий и исполнителей конкурсов.

6. Методика оценки конкурсных предложений и участников, разработанный на ее основе программный комплекс поддержки принятия решений использованы лизинговыми компаниями «Трансинжлизинг» и «Строймостлизинг» при определении поставщиков оборудования, а также Московской территориальной фирмой «Мостоотряд №18» при выборе субподрядных организаций для реконструкции офиса и на объектах строительства третьего транспортного кольца в г. Москве.

7. Экономическая эффективность разработанной методики и программного обеспечения обоснована, с одной стороны, снижением стоимости работ или услуг, а, с другой стороны, повышением качества продукции, сокращением сроков выполнения работ, а также снижением потерь от несвоевременного ввода объектов. Расчеты экономической эффективности приведены в таблице 2. Срок возврата затрат на проведение конкурса с использованием разработанной методикой составляет 2,7 года. г?

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Онищук, Константин Владимирович, 2002 год

1. Волков Б .А. Экономическая эффективность инвестиций на железнодорожном транспорте в условиях рынка. М. Транспорт, 1996,190с.

2. Волков Б.А., МуджщпгТ.М., ПрокудавгИ.В. Менеджмент в железнодорожном строительстве, М. Транспорт, 1998,320с. Несгерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М. Инфра-М, 2000,360с.

3. Шеремет В.В. Уяравление инвеезшдаями. М. Высшая школа, 1998,416с.

4. Дорожкин BJP-^ Баркалов С.А., Гасилов В.В. В. Воронежская государственная архитектурно-строительная академия, 1998,166с.

5. Правила проведения подрядных торгов на строительство и реконструкцию объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации. Выпуск 3 (введены в действие приказом Минтопэнерго РФчлгН августа 1997 г. N 229)

6. Методические рекомендации* по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов s Российской Федерации (утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, протокол от 12 февраля 1999 г. N 11)

7. Методические рекомендации по определению стоимости предмета подрядных торгов в строительстве (утв. решением коллегии Госстроя РФ (протокол N 22 от2Ф декабря 1997 г.)

8. Ковалев И.Н. Оценка стоимости активной- части основных средств: Учебно методическое пособие / М.: Финсгаэтшформ, 1997 -175 с.jao

9. Мордовкин A.B. Бухгалтерский учет и налогообложение основных средств.- М.: Главбух, 1999 -144 с.

10. Организация оценки и налогообложения собственности / Под ред. Д.К. Эккерта. М.: РОО, 1995.

11. Оценка бизнеса: Учебник / Под ред. А.Г. Прязновой, М. А. Федотовой. М.: Финансы и статистика, 1998. - 512 с.

12. Оценка рыночной стоимости недвижимости II Финансовая газета, №13, №14.1997.

13. Экономика строительства: Учебник для вузов / Под ред. Н.С. Степанова. М.: Юрайг, 1997- 416 с.

14. Постановление от 21 октября 1990 г. № Г07Г« О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР».

15. Постановление Правительства РФ от 24.06.98" № 627 «Об уточнении порядка расчета амортизационных отчислений и переоценки основных фондов».

16. Письмо Госгомстата РФ от 22.09.98: №ВГ-Г-23/3747 «О порядке применения нормативных документов по амортизационной политике и переоценке основных фондов в 1998 году».

17. Указ Президента РФ от 8 мая 1996 г. N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины" (с изменениями от 3 апреля, 24 июля 1997 г.).

18. Закон РФ от 15 декабря 1991 г. N 2030-1 «О налоге на имущество предприятий» (с изменениями и дополнениями).

19. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с изменениями и дополнениями).

20. Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств (Приказ Минфина РФ от 20 июля 1998 г. N ЗЗН); Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 01394) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N359);

21. Письмо МПС РФ, Минфина РФ и Минэкономики РФ от 31 марта 199? г. "Особенности состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятийс*эксплуатационной деятельности железных дорог Российской Федераций";

22. Письмо Госналогслужбы и Минфина РФ ш29 мая 1992 г. NN

23. ИЛ-4-0Ш7,35 "Об особенностях применения на предприят ияхосновной деягтелБИОСпг МПС инструкции "О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий н организаций";