Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жеребцова, Елена Евгеньевна

• Жеребцова, Елена Евгеньевна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жеребцова, Елена Евгеньевна

Введение

Глава I. ИНСТИТУТ СУДЕБНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

§ 1. Социально-правовое содержание и организационные основы института судебного конституционного контроля

§ 2. Становление конституционного (уставного) судопроизводства в Российской Федерации и ее субъектах.

§ 3. Разграничение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Глава II. РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЕТЕНЦИИ

КОНСТИТУЦИОННЫХ (УСТАВНЫХ) СУДОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел о конституционности нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации.

§ 2. Место и роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в механизме привлечения к ответственности должностных лиц и органов государственной власти и местного самоуправления.

§ 3. Толкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации и иные полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Согласно ст. 1 Конституции РФ Россия провозглашена демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, а федерализм по своей сущности является средством урегулирования отношений и объединения людей в сообщество на разных уровнях территориальной организации власти1. Данное сообщество предполагает наличие определенных признаков, среди которых выделяется право ее субъектов на принятие своей конституции (устава), формирование своих высших законодательных, исполнительных и судебных органов. Следует также упомянуть и другие конституционные нормы. Так, в ч. 2 ст. 11 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. А поскольку в России действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ), из этого следует, что государственная власть в российских регионах осуществляется различными органами власти, в том числе и судебными.

Часть 2 ст. 5 Конституции РФ предусматривает, что все субъекты РФ имеют свои конституции (уставы) и законодательство. Региональные конституции (уставы) занимают особое место в правовой системе конкретного субъекта РФ, поскольку именно они определяют содержание правового статуса субъектов РФ, который в общем виде закреплен в федеральной Конституции (ч. 1,2 ст. 66 Конституции РФ). В этой связи возникает объективная необходимость создания специальных судебных органов субъектов федерации, обеспечивающих правовую охрану региональных конституций и уставов.

1 Умиова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. № Ц. С. 5.

Исходя из п. «а» ст. 71, п. «а», «б» ч. 1 ст. 72 и ст. 73 Конституции РФ) можно сделать вывод о том, что правовая охрана региональных конституций (уставов) относится к исключительному ведения самих субъектов РФ. Данные положения закреплены в нормативно-правовых актах субъектов РФ. Так, ст. 63 Конституции Республики Бурятия1 предусматривает перечень вопросов, относящихся к ведению Республики Бурятия, среди которых необходимо отметить принятие Конституции Республики Бурятия, внесение в нее из* менений и дополнений, а также контроль за ее соблюдением.

Активную деятельность по созданию своих правовых систем и формированию органов государственной власти субъекты федерации начали после принятия Конституции РФ. Постепенно в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации стали появляться нормы, касающиеся образования органов конституционного контроля (например, ч.2 ст. 132, ст. 134 Конституции Республики Башкортостан , ч. 1 ст. 97, ст. 100, 101 Конституции Республики Бурятия, ч. 2, 3, 4 ст. 112, ст. 113 Конституции Республики Дагестан, ч. 2, 3 ст. 115, ст. 122 Конституции Кабардино-Балкарской Республики3, ч. 1 ст. 95, ст. 100 Конституции Республики Коми, ст. 95 Конституция Республики Марий Эл4, ч. 5 ст. 98, ст. 99, 100, 101 Конституции Республики Саха (Якутия), ст. 136, 139-141 Конституции Республики Татарстан5, ст. 39-42 Устава Сахалинской области).

Поскольку в конституциях ряда республик в составе РФ (ч. 1 ст. 97 Конституции Республики Адыгея6, ч. 1 ст. 97 Конституции Республики Бурятии, ч. 2 ст. 112 Конституции Республики Дагестан, ч. 2 ст. 115 Конституции

1 Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

2 Советская Башкирия - Известия Башкортостана. 2000. 14 ноября.

3 Кабардино-Балкарская правда. 2001. 9 окт.

4 Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

5 Республика Татарстан. 2002. 30 апр.

6 Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

Кабардино-Балкарской Республики, ч. 1 ст. 95 Республики Коми, ч. 5 ст. 98 Конституции Республика Саха (Якутия), ст. 39 Устава Сахалинской области) предусматриваются нормы, устанавливающие, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, следовательно конституционные суды данных республик входят в региональные судебные системы и являются ее составными частями. В некоторых региональных Конституциях закрепляется двойственный характер органов судебного конституционного контроля. Так, согласно ст. 8 Конституции Республики Коми Конституционный суд Республики является органом, осуществляющим государственную власть. Ч. 1 ст. 50 Конституции Республики Саха (Якутия) предусматривает положение о том, что Конституционный суд данной Республики является высшим органом государственной власти Республики.

Назначение органов судебного конституционного контроля субъектов РФ дается в конституциях (уставах) через определение понятия данных органов или через закрепление задач их деятельности. В конституциях Республик Бурятии, Дагестана, Карелии, Саха (Якутии) и др. Конституционные суды являются высшими органами судебной власти по защите конституционного строя названных республик. Так, ст. 50, ч. 1 ст. 100 Конституции Республики Саха (Якутия) к высшим органам государственной власти в Республике Саха (Якутия) относит Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики, Президент Республики, Конституционный суд Республики, Верховный суд Республики.

Среди основных целей деятельности органов судебного конституционного контроля субъектов РФ региональное законодательство (Республики Башкортостан, Карелия, Саха (Якутия), Татарстан) предусматривает защиту конституционного строя конкретного субъекта РФ, основных прав и свобод человека, поддержание верховенства и непосредственного действия конституции республики в составе РФ на всей территории данного региона (ч. 1 ст. 98, ч. 2 ст. 100 Конституции Республики Саха (Якутия).

По общему правилу, в конституциях (уставах) субъектов федерации закрепляются порядок формирования, состав, правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, общие и специальные правила конституционного судопроизводства. Законы субъектов РФ о конституционных (уставных) судах за некоторыми исключениями содержат практически идентичные нормы. По своему содержания они являются адаптированным изложением Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 8 февраля 2001 г., 15 декабря 2001 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации»1. Адаптация связана с закреплением в законодательстве субъектов Российской Федерации региональной специфики.

Для всех региональных органов государственной власти, в том числе и для конституционных (уставных) судов, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации носят учредительный характер. Это объясняется тем, что конституции и уставы субъектов Российской Федерации на правовом уровне закрепляют гарантии независимости и стабильности деятельности этих органов. Более детальная правовая регламентация деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации содержится в нормах специализированных нормативно-правовых актах субъектов РФ (например, конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002г. «О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве»2).

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 609.

2 Якутские ведомости. 2002. 3 июля.

Следует отметить, что значимость органов конституционного судебного контроля в субъектах Российской Федерации обуславливается несколькими факторами:

- их множественность способствует повышению авторитета федеральной власти и высшего органа конституционного правосудия - Конституционного Суда РФ;

- они выступают хранителями общегосударственных конституционных ценностей1;

- данные органы являются эффективной формой защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также конституций и уставов субъектов федерации;

- в этих органах «творится право», поскольку в настоящее время решения конституционных судов становятся важным источником права, от них зависят конституционно-правовые реалии в стране2;

- они обязаны следить за режимом конституционности на территории субъекта РФ, который может быть нарушен путем принятия неконституционного нормативного правового акта или отсутствием правовых норм, регламентирующих конкретный механизм претворения в жизнь положений Основного закона. В тех случаях, когда органы конституционного контроля обнаруживают пробелы в праве, они могут дать толкование Конституции, таким образом, что создают недостающие нормы или реализуют предоставленное им право законодательной инициативы.

1 Григорова Ж.В. Конституционное правосудие в республиках-субъектах Российской Федерации (на примере Северного Кавказа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001. С. 13.

•у

См: Топорнин Б.Н. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (по материалам научно-практической конференции) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 4. С. 67.

Особое место конституционных (уставных) судов в системе органов государственной власти субъектов федерации и в судебной системе Российской Федерации в целом предопределяет необходимость четкого урегулирования прежде всего их компетенции как на региональном уровне, так и во взаимоотношениях с Конституционным Судом Российской Федерации, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Актуальность выбранной темы подтверждается следующими обстоятельствами:

- во-первых, компетенция конституционных (уставных) судов является важнейшим элементом их статуса;

- во-вторых, в процессе своей деятельности конституционные (уставные) суды субъектов федерации принимают решения, в том числе и в рамках статьи 72 Конституции Российской Федерации, а вопросы совместных предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в науке конституционного права до сих пор является очень актуальным1;

- в-третьих, до настоящего момента в ряде регионов России на законодательном уровне не в полном объеме урегулированы вопросы, касающиеся образования органов судебного конституционного (уставного) контроля;

- в-четвертых, перечень полномочий данных органов остается в большинстве случаев открытым, а это может создать определенные негативные моменты в их деятельности.

Степень разработанности темы исследования.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература, научные разработки по общей теории государства и права, истории, политологии, социологии, муниципальному праву, конституцион

1 См., например: Чиркин В.Е. Федерация и ее субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. 2002. № 1. С. 40. ному праву России и зарубежных стран. В ходе работы особое внимание уделялось исследованиям С.С. Алексеева, З.М. Алиева, Ю.В. Гаврюсова, Ю.А. Дмитриева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, М.А. Митюкова, В.А. Ржевского, Ю.И. Стецовского, Б.Н. Топорнина и др. Труды одних из них заложили фундамент для современного понимания становления и специфики органов конституционной юстиции. Другие труды развивают проблематику в связи с политическими и правовыми преобразования в России.

Несмотря на обилие монографических исследований, компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации не была предметом комплексного всестороннего изучения. Ценный материал для характеристики компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации содержится в работах М.В. Баглая, В.К. Бобровой, Н.В. Витрука, Г.А.Гаджиева, J1.A. Галаниной, Ж.В. Григоровой, М.И.Клеандрова, В.А.Кряжкова, В.В.Лазарева, В.О.Лучина, В.В.Маклакова, Ж.И. Овсепян, В.А.Ржевского, Ю.И.Стецовского, Б.Н.Топорнина, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С Эбзеева. и др.

Актуальность проблемы, теоретическая и практическая значимость, а также недостаточная разработанность в научной литературе предопределили выбор объекта, предмета, цели и задачи диссертации.

Предметом исследования являются международные документы, нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяющие правовой статус органов судебного конституционного (уставного) контроля, а также практическая деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе реализации конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации предоставленных им полномочий.

Цель и задачи исследования состоит в проведении комплексного анализа теоретических и практических проблем компетенции конституционных (уставных) судов Российской Федерации, а также в исследовании отдельных видов их полномочий. Так, проверка соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ; проверка соответствия конституции (уставу) субъекта РФ нормативно-правовых актов органов местного самоуправления; толкование конституции (устава) субъеДлж й<&тижения этой цели в диссертационной работе предполагается решение следующих задач:

- анализ имеющихся научных исследований по проблемам конституционного контроля в России;

- исследование историко-правового аспекта создания и функционирования органов судебного конституционного (уставного) контроля;

- исследование компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ как предмета ведения;

- изучение и обобщение основных направлений и способов правовой регламентации деятельности органов конституционного контроля, проведение сравнительно-правового анализа действующего федерального и регионального законодательства, а также анализ нормативно-правовой базы некоторых зарубежных стран (например, Германии, США, Франции, Швейцарии и др.);

- выявление пробелов в действующем законодательстве, формулирование предложений и практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой основы органов конституционного (уставного) контроля субъектов Российской Федерации и оптимизации работы данных органов.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Диссертационная работа написана с использованием общелогических методов (анализ действующего российского законодательства, его синтез, обобщения практики применения федерального и регионального законодательства, сравнение и моделирование правовых норм), общенаучных (исторический, системный, статистический, формально-логический и иные методы исследования) и частнонаучных методов познания (толкование, конкретизация норм права и т.п.).

При исследовании правовых проблем компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации использовалась научная литература не только по конституционному праву Российской Федерации, но и по философии, общей теории государства и права, проблемам теории государства и права, истории государства и права России, административному праву Российской Федерации, конституционному праву зарубежных стран, международному праву. Существенную помощь в решении целей и задач работы оказали труды З.М. Алиева, Д.А. Баринова, А.А. Белкина, В.К. Бобровой, Т.М. Бялкиной, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Ю.В. Гаврюсова, Г.А. Гад-жиева, А.Г. Гатауллина, О.П. Гуменюка, Ю.А. Дмитриева, Т.Д. Зражевской, Е.Ю. Киреевой, М.И. Клеандрова, В.А. Кряжкова, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, В.В. Лапаева, Е.Г. Лукьяновой, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, И.С. Масликова, М.Н. Матвеева, М.А. Митюкова, Н.А. Михалева, И.Ш. Муксина, Е.Е. Никитиной, М.В. Немытиной, С.Э. Несмеяновой, Ж.И. Овсепян, А.Б. Пастушенко, В.А. Ржевского, P.P. Сиддикова, М.Л. Слепцова, В.А. Собакина, З.Ф. Софриной, Ю.И. Стецовского, Б.Н. Топорнина, Н.Л. Тумановой, И.К. Филлипова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, О.Г. Шапиева, И.Б. Шахова, Е.Н. Щендригина, Б.С. Эбзеева и др. Так, М.В. Немытина исследует роль и место демократического суда в государственно-правовом механизме, прослеживает реформирование и консервативные тенденции реформирование и консервативные тенденции правительства в отношении уставов 1864 г., рассматривает практику применения принципов и институтов судебной реформы и попытки изменения судебных актов1. В монографии М.В. Немытиной использован широкий круг источников (законодательство, материалы официального делопроизводства, дневники и воспоминания, периодическая печать), многие из которых впервые вводятся в научный оборот.

В монографии Ж.И. Овсепян содержится значительный материал, освещающий проблемы и перспективы становления конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации; значение конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации, причины их актуальности как институтов судебной власти; основные модели специализированных органов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих охрану конституции (устава) субъекта федерации и др. А.В. Зимин уделил особое внимание организационным основам института судебного конституционного контроля уделил, отметив, что для понимания сущности конституционного контроля следует разграничить понятия «охрана» и «защита», «конституционный надзор» и «конституционный контроль». Охрана Конституции - это профилактическая (превентивная) деятельность, препятствующая предупреждению нарушений конституционного порядка. Защита Конституции предполагает реальные посягательства на конституционные отношения. Характеризуя охрану конституции и конституционных прав граждан, В.В. Лазарев и Т.Я. Хабрие

1 См.: Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX - начало XX вв. - Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. - 256с.

См.: Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 — 2000 гг.) (Серия «Россия и власть»). - М.: ИКЦ «МарТ», 2001. - 672с.

См.: Зимин А.В. Конституционный контроль в системе разделения властей: (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. - М., 2002. - 24с. ва1 указали, что целесообразно рассматривать правовую охрану конституции в строго специальном и сугубо юридическом значении.

Поскольку в юридической литературе встречаются различные подходы к соотношению понятий «конституционный надзор» и «конституционный контроль», значительный интерес для настоящего исследования представляла работа К.Н. Холикова о становлении и развитии института конституционного надзора в Таджикистане.

Исследуя проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта РФ, В.К. Боброва предложила создать конституционные (уставные) суды и на территориях новых подразделений политико-территориального устройства власти - в федеральных округах2.

Существенный научно-практический интерес представляют и работы зарубежных авторов, чьи подходы и концепции использовались при рассмотрение ряда вопросов компетенции региональных органов конституционного (уставного) контроля. Среди них следует назвать Энн Ф. Джинджера, Ж. Ро-бера, P.M. Фалмера, Ю. Хабермаса, В. Швеббаха и др.

В работе использованы материалы международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференций, научно-практических семинаров и совещаний по проблемам организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Например,

- материалы международной научно-практической конференции конституционных судов России, Германии и Словении «Актуальные проблемы деятельности органов конституционного контроля», проходившей в июне

1 См.: Лазарев В.В., Хабриева Т.Я. Охрана конституции и конституционных прав граждан: Лекция для слушателей 3 факультета/Академия МВД России. Кафедра государственно-правовых дисциплин, 1996. С. 5-7.

2 См.: Боброва В.К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М, 2001. С. 24.

1998 г. (доклады Ю.В. Гаврюсова «Проблемы конституционных судов субъектов Российской Федерации», О.В. Хышиктуева «О некоторых проблемах конституционного контроля в республиках в составе РФ» и др.);

- материалы международной научно-практической конференции «Запад - Восток на пороге XXI века», проводившей в сентябре 2000 г. в Хабаровске (доклад С.В. Нарутто «О правовой системе в контексте федеративного устройства России»);

- материалы межрегионального научно-практического семинара «Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности», который проходил в апреле 1995 г. в Москве и ДР

Научная новизна исследования. С учреждением конституционных (уставных) судов субъектов РФ проблема конституционного контроля приобрела особое значение. Большой интерес вызывают вопросы правового положения данных органов, их роли в области защиты государственного и общественного строя, законности, прав и свобод человека и гражданина. Развитие института конституционного контроля, укрепление гарантий его независимости и неукоснительного исполнения его решений является органической составной частью мер по формированию правового государства1. В связи с необходимостью становления и развития самостоятельных региональных органов конституционного судебного контроля, выполняющих функции выявления и пресечения действия неконституционных нормативных правовых актов, необходимо отметить, что рассмотрение проблем института конституционного контроля в России, его соотношение с другими государственными институтами является важной задачей науки конституционного права.

1 Несмеянова С.Э. Конституционное правосудие в Российской Федерации: Учебное пособие. - Екатеринбург: УрГЮА, 2000. С. 3.

Новизна диссертационной работы обусловлена тем, что впервые в порядке сравнительно-правового анализа исследована роль конституционных (уставных) судов в различных субъектах РФ.

Полагаем, что появление органов конституционного (уставного) контроля в субъектах федерации является весьма своевременным и необходимым. Это связано с тем, что главное назначение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации заключается в обеспечении реального разделения властей. Суды являются эффективным элементом системы «сдержек и противовесов», разрешая конфликтные ситуации между другими ветвями власти и другими субъектами общественных отношений; защищают общество от антиконституционных актов и, в конечном счете, осуществляют действенную защиту прав и свобод граждан, которая является приоритетным направлением в деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Создание органов судебного конституционного контроля на уровне субъектов федерации является достаточно логичным, поскольку в соответствии с Конституций РФ каждый из субъектов должен отвечать требованиям демократического правового образования, атрибутами которого являются наличие собственной конституции (устава) и законодательства (ч. 2 ст. 5, ч. 1, 2 ст. 66 Конституции РФ), своих собственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти (ч. 3 ст. 5, ст. 10, ч. 2, 3 ст. 11 Конституции РФ) и др. Образование и функционирование данных органов на уровне отдельных регионов согласуется с общественными ожиданиями, они находят поддержку в научных разработках, у судебного сообщества, а также должностных лиц1.

1 Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). - М., 1999. С. 24-25.

Наличие конституционных (уставных) судов субъектов РФ обусловлено особой сферой государственно-правовых отношений. Особенность данных правовых отношений состоит в том, что они сочетаются с государственно-правовой действительностью субъектов РФ, а также придают целостность и завершенность государственности субъектов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Социально-правовая ценность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации проявляется в том, что они являются необходимым элементом механизма разделения властей и их учреждение является важнейшим условием формирования в субъектах федерации демократических институтов власти.

2. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - это сложная правовая категория, представляющая собой юридическое выражение функций данных органов и складывающаяся из совокупности их предметов ведения, полномочий, прав и обязанностей в соответствии с ролью и назначением органов конституционной юстиции.

3. В целях обеспечения единства системы конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, упорядочения их компетенции с учетом компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и региональной специфики целесообразно принятие на федеральном уровне специального «рамочного» закона «об общих принципах организации конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации».

4. Реальная независимость конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации должна быть обеспечена путем внесения изменений в действующее законодательство в части обязательного финансирования деятельности этих судов из средств федерального бюджета.

5. В целях недопущения произвольного определения конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации в качестве объектов конституционного (уставного) нормоконтроля отдельных видов правовых актов субъектов Российской Федерации (например, конституционных законов, законов о поправках конституции (устава) субъекта Российской Федерации, принятых особым учредительным органом) целесообразно законодательное закрепление конкретного перечня видов правовых актов, не подлежащих такому нормоконтролю.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

В диссертационной работе обоснованы и выделены наиболее значимые в методологическом и теоретическом плане вопросы, касающиеся сущности, историко-правового аспекта и содержания компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Практическая ценность работы, по мнению автора, заключается в том, что результаты диссертационного исследования в дальнейшем могут быть использованы:

- при совершенствовании правовой основы специализированных органов судебного конституционного контроля;

- в научно-исследовательской и преподавательской работе (в процессе написания научных и научно-методических работ) при анализе актуальных проблем конституционного права РФ, конституционного права зарубежных стран, конституционного правосудия и др.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования определяются совокупностью источников, на которых оно базируется. Результаты настоящего исследования основываются на объективном анализе российского и зарубежного опыта, законодательства и правоприменительной практики, на материалах и документах органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В процессе работы над диссертацией были изучены Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, иные федеральные и региональные законы и международные документы по вопросам организации и деятельности органов судебного конституционного контроля, регламенты законодательных (представительных) органов власти; материалы судебной практики. В работе также использованы материалы международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференций, научно-практических семинаров и совещаний по проблемам организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

Эмпирической базой исследования являются Конституция РФ, конституции и уставы субъектов РФ, федеральные и региональные законы, уставы муниципальных образований, регламенты законодательных (представительных) органов власти, иные нормативно-правовые акты РФ, ее субъектов, муниципальных образований. Особое внимание уделяется изучению и обобщению актов конституционных (уставных) судов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования:

1. излагались диссертантом на научных и научно-практических семинарах и конференциях. Например:

- Межвузовская конференция «Актуальные проблемы российского права» (доклад «Конституционное судопроизводство в субъектах РФ). - Хабаровск, Хабаровский военный институт пограничных войск, 1999 г.;

- Международная научно-практическая конференция «Запад - Восток: на пороге XXI века» (доклад «Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ: понятие, характеристика и проблемы»). - Хабаровск, Хабаровская государственная академия экономики и права, 2001 г.;

- Межрегиональная научно-практическая конференция «Общество. Церковь. Государство» (доклад «Проблемы рассмотрения региональными органами конституционного (уставного) контроля дел о конституционности актов органов местного самоуправления»). - Арзамас, Современный гуманитарный университет, 2002 г.;

- Межрегиональная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях» (доклады «Конституционный (уставный) контроль как особая разновидность государственного контроля в РФ», «Проблемы классификации конституционного контроля (сравнительно-правовой анализ)»). - Хабаровск, Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 2003 г.;

- Городская научно-практическая конференция «Качество образования: пути и способы его достижения. Актуальные исторические и социально-политические проблемы общества и их связь с модернизацией образования в России. Достижение образовательных стандартов в вузе» (доклад «Обобщение деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ»), - Южно-Сахалинск, Южно-Сахалинский институт экономики, права и информатики, 2003 г.;

2. обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и административного права юридического факультета Хабаровской государственной академии экономики и права, кафедры публичного права ЮжноСахалинского института экономики, права и информатики;

3. внедрены в учебный процесс ряда высших учебных заведений Дальнего Востока по курсам «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное правосудие», а также использованы в практической деятельности судебных органов и прокуратуры;

4. содержатся в 7 научных статьях.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жеребцова, Елена Евгеньевна

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации происходит реформирование органов государственной власти, как на федеральном, так и на региональном уровнях. При этом образование и функционирование органов конституционного (уставного) контроля субъектов РФ выступает в качестве способа разрешения вопросов, которые связаны с формированием единого правового пространства, обеспечением верховенства Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов федерации, гарантированием и реализацией основных прав и свобод человека и гражданина.

Одним из обстоятельств, обосновывающим необходимость создания и функционирования органов конституционного (уставного) контроля, являются противоречия норм федерального и регионального законодательства. Так, по данным Генеральной прокуратуры РФ, около 1/3 региональных нормативно-правовых актов противоречат Конституции РФ и федеральным законам. По оценке Президента РФ подобное положение дел ставит под угрозу вопрос конституционную безопасность государства, саму дееспособность федерального центра, целостность государства . В этой связи органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации необходимо рассматривать частью механизма государственного нормативного контроля, направленного на обеспечение единого правового пространства Российской Федерации. Особое место конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в системе органов государственной власти субъектов федерации и в судебной системе Российской Федерации в целом предопределяют необходимость четкого урегулирования их компетенции на региональном уровне, так во взаимоотношениях с Конституционным Судом Российской Федерации. Социаль

1 Сомов С. Единство правового пространства // Законность. 2001. № 2. С. 14. ная ценность конституционных (уставных) судов субъектов федерации проявляется в том, что они являются необходимым элементом механизма разделения властей и их учреждение является важнейшим условием формирования в субъектах федерации демократических институтов власти. О значимости региональных органов конституционного (уставного) контроля свидетельствует тот факт, что за период с 1992 по 2001 гг. в совокупности данные органы приняли около 280 итоговых решений (см.: Приложении № 2. «Статистические данные о работе конституционных (уставных) судов»). Весьма эффективной является деятельность Конституционных Судов Республик Бурятия, Дагестан, Карелии, Марий Эл, Саха (Якутия) и др.

Приходится констатировать, что к настоящему времени еще не во всех субъектах Российской Федерации созданы конституционные (уставные) суды. Так, по состоянию на 1 января 2001 г. конституционные (уставные) суды были учреждены в 44 субъектах РФ, в том числе в 15 республиках, осуществлялось преобразование (унификация формы конституционного контроля) комитетов и палат конституционного контроля в суды (Иркутская, Тюменская и Челябинская области, Республики Адыгея, Татарстан, Северная Осетия -Алания); в 8 субъектах РФ были приняты законы об уставных судах, еще в ряде областей подготовлены проекты таких законов.

В начале 2003 г. создание конституционных, уставных судов, комитетов и палат конституционного контроля предусматривается более 50 конституциями и уставами субъектов РФ, а основные законы других российских регионов корректируются.

Реально в настоящее время органы конституционного (уставного) контроля функционируют примерно в 30 субъектах Федерации, в том числе в республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Кабардино-Балкарии, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Свердловской области, Санкт-Петербурге и др. Таким образом, элементы механизма региональных органов конституционной юстиции постепенно становятся реальностью.

Однако процесс становления и развития органов судебного конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации идет достаточно сложно по ряду причин объективного и субъективного характера. Как было выяснено, к числу основных из них следует назвать новизну данного института и отсутствие уже «наработанной практики»; отсутствие на федеральном уровне конкретных нормативных актов, регламентирующих компетенцию конституционных (уставных) судов и правовой статус их судей; отсутствие у субъектов Российской Федерации финансовых средств, необходимых для создания и обеспечения деятельности данных органов судебного контроля; нежелание законодательных (представительных) и исполнительных органов в появлении органов власти, наделенных контрольными полномочиями и др.

В этой связи, одним из условий реального становления органов конституционного (уставного) контроля в субъектах Российской Федерации могло быть принятие на федеральном уровне специального «рамочного» закона «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации», который бы не только упорядочил создание и функционирование данных судов, но и стал бы дополнительной правовой гарантией их независимости и авторитета.

Кроме того, как представляется, обеспечение реальной независимости деятельности конституционных (уставных) судов может быть достигнуто путем внесения изменений в действующее законодательство в части финансирования деятельности этих судов из средств федерального бюджета.

Одним из проблемных вопросов становления и развития конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, требующих своего разрешения, является соотношение компетенции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Как представляется, определенными способами их разрешения является законодательное урегулирование исчерпывающего перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, установление перечня объектов конституционного контроля и создание процессуальных механизмов взаимоотношений между Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации.

В заключении хотелось бы выделить основные коллизии и пробелы в российском законодательстве о деятельности конституционных (уставных) судов РФ, требующие, на наш взгляд, обязательного устранения:

- закрепление императивной нормы о создании региональных органов конституционного (уставного) контроля, поскольку тот факт, что в одних субъектах РФ созданы и функционируют данные органы, а в других - нет, приводит к тому, что субъекты РФ по-разному включаются в обеспечение конституционности и законности, а граждане получают неодинаковую степень защиты своих прав1, что, в конечном счете, противоречит ст. 19, ст. 46, п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ;

- более детальное урегулирование на федеральном уровне вопросов о разграничении полномочий и взаимоотношениях конституционных (уставных) судов субъектов РФ между собой и с другими судебными органами, поскольку на практике достаточно часто происходит процесс «приватизации»

1 Кряжков В.А. Уставные суды - во все регионы // Российская юстиция. 2001. №4. С. 27. регионами полномочий центра. Мы полагаем, что по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов возможен пересмотр решений региональных органов конституционного (уставного) контроля Конституционным Судом РФ, а по вопросам исключительного ведения субъекта РФ подобная возможность исключается;

- обеспечение реальной независимости деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации может быть достигнуто путем внесения изменений в действующее законодательство в части финансирования деятельности этих судов из средств федерального бюджета;

- закрепление исчерпывающего перечня полномочий конституционных (уставных) судов субъектов РФ в целях избежания участия данных органов власти в политических процессах;

- детализация объектов конституционного (уставного) нормоконтроля, поскольку среди них, например, не названы конституционные законы, законы о поправках конституции (устава), принятые особым учредительным органом и законы, принятые на референдуме;

- отдельное внимание необходимо уделить конкретизации норм регионального законодательства в отношении некоторых видов объектов нормоконтроля. Так, особое внимание необходимо уделить международным договорам и нормативным правовым актам, имеющим отношение к ним (например, законам о ратификации международных договоров и актам об утверждении международных договоров), уточнив какие именно международные договоры являются объектами такого контроля (подписанные, но не ратифицированные и не вступившие в законную силу либо вступившие в законную силу). Полагаем, что представляется целесообразным закрепить положение о проверке соответствия конституции (уставу) субъектов РФ не ратифицированных международных договоров, так как после ратификации договор приобретает обязательный характер;

- расширение перечня лиц, наделенных правом обращения с запросом (ходатайством) в конституционные (уставные) суды субъектов РФ (например, прокуроров).

Думается, что в дальнейшей научно-исследовательской работе особый интерес могут представлять следующие вопросы:

1. конституционный контроль в дореволюционной России;

2. порядок формирования органов конституционной юстиции (поскольку в юридической литературе встречается предложение о том, что в целях экономии бюджетных средств, является целесообразным создание конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как из штатных судей, так и судей, работающих на общественных началах);

3. становление органов судебного конституционного (уставного) контроля в Дальневосточном регионе;

4. взаимодействие органов конституционной юстиции с другими органами власти, в частности, с прокуратурой.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жеребцова, Елена Евгеньевна, 2003 год

1. Официальные документы и нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит-ра. 1993.

3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 15.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

4. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. (в ред. Федерального конституционного закона от 08.02.2001 г., 15.12.2001 г.)//СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 609.

5. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15.07.1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

6. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 04.01.1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

7. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. (в ред. Федерального закона от 21.03.2002 г., 25.07.2002 г.) // СЗ РФ. 2001. № 29.Ст. 2950.

8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 г. (в ред. Федерального закона от 27.09.2002 г, 24.12.2002 г.) // Российская газета. 2002. 15 июня.

9. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 г. // Российская газета. 2003. 16 января.

10. О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

11. О проверке конституционности Лесного кодекса РФ: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 2.

12. По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.1998 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 5.

13. О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы: Постановление V Всероссийского съезда судей от 29.11.2000 г. // Российская юстиция. 2001. № 4.

14. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 г. (в ред. Закона РБ от 03.11.2000 г. № 94-з) // Советская Башкирия Известия Башкортостана. 2000. 14 ноября.

15. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 г. (в ред. Закона Республики Бурятия от 22.06.1999 г.; 24.12.2001 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

16. Конституция Республики Дагестан от 26 июля 1994 г. (ред. от 13.05.2002 г. № 20) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

17. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 г. (в ред. Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2001 г. № 74-РЗ «О поправках к Конституции Кабардино-Балкарской Республики») // Кабардино-Балкарская правда. 2001. 9 октября.

18. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. // Биробиджанская звезда. 1997. № 125. 4 ноября.

19. Устав Сахалинской области от 9 июля 2001 г. (в ред. Законов Сахалинской области от 11.03.2002 г., от 13.05.2002 г., от 29.11.2002 г. // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

20. О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республика Саха (Якутия): Конституционный закон Республики Саха (Якутия) 22.04.1994 г. // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

21. О Государственном собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия): Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10.07.2002 г. // Якутские ведомости. 2002. 1 августа; Ил Тумэн. 2002. 2 августа.

22. О Конституционном Суде Республики Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 27.10.1992 г. (ред. от 14.01.1997 г., от 06.03.2001 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

23. О Конституционном Суде Республики Бурятия: Закон Республики Бурятия от 25.10.1994 г. (в ред. Закона Республики Бурятия от 14.04.2000 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

24. Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия: Закон Республики Бурятия от 05.09.1995 г. (ред. Закона Республики Бурятия от 06.07.2001 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

25. О Конституционном Суде Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 07.05.1996 г.(в ред. Закона Республики Дагестан от 25.09.2000 г.) // СЗ Республики Дагестан. 1996. № 5. Ст. 219; Дагестанская правда. 2000. 29 сентября; 2001. 27 сентября.

26. О Конституционном Суде Кабардино-Балкарской Республики: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12.12.1997 г. // Кабардино-Балкарская правда. 1 997. 23 декабря; 25 декабря; 2002. 23 марта.

27. О Конституционном Суде Республики Карелия: Закон Республики Карелия от 17.03.1994 г. (ред. от 04.01.2002 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Карелия. 1994. № 5-6; Газета «Карелия».2000. 10 июня; СЗ Республики Карелия. 2002. № 1.

28. Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Республики Коми: Закон Республики Коми от 22.12.1994 г. (ред. от 15.11.2001 г.) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2002. №4. Ст. 1925.

29. О Конституционном Суде Республики Марий Эл: Закон Республики Марий Эл от 11.03.1997 г. (в ред. Закона Республики Марий Эл от 18.09. 2001 г.) // Марийская правда.1997. 19 марта; 2001. 25 сентября.

30. О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве: Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15.06.2002 г. // Якутские ведомости. 2002. 3 июля; Ил Тумэн. 2002. 19 июля.

31. О Конституционном Суде Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 07.02.1992 г. // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

32. О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 21.1 1.1997 г. // Якутские ведомости. 1997. 20 декабря.

33. О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 30.06.1994 г. (в ред. Закона Республики Саха (Якутия) от 21.11.1997 г.). // Якутские ведомости. 1997. 18 декабря.

34. О порядке деятельности Конституционного Суда: Закон Республики Саха (Якутия) от 07.02.1992 г. // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

35. О Конституционном Суде Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 22.12.1992 г. (в ред. Закона РТ от 30.10.1998 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

36. Об улусной, городской (города республиканского значения) администрациях в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.1996 г. // Якутские ведомости. 1997. № 4.

37. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от 29.10.1999 г. //Якутские ведомости. 1999. 10 ноября.

38. Об Уставном суде Красноярского края: Закон Красноярского края от2704.1999 г. (в ред. Закона Красноярского края от 09.02.2000 г.). // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

39. Об Уставном суде Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от0506.2000 г. (в ред. Закона Санкт-Петербурга от 18.06.2001 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

40. Об Уставном суде Свердловской области: Закон Свердловской области от 06.05.1997 г. (в ред. Закона Свердловской области от 10.03.1999 г.) // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

41. Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 03.03.2000 г. // Республика Татарстан. 2000. 8 апреля. №71.

42. Об Уставном суде Тюменской области: Закон Тюменской области от 25.11.1998 г. (в ред. Закона от 3.06.99 г.) // Тюменские известия. 1998. 5 февраля; Вестник Тюменской областной Думы. 1998. № 2.

43. О внесении изменений в Устав (Основной закон) Челябинской области: Закон Челябинской области от 23.01.1997 г. // Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1997. № 1; 1996. № 12.

44. О проверке конституционности ст. 11 Закона Республики Саха (Якутия) «О бюджетной системе Республики Саха (Якутия) на П квартал 1992 г.». Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 07.06.1996 г.//Республика Саха. 1996. 18 июня.

45. О проверке конституционности ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) «О Президенте Республики Саха (Якутия)»: Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 24.10.1996 г. // Республика Саха. 1996. 29 октября; Саха сирэ. 1996. октября.

46. О проверке конституционности правоприменительной практики судов по иску И.И. Медведева: Определение Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 18.12.1996 г. // Система «Консультант плюс: региональное законодательство».

47. О проверке конституционности п. 3 Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 31.10.1998 г. № 625 «О создании Совета экономической безопасности Республики Саха (Якутия)»: Постановление Конституционного

48. Суда Республики Саха (Якутия) от 07.12.1998 г. // Якутия. 1998. 16 декабря; Саха сирэ. 1998. 11 декабря.

49. Суда Республики Саха (Якутия) от 27.06.2000 г. // Якутия. 2000. 13 июля; Ил Тумэн. 2000. 18 августа.

50. О толковании ст. 65 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия): Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 20.12.1994 г. // Саха сирэ. 1994. 28 декабря.

51. О толковании норм Конституции Республики Саха (Якутия) о конституционных законах: Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 16.01.1995 г. // Саха сирэ. 1995. 20 января.

52. О толковании ст. 51 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия): Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 20.01.1995 г. // Вестник № 1 Конституционного суда Республики Саха (Якутия). 1995. Май. Ст. 88.

53. О толковании ч. 3 ст. 1, ст. 67 и ст. 75 Конституции Республики Саха (Якутия): Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 02.11.1995 г. // Республика Саха. 1995. 9 ноября; Саха сирэ. 1995. 5 ноября.

54. О толковании п. «б», «ж», «м» ч. 1 ст. 64 Конституции Республики Коми: Постановление Конституционного Суда Республики Коми от 24.10.1997 г. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. №4.

55. О толковании положения ст. 58 Конституции Республики Саха (Якутия): Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 10.07.1998 г. //Якутия. 1998. 24 июля; Саха сирэ. 1998. 28 июля.

56. О толковании положений преамбулы и ст. 32, 38, 42, 49 Конституции Республики Саха (Якутия): Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 06.04.1999 г. // Якутия. 1999. 13 апреля; Саха сирэ. 1999. 13 апреля.

57. О толковании ст. 94-1 Конституции Республики Саха (Якутия) в части словосочетания «и на других территориях»: Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 23.10.2000 г. // Якутия. 2000. 9 ноября; Ил Тумэн. 2000. 8 декабря.

58. О толковании ст. 143 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия): Постановление Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2001 г. //Якутия. 2001. 10 апреля.

59. Областная газета. 2000. 30 мая; СЗ Свердловской области. 2000. № 5. Ст. 422.

60. О толковании ч. 2 п. 2 ст. 39 Устава Свердловской области в связи с запросом палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области и Правительства Свердловской области: Постановление Уставного суда Свердловской области 24.03.2000 г.

61. По спору о компетенции между Президентом Республики Бурятия и Народным Хуралом Республики Бурятия в связи с изданием постановления

62. Документы. Комментарии. М., 1994.1. И. Монографии и статьи

63. Алиев З.М. Конституционное правосудие в республике Таджикистан: проблемы организации и деятельности // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

64. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1995. №4.

65. Ажахова М.К. Конституционный Суд Кабардино-Балкарии и проблемы федерализма // Государство и право. 1999. № 6.

66. Арутюнян Г.Г. Проблемы совершенствования системы конституционного правосудия // Журнал российского права. 1999. № 9.

67. Багаутдинов Ф. Состояние и перспективы судебного контроля // Российская юстиция. 2001. № 3.

68. Баглай М.В. Простых дел у судей не бывает // Известия. 1997. 27 сентября.

69. Баглай М.В. Слово о конституционном правосудии в России // Закон и право. 2002. № 2.

70. Биджева С.Ю. Особенности договорного разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправления. 2002. № 2.

71. Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции // Правоведение. 1993. № 2.

72. Белкин А.А. Вопросы юридической силы решений Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

73. Беляев В. П. Надзор и контроль как формы юридической деятельности // Право и политика. 2002. № 5.

74. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001. № 4.

75. Бессарабов В., Рыбчииский А. Прокуратура России: федерализм и конституционная законность // Законность. 2001. № 7.

76. Боброва В.К. Депутат Народного Хурала получил право запроса в Конституционный Суд Республики Бурятия // Российская юстиция. 2000. № 8.

77. Боброва В.К. Конституционные (уставные) суды вынесли уже 250 решений // Российская юстиция. 2001. № 5.

78. Боброва В.К. Развитие законодательства о конституционных (уставных) судах // Российская юстиция. 2002. № 1.

79. Боброва В.К., Кровелъщикова В.В., Митюков М.А. Закон об Уставном суде субъекта Российской Федерации: каким он может быть (модель закона, анализ зарубежного и отечественного опыта, нормативные акты, комментарии и пояснения // Правоведение. 2000. № 4.

80. Боброва В.К., Митюков М.А. Правовой акт о статусе Уставного суда субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2000. № 1.

81. Бойков А.Д. Конституционное судопроизводство как вид правосудия//Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

82. Бойцова В.В. Конституционная юстиция. Теория интерпретации и демократический процесс // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

83. Боьино С.В. Судебная практика: источник и форма права? // Российский судья. 2001. № 2.

84. Бошно С.В. Судебная практика источник правотворчества. Роль судебной практики в правовой системе // Российский судья. 2001. № 3.

85. Брежнев О.В. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы // Российский судья. 2002. № 6.

86. Будаев К. Прокуратура и конституционные, уставные суды субъектов РФ // Законность. 2000. № 9.

87. Варламова Н. Конституционная модель российского федерализма // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).

88. Васильева Л.Н. О несоответствии законодательства о судебной системе субъектов Российской Федерации федеральному законодательству // Журнал российского права. 2000. № 10.

89. Васильева Т.Н. Становление федеративных отношений и практика Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).

90. Вицин С. Концепция 1991 года положила начало формированию правового государства в России // Российская юстиция. 2001. № 11.

91. Великая Н.М., Шишкин В.В. Российский федерализм: проблемы и перспективы развития // Свободная мысль. 2002. № 10.

92. В Конституционном Суде Российской Федерации Учрежден Совет конституционных (уставных) судов // Российская юстиция. 1998. № 7.

93. Высоцкий П. А. Минюст России и обеспечение единства правового пространства // Современное право. 2002. № 1.

94. Гаврюсов Ю.В. Проблемы конституционных судов субъектов Российской Федерации // Сборник материалов международной научно-практической конференции конституционных судов России, Германии и Словении. Петрозаводск, 1998.

95. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Конституционная юстиция в Российской Федерации: становление и проблемы // Государство и право. 1993. № 7.

96. Глотова О.Е. Понятие, возможности и пределы конституционного контроля // Право и политика. 2002. № 6.

97. Головина С., Мершина Н. Проверка уставности нормативных актов в сфере трудовых отношений // Система Консультант Плюс.

98. Гранкин И. Приняты уставы субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1996. № 6.

99. Давудов С.К., Шапиева О.Г. Проблемы становления и развития органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

100. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6.

101. Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. № 6.

102. Ермошин Г.А. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. № 8.

103. Елисеев Б.Н. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение и порождение проблем? // Государство и право. 1999. № 4.

104. Златополъский Д.Л. Контроль за соблюдением Конституции и Конституционный Суд в государствах Восточной Европы // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998. № 2.

105. Киннер А. Конституционное судопроизводство нуждается в унификации // Российская юстиция. 1999. № 8.

106. Клеандров М.И. Об уставных судах субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 3.

107. Клеандров М.И. О методологии законотворчества субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков: Материалы межвузовской конференции. Владивосток: ДВГУ, 1998.

108. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: обсуждены проблемы существования // Журнал российского права. 2000. № 3.

109. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: обсуждены проблемы образования // Журнал российского права. 2000. № 3.

110. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиции. 2000. № 4.

111. Конституционный Суд России: опыт и проблемы // Гос-во и право. 1994. № 1.

112. Конституционно-правовая реформа в современной России // Гос-во и право. 2000. № 5.

113. Кряжков В.А. Конституционный контроль в Российской Федерации//Российская Федерация. 1994. № 10.

114. Кряжков В.А .Проблемы становления конституционной юстиции субъектов Российской Федерации // Гос-во и право. 2000. № 5.

115. Кряжков В.А. Толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом РФ // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

116. Кряжков В.А. Уставные суды во все регионы // Российская юстиция.2001. №4.

117. Кряжков В.А. Прокурор Красноярского края против краевого Законодательного Собрания // Российская юстиция. 2001. № 10.

118. Кулинченко О.М. Конституционное судопроизводство в Республике Адыгея // Журнал российского права. 1999. № 2.

119. Лазарев JI.B. Конституционное правосудие: механизмы реализации и проблемы // Российская Федерация. 1995. № 10.

120. Лазарев Л.В. Некоторые спорные вопросы теории и практики конституционного правосудия // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. №3.

121. Лазарев Л.В. Проблемы судебного нормоконтроля в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. 2001. №2.

122. Лапаева В.В. Конституционное правосудие как фактор стабильности конституционно-правовых отношений // Журнал российского права. 1999. № 5/6.

123. Лучин В.О., Моисеенко М.Г. Испытание федерализмом//Российская газета. 1994. № 16.

124. Лысенко В.Н. Развитие федерализма и Конституция РФ // Гос-во и право. 1997. № 8.

125. Мельников Н. Участие прокурора в суде важное условие соблюдения конституционных прав граждан // Законность. 2000. № 8.

126. Митюков М.А. Интересное исследование о конституционном правосудии в субъектах РФ // Журнал российского права. 1999. № 12.

127. Митюков М.А. Исполнение актов Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов федерации // Российская юстиция. 2001. № 6.

128. Митюков М.А. Конституционные и уставные суды: вопросы организации//Журнал российского права. 1997. №4.

129. Митюков М.А. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция. 2000. № 4.

130. Митюков М.А. Организация и компетенция конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (сравнительный анализу/Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1996. № 3/4.

131. Митюков М.А. Полномочия судебных органов требуют четкого разграничения // Российская юстиция. 2001. № 3.

132. Митюков М.А. Проблемы федерализма и организации региональной государственной власти в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. №2.

133. Митюков М.А. Толкование Конституций конституционными судами государств-участников СНГ // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

134. Митюков М.А. Толкование региональных Конституций и уставов // Российская юстиция. 2000. № 8.

135. Михалева Н.А. Конституционная юстиция гарантия федерализма (Региональный аспект проблемы) // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. - М., 1998.

136. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. № 1.

137. Муксинов И.Ш. Проблемы соотношения Конституций субъектов Российской Федерации и Конституции Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

138. Муратшин Ф.Р. Законодательство субъекта федерации — реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9.

139. Назарова И.С. Особенности субъектов правоотношений в конституционном судопроизводстве // Российский судья. 2000. № 3.

140. Нарутто С.В. О правовой системе в контексте федеративного устройства России // В сборнике материалов международной научно-практической конференции: Запад и Восток на пороге XXI века. Хабаровск, 2000.

141. L Некрасов С.И. Федеральные и региональные средства и способы преодоления юридических коллизий публично-правового характера // Гос-во и право. 2001. № 4.

142. Несмеянова С.Э. Из опыта работы уставного суда Свердловской области // Российский юридический журнал. 2000. № 3.

143. Овсепян Ж.И. Акты органов судебного (квазисудебного) конституционного контроля (На материалах Австрии, Италии, Испании, Франции, ФРГ) // Гос-во и право. 1994. № 4.

144. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации. (Сравнительный анализ) // Гос-во и право. 1996. № 1.

145. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в РФ: проблемы деполитизации // Гос-во и право. 1996. № 1.

146. Окуньков Л.А. Некоторые проблемы статуса и полномочий Президента и практики Конституционного Суда Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 2.

147. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: практика, проблемы и предложения // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 4.

148. Органы конституционного контроля субъектов Российской Федерации: проблемы организации и деятельности (научно-практический семинар) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 4.

149. Основные принципы организации и деятельности Консультативного совета председателей органов конституционного (уставного) контроля в Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 4.

150. Пашин С. Новые возможности развития судебной системы России //Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № 2 (19).

151. Петров А. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в сфере нормоконтроля: некоторые «белые пятна»// Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2000. № 1 (30).

152. Петров А. Судебная власть необходимый элемент системы разделения властей на региональном уровне // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. № 4 (29).

153. Петрухин И.Л. Частная жизнь (правовые аспекты) // Гос-во и право. 1999. № 1.

154. Пилипенко Ю.С., Каримуллин P.M. Российская судебная система в контексте нового Федерального конституционного закона // Журнал российского права. 1998. № 1.

155. Правовое пространство России: современное состояние и перспективы развития // Правоведение. 1999. № 3.

156. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Гос-во и право. 1998. № 9.

157. Проблемы компетенции конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (по материалам научной конференции) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 4.

158. Проблемы образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации (по материалам Всероссийского совещания) / Администрация Президента Российской Федерации. М., 1999.

159. Проект модельного закона «Об Уставном суде субъекта Российской Федерации» // Журнал российского права. 2000. № 1.

160. Радченко В.И. Судебная реформа в России // Журнал российского права. 1999. № 1.

161. Рекомендации Всероссийского совещания по проблемам образования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 2000. № 4.

162. Робер Ж. Развитие конституционной юстиции в Европе // Российская юстиция. 1999. №11.

163. Руденко В.Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4.

164. Сафонов В.Е. Зарубежные системы конституционного контроля: проблемы теории и практика // Российский судья. 2002. № 4.

165. Собакин В. А. Модели конституционного судопроизводства // Российская Федерация. 1994. № 6.

166. Сомов С. Единство правового пространства // Законность. 2001. №2.227'. Сухарева Н.В. Правовое регулирование деятельности судебных органов по нормоконтролю (обзор текущего законодательства и законопроектов) // Российский судья. 2001. № 6.

167. Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 6.

168. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10.

169. Умнова И.А. Проблемы повышения роли конституционного судебного контроля в обеспечении конституционных основ российского федерализма // Российская Федерация и ее субъекты: проблемы гармонизации отношений. М., 1998.

170. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Гос-во и право. 1999. № 11.

171. Фоков А.П. Формирование и развитие системы правосудия в Российской Федерации в XXI веке (система, институты, правовой механизм) // Юрист. 2001. №4.

172. Филиппов В. Т. Из опыта работы Конституционного Суда Республики Саха (Якутия) // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

173. Филиппов В. Т. Конституционный контроль в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

174. Хабриева Т.Я. Конституционный Суд Российской Федерации -главный субъект толкования Конституции // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1997. № 3.

175. Хабриева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Гос-во и право. 1996. № 10.

176. Хачатурян Б.Г. История федерализации Дальневосточных субъектов Российской Федерации // Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции: Конституционные реформы в Дальневосточных субъектах Российской Федерации. Хабаровск, 1998.

177. Хышиктуев О.В., Мурзина Е.А. Из опыта работы Конституционного Суда Республики Бурятия // Гос-во и право. 1999. № 4.

178. Хышиктуев О.В. О некоторых проблемах конституционного контроля в республиках в составе РФ // Сборник материалов международной научно-практической конференции конституционных судов России, Германии и Словении. Петрозаводск, 1998.

179. Чайка Ю.Я. Неуклонно укреплять конституционную законность // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерацию. 2000. № 8.

180. Чепурнова Н.М. Конституционный (уставный) суд как орган судебного контроля за законностью правовых актов субъектов Федерации // российская юстиция. 1999. № 3.

181. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Гос-во и право. 1993. № 4.

182. Чиркин В.Е. Органы конституционного контроля: Россия и международный опыт // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

183. Чиркин В.Е. Федерация и ее субъекты: модели разграничения полномочий // Право и политика. 2002. № 1.

184. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Гос-во и право. 2002. № 5.

185. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственность // Гос-во и право. 1999. № 1.

186. Швеббах В. Контроль за административной деятельностью/ Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт // Рос. академия гос. службы при Президенте Российской Федерации. 1995.

187. Шелютто Н.В. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации // Право и экономика. 1997. № 2.

188. Шулъженко Ю.Л. О понятии «правовая охрана Конституции» // Гос-во и право. 2002. № 7.

189. Эбзеев Б. С. Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1995. № 2-3.

190. Эбзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы // Гос-во и право. 1998. № 5.

191. Юдин Ю.А. Судебный конституционный контроль в развивающихся странах // Гос-во и право. 1993. № 9.

192. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты

193. Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. - 23с.

194. Арзуманов С.Г. Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 24с.

195. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. - 22с.

196. Баринов Д.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. - 225с.

197. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА*М -КОДЕКС, 1996.-512с.

198. Бегинин В.И. Конституционное учреждение новой российской государственности. Саратов, 1993.

199. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для вузов в 3-х томах. Т. 3 М.: Профобразование, 2001. - 752с.

200. Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). -М.: БЕК, 1994.

201. Боброва В.К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 2001.-24с.

202. Бялкина Т.М. Законодательство в области о местном самоуправлении. Дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 1995. - 161с.

203. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998.-341с.

204. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. - 276с.

205. Галанина Л.А. Организационно-правовое обеспечение контроля за исполнением нормативно-правовых актов в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2001. - 22с.

206. Григорова Ж.В. Конституционное правосудие в республиках-субъектах Российской Федерации: (на примере Северного Кавказа): Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., 2001. - 24с.

207. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М.: Дело и сервис, 2001. -416с.

208. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1999. - 395с.

209. Гуменюк О.П., Сурков ДЛ. Правовые основы организации и деятельности Уставного Суда субъекта Российской Федерации. Иркутск, 1998.

210. Данилов Е.П. Справочник адвоката: Консультации. Защита в суде. -М.: Новый юрист, 1998. 5 Юс.

211. Джинджер Энн Ф. Верховный суд и права человека в США. М.: Юридическая литература, 1981.- 392с.

212. Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.,2001.-27с.

213. Жуйков В.М. Комментарий к федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации». М.: ГОРОДЕЦ, 1998.

214. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. СПб.: СпбГУАП, 2000. - 222 с.

215. Зимин А.В. Конституционный контроль в системе разделения властей: (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.,2002. 24с.

216. Киреева Е.Ю. Конституционный суд и конституционное судопроизводство. Ростов-на-Дону, 1997.

217. Клеандров М.И. Очерки российского судоустройства. Проблемы настоящего и будущего. Новосибирск, 1998.

218. Клеандров М.И., Чеботарев Г.Н. Правоохранительные органы в России: (общая часть): Учебное пособие. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета. Т. 1., 1994. - 75с.; Т. 2., 1994. - 145с.

219. Ковалев В.А., Чаадаев С.Г. Органы расследования и судебная система США: Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1989. - 53с.

220. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник, 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999. - 519с.

221. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. - 512с.

222. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. Т. 2. М.: Бек, 1995. - 246с.

223. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-832с.

224. Комментарий к Конституции Российской Федерации/Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.:БЕК, 1996. - 634с.

225. Комментарий к федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» / Отв. ред. Н.В. Витрук, Л.В. Лазарев, Б.С. Эбзеев. М.: Юридическая литература, 1996.

226. Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. Дубровин В.Н. -М.: Юрлитинформ, 2001. 448 с.

227. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

228. Конституционное право: Учебник/ Отв. Ред. В.В. Лазарев. М.: Юристь, 1999.-592 с.

229. Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии: Сборник нормативных актов / Отв. ред. М.А. Митюков. М.: Зерцало, 1998. - 800с.

230. Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации. Сравнительное исследование законодательства и судебной практики / Под ред. М.А. Митюкова. М.: Зерцало, 1999.

231. Конституционный контроль и надзор в зарубежных странах. Обзорная информация. Вып. 2. М., 1990.

232. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 1997. - 599с.

233. Конституция Российской Федерации: Официальный текст. Постатейные материалы. Толкование отдельных положений Конституционным Судом Российской Федерации / Составитель В.В. Калинин. Под ред. Г.А. Жилина. М.: ИКФ «Омега-Л», 2002. - 776с.

234. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации: Ответственность органов государственной власти и иных субъектов права за нарушение конституционного законодательства Российской Федерации. М.: Городец, 2000. - 192с.

235. Киреева Е.Ю. Конституционный суд и конституционное судопроизводство: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1997. - 23с.

236. Кладий Е.В. Судебная власть в системе государственной власти Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 24с.

237. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации: вопросы теории и законодательного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. - 25с.

238. Кошева В.В. Акты судебного толкования правовых норм (Вопросы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.- 24с.

239. Кузнецов А.В. Парламентский контроль в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 2001. 19с.

240. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика). М.: Формула права, 1999. -786с.

241. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Бек, 1998. - 439с.

242. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001.-444с.

243. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 1997. 428с.

244. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 550с.

245. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М.: Юрид. лит., 1988. 320с.

246. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит.,1972.

247. Лазарев В.В., Хабриева Т.Я. Охрана конституции и конституционных прав граждан: Лекция для слушателей 3 факультета/Академия МВД России. Кафедра государственно-правовых дисциплин, 1996. 56с.

248. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1993. - 22с.

249. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1997. - 23с.

250. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Омск., 1998. -23с.

251. Матвеев М.Н. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1992,- 165с.

252. Мироновский О.Б. Правовой статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.-22с.

253. Маклаков В.В. Конституционный контроль в буржуазных и развивающихся странах: Учебное пособие для вузов. М.: ВЮЗИ, 1988. — 55с.

254. Маклаков В.В. Конституционный контроль в странах-членах Европейского Союза: (Справочник). М.: ИНИОН, 1995. - 64с.

255. Митюков М.А., Барнашев A.M. Очерки конституционного правосудия. Томск, 1999.

256. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М.: Юристь, 1998. - 352с.

257. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: Материалы науч.-практ. конф., МГУ, юрид. фак., 25 января 1994 года. М.: Изд-во МГУ, 1994. 166с.

258. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Методический центр учебной и практической литературы, 1999. -512с.

259. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник/ 2-е изд. Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Профобразование, 2000. - 798с.

260. Муниципальное право: Учебник для юрид. вузов / Отв. ред. А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.

261. Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX начало XX вв. - Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. - 256с.

262. Несмеянова С.Э. Конституционное правосудие в Российской Федерации: Учебное пособие. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. - 244с.

263. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. М.: «Зерцало», 1998.

264. Овсепян Ж.И. Конституционная юстиция. Ростов-на-Дону: Лите-ра-Д, 1996.

265. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990 — 2000 гг.) (Серия «Россия и власть»). М.: ИКЦ «МарТ», 2001. - 672с.

266. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Ростов-на-Дону: Литера-Д, 1992. -317с.

267. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. -19 изд., испр. М.: Рус. яз., 1987. 750с.

268. Пастушенко А.Б. Нормотворчество субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1996. - 23с.

269. Побережная И.А. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 1998. - 25с.

270. Политология: Энциклопедический словарь / Отв. ред. Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

271. Права человека: Учебник для вузов/Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА-ИНФРА*М., 2000. - 573с.

272. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1999. - 380с.

273. Правоохранительные органы: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Юридический колледж МГУ. 1996.

274. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А.С. Пиголкин. М.: Норма, 1998. -263с.

275. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., исп. и доп. / Под ред. В.П. Божьева. М.: Изд-во СПАРК, 2001. - 415с.

276. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (Государственно-правовой аспект анализа). Дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. - 194с.

277. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Новосибирск, 1996. - 154с.

278. Ржевский В.А., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации: конституционные основы организации и деятельности: Учебное пособие для вузов. М.: Юристъ, 1998.

279. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. -М.: Юридическая литература, 1993. 254с.

280. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. - 384с.

281. Селезнев Н.В. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти. М.: БЕК, 1998.

282. Слепцов М.Л. Государственный контроль в краях и областях субъектах Российской Федерации. - Хабаровск, 2000. - 172с.

283. Стецовский Ю.И. Судебная власть: Учебное пособие. М.: Дело, 1999.-398с.

284. Сравнительное конституционное право / Отв. ред. В.Е. Чиркин. -М.: Манускрипт, 1996. 729с.

285. Субъект Российской Федерации: правовое положение и полномочия. М.: ИНФРА*М, 1998.

286. Судебная система России: Учебное пособие Сер. «Российское право: теория и практика»- М.: Дело, 2000. - 332с.

287. Саматов Ф.С. Юридическая природа актов Конституционного суда: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. - 25с.

288. Софрина З.Ф. Организационно-правовые проблемы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2000. - 18с.

289. Степанова А.А. Система высших органов государственной власти Республики Саха (Якутия): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Якутск, 1995. -21с.

290. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: ЭЛИТ, 1997.151с.

291. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 469с.

292. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. - 432с.

293. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999. - 570с.

294. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Мазутова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2001. - 776с.

295. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2000. - 302с.

296. Умнова И.А. Федерализм и конституционное правосудие в России. -М.: ИНИОН, 1999.-94с.

297. Фшлипов И.К. Правовой статус республик субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 1992. - 26с.

298. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1997. - 36с.

299. Хомяков К.Н. Становление и развитие института конституционного надзора в Таджикистане: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Душанбе, 1996. -22с.

300. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1995. — 218с.

301. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юристь, 1998. - 243с.

302. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристь, 1999 —398с.

303. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник М.: Юристь, 2001. - 475с.

304. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М.: Артикул, 1997.-351с.

305. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.-40с.

306. Шулъженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.

307. Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.: Институт государства и права, 1995. - 175с.

308. Шулъженко Ю.Л. Самоохрана Конституции Российской Федерации. -М.: ИГПАН, 1997. 58с.

309. Шахов И.Б. Контроль как разновидность правовой формы деятельности органов советского государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1983.-23с.

310. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996. -349с.

311. Энциклопедия современного управления. Т. 4. Контроль как функция управления. -М.: ВИПКэнерго, 1992.- 147с.