Компетентностный подход в подготовке управленческих кадров: политологический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Чубарова, Наталья Леонидовна

• Чубарова, Наталья Леонидовна
• кандидат политических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат политических наук Чубарова, Наталья Леонидовна

Введение.

Глава 1. Проблемы реформирования системы государственного и муниципального управления в контексте компетентностного подхода.

Глава 2. Основные принципы компетентностного подхода и особенности его реализации в системе подготовки кадров государственного и муниципального управления.

Глава 3. Оценка эффективности и пути совершенствования программ дополнительного и профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетентностный подход в подготовке управленческих кадров: политологический аспект»

Актуальность темы исследования. Социально-экономические и политические изменения в жизни, как России, так и современного мира в целом, актуализируют потребность в совершенствовании государственного и муниципального управления, что требует и соответствующих преобразований в сфере профессионального образования государственных и муниципальных служащих. В современной России остро стоит проблема подготовки и повышения квалификации управленческих кадров, что связано, в том числе, и с особенностями развития российской государственности в течение двух последних десятилетий.

Реальная практика функционирования российских управленческих органов свидетельствует о необходимости безотлагательных кардинальных мер в плане оптимизации системы управления. К таким негативным факторам как закрытость российской управленческой системы, ее чрезмерная вертикальность и авторитарность, обусловленным спецификой исторических традиций российской государственности, добавляются и недостатки кадровой политики отечественных управленческих структур. Подбор и ротация кадров для государственной и муниципальной службы в современной России, к сожалению, в значительной части осуществляются не посредством отбора лучших по профессиональным и личностным качествам претендентов, а по принципу протежирования. Многие из сотрудников управленческих структур не имеют соответствующего профильного образования, тогда как далеко не все выпускники учебных заведений, готовящих специалистов в сфере государственного и муниципального управления, получают возможность работы по специальности. Сама система профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров не только далека от совершенства, но и прямо не соответствует требованиям современного общества.

Причиной тому, во многом, является использование устаревших методик обучения, основанных на традиционном подходе к организации образования. Предоставляя, в целом, неплохие теоретические знания, традиционная система образования оказывается малоэффективной в процессе практической подготовки государственных и муниципальных служащих, стимулирования развития профессиональных компетенций, в наибольшей степени востребованных для работы в структурах государственной власти. В результате, образовательными учреждениями выпускается большое количество специалистов, фактически не готовых к работе в органах государственного и муниципального управления в силу отсутствия не столько фундаментальных знаний по соответствующим юридическим, экономическим, политическим дисциплинам, сколько необходимых личностно-деловых качеств, компетенций, позволяющих на высоком уровне выполнять свои профессиональные обязанности. Модернизация системы профессионального образования государственных и муниципальных служащих в этой связи должна стать одной из ключевых задач в контексте общего реформирования системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации, повышения результативности и эффективности ее деятельности.

Сложившаяся ситуация в системе профессионального образования государственных и муниципальных служащих обусловливает необходимость перехода к новым методам организации образовательного процесса, в том числе и посредством адаптации последнего к общемировым стандартам образования, формируемым в процессе продолжающейся экономической и культурной глобализации современного мира. Необходимостью внедрения в сферу подготовки и повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления России современных методов организации 4 образовательного процесса и обусловлена актуальность настоящей темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы повышения эффективности функционирования системы управления, включая и совершенствование системы подготовки кадрового резерва государственной и муниципальной службы, находятся в центре внимания многих отечественных и зарубежных исследователей. В настоящее время существует достаточно значительный пласт работ, посвященных как проблемам реформирования государственной и муниципальной службы, так и вопросам профессиональной подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Основы традиционного подхода к изучению функционирования управленческих структур заложили М.Вебер и В.Вильсон. Концепция рациональной бюрократии М.Вебера долгое время определяла направление исследований зарубежных ученых в сфере организации государственного управления и характера деятельности государственных служащих. Изменения в социально-экономической и политической сфере современного общества вызвали необходимость в дальнейшем развитии научных знаний о характере управления, особенностях функционирования государственных управленческих структур и их кадровом составе. Соответственно, изменились и подходы к организации подготовки и переподготовки государственных служащих и служащих местных органов управления. В последние десятилетия XX в. актуализировался вопрос о реформировании самой системы государственного управления, внимание на что было обращено целым рядом исследователей. Так, Д. Кеттл подчеркнул, что традиционное администрирование в процессе реформирования управленческой сферы уступает место конкурентному управлению, в котором применяются многие методы, прежде использовавшиеся преимущественно в сфере управления частными коммерческими компаниями1.

Основы компетентностного подхода в образовании были заложены американскими исследователями Д. Мак-Клелландом, Р. Бомцисом, JI. и С. Спенсерами, чьи работы, посвященные проблеме компетенций и их развития в рамках модернизации системы образования, остаются основополагающими для сторонников компетентностного подхода. Д. Мак-Клелландом был выдвинут тезис о том, что наличие у конкретного сотрудника диплома о высшем или среднем профессиональном образовании отнюдь не означает его соответствия занимаемой должности и вообще способности к работе в сфере государственного или муниципального управления. J1. и С. Спенсеры в своем исследовании «Компетенции на работе» подчеркнули, что именно развитие компетенций является основополагающим фактором эффективности профессиональной деятельности конкретного служащего2.

Начиная с 2000-х гг. работы, посвященные проблемам внедрения компетентностного подхода в систему профессионального образования управленческих кадров, в массовом порядке появляются и в России. Прежде всего, следует отметить исследования A.A. Вербицкого, В.А. Далингера, X. Ксенофонтовой, О. Мартыненко, A.B. Прилепиной, И. Черной, A.B.Хуторского, посвященные различным аспектам реализации компетентностного подхода в контексте модернизации отечественной системы образования . И.А. Зимней рассматриваются нюансы становления

1 Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении // Отечественные записки, 2004. № 2.

2 Спенсер Л., Спенсер С. Компетенции на работе. М., 2010.

3 Вербицкий A.A. Компетентностный подход и теория контекстного обучения. М., 2004; Далингер В.А. Компетентностный подход - альтернатива экстенсивному пути развития системы образования // Фундаментальные исследования. № 10, 2007; Ксенофонтова X.

Модели компетенций различных категорий управленческого персонала // Управление персоналом. № 17, сентябрь 2009; Мартыненко О., Черная И. Формирование и оценка профессиональных компетенций менеджеров в учебном процессе // Высшее образование в России. № 6, 2007; Прилепина A.B. Компетентностный подход в рамках интеграции б компетентностного подхода в 1970-е - 1990-е гг., специфика его применения в системе образования на различных этапах его внедрения в образовательную практику4.

A.B. Прилепина обращает внимание на значимость перехода к компетентностному подходу в контексте происходящей интеграции и глобализации системы образования. A.A. Вербицким подчеркиваются негативные стороны традиционного подхода к образованию, обделенного практической составляющей и, поэтому, способствующего нахождению студента в процессе обучения в некоей «виртуальной реальности», оторванной от реальной практики, с которой ему придется столкнуться впоследствии, в ходе своей профессиональной деятельности, в то же время, B.C. Сенашенко пишет о необходимости сочетания позитивных сторон традиционного квалификационного подхода к организации образования и современного компетентностного подхода.

J1. Калиниченко обращает внимание на серьезные недочеты в подготовке муниципальных служащих, поскольку основное внимание в процессе обучения по специальности «Государственное и муниципальное управление» уделяется различным аспектам государственной гражданской службы, тогда как муниципальное управление освещается с недостаточной полнотой5. Н.В. Осипова в своем диссертационном исследовании рассматривает проблемы повышения эффективности профессионального образования государственных служащих6. Данная проблема анализируется и К. Гафиятуллиной, предлагающей определенные меры, направленные на образования // Современные проблемы науки и образования, № 4. 2008. Хуторской A.B. Технология проектирования ключевых и предметных компетенций // http ://www.eidos .ru/j ournal/2005/1212.htm

4 Зимняя И. А. Ключевые компетенции - новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. № 5, 2003.

5 Калиниченко Л. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры // http://bujet.ru/article/50242.php

6 Осипова Н.В. Система непрерывного профессионального образования государственных служащих в регионе: социологический аспект. Дисс. канд.соц.наук. Пенза, 2004. 7 совершенствование подготовки государственных и муниципальных служащих7.

Однако, несмотря на значительный спектр исследований, посвященных проблемам реформирования кадровой политики государственной и муниципальной службы в контексте применения компетентностного подхода к системе подготовки управленческих кадров, существует потребность в дальнейшем изучении данной темы, которую и стремится восполнить настоящая работа.

Цель исследования - установить особенности реформирования системы подготовки управленческих кадров в контексте компетентностного подхода.

Для реализации настоящей цели потребуется решение следующих задач исследования:

- выявить специфику государственной и муниципальной службы в условиях современного общества;

- показать необходимость реформирования системы государственного и муниципального управления посредством внедрения компетентностного подхода;

- выявить ключевые особенности и основные принципы компетентностного подхода в подготовке управленческих кадров;

- обосновать необходимые мероприятия по внедрению компетентностного подхода в систему подготовки управленческих кадров;

- установить степень эффективности существующей системы профессионального и дополнительного образования государственных и муниципальных служащих;

7 Гафиятуллина K.P. Пути повышения эффективности подготовки госслужащих в РФ // http://ego.uapa.ru/issue/2010/04/ll/

- предложить основные пути оптимизации подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих органов государственного и муниципального управления.

Теоретико-методологическая основа данного исследования включает работы отечественных и зарубежных авторов, работающих в направлениях политологии, социологии управления, психологии, педагогики и исследующих различные аспекты совершенствования системы государственного и муниципального управления, профессиональной подготовки работников управленческого звена государственных и муниципальных органов.

При рассмотрении особенностей функционирования органов государственного и муниципального управления в современном обществе, специфики их реформирования, автор опирался на работы О.В. Гаман-Голутвиной, П. Грея, Д. Кеттла, Н. Парисона. Рассматривая особенности компетентностного подхода в образовании управленческих кадров, автор использовал работы Р. Бояциса, Д. Мак-Клелланда, JI. и С. Спенсеров. Анализируя современную российскую систему подготовки и переподготовки управленческих кадров и возможные пути ее совершенствования, автор использовал работы A.A. Вербицкого, В.А. Далингера, A.B. Прилепиной, B.C. Сенашенко и др. исследователей. Автором использовались методы структурно-функционального анализа, сравнительно-исторический подход.

Объект исследования - система подготовки кадров государственного и муниципального управления.

Предмет исследования - процесс подготовки государственных и муниципальных служащих посредством внедрения компетентностного подхода.

Гипотеза исследования. Особенности социально-экономического и политического развития современного общества обусловливают потребность в реформировании системы организации государственного и 9 муниципального управления. Развитие демократических институтов и рост влияния гражданского общества, повышение роли рынка в политическом процессе объясняют необходимость модернизации управленческих структур как посредством их дебюрократизации и демократизации, замещения традиционного управления управлением конкурентным, так и, соответственно, изменений в направлении отбора, подготовки и ротации кадрового состава государственных и муниципальных управленческих органов.

Прежде всего, необходимо повышение профессиональной компетентности государственных и муниципальных служащих, что подразумевает внесение серьезных корректировок в систему их профессионального и дополнительного образования. Актуален и политически значим вопрос о переориентации с традиционного подхода к образованию государственных и муниципальных служащих, ориентированному, прежде всего, на обучение теоретическим знаниям в соответствующих отраслях, на компетентностный подход, предусматривающий, в первую очередь, развитие у управленцев профессиональных компетенций, личностно-деловых качеств, необходимых для их профессиональной деятельности. Несоответствие системы и процесса профессионального образования государственных и муниципальных служащих РФ современным требованиям, слабая эффективность управленческих структур и технологий, свидетельствуют о необходимости кардинальных реформ в направлении совершенствования подготовки и переподготовки управленческих кадров.

Научная новизна настоящего исследования заключается в следующем:

- установлены ключевые особенности развития системы государственного и муниципального управления в современном мире;

- обозначено в качестве одного из важнейших условий модернизации всей системы управления совершенствование системы подготовки и ротации

10 кадров государственной и муниципальной службы в контексте компетентностного подхода;

- исследованы основные принципы и особенности компетентностного подхода в системе образования;

- определены базовые мероприятия по внедрению компетентностного подхода в процесс подготовки управленческих кадров;

- выявлены основные достоинства и недостатки существующей системы профессионального и дополнительного образования управленческих кадров в современной России;

- предложены пути оптимизации системы и процесса профессионального и дополнительного образования государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

1. Особенности развития современного общества актуализируют потребность реформирования системы государственного и муниципального управления. Распространение информационных технологий, совершенствование различных сегментов рынка, стирание национальных и культурных границ вследствие процессов глобализации, с одной стороны, повышают открытость системы управления и дебюрократизируют ее. В то же время данные процессы способствуют усложнению стоящих перед административными структурами задач, повышению предъявляемых к кадровому составу органов управления требований. Данная проблема остро стоит в современной России, где процесс реформирования управленческой системы далек от завершения, и значительная часть структурных подразделений органов власти нуждается в организационном, функциональном и кадровом обновлении. В этой связи повышение качества подготовки управленческих кадров, рост требований к ним и упорядочение системы подбора и ротации кадров мы видим в качестве необходимых компонентов реформы государственного и муниципального управления.

2. Важность качества кадрового состава управленческих структур подразумевает активное развитие и внедрение инновационных подходов к подготовке и подбору кадров. В первую очередь, необходимо повышение профессионализма чиновников, совершенствование их личностно-деловых качеств. Это может быть достигнуто и посредством развития компетенций, среди которых наибольшее значение для государственного служащего имеют управленческая и коммуникативная компетенции. Именно от них зависит способность конкретного индивида к исполнению обязанностей госслужащего на соответствующей должности, его добросовестность и профессионализм, способствующие и повышению доверия к государственной службе среди основной массы граждан страны.

3. Компетентностный подход, принимаемый в настоящее время в качестве креативной парадигмы реформируемой системы образования, в наибольшей степени отвечает потребностям и запросам современного общества. В рамках компетентностного подхода происходит интеграция знаниевой и навыковой компонент образовательного процесса с его общественно-политической составляющей, ориентированной на формирование не только квалифицированного специалиста в конкретной сфере деятельности, но и гражданина с развитой системой ценностей и поведенческих установок. Направленность на овладение ключевыми компетенциями - управленческой и коммуникативной - позволяет оптимизировать процесс подготовки сотрудников органов государственного и муниципального управления, в том числе и посредством усвоения ими соответствующих навыков непосредственно в ходе обучения.

4. Применительно к системе подготовки управленческих кадров следует выделить следующие важнейшие мероприятия в рамках реализации компетентностного подхода: развитие циклов семинаров и тренингов, как

12 для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», так и для действующих государственных и муниципальных служащих; вовлечение учащихся и слушателей в процесс практической деятельности посредством стажировок в органах управления; стимулирование креативных и аналитических способностей государственных и муниципальных служащих в ходе развития навыков составления рациональных предложений по оптимизации конкретных сфер деятельности, аналитических докладов и т.д. Практическая составляющая в процессе подготовки управленческих кадров должна уравновешивать теоретические знания, что гармонизирует соотношение квалификационного и компетентностного начал в профессиональном образовании государственных и муниципальных служащих. Компетентностный подход выступает в качестве основы модернизации системы профессиональной подготовки кадрового резерва государственной службы современной России.

5. Для современной России актуальной является совершенствование процесса профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих, что подразумевает необходимость оптимизации программ дополнительного и профессионального образования по управленческим специальностям. Остро стоит вопрос о повышении качества дополнительного профессионального образования государственных гражданских и муниципальных служащих, расширении масштабов их подготовки. Отмечается низкий уровень учебных программ для подготовки государственных и муниципальных служащих. Современное дополнительное и профессиональное образование госслужащих и муниципальных служащих характеризуется такими негативными тенденциями как отсутствие четко разработанной стратегии профобразования и дополнительного образования; непроработанность нормативно-правовой базы дополнительного и профессионального образования госслужащих и муниципальных служащих;

13 отсутствие мотивационных установок собственно государственных и муниципальных служащих на дальнейшее повышение уровня своего профессионального развития, стимулов к получению дополнительного профессионального образования; малая эффективность деятельности кадровых структур государственных и муниципальных органов управления.

6. Для оптимизации системы и процесса профессионального образования государственных и муниципальных служащих необходимо повышение требований к кандидатам на замещение должностей в процессе подбора и ротации кадров, повышение ответственности кадровых служб и руководителей подразделений, расширение финансирования образовательных программ, внедрение инновационных методов обучения. Эффективность программ профессионального образования госслужащих прямо зависит от того, будет ли благодаря этим программам создана взаимная заинтересованность как государства и государственных учреждений, так и отдельных государственных и муниципальных служащих в совершенствовании профессиональных качеств сотрудников управленческих структур. Профессиональное образование, повышение квалификации и планирование карьерного роста каждого конкретного государственного служащего должно представлять интерес не только непосредственно для самого госслужащего, но и для государства в целом, поэтому оптимизация системы профессиональной подготовки госслужащих и муниципальных служащих является стратегической задачей в рамках реформирования и модернизации системы государственного и муниципального управления.

Научно-практическая значимость исследования. Данная работа способствует совершенствованию научного знания по проблемам реформирования системы государственного и муниципального управления, оптимизации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и ротации управленческих кадров в контексте использования

14 компетентностного подхода в образовании. Особое внимание уделяется выявлению приоритетов компетентностного подхода, обеспечивающих его адекватность потребностям современного общества в наличии профессиональных управленческих кадров.

Результаты диссертационного исследования обладают не только академической, но и практической ценностью. Они могут быть использованы в работе учреждений высшего и среднего профессионального образования, кадровых подразделений органов исполнительной и законодательной власти, служб персонала коммерческих компаний, управленческих команд, общественных организаций и объединений. Материалы данного ч исследования могут быть использованы при составлении учебных курсов по политологии, социологии управления, педагогике.

Апробация работы. Результаты исследования докладывались на научных конференциях. Основные положения работы изложены в научных статьях и других публикациях автора, в том числе в рецензируемых научных изданиях из списка ВАК при Минобрнауки РФ. Также основные результаты работы обсуждались на заседаниях кафедры политологии и этнополитики ЮРИФ РАНХиГС.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 160 наименований на русском и иностранных языках.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Чубарова, Наталья Леонидовна

Заключение

В контексте проводимых в современной России реформ в области государственного и муниципального управления особое значение приобретает совершенствование системы профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Потребность в подборе и обучении кадров, соответствующих растущим в современном мире требованиям к квалификационному уровню и личностно-деловым качествам сотрудника государственного или муниципального органа управления, обусловливает необходимость оптимизации системы профобразования за счет использования принципиально новых подходов к самой организации обучения управленцев. В настоящее время большинством развитых стран мира активно используется в качестве основополагающего компетентностный подход в подготовке управленческих кадров, открывающий более широкие перспективы профессионального развития государственных и муниципальных служащих, нежели традиционный знаниево-навыковый подход.

В отличие от традиционного подхода к образованию, в основе компетентностного подхода лежит воспитание способности к мобилизации тех знаний, навыков и умений, которые были получены сотрудником в процессе профессионального обучения. То есть, компетентностный подход в большей степени практически ориентирован, его целью выступает не только формирование необходимой знаниевой базы по тем дисциплинам, которые будут востребованы в дальнейшей профессиональной деятельности государственного или муниципального служащего, но и на формирование соответствующих личностно-деловых качеств. Для государственного и муниципального служащего важнейшее значение имеют обладание управленческой и коммуникативной компетенциями, которые позволяют с наибольшей эффективностью взаимодействовать как внутри коллектива конкретного учреждения, так и выстраивать взаимоотношения с гражданами.

Специфика функционирования современных органов государственной власти и местного самоуправления, в которой за руководителем часто остается лишь функция подписания уже готового документа, диктует потребность в развитии управленческой компетенции у всех сотрудников государственных и муниципальных органов управления. Вместе с тем, особую значимость в силу самой специфики управленческих специальностей, входящих в профессиональный кластер «человек-общество» и «человек-человек», имеет коммуникативная компетенция. Собственно говоря, вся трудовая деятельность сотрудника административного аппарата в той или иной степени основывается на коммуникативной функции, общении с гражданами, представителями коммерческих структур, общественно-политических организаций и гражданских инициатив, с руководителями исполнительных органов власти и депутатами законодательных органов. Соответственно, государственный и муниципальный служащий должен обладать высокой коммуникабельностью, готовностью к общению с гражданами в любых ситуациях, доброжелательностью и вежливостью в обращении с гражданами и сотрудниками других учреждений.

Государственные и муниципальные органы управления Российской

Федерации нуждаются в высококвалифицированных и компетентных служащих, обладающих не только широким спектром профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых в управленческой деятельности, но и владеющих набором компетенций, позволяющих полноценно взаимодействовать на внутриорганизационном и межорганизационном уровнях, коммуницировать с гражданами и общественными организациями, выполнять свои профессиональные обязанности, способствуя повышению престижа государственной и муниципальной службы, росту уважения к ней в обществе. Реализация данной задачи требует совершенствования самой

124 системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в том числе посредством внедрения в систему профессионального образования компетентностного подхода, отвечающего современным стандартам качества образования, потребностям современного общества в квалифицированных специалистах -управленцах.

Поэтому встает вопрос о необходимости оптимизации системы дополнительного и профессионального образования государственных и муниципальных служащих. Сегодня можно с уверенностью утверждать, что существующие программы подготовки управленческих кадров в России не соответствуют, в основной массе, потребностям современного общества. Причины этого несоответствия коренятся в недостаточной разработанности стратегии профессионального образования, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; низкой эффективности работы кадровых подразделений государственных и муниципальных органов; малых объемах финансирования, материально-технического, информационного и организационно-методического обеспечения системы профессионального образования государственных и муниципальных служащих; использовании устаревших методик обучения. Многочисленные катаклизмы социального, техногенного, природного характера, происходившие в России в течение 2000-х гг., и сопровождавшиеся несвоевременной и, часто, непрофессиональной реакцией управленческих структур, свидетельствуют и о плохом уровне готовности отечественных управленцев к действиям в критической ситуации. Подготовка госслужащих и муниципальных служащих в сфере антикризисного управления нуждается в усовершенствовании.

Профессиональное и дополнительное образование государственных и муниципальных служащих должно быть существенным образом модифицировано в контексте реализации основных принципов

125 компетентностного подхода к подготовке управленческих кадров. Прежде всего, необходима переориентация образования с теоретической составляющей на развитие практических навыков, что потребует повышения количества практических занятий, семинаров, тренингов и деловых игр, развития системы стажирования. Профессиональное образование государственных и муниципальных служащих следует максимально адаптировать к реальной практике функционирования административных учреждений, которая значительно отличается от теории управления. Обязательным условием оптимизации системы профобразования является введение в учебные программы по подготовке управленческих кадров практических занятий, направленных на выработку у госслужащих и муниципальных служащих лидерских качеств, развитие коммуникативных навыков, инициативности и креативных способностей. Необходимо усвоение госслужащими и муниципальными служащими основ современных информационно-коммуникационных технологий, роль которых в управлении стремительно повышается.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению непрерывности образовательного процесса для государственных и муниципальных служащих. В идеале, помимо получения базового профессионального образования по системе «бакалавриат - магистратура», государственные и муниципальные служащие должны совершенствовать свои профессиональные знания, умения и навыки, развивать необходимые компетенции в течение всей своей профессиональной деятельности.

Продвижение по иерархической лестнице и перемещение на другие должности, предусматривающие хотя бы частичное изменение профиля деятельности госслужащего (муниципального служащего), должны сопровождаться обязательным прохождением соответствующей переподготовки, продолжительность и наполнение которой зависит от специфики конкретной должности, предлагаемой тому или иному

126 сотруднику. Важным условием совершенствования системы образования государственных и муниципальных служащих станет и развитие практики обмена опытом с работниками органов управления зарубежных стран, стажировки и получение дополнительного профессионального образования за рубежом.

Реализация перечисленных мероприятий создаст необходимые условия для повышения эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления Российской Федерации, что является стратегической задачей в направлении совершенствования политической системы страны. В то же время, необходимо отметить, что проблема оптимизации подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в контексте компетентностного подхода, обладает высокой актуальностью для современной политологической науки и нуждается в дальнейшем исследовании.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Чубарова, Наталья Леонидовна, 2013 год

1. Арефьев А.О., Баженов А.Д. Управление компетенцией и ротация человеческих ресурсов проектно-ориентированного предприятия // http://www.intalev.ru/agregator/pm/id1907/

2. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами / Пер. с англ. под ред. С. К. Мордовина. СПб.: Питер, 2008.

3. Афанасьев М.Н. Клиентарные связи против отчуждения // Альманах «Восток», № 4 (16), 2004. // http://www.situation.ru/app/jart384.htm

4. Аширов Д.А. Управление персоналом. М., 2001.

5. Байденко В.И. Выявление состава компетенций выпускников вузов как необходимый этап проектирования ГОС ВПО нового поколения: методическое пособие. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2006.

6. Байденко В.И., Джерри ван Зантворт. Модернизация профессионального образования: современный этап. Европейский фонд образования. — М., 2003.

7. Банных Г.А. Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий // ЧиновникЪ, № 506 (45).

8. Баранов H.A. Патернализм в политической культуре России // Баранов H.A. Политические отношения и политический процесс в современной России. М., 2003. //http://society.polbu.ru/baranovpolitics/ch94ii.html

9. Бауман 3. Социологическая теория постсовременности

10. Социологические очерки. Ежегодник. М., 1991.128

11. Бауман 3. Социологическая теория постмодерна // Человек и общество. Хрестоматия / Под ред. С. А. Макеева. К.: Ин-т социологии HAH Украины, 1999.

12. Бауман 3. Философия и постмодернистская социология // Вопросы философии. 1993. №3.

13. Белобородое А.Б. Реформирование системы управления государственной службой и кадрами Ленинградской области переход от сложившегося состояния к нормативно требуемому // http://www.lenobl.ru/economics/finances/npk/24Jun/beloborodov

14. Беспалов 77. «Электронное правительство» и компетентность госслужащих // Государственная служба. 2002. № 5.

15. Болотина Ю.О., Халитова С.А. Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг региона // Дополнительное профессиональное образование. 2008. № 1.

16. Болотов В.А., Компетентностная модель: от идеи к образовательной программе // Педагогика. 2003. № 10.

17. Васильева E.H., Герасимов Г.И., Куницина Е.В. Профессионально-педагогическая культура: проблемы становления в условиях парадигмального периода. Ростов-на-Дону, 2004.

18. Ведущие компетенции руководителя // http://www.people-new.ru/articles/7/

19. Вербицкий A.A. Компетентностный подход и теория контекстного обучения. М., 2004.

20. Вербицкий A.A. Выступление на круглом столе «Психология и педагогика высшей школы: проблемы, результаты, перспективы» // Вопросы психологии. 1981. № 3.

21. Вербицкий A.A. Активное обучение в высшей школе: контекстный подход.- М.: Высшая школа, 1991.

22. Вербицкий A.A. Новая образовательная парадигма и контекстное обучение. М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 1999.

23. Вербицкий A.A., Бакшаева H.A. Развитие мотивации студентов в контекстном обучении. М.: ИЦ, 1999.

24. Вербицкий A.A. Контекст как смыслообразующая психологическая категория // Ежегодник Российского психологического общества. Материалы III Всероссийского съезда психологов 25-28 июня 2003 г. Том П.-В-Г, СПбУ, 2003.

25. Вербицкий A.A., Дубовщкая Т.Д. Контексты содержания образования. М.: РИЦ МГОПУ им. М.А.Шолохова. 2003.

26. Вербицкий А., Ларионова О. Гуманизация, компетентность, контекст -поиски оснований интеграции // Alma-Mater. 2006. № 5.

27. Ветошкина Т. Роль компетенций в управлении персоналом // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2008. № 3.

28. Гай П.Б. Глобализация, управление и его институты // Отечественные записки. 2004. № 2.

29. Галкин Д. В. Вирильо // Постмодернизм. Энциклопедия. Мн.: Интерпрессервис, 2001.

30. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // http://www.wpec.ru/text/200704241811 .htm ,

31. Гафиятуллина K.P. Пути повышения эффективности подготовки госслужащих в РФ // http://ego.uapa.ni/issue/2010/04/l 1/

32. Гилъбо Е. Клиентела как основа социальной структуры российского общества XXI в. // http://www.gilbo.ru/index.php?page=articlesminskseminar&art=138

33. Голуб Г.Б., Коган Е.Я., Прудникова В.А. Парадигма актуального образования. Интернет ресурс: http://mega.educat.samara.ru/lib/76755/

34. Голуб Г.Б., Коган Е.Я., Фишман И. С. Оценка уровня сформированности ключевых профессиональных компетентностей выпускников УНПО: подходы и процедуры. / Вопросы образования. -2008. № 2.

35. Голуб Г.Б., Чуракова О.В. Технология портфолио в системе педагогической диагностики: Методические рекомендации для учителя по работе с портфолио проектной деятельности учащихся. Самара: Изд-во «Профи», 2004.

36. Гордеев М., Монахова Е. Московчук М., Соболев М. Между бюрократией и хаосом // Управление персоналом. 2003. № 6. http://www.insunrise.ru/publications/competyesno/

37. Грей П. Путин и реформа госслужбы в Российской Федерации // Чиновник. № 2 (24), 2003.

38. Государственная служба: комплексный подход / под ред. A.B. Оболонского. М., 2009.41 .Гудков Л.Д. Армия в постсоветской Россииhttp://index.org.ru/journal/19/gudkov 19.html131

39. Гуръе JI.И. Основы педагогики высшей школы: Учеб. пособие для студентов, аспирантов, преподавателей технических вузов, обучающихся в системе переподготовки и повышения квалификации. Казань: КГТУ, 1999.

40. Далингер В. А. Компетентностный подход альтернатива экстенсивному пути развития системы образования // Фундаментальные исследования. 2007. № 10.

41. Дегтярев A.A. Основы политической теории. М., 1998.

42. Делор Ж. Образование: сокрытое сокровище. UNESCO, 1996.

43. Дж. Бэнкс. Стратегии преподавания социальных дисциплин. (James Banks, Teaching Strategies for Social Studies. New York; Longman, 1990).

44. Дмитриев M. Реформа государственного управления в России //http://www.rags.ru/akadem/all/15-2002/15-2002-24.html

45. Дрантусова Н.В., Князев Е.А. Оценка качества как необходимый элемент (этап) управления в высшем образовании,- Интернет ресурс: http:// virlb.eunnet.net/.

46. Ефремов А.П. О конференции участников проекта «образовательный Евро-Тюнинг» Tuning Educational Structures In Europe. - M.: РУДН. 2007.

47. Ефремова Н.Ф. Тестовый контроль в образовании. Учеб. пособие.- М: Логос. 2007.

48. Ефремова Н.Ф. Парадигма образования XXI века формирование компетенций. // Всероссийская конф. - Ростов н/Д, 2001.

49. Ефремова Н.Ф. Развитие у школьников компетенций средствами тестирования. // Педагогика средней и высшей школы. Сб. научных работ/ Под ред. док. пед. наук, проф. Буряка В.А. Кривой Рог: КПГУ, 2004. - Вып.8.

50. Запорожец Е.А. Коммуникативная компетенция государственных служащих: структура, содержание, условия формирования // Научный вестник Уральской академии государственной службы. № 3 (8), сентябрь 2009.

51. Заславская Т.Н., Ядов В.А. Социальные трансформации России в эпоху глобальных изменений. Доклад на открытии III Социологического конгресса 21 октября 2008 г. // http://www.polit.ru/science/2008/10/29/soctransformations.html

52. Захарова O.A. Информационно-коммуникативная компетентность государственных служащих в условиях современных социокультурных изменений. Автореферат кандидата культурологических наук. М., 2007.

53. Звонников В.И. Измерения и качество образования М.: Логос. 2006.

54. Звонников В.И., Челышкова М.Б. Контроль качества обучения при аттестации: компетентностный подход. М.: Университетская книга; Логос, 2009.

55. Звонников В.И., Челышкова М.Б. Современные средства оценивания результатов обучения. Учебное пособие. М.: Издательский центр «Академия». 2007.

56. Земскова Е.В. Социальная компетентность студента как многомерный объект оценивания (интегративный подход). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук, ИЦПКПС. 2007.

57. Зимняя И.А. Ключевые компетенции новая парадигма результата образования // Высшее образование сегодня. 2003. № 5.

58. Зимняя, И.А. Педагогическая психология. М., 2002.

59. Зимняя, И.А. Инновационно-компетентностная программа по учебной дисциплине: опыт проектирования / Под науч. ред. д-ра психол. наук, проф., акад. РАО И.А. Зимней. / И.А. Зимняя, М.Д. Лаптева, И.А.

60. Мазаева, Н.А. Морозова М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2008.

61. Зимняя И.А., Компетентстностный подход: каково его место в системе современных подходов к проблеме образования? (теоретико-методологический аспект)//Высшее образование сегодня. 2006. №8. С. 20-26.

62. Иванова Е.О. Компетентностный подход как новый взгляд на качество результата высшего образования // http://www.edit.muh.ru/content/conf/Ivanova.htm

63. Игнатов В.Г., Белолыпецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Ростов-на-Дону, 2000.

64. Кабашов С.Ю. Организация муниципальной службы. М., 2010.

65. Калиниченко Л. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры // http://bujet.ru/article/50242.php

66. Каптерев С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России: Монография. Н. Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2005.

67. Каспржак А., Митрофанов К., Поливанова К. Становление ключевых компетентностей и результаты традиционного обучения. // http://www.ippd.rn/index.php ?name:=Files .

68. Кастелъс М. Становление общества сетевых структур // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. Под ред. B.J1. Иноземцева. М., 1999.

69. Квалификационные требования и квалификационные структуры // Сборник статей под ред. А.Е. Волкова, A.A. Климова. М., 2007.

70. Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении // Отечественные записки, 2004. № 2.

71. Ковалева Т.М. Обоснование компетентностного подхода как основы обновления содержания образования. // http://www.langinfo.ru/index.php?sectid=2792

72. Кови С.Р. Семь навыков высокоэффективных людей. Возврат к этике характера / Пер. с англ. М.: Вече, Персей, ACT, 1998.

73. Коган Е., Голуб Г., Фигиман И. Ключевые компетентности как результат общего образования: подходы к оценке // Активная школа:теория, практика, перспективы. М.: Американские советы по международному образованию АСПРЯЛ / АКСЕЛС, 2005.

74. Компетентностный подход как способ достижения нового качества образования. / Материалы для опытно-экспериментальной работы в рамках концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. (А. Каспржак, К. Митрофанов). М. 2002.

75. Компетентный менеджер (по Бояцису) // http://hr-gelios.vn.ua/Kompetentniie-menedjer-po-Boyacisu.html

76. Концепция модернизации российского образования до 2010 года. М., 2002. // http://www.edu.ru/db/mo/Data/d02/393.html

77. Ксенофонтова X. Модели компетенций различных категорий управленческого персонала // Управление персоналом. № 17, сентябрь 2009.

78. Кузнецов О. Дополнительное образование государственных служащих // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2009. № 6.

79. Кузнецов О.В. Социально-экономические механизмы развития системы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих. Автореферат дисс. доктора экономии.наук. М., 2009.

80. Левада Ю.А. Власть, элита и масса: параметры взаимоотношений в российских кризисах // Вестник общественного мнения. 2006. № 1.

81. Левада Ю.А. Некоторые размышления о перестройке // Общественные науки и современность. 2005. № 6.

82. Левада Ю.А. Свидетели времени: «Куда идет Россия?.» (размышления над серией книг) // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2002. № 4.

83. Левада Ю.А. Элита и «массы» в процессах трансформации // Кто и куда стремится вести Россию?. М., 2001.

84. Литвинцева Е.А. Институциональная структура государственной гражданской службы. М., 2010.

85. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // http://vasilievaa.narod.ru/ptpu/5l99.htm

86. Логинов A.B., Магдеев A.M. Влияние на политический процесс российского менталитета и региональной идентичности // Регионология, 2010. № 4.

87. Мартыненко О., Черная И. Формирование и оценка профессиональных компетенций менеджеров в учебном процессе // Высшее образование в России. 2007. № 6.

88. Мейган М. Работа с персоналом: введение в должность /Пер. с англ. — СПб.: Питер, 2002.

89. Минэкономразвития: имидж чиновника улучшит образование за рубежом // http://vz.ru/news/2011 /1 /13/460919.html

90. Миту сова O.A. Интеграционные процессы в подготовке специалиста -коммуниканта в языковом пространстве. Ростов-на-Дону, 2006.

91. Миту сова O.A. Функции образовательного пространства в формировании языковой личности Ростов-на-Дону, 2008.

92. Михеев С.С. Акмеологические факторы, обеспечивающие эффективное развитие управленческой компетенции госслужащих // Знание. Понимание. Умение. 2010. № 2.

93. Модернизация России: научные и образовательные аспекты: Учебное пособие / Отв. ред. О.Н. Яницкий. — М.: Институт социологии РАН, 2008.

94. Молодежь новой России: ценностные приоритеты. Аналитический доклад. Подготовлен в сотрудничестве с Представительством Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации. М., 2007.

95. Мониторинг экономики образования. Спрос на рабочую силу -мнение работодателей. Информационный бюллетень. 2006. № 1(19). М.: ГУ-ВШЭ.

96. Никулина З.В. Технологическая подсистема современного образования // Теория и практика современных образовательных технологий в системе подготовки государственных и муниципальных служащих. Сб. тезисов и докладов СКАГС. Ростов-на-Дону, 2001.

97. Оболонский A.B. Нам нужна бюрократия, но публичная, а не «государева» // http://magazines.mss.rU/oz/2004/2/20042l 3.html

98. Осипоеа Н.В. Система непрерывного профессионального образования государственных служащих в регионе: социологический аспект. Дисс. канд.соц.наук. Пенза, 2004.

99. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих / Под ред. А.И. Турчинова. М., 2009.

100. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности // Отечественные записки, 2004. № 2. // http://www.strana-oz.ru/?numid=l 7&article=817/

101. Парисон Н., Эванс Г. Административная реформа в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. 2005. № 2.

102. Перевозкин Ю. Электронное правительство. Часть 1: что, где, почем? // http://pc.uz/publish/doc/text38817elektronnoe pravitelstvochastichtogdepochem/

103. Перегудов С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм // Политологические исследования. 1994. №2.

104. Перегудов С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России // Политологические исследования. 1993. №4.

105. Петров Н. Требуется политическая модернизация // Московские новости. 27 марта 2011.

106. Попов A.A. Философско-методологические основания построения современной теории компетенций // http://projects.kpmo.tomsk.m/index.php?option=comcontent&view=article &id=34:2009-10-03-08-14-15&catid=4:stp

107. Понеделков А., Старостин А., Майборода С. Теоретико-методологические основания модели современного государственного служащего // Управленческое консультирование, 1998. № 2.

108. Прилепина A.B. Компетентностный подход в рамках интеграцииобразования // Современные проблемы науки и образования, 2008. № 4.139

109. Равен Джон. Компетентность в современном обществе: выявление, развитие и реализация М., 2002. (англ. 1984).

110. Равен Джон. Педагогическое тестирование: проблемы, заблуждения, перспективы», М., «Когито Центр», 2001.

111. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность / Под ред. А.Г. Барабашева и C.B. Кабышева. М., 2006.

112. Романов В.Л. Инновационный прорыв в будущее: диспозиция государственного управления // Путь в будущее наука, глобальные проблемы, мечты и надежды. Институт прикладной математики им. М.В. Келдыша. М., 2007. // http://nonlin.ru/node/190

113. Рыжаков М.В. Ключевые компетенции: возможности применения. М.: Стандарты и мониторинг. 1999. № 4.

114. Рыжаков М.В. Федеральные образовательные стандарты в контексте демократических преобразований в России. // Тезисы докладов международной конференции «Образовательные стандарты: проблемы и перспективы». М.: МЦНТИ, 1995.

115. Рябова М.В., Павленко Е.В. Проблемы обеспечения качества высшего образования России в рамках Болонского процесса // Известия Высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки (приложение). 2006. № 1.

116. Сагитдинов М.Ш. Кадровая политика: время диктует новые подходы //Деньги и кредит. 2000. № 1.

117. Саначев И. Система подготовки муниципальных кадров как фактор реформы местного самоуправления // http://viperson.ru/wind.php?ID=270032&soch=l

118. Сенашенко B.C. О компетентностном подходе в высшем образовании // Высшее образование в России. 2009. № 4.

119. Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. М., 2006.

120. Спенсер Л., Спенсер С. Компетенции на работе. М., 2010.

121. Стырин Е.М. Опыт Сингапура в создании систем «электронного правительства» // http://www.gosbook.ru/node/12171

122. Тавокин Е.П. Государственные служащие: тенденции развития кадрового состава федеральной гражданской службы // http://www.gazetaprotestant.ru/2010/08/gosudarstvennye-sluzhaschie-tendencii-razvitiya-kadrovogo-sostava-federalnoy-grazhdanskoy-sluzhby/

123. Танскотт Д. Электронно-цифровое общество. Киев-Москва, 1999.

124. Татур Ю.Г. Компетентность в структуре модели качества подготовки специалиста. М.: Высшее образование сегодня, 2004. № 3.

125. Татур Ю.Г. Компетентностный подход в описании результатов и проектировании стандартов высшего профессионального образованияМ.: ИЦ ПКПС. 2004.

126. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2003.

127. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

128. Толопило А. Компетенции руководителя: критерии эффективности // http://www.nlpbiz.ru/articles/statii/statlO/

129. У молодежи новая мода госслужба // ЬИр:/^08-sluzhba.ru/index.php?option=comcontent&task=view&id=42&Itemid=56

130. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)». М., 2009.

131. Федеральный закон Российской Федерации № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». М., 2004.

132. Федоров В. Реформа госслужбы: на пути к новой бюрократии? // http://www.ancentr.ru/data/media/archmedia318.html

133. Холстед М.Ю., Орджи Т. Ключевые компетенции в системе оценки Великобритании // Современные подходы к компетентностно-ориентированному образованию: Материалы семинара / Под ред. А.В.Великановой.- Самара, 2001.

134. Хуторской A.B. Ключевые компетенции и образовательные стандарты // Интернет-журнал «Эйдос». 2002. - 23 апреля. http://www.eidos.ru/journal/2002/0423.htm. - В надзаг: Центр дистанционного образования «Эйдос», e-mail: [e-mail].

135. Хуторской A.B. Технология проектирования ключевых и предметных компетенций // http://www.eidos.ru/journal/2005/1212.htm

136. Черная И.П. Качество образования и формирование базовых компетенций студентов. // http://www.vvsu.ru/UserFiles/File/bp/presentation/kachobrazov.ppt

137. Чернова Ю.К., Палферова С.Ш. Квалиметрические методы выделения базовых компетенций при подготовке специалистов инженерного профиля. / Мат. XI симпозиум «Квалиметрия в образовании: методология, методика, практика».- М.: ИЦПКПС. 2006.

138. Что такое компетенции? Human Resource Development International, Vol. 8, No. 1, 27^16, March 2005. (пер. Епутаева Я. Ю.) // http://www.hr-portal.ru/node/14330

139. Чурляева Н.П. Обеспечение качества подготовки инженеров в рыночных условиях на основе компетентностного подхода. Автореф. диссертации на соиск. уч. ст. д-ра пед. наук. - Красноярск. 2007.

140. Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.142

141. Bateson D., Nikol C., Achroeder N. Alternative Assessment and Tables of Specification for the Third International Mathematics and Science Study. ICC 64, 1991.

142. Boyatzis, Richard E. The competent manager: a model for effective performance, John Wiley & Sons. 1982 // http://www.cbsd.ru/center/31evel.php?PHPSESSID=uij22ebi9nac24fd

143. Human Resource Development International, Vol. 8, No. 1, March 2005 (Перевод: Епутаева Я. Ю.).

144. Hutmacher Walo. Key competencies for Europe//Report of the Symposium Berne, Switzerland 27-30 March, 1996. Council for Cultural Co-operation (CDCC) //Secondary Education for Europe Strasburg, 1997.

145. Jacques, E. Requisite organization, Arlington, VA: «Cason Hall». 1989.

146. Johnson Elaine B. Contextual Teaching and Learning. Corwin Press, INC. A Sage Publications Company. Thousand Oaks, California. - 2002.

147. Lyle M. Spencer, JR., PH D Signe M.Spencer. Models for Superior Performance, -http://www.hr-portal.ru/pages/book/compll.php

148. McClelland, D.C. Identifying competencies with behavioral-event interviews. Psychological Science, 1998, № 9.

149. Methods of designing frameworks in The IRS handbook on Competencies ed Neil Rankin. 2001.

150. Weber M. Theory of Social and Economical Organization. N. Y. 1947.

151. Woodrow Wilson. The Study of Administration // Shafritz, M. Jay, Hyde< C. Albert. Classics of Public Administration. Chicago, 1987.