Казначейская система субъекта Федерации как социально-экономическая инновация тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Грошева, Надежда Борисовна

• Грошева, Надежда Борисовна
• кандидат экономических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Грошева, Надежда Борисовна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование социально-экономической роли бюджетного процесса

1.1. Основные направления и особенности формирования социальной политики Иркутской области: финансовый аспект

1.2. Методология формирования современного подхода к управлению государственными финансами как фактор развития социально-экономической системы Российской Федерации

1.3. Методические основы организации действующей системы контроля за бюджетным процессом

1.4. Казначейство как инструмента контроля за реализацией социально-экономической направленности бюджетного процесса

Глава 2. Методология формирования системы казначейского исполнения бюджета

2.1. Организационно-правовые основы формирования системы управления бюджетным процессом субъекта федерации

2.2. Иерархическая многоуровневая модель управления бюджетным процессом

2.3.Финансовые аспекты реализации регионального казначейства как социально-экономической инновации

2.4. Инновационная методика реализации информационной составляющей казначейской системы

Глава 3. Проблемы и практические мероприятия по внедрению казначейской системы исполнения бюджета субъекта федерации

3.1. Анализ и оценка оптимальности организационно-правовой составляющей

3.2. Методика формирования финансовых потоков в рамках казначейского исполнения регионального бюджета

3.3.Информационная составляющая на этапе внедрения казначейского исполнения бюджета

3.4. Социально-экономические результаты внедрения системы казначейского исполнения бюджета (доходы - затраты)

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Казначейская система субъекта Федерации как социально-экономическая инновация»

В последние годы политика Правительства РФ направлена на снижение социального неравенства, последовательного повышения уровня жизни населения, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе, закрепление тенденций роста экономики, развитие рыночной и институциональной инфраструктуры. Однако, социально-экономическая ситуация в Российской Федерации не может однозначно характеризоваться только в положительном смысле, В этом смысле трудно найти регион, который не имел бы серьезных социальных проблем, требующих незамедлительного решения за счет как мероприятий, проводимых федеральной властью, так и усилиями местных администраций. Не является исключением и Иркутская область. Финансово-экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, не мог не сказаться на жизненном уровне населения. Рост потребительских цен опережает рост среднемесячных номинальных доходов населения. Коммерциализация здравоохранения, образования, учреждений культуры, отдыха, спорта, туризма вынуждают семьи ограничивать себя в этих услугах. Обостряются жилищные проблемы - сокращено предоставление бесплатного жилья, а приобрести новое жилье или улучшить свои жилищные условия могут лишь семьи с высокими доходами. Все это приводит к повышению социальной напряженности в регионе

В контексте нынешней социально-экономической политики Иркутская область нуждается в стабилизации демографической ситуации и миграционных процессов, поддержке уровня жизни населения региона и его конкретных категорий, развитии социальной инфраструктуры, реформировании отраслей социальной сферы и смягчении безработицы. Эти вопиющие проблемы могут быть решены только при условии эффективной финансовой поддержки отдельных категорий населения, социальных групп, отдаленных северных районов, населенных пунктов и конкретных градообразующих предприятий. Во многих случаях единственным существенным источником такой поддержки являются бюджетные средства.

Приоритетными направлениями бюджетной политики государства в 2002 году является концентрация ресурсов бюджета на решении ключевых социально-экономических задач, оценки эффективности бюджетных расходов, обеспечение бездефицитности бюджета

За счет решения этих задач планируется рост ВВП на 4%, рост инвестиций на 7%, реальные денежные доходы населения должны возрасти на 5%.

Предварительно с учетом всех ожидаемых мер по стабилизации бюджета на 2002 год ожидаемый профицит федерального бюджета составит 3.1% к ВВП, в 2003 году - 4.7% к ВВП.

После децентрализации, развала старой системы государственного управления финансами появились практически безграничные возможности маневрирования бюджетными средствами, нецелевого их использования.

До 1991 года в России существовала жесткая, отработанная годами система исполнения бюджета - областного и местного. Эта система имела свои недостатки, и свои достоинства, но главным ее достоинством был четкий контроль на всех уровнях бюджетного процесса. И сейчас постепенно начат процесс восстановления старой системы контроля. Фактически все вновь вводимые структуры и методы контроля являются усовершенствованием старых методов и структур. В частности вновь создаваемая система казначейского исполнения бюджетов это - аналог агрегированной системы исполнения бюджета через государственный банк и системы централизованных бухгалтерий. Однако, аналогия ограничена тем обстоятельством, что внешние условия развертывания казначейской системы контроля в корне отличны от условий планирования развития экономики и жесткой централизации власти.

Поэтому в отличие от реализованных ранее систем контроля новая, казначейская система, может быть оценена как инновация, поскольку она проявляет себя более гибко, работает более эффект ивно, позволяя внедрять новые методы контроля, реагируя на изменения законодательства, рыночной ситуации, повышая качество контроля. Кроме того, казначейская система контроля охватывает большую сферу бюджета, являясь тем самым более качественной. Новая система «повернута к учреждениям», ориентируется на нужды и потребности бюджетных учреждений, адаптируясь к ежедневно меняющейся обстановке в экономке и бюджетной сфере. Именно в гибкости создаваемой системы, ее масштабности заключается ее инновационный смысл.

Контроль за расходованием бюджетных средств (в том числе реализуемый через казначейскую систему исполнения бюджетов) кроме экономических преимуществ предопределяет возможность достижения и исключительных социальных результатов.

Прежде всего, казначейское исполнение бюджета как система предварительного контроля устраняет субъективность в расходовании бюджетных средств, устраняя коррупцию в сфере государственного и местного управления. При снижении возможностей влияния отдельных людей на процесс траты бюджетных средств исчезает необходимость воздействия на таких людей финансовыми и прочими рычагами, исчезает их меркантильная заинтересованность в работе в сфере управления государственными и местными финансами, и, следовательно, к управлению приходят бескорыстные и реально работающие специалисты. Это, кроме повышения качества управления, оздоровляет общество, создает стабильную социальную обстановку.

Кроме того, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты сами по себе области глубоко социальны, ориентированы на сферу образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения. Следовательно, каждый сэкономленный системой предварительного контроля рубль может быть дополнительно направлен на социальные цели, повышая этим социальную стабильность и качество оказываемых государством социальных услуг.

При казначейском исполнении бюджета на лицевых счетах получателей бюджетных средств возникают остатки. Это остатки выделенного, но не истраченного финансирования. В том числе, такие остатки возникают из-за ошибок планирования бюджета, когда в лимиты включено больше средств, чем реально необходимо бюджетному учреждению для покрытия документально подтвержденных расходов; из-за несвоевременного выполнения поставщиками и подрядчиками своих обязательств по учтенным договорам, срок оплаты по которым зависит от срока исполнения работ или оказания услуг, или из-за изменения потребности в заработной плате из-за увольнений, отпусков или временной нетрудоспособности работников. Эти средства должны быть направлены также на решение социальных проблем регионов.

Соответственно казначейское исполнение бюджета как способ повышения эффективности расходования бюджетных средств становится одним из первоочередных направлений финансовой и бюджетной политики государства в целом и региона в частности.

В связи с этим одним из приоритетных направлений социально-экономической и финансовой политики субъектов федерации является усиление контроля за процессом исполнения бюджета.

В соответствии с этим целью настоящего исследования является изучение возможных путей усиления контроля за расходованием бюджетных средств и разработка научных и методологических аспектов повышения эффективности такого контроля за счет создания системы казначейского исполнения областного и консолидированного бюджета.

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование социально-экономической ситуации и финансовой политики, проводимой на субфедеральном уровне, для решения социальных проблем региона;

- оценка роли и функций бюджетного процесса субъекта федерации в t иерархическом устройстве системы государственного финансирования социальной сферы;

- комплексное исследование и анализ теоретических положений, связанных с формированием государственного бюджета, и основных нормативных материалов, регламентирующих бюджетное устройство государства;

- обобщение основных методологических положений, определяющих роль и функции казначейства в системе исполнения бюджета с позиций решения социально-экономических проблем субъектов федерации, развития государственности и совершенствования систем бюджетного контроля;

- разработка иерархической многоуровневой модели процесса управления бюджетным процессам и оценка ее применимости с позиций конкретного субъекта федерации;

- разработка и обоснование концепции оптимизации бюджетного контроля на субфедеральном уровне на основе предложенной модели;

- разработка унифицированной методики внедрения системы казначейского исполнения бюджета, в том числе и на субфедеральном уровне;

- разработка методических рекомендаций по формированию практических мероприятий по реализации финансовой составляющей системы казначейского исполнения бюджета;

- разработка и внедрение нормативно-правовой составляющей системы казначейского исполнения бюджета;

- разработана и внедрена информационная системы, обеспечивающей реализацию казначейского исполнения бюджета.

Объектом диссертационного исследования стала реализация бюджетного процесса как основного условия успешного решения социально-экономических проблем.

Предметом исследования является казначейская система контроля за исполнением бюджета субъекта федерации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке научных основ и методологических рекомендаций по повышению эффективности контроля за исполнением бюджета.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. На основе проведенных исследований, связанных с теоретическими и практическими аспектами реализации бюджетного процесса, обоснована необходимость и сформированы основные направления принципиального изменения подхода к организации бюджетного процесса на субфедеральном уровне.

2. Разработана собственная авторская концепция оптимизации бюджетного контроля как инструмента повышения эффективности решения социально-экономических проблем на субфедеральном уровне.

3. Предложена модель организации иерархической многоуровневой системы контроля за исполнением бюджета.

4. Разработана методология формирования и анализа эффективности финансовой составляющей системы казначейского исполнения субфедерального бюджета.

5. Разработаны принципы и основные элементы реализации правовой и информационной составляющих системы казначейского исполнения бюджета субъекта федерации.

6. Предложена новая, более оптимальная с точки зрения использования финансовых ресурсов, методика внедрения и оптимизации системы казначейского исполнения бюджета.

В результате исследования выявлена пеоптимальность системы контроля за исполнением бюджета Иркутской области и бюджетов муниципальных образований, проанализированы возможные варианты построения новой системы контроля, обоснован выбор казначейской системы исполнения бюджета как наиболее оптимальной, разработана методология построения казначейской системы исполнения бюджета любого уровня, проанализирована практика внедрения казначейского исполнения бюджета.

Достоверность полученных результатов определяется научной обоснованностью и аргументацией изучения поставленной проблемы, использованием российского и зарубежног о опыта в ипотечном кредитовании.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической базой для диссертации послужили труды отечественных исследований и, в значительной мере, существующая нормативно-правовая база. Автор придал работе практическую направленность путем отражения собственного опыта и результатов исследований внедрения методологии на практике.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования теоретических выводов и практических рекомендаций для организации бюджетного процесса, учитывающей специфические условия социально-экономического положения региона и России в целом, законы рыночной экономики. Основные выводы и практические рекомендации были использованы при подготовке новых лекционных курсов по финансовым дисциплинам.

Разработанная методология внедрена в финансовом управлении города Братска, главном финансовом управлении администрации Иркутской области, финансовых управлениях Шелеховского муниципального образования, г. Тулуна, Иркутского района, Ангарского муниципального образования. Так же прочитаны учебные курсы но казначейской системе исполнения бюджета, включающие в себя бюджетную и налоговую систему области, бюджетный процесс, составление, исполнение и контроль за исполнением бюджета, вопросы оптимизации бюджетного процесса.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что при написании данной диссертации автор ставит своей первоочередной задачей создание работы, которая привлечет интерес не только теоретиков в области бюджетных процессов, но и практиков, реально работающих в финансово-бюджетной сфере, предоставив в их руки эффективный инструмент, позволяющий добиться реального увеличения эффективности использования бюджетных средств.

Автор глубоко верит, что самым лучшим результатом его труда может стать практическое внедрение предложенных им идей в различных исполняющих бюджет органах.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Грошева, Надежда Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках данной диссертации проведены исследования с целью сбора, анализа и осмысления данных, связанных с теоретическими и практическими аспектами повышения эффективности достижения главной цели бюджетного процесса - обеспечение социальной поддержки населения. Этой же цели служат и разработки собственных концепций оптимизации финансового контроля. Была глубокого изучена та теоретическая и нормативная база, которая была наработана специалистами в области финансовых и бюджетных технологий как современных, так и исторических, и это нашло самое непосредственное отражение в работе.

Однако стоит признать, что основное внимание в работе уделялось именно на практической составляющей решения социально-экономических проблем региона, для чего автором использовались материалы ряда ведущих специалистов в области финансово-бюджетных отношений и собственный опыт.

Проведенные в диссертации исследования позволили сделать следующие выводы:

• Решение социально-экономических задач напрямую связано с эффективностью реализации бюджетного процесса, поскольку посредством последнего осуществляется решение всех ключевых задач, составляющих основу социально-экономической политики.

• Наиболее важной задачей в условиях дефицита бюджета является оптимизация сбора доходов и осуществления расходов бюджета, иными словами повышение доходной базы и сокращение расходов.

• В рамках сокращения расходов очень важным является целевое и эффективное использование бюджетных средств и повышение качества планирования расходов бюджета.

• На сегодняшний день система контроля за расходами и доходами бюджета практически отсутствует.

• Наиболее эффективным способом контроля за расходованием бюджетных средств является превентивный контроль, устраняющий саму возможность возникновения нарушений.

164

• Единственным органом, который способен эффективно реализовывать превентивный контроль, является казначейство на базе финансового управления.

• Без четкой методологии построения казначейства и принятия ряда организационных мер казначейское исполнение бюджета невозможно.

Приступая к исследованию, автор надеялся выполнить работу, которая была бы интересна не только финансистам-теоретикам, но и практикам, ежедневно встречающим на своем пути проблемы, напрямую связанные с контролем за бюджетными средствами.

Хочется верить, что такая работа удалась, и в распоряжении отечественных специалистов в сфере бюджета оказался инструмент, который в должной мере содействовать решению социальных проблем регионов.

В рамках диссертации автор пытался не только проанализировать существующую систему расходования бюджетных средств и контроля за исполнением бюджета, но и создать универсальную методологию, позволяющую четко построить казначейскую систему исполнения бюджета любого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Грошева, Надежда Борисовна, 2001 год

1. Бюджетное послание Президента Российской федерации Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике на 2001 г. и среднесрочную перспективу", доведено Письмом Президента РФ от 31 мая 2000 г. ЫПр-ПОО

2. Бюджетный кодекс РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа 2001 г.)

3. Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая 2001 г.)

4. Европейская Хартия самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985г.)

5. Закон Волгоградской области от 06.04.98 № 166-ОД "Об областном бюджете"

6. Закон Волгоградской области от 11.05.99 № 255-ОД "Об областном бюджете"

7. Закон Иркутской области от 16.11.1995 г. №15/7 ЗС "О контрольно-счетной палате области"

8. Закон Российской Федерации от 6.07.1991 г. № 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации

9. Инструкция Государственной налоговой службы от 6.03.92г. №4

10. Конституция Российской Федерации //Российская газета, № 237 , 25.12.97 г.1. А /■> * я 1 II т-т

11. Министерство финансов РФ. "Предложения по оптимизации налогово-бюджетных отношений'7/Городское управление, №12, 1988 г.

12. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 06.03.97 "О положении в стране и основных направлениях политики в РФ"

13. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 30.03.99 "О положении в стране и основных направлениях политики в РФ"

14. Постановление Правительства об утверждении федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства от 23.07.99 г. № 677

15. Постановление Правительства РФ от 06.03.98 №273 "Об утверждении положения о Министерстве финансов РФ"

16. Постановление Правительства РФ от 06.08.98 № 888 "О территориальных контрольно-ревизионных органах МФ РФ в субъекте РФ"

17. Постановление Правительства РФ от 07.08.93 № 864 "О федеральном казначействе Российской Федерации"

18. Распоряжение мэра г. Москва от 01.11.95 г. № 584-РМ "О концепции управления средствами бюджета Москвы и взаимодействие с банковской системой города"

19. Распоряжение мэра г. Москва ог 03.03.95 г. № 104-РМ "Об обеспечении единого порядка взаимоотношения с коммерческими банками"

20. Распоряжение мэра г. Москва от 07.02.97 г. № 108-РМ "О совершенствовании условий расчетно-кассового обслуживания бюджетных и внебюджетных счетов учреждений, организаций, предприятий г. Москвы"

21. Распоряжение мэра г. Москва от 19.01.96 г. № 25-РМ "О порядке формирования единого реестра бюджетных, внебюджетных, и хозрасчетных счетов учреждений, предприятий г. Москвы"

22. Распоряжение мэра г. Москва от 23.02.96 г. № 86-РМ "О программе реализации концепции управления средствами бюджетаг. Москвы"

23. Указ Президента РФ от 31.12.91 № 340 "О Государственной налоговой службе"

24. Федеральный закон от 22.02.99 № Зб-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 г."

25. Федеральный закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

26. Федеральный закон от 26.03.98 № 42-ФЗ "О федеральном бюджете на 1998 г."

27. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

28. Акофф PJ1. Планирование в больших экономических системах. Нью-Йорк, 1970. Пер. с англ. Г.Б. Рубальского под ред. И. А. Ушакова. М.: Советское радио, 1972. 224с.

29. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1985.328с

30. Алексеев О.Б., Лаптев Г1.И. Реорганизация структур муниципального управления//- Библиотека муниципалитета. 1997 г.

31. Барсуков B.C. и др. Безопасность связи в каналах телекоммуникаций Технологии электронные коммуникаций, т.20 - Москва. 1992.

32. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента: Как управлять капиталом? М.: Финансы и статистика, 1995. 218с.

33. Банковские операции. М.: Инфра-М, 1995. Ч. 1. С.З.

34. Банковский портфель 2. М.: Соминтек, 1994. 748 с.

35. Банковская система России. В 3 кн. М.: ТОО «ДеКА», 1995. Кн.1.104 с.

36. Банковское дело / И. Д. Белостоцкая, Н. И. Валенцева, Т. А. Ершова и др.; Под ред. О. И. Лаврушина. М.: Банковский и биржевой центр, 1992. 397 с.41 . Банковское дело: стратегическое руководство. М.: Изд. АО «Консалтбанк», 1998.432с.

37. Белоглазова Г. И. Коммерческие банки в условиях формирования рынка. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992. 332 с.

38. Бетин О. "Бюджетный федерализм и казначейская система-неотъемлимые составляющие государственной политики" //Федерализм, №2(10) 1998 г.

39. Бюллетень банковской статистики ЦБ РФ. 1996. № 8-12; 1997. № 1-12; 1998. № 1,1998.

40. Валуев С.Л. Системный анализ в экономике и организации производства. М.: Политехника, 1991. 398с.

41. Велихов J1.A. "Основы городского хозяйства", M.-JI., ГИЗ, 1928 -467 с.

42. Волкова В.И. Теория систем и методы системного анализа в управлении. М.: Радио и связь, 1983. 248с.

43. Горский IO.M. Системно-информационный анализ процессов управления. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-е, 1988. 327с.

44. Трошева II.Б. Анализ сети получателей бюджетных средств как первый шаг казначейского исполнения бюджета. Вестник ИрГТу «Проблемы развития социально-экономических систем», Иркутск, 2001 г., стр. 103

45. Грошева Н.Б. Подтверждение платежных документов и регистрации при казначейской системе исполнения бюджета.Вестник ИргТу «Проблемы развития социально-экономических систем», Иркутск, 2001 г., стр. 67

46. Доллан Э. Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель / Пер. с англ. В. Лукашевича и др.; Под общ. Ред. Б. Лисовика и В. Лукашевича. СПб. 1992, 496с.

47. Доллан Э. Дж. и др. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. М.:,Л.: ГГФК "Профико", 1991. 448 с.

48. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее реализации.// Финансы, 1/1999

49. Инструкция о порядке финансирования расходов бюджета Санкт-Петербурга и ведения лицевых счетов лицевых счетов распорядителей бюджетных средств и подведомственных им бюджетных учреждений при казначейской системе исполнения бюджета

50. Казначейская система исполнения местных бюджетов.//Финансы, 9/1998

51. Колесникова В. И., Кроливецкая JI. П. Банковское дело. М.: Финансы и статистика, 1995. 480 с.

52. Кон Дж. Введение в ценные бумаги и инвестиции. Лондон: Financial Research Associates, Ltd, 1995. 105c.

53. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий. М.: Прогресс, 1987.

54. Коростелев Ю.В. Финансовая система крупного города: теория, опыт, перспективы. //Финансы, 2/J999

55. Лексин В., Швецов А., "бюджетный федерализм в период кризиса и реформ'7/Вопросы экономики, №3, 1998 г., с. 18

56. Львов П., Трупов С. "Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований" //Финансы, №11, 1997, с.14

57. Леонтьева Л.И. Рынок труда в переходной экономике России. Кострома: Изд-во Костром, тсхнол. ун-та, 1997. 253с.

58. Лунегран Б. Последствия дерегулирования финансовых рынков. Современное управление. Энциклопедический справочник. Том первый. М.: «Издатцентр», 1997. 584с.

59. Львов Д.С., Глазьев С.Ю. Новая концепция управления НТП. М.: ЦЭМИ АН СССР. Отделение экономики. М.: Информэлектро. 1989.

60. Львов Д.С. Эффективное управление техническим развитием. М.: Экономика, 1990. 255с.

61. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. СПб.: Наука, 1999.71 . Майзель А. И., Пивоваров И. С., Пивоваров С. Э. и др. Предпринимательские структуры в рыночной экономике. СПб: Изд-во СПб УЭФ, 1995. 432 с.

62. Мамонова И. Основы банковского менеджмента. М.: Инфра-М.1995. С.30-35.

63. Маршалл А. Принципы экономической науки, т.1-3. Пер. с англ. -М.: Изд. группа «Прогресс». 1993.

64. Маркетинг: Учебник /А.Н. Романов, Ю.Ю. Корлюгов, С.А. Красильников и др.; Под ред. А.11. Романова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. 560с.

65. Масленченков Ю. С. Финансовый менеджмент банка: Фундаментальный анализ. М.: Перспектива, 1996.

66. Масленченков Ю.С. Финансовый менеджмент в коммерческом банке. М.: Перспектива, 1997. 221с.

67. Масленченков 1С). С., Команов В. А. Оценка деятельности коммерческого банка на основе балансовых уравнений // Бизнес и банки. 1996. №30.

68. Маркетинг промышленных товаров / Под ред. В.И. Седова. М.: Прогресс. 1978. С. 250

69. Мельников Ю. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика, 1997. 368с.

70. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира: Пер. с англ. / Общ. ред. и предисл. B.C. Загашвили. М.: Прогресс, 1991.456с,81 . Мескон М., Альберт М., Хедоури Фр. Основы менеджмента. М.:Дело, 1992. 702 с.

71. Мессарович М., Мако Д., Тахакара И. Теория иерархических многоуровневых систем. М.: Мир, 1973. 344 с.

72. Мильнер Б. Управление: пути преодоления кризиса. // Вопросы экономики. №6. 1997. С.40-43.

73. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: ИНФРА М, 1998. 336с.

74. О порядке осуществления операций доверительного управления и бухгалтерском учете этих операций кредитными организациями Российской Федерации: инструкция ЦБ РФ от 2 июля 1997г. № 63. // Российская газета.- 1997. 23 августа. - С. 6.

75. Ольхова Р. Г. и др. Банк и контроль. М.: Финансы и статистика, ' 1991. 160 с.

76. От прозрачности бюджета Санкт-Петербурга к прозрачности исполнения бюджета на основе электронного казначейства Управление казначейства Финансового управления Администрации Санкт-Петербурга. 9/1998

77. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления: Пер. с англ./ Общ. Ред. JI. И. Евенко. М.: Прогресс. 1986.

78. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. / Рук. Авт. Колл. Д.С. Львов; М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. 793с.

79. Радаев В.В. Экономическая социология: курс лекций. М.: Аспект-Пресс. 1997.

80. Рапопорт В. С., Дулькии М. 3. Организационная система управления. М.: А11Х при СМ СССР. 1986.

81. Региональная модель обеспечения инвестиционной деятельности в субъектах Российской Федерации. М.: 1995.

82. Регламент составления и исполнения кассового плана на месяц при казначейской системе исполнения бюджета Санкт-Петербурга

83. Редько Н.В. "институт уполномоченных банков как форма управления финансами органов государственной власти" МГУ им. Ломоносова, диссертация, М,, 1996 г.

84. Смирнов А. "Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета", Федерализм, №2(10) 1998.

85. Тевено Л. Множественность способов координации: равновесие и рациональность в сложном мире //Вопросы экономики. 1997. № 10. С.69-84.

86. Тейлор Ф. У. Принципы научного менеджмента : Пер. с англ. М.: Контроллинг. 1991.

87. Теория принятия решений // Теория фирмы. СПб: Изд-во СпбУЭФ, 1995.

88. Теория фирм: Сборник статей / Пер. с англ. СПб, 1995.

89. Тихомиров Ю. А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. 288с.

90. Томилов В.В., Зубарев А.А., Григорьева В.А. Бизнес -коммуникации в финансово банковских структурах. СПб.: Изд-во «Литера Плюс», I998. 160с.

91. Трунов С., Львов Н., Мурашко А., Терехин А. "проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы местного самоуправления "//Городское управление, 199iS, №2

92. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие //Вопросы экономики, №3, 1998 г., с.4

93. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики РФ» от 6 июня 1994г. № 765.

94. Украинцев IJ.C. Самоуправляемые системы и причинность. М.: Мысль, 1972.

95. Файоль А. Общее и промышленное управление. В кн. Управление это наука и искусство: А. Файоль, Ф. Тейлор, Г. Форд. М.: Республика, 1992. 351 с.

96. Р. М. Фал мер. Энциклопедия современного управления: В 5 т. М.: ВИПКэнерго. 1992.

97. Хемптон Дж. Д. Организации будущего. Современное управление. Энциклопедический справочник. Том первый. М.: «Издатцентр». 1097. 584с.

98. Финансовые проблемы региона//Финансы, №4, 1998, с.7

99. Финансы местного самоуправления//Финансы, №11, 1997 г., с.10

100. Хурсевич С.Н. "Перспективы денежного и неденежного исполнения бюджетов в России", Финансы, №4-5, 1998 г.

101. Широков А., Юркова С. "Возможности и условия финансирования муниципальных организаций" //Экономист, №7, 1997 г. С. 46-51т