Кадровые процессы в организациях социального обслуживания населения российского региона тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат наук Горяинов Андрей Александрович

• Горяинов Андрей Александрович
• кандидат наук
• 2018

Оглавление диссертации кандидат наук Горяинов Андрей Александрович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ

Теоретические основы исследования кадровых процессов

в организациях социального обслуживания населения 20 РАЗДЕЛ ВТОРОЙ

Диагностика кадровых процессов в организациях социального обслуживания

населения Белгородской области 56 РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ

Технологизация кадровых процессов в организациях социального

обслуживания населения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кадровые процессы в организациях социального обслуживания населения российского региона»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Специфика кадровой работы в организациях социального обслуживания населения сегодня приобретает ряд особенностей, связанных с институционализацией системы социальной защиты населения, которая характеризуется существенными политическими, социальными и экономическими преобразованиями, в том числе трансформацией всей структуры социальной политики и стратегий социального развития. Подвергается фрагментарным попыткам реформирования под воздействием современных политических, экономических и социокультурных реалий действующая система социальной защиты населения, сформировавшаяся на базе модели советского образца.

Сглаживанию негативных последствий глобального экономического кризиса в краткосрочном плане, а в перспективе улучшению качества жизни социально-уязвимых групп населения, мешает отсутствие долгосрочной доктрины реформирования социальной сферы. Трансформации и сопряженные с ними изменения организационно-правового статуса действующих социальных структур и круга решаемых ими задач предъявляют жёсткие требования к построению эффективной системы работы с персоналом, предусматривающей создание условий для привлечения новых высококвалифицированных специалистов.

В связи с численным увеличением страты людей, нуждающихся в социальной поддержке, возникает необходимость внедрения новых стандартов качества подготовки специалистов. Это, в свою очередь, требует анализа практики осуществления кадровой работы в организациях социального обслуживания населения и разработки технологически корректной системы социальной работы с кадрами.

Сложность и динамичность общественных процессов трансформации, изменения в системе социального обслуживания населения, в частности,

предполагают эффективную деятельность специалистов, способных не только исполнять предписанные функции, но и прогнозировать риски кадровых процессов, предотвращать их негативные последствия, применяя современный арсенал социальных технологий. Практическую деятельность в области кадровой работы организаций социального обслуживания граждан целесообразно основывать на сочетании алгоритмов организации управленческой деятельности со способностью к гибкому мышлению и вариативному поведению в различных ситуациях. Построить подобную модель поведения можно на основе разностороннего исследования кадровых процессов и перспектив их технологизации в организациях системы социального обслуживания. Предстоит сформировать эффективную практику привлечения высококвалифицированных специалистов в структуры социального обеспечения, разработать алгоритм их последующего профессионального развития. Существует потребность в критическом социологическом анализе и теоретическом осмыслении сложившейся кадровой ситуации в организациях социального обслуживания населения. Таким образом, актуальность темы исследования определяется: сложностью и динамичностью процессов трансформации системы социального обслуживания граждан; необходимостью критического социологического анализа сложившейся кадровой ситуации в организациях социального обслуживания населения; потребностью в разработке венчурной модели мотивационного менеджмента и коммуникативного инжиниринга, а также технологизации решения кадровых задач в организациях социального обслуживания.

Степень научной разработанности темы. История научных исследований кадровых вопросов в системе деятельности социальных институтов и организаций достаточно длительна и требует обращения к работам в области социальных процессов и институтов, экономической социологии, социологии организаций, менеджмента, социальной психологии.

Социологическое осмысление профессионального развития кадров берет

начало в работах Э. Дюркгейма \ его размышлениях о целостности общества и формировании у человека умения подчинять личные интересы общественным. В целом западные исследования кадрового потенциала организаций исходят из структурно-функционалистской альтернативы, предложенной Т. Парсонсом2, и подразумевают формирование неких стандартов для укрепления, эффективного контроля, конкурентоспособности организации, а также для построения системы дифференцированных функциональных и коммуникативных навыков и профессиональных компетенций сотрудников организации. Т. Парсонс, К. Девис

-5

и У. Мур связывали проблемы профессионализации деятельности, вторичной социализации с поддержанием стабильного функционирования общества как системы.

Отдельным пунктом выделены исследования социальной структуры и бюрократии (М. Вебер, А. Гоулднер, Р. Мертон)4. Концепция бюрократии М. Вебера5 явилась продуктивной базовой моделью для возникновения новых теорий организации и исследования социальных процессов, в том числе кадровых. Автор отмечал роль целерационального поведения и эффективной мотивации, которая предполагает осознание важности, выполняемой деятельности и ожидание работниками позитивных результатов. Типология бюрократических стилей, предложенная А. Гоулднером6, позволяет выявить корреляции благополучия и карьеры с конечным результатом деятельности

1 Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение / пер. с фр.; сост., послесл. и прим. А.Б. Гофмана. М., 1995.

2 Парсонс Т. Система современных обществ / пер. с англ. В.А. Седова и А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. М., 1998; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002.

3 Парсонс Т. Система современных обществ / пер. с англ. В.А. Седова и А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. М., 1998; Парсонс Т. О социальных системах. М., 2002; Дэвис К., Мур У. Некоторые принципы стратификации // Общая социология: классические и современные тексты: хрестоматия / сост. Т.В. Киселёва, E.H. Прокофьев. Иваново, 2009. С. 379-388.

4 Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994; Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft. S. 562 // Цит. по: Масловский M.B. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Н. Новгород, 1997. Гоулднер А.У. Наступающий кризис западной социологии. СПб.: Наука, 2003. 576с.; Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура. М., 2006; Мертон Р.К., Мид Дж., Парсонс Т., Шюц А. Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

5 Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994; Weber М. Wirtschaft und Gesellschaft. S. 562 // Цит. по: Масловский M.B. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. H. Новгород, 1997.

6 Гоулднер А.У. Наступающий кризис западной социологии. М., 2003.

организации.

Работы Р. Мертона 1 легли в основу научного анализа кадровых процессов в организациях, поскольку в них наблюдается единство социального и индивидуального. В трудах Э, Гидденса, П. Сорокина, Э. Тоффлера, Ю. Хабермаса анализ профессиональной структуры представлен в контексте изменений социальных отношений, трансформации институциональной структуры в условиях формирования нового информационного общества. Для исследования являются важными работы, посвященные деятельности организаций, проблемам рациональной бюрократии, лидерства. У истоков упомянутых научных направлений стояли И. Ансофф, Б. Гантер, О. Конт, Т. Питере, Р. Уотерман3. Интерпретации организационной культуры и профессионализации служащих присутствуют в концепциях профессиональной культуры (Э Мэйо, Ф. Тейлор, А. Файоль)4. Общую методологию анализа проблем кадровой работы составляют концепции трудового поведения и мотивации (К. Левин, Д. Мак Грегор, А. Маслоу) \

С начала 90-х годов XX в. в отечественной научной литературе

Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура, М„ 2006; Мертон Р.К., Мид Дж., Парсонс Т., Шюц А. Американская социологическая мысль. Тексты. М., 1996.

2 Гидценс Э. Устроение общества. М,, 2005; Гидценс Э. Последствия современности. М., 2011; Сорокин П. Влияние профессии на поведение людей и рефлексология профессиональных групп. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет. Ин-т социологии. М., 1994.С. 333-355; Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика: исслед. изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и обществ, отношений. СПб., 2000; Тоффлер Э. Метаморфозы власти: знание, богатство и сила на пороге XXI в. М., 2001; Тоффлер Э. Третья волна. М.: ACT, 2002. 784 е.; Хабермас Ю. Расколотый Запад; пер. с нем. О. И. Величко. Е. Л. Петренко. М: Весь мир, 2008.186 е.; Хабермас Ю. Проблема легитимации позднего капитализма. М., 2010.

л Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989; Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб., 1999; Гантер Б., Фернхам А. Типы потребителей: введение в психографику. СПб., 2001; КонтО. Дух позитивной философии СПб.: Адель, 2007. 338 е.; Питере Т. Представьте себе! Превосходство в бизнесе в эпоху разрушений. М., 2006; Питере Т. Проект. 50 верных способов превратить любое задание в грандиозный проект! М., 2006; Питере Т. Профессиональная сервисная фирма. М., 2006; Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986; Питере, Т. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Т. Питере, Р. Уотерман. М.: Альпина Паблишер, 2016.

4 Mayo Е. The Human Problems of an Industrial Civilization. New York: Viking Press. 1960.Тейлор Ф. У. Принципы научного менеджмента; пер. с англ. А. И. Зак. М.: Изд-во стандартов, 1991.104 е.; Файоль А. Общее и промышленное управление; пер. Б. В. Бабина-Кореня. М.: Центр.ин-т труда, 1923.122 с.

5 Левин К. Разрешение социальных конфликтов. СПб., 2000; Мак Грегор Д. Человеческая сторона предприятия. URL: http://www.socioego.ru/teoriya/teor_manag/teor_motiv/mac_greg.html; Маслоу A.X. Мотивация и личность. СПб., 2013.

существенное внимание уделяется вопросам кадровой работы в сфере государственного и муниципального управления. Основные исследовательские интересы сфокусированы на организационно-технологическом, философско-культурологическом, структурно-функциональном аспектах. В организационно-технологическом ключе становления и развития системы социального обслуживания населения проблемы управления кадрами рассматривают

B.А. Варывдин, И.П. Клемантович, А.И. Пригожин, Р.Х. Шакуров, К.Ю. Шлык '. Особенности создания и функционирования различных моделей социальной поддержки граждан анализируют Б.Г. Луницын, Э.К. Наберушкина, Г.И. Осадчая, П.Д. Павленок, A.M. Панов, JI.B. Топчий, М.В. Фирсов, Е.И. Холостова,

л

Е.Р. Ярская-Смирнова . Исследование базовых направлений социального обслуживания как практического вида деятельности представлено в публикациях

C.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой, Т.В. Корхонен, О.М. Роя, П.В. Романова, В.Н. Ярской 3.

В ряде зарубежных и отечественных публикаций обращается внимание на факторы, оказывающие влияние на профессионализацию сфер социальной

1 Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства. М., 2005; Пригожин А.И. Методы развития организаций. М., 2003; Шакуров Р.Х. Социально-психологические основы управления: руководитель и педагогический коллектив. М., 1990; Шлык К.Ю. Организация социальной работы и система ее управления в северном регионе. Дисс. ... к. соц. н. / 22.00.08. Тюмень, 2009; Шлык К.Ю. Организация социальной работы и система управления ею в Северном регионе // Отечественный журнал социальной работы. 2010. № 3. С. 60-70.

2 Антология социальной работы. В 3-х т. / сост. Фирсов М.В. М., 1995; Луницын Б.Г. Особенности процесса совершенствования управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых в России на рубеже XX-XXI веков (опыт социологического исследования проблемы в Алтайском крае: автореф. дисс. ... канд. социол. наук. Барнаул, 2001 23 е.; Наберушкина Э.К. Инвалиды в большом городе: проблемы социального гражданства. М.: Вариант, 2012; Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 2003.; Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. проф. П.Д. Павленка. М.: ИНФРА-М, 2009. 379 е.; Панов A.M. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994; Панов A.M. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки МГСУ. 1996. №3; Топчий Л. В. Кадры социальных служб России. Моск. гос. соц. ун-т. М.: Союз, 2000. 211 е.; Топчий Л. В. Методика оценки эффективности социальных услуг и других видов социальной поддержки населения. Проект «Адресная соц. поддержка». H. Новгород, 2006. 138 е.; Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2011; Холостова Е.И. Социальная работа. История, теория и практика. М., 2014; Студенова Е.Г., Фирсов М.В. Технология социальной работы. М., 2014; Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Разработка профессиональных стандартов в социальной работе: перспективы и вызовы // SPERO. 2013. № 18.

3 Гуслякова Л.Г., Говорухина Г.В., Григорьев С.И. Виталистская модель социальной работы как основа обеспечения качества жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. 2013. №3. С. 76-80; Корхонен T.B. Социальная работа в кризисных ситуациях. Барнаул, Азбука, 2005. 139 е.; Рой О.М. Система подготовки кадров государственного и муниципального управления в условиях «менеджеризации» власти // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 1. С. 151-156; Романов П.В., Смирнова Е.Р., Ярская В.Н. Новый социальный менеджмент и реформы российской социальной политики // Мир России. 2008. № 3.

защиты и социального обслуживания населения. Одни авторы делают акцент на рассмотрении социальной среды (B.C. Карпичев) \ другие изучают организационные условия деятельности (Д. Хант и Р. Осборн, М. Вудкок и Д. Фрэнсис)2, третьи - креативное образование (Э.М. Короткое)3, четвертые -институциональные факторы изменений (Г.В. Атаманчук, A.B. Оболонский)4, пятые - личностно-мотивационные установки сотрудников (A.A. Деркач, Е.А. Климов, А.К. Маркова)шестые - профессиональную идентичность в условиях маргинализации общества (O.A. Волкова)6.

Процесс профессионального становления социального работника анализируется в трудах В.Г. Бочаровой, Л.Д. Деминой, И.А. Зимней,

п

А.И. Ляп ich ко, З.М. Саралиевой и ряда других ученых. В философско-культурологическом аспекте внимание уделяется ценностной составляющей деятельности сотрудников социальных служб, вопросам профессиональной культуры и этики (В.В. Китаев, В.Г. Попов, М Б. Семочкина, А.И. Соловьев,

о

Б.С. Хохряков, Т. Шанин, В.Н. Ярская) .

1 Организация и самоорганизация социальных систем: словарь / B.C. Карпичев: Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2004. 279.

2 Шермерорн Дж. Хант Дж„ Осборн Р. Организационное поведение. СПб.: Питер, 2006.670 е.; Вудкок М., Фрэнсис Д. Раскрепощенный менеджер: для руководителя-практика; пер. с англ.М.:Дело, 1991. 320 с.

5 Короткое. Э.М. Исследование систем управления. М.: Издательство Юрайт. 2014. 226 с.

1 Атаманчук Г. В. Государственная служба: кадровый потенциал. М.: Дело, 2001. 214 е.; Оболонский А. В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки и современность. 1997. № 5. С. 63-76; Оболонский А. В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. 1998. № 3. С. 5-15; Оболонский А. В. Человек и государственное управление; отв. ред. М. И. Пискотин; АН СССР, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1997. 252 с.

Деркач А. А. Акмеологические основы развития профессионала; Рос.акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. М.: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та; Воронеж: НПО МОДЭК, 2004.750 е.; Климов Е. А. Психология профессионала; Рос.акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. М.: МПСИ; Воронеж: НПО МОДЭК, 2003. 456 е.; Маркова А.К. Психология профессионализма. М.: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1996. 312 с.

6 Волкова О. А., Гребеникова Ю.А. Межсекторное партнерство в системе социальной защиты населения региона: по материалам фокус-группы // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. 2016. № 3 (224), вып. 35. С. 37-41: Волкова О. А. Социологическая модель социальной работы в условиях маргинализации. Челябинск: Образование, 2006.166 с.

7 Бочарова В.Г. Профессиональная социальная работа: личностно ориентированный подход. М.: Инт педагогики соц. работы РАО, 1999; Демина Л.Д., Ральникова И.А. Рефлексивно-личностная обусловленность проектирования становления профессионализма работников в сфере «человек-человек» // Вестник НГУ. Т.4. Выпуск 2. Новосибирск. 2010. С. 116-123; Зимняя И. А. Интегративный подход к оценке единой социально-профессиональной компетентности выпускников вузов // Высшее образование сегодня. 2008. № 5. С.13-17; Организация и управление социальной работой в России / А.И. Ляшенко. М.: Наука, 1995; Саралиева 3.X. Семья - клиент социальной работы. Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2014.

8 Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социологе-управленческий анализ / В.Г. Попов, В.В. Китаев. B.C. Хохряков, Н.Г. Чевтаева. Екатеринбург: Издательство «Академкнига»,

Вопросы подготовки кадров для социальных организаций системы социального обслуживания освещаются в работах В.В. Бахарева, Л.Г. Гусляковой,

A.И. Войтенко, С.А. Григорьева, В.П. Мельникова, Г.И. Осадчей, Е.И. Холостовой '. В ряде публикаций (В.П. Бабинцев, A.A. Полетаев, Ю.А. Шеенко) предпринимаются попытки проанализировать различные аспекты применения современных социальных технологий для оптимизации кадровых процессов. Теоретические и прикладные проблемы применения технологий социальной работы представлены в публикациях И.В. Астэр, Л.Я. Дятченко,

B.Н. Иванова, Ю.В. Манько, Г.Ф. Нестеровой, K.M. Оганян, М.Н. Платоновой,

"5

Ю.М. Плотинского, П.Я. Циткилова, Т.В. Шипуновой .

В работах А.К. Агапонова, Н.М. Байкова, В.В. Бакушева, Ф.Д. Демидова,

2003.164 е.; Семочкина М.Б. Чиновник: социокультурная модель // ЧиновникЪ. 1999. № 2(5). С. 6-8; Социальная работа в системе «человек-общество-культура». Саратов, 1994: Соловьев А.И. Этика бюрократии: постсоветский синдром // Общественные науки и современность. 1995. №4. С. 48-51; Хохряков Б.С. Современное Российское чиновничество: динамика и основные тенденции развития // ЧиновникЪ. 2003. № 1(23). С. 9-12; Шанин Т. Социальная работа как культурный феномен современности // Вопросы философии. 1997. №11; Ярская В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. № 1.

1 Бахарев В.В., C.B. Игдырова, P.P. Мукминов. Формирование образовательных компетенций как условие профессионального становления специалистов чело веко-ориентированных профессий // Проблемы социально-экономического, политического и культурного развития России: межвузовский сборник научных трудов / под ред. C.B. Осипова. Ульяновск: УлГТУ, 2013. С. 143-150; Гуслякова Л.Г., Говорухина Г.В., Григорьев С.И. Виталистская модель социальной работы как основа обеспечения качества жизни населения // Уровень жизни населения регионов России. 2013. №3; Григорьев С. И., Гуслякова Л.Г. Социологический витализм как теоретико-методологическая основа обеспечения качества социального обслуживания населения // Уровень жизни населения регионов России. 2013. № 9. С. 42-48; Ковалев В. H. Социология управления социальной сферой. Моск. гос. соц. ун-т М-ва труда и соц. развития РФ. М.: Акад. проект, 2003. 240 е.; Мельников В. П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2003. 506 е.; Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М„ 2003.; Фирсов М. В. История социальной работы. М.: КНОРУС, 2012. 400 е.; Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М„ 2011; Холостова Е.И. Социальная работа. История, теория и практика. М., 2014.

2 Бабинцев В.П. Организация профориентационной работы с использованием дорожных карт / Бабинцев В.П., Басалай С.И., Болотин И.С., Силкина H.A. Высшее образование в России. 2016. № 5. С. 56-63; Бабинцев, В.П. Формирование и развитие профессиональной компетентности менеджеров: социально-технологический аспект // Современные проблемы науки и образования. 2012. №3. С. 405; Полетаев A.A., Хаверова H.B. Кадровая политика как инструмент стратегического управления персоналом ОАО «РЖД» в условиях экономических реформ // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы VI Междунар. науч. конф. (г. СПб., декабрь 2017 г.). СПб.: Свое издательство, 2017. С. 25-27; Шеенко Ю.А. Оптимизация управленческих решений в муниципальном здравоохранении: Автореферат диссертации ... канд. социол. наук. 22.00.08. Белгород, 2001.

3 Астер И.В. Технология и методика социальной работы. М., 2011; Дятченко Л.Я. Социальные методы системы управления знаниями // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. 2015. Т. 34. №20(217). С. 15-18; Иванов B.H., Патрушев В.И Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. М„ 2001; Манько Ю.В., Оганян K.M. Теория и практика социальной работы. М„ 2008; Нестерова Г.Ф., Платонова М.Н. Теория и методика социальной работы. М„ 2012; Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов. М„ 2001; Технология социальной работы. М., 2013; Циткилов П.Я. Технология социальной работы. М., 2010; Шипунова Т.В. Технология социальной работы. Социальная работа с лицами девиантного поведения. М., 2011.

Г.П. Зинченко, К.О. Магомедова, B.C. Нечипоренко, Б.Т. Пономаренко, Ю.А. Ткаченко, А.И. Турчинова 1 содержится социологический анализ проблем профессионального развития кадров государственных органов в условиях трансформации российского общества.

Анализ научных работ по теме диссертационного исследования показал, что в современной социологии усилилось внимание к вопросам профессионализации социальных структур, институтов и организаций, но при всей широте и междисциплинарности исследований, проблемы кадровых процессов и вопросы развития кадров системы социального обслуживания граждан в социологической литературе рассматриваются локально и фрагментарно.

Изучение научных публикаций в области кадровой работы организаций социального обслуживания населения и профессионализации кадрового состава позволяет говорить об отсутствии прикладных социологических исследований, анализирующих влияние внутриорганизационных практик на механизмы технологизации и профессионализации кадровой работы в организациях социального обслуживания населения на региональном уровне. Российская социокультурная и экономическая специфика, изменения в области правового поля,

1 Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / [Игнатов В. Г., Агапонов А. К, Белолипецкий В. К. и др.]; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. - Ростов-на-Дону: Издательство Сев.-Кавк. академия гос. службы, 2003. 207 е.; Байков H. М. Кадровый потенциал органов государственной власти и муниципального управления: социологический анализ: автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08. М., 2002. 33 е.; Мельников В. П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС, 2003. 506 е.; Пономаренко Б. Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: материалы методол. семинара, М., 30 окт. 2001 г. / РАГС при Президенте РФ, Каф.гос. службы и кадровой политики; редкол.: А. И. Турчинов [и др.]. М., 2002; Пономаренко Б. Т. Профессиональное образование кадров управления: тенденции и приоритеты // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: материалы науч.-практ. конф., провед. каф. гос. службы и кадровой политики РАГС при Президенте Рос. Федерации, М., 22 марта 2002 г. / РАГС при Президенте Рос. Федерации; науч. ред. А. И. Турчинов. М., 2002; Ткаченко Ю. А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих. М.: Ин-т труда Минтруда России, 2001. 152 е.; Турчинов А.И. Глобализация и кадровый потенциал России // Кадровик. 2003. № 4; ТурчиновА. И. Реформа государственной службы и проблемы качества работы с кадрами // Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы, пути совершенствования: сб. материалов / РАГС при Президенте РФ, Ин-т повышения квалификации гос. служащих; под общ.ред. А. П. Тупикина. М., 2002.

сама история формирования модели социального обслуживания различных категорий граждан значительно затрудняют применение иностранных моделей организации кадровой работы в социальной сфере. Многофункциональная, многоуровневая и дифференцированная система социального обслуживания населения, широкий спектр реализуемых социальной службой функций, находящаяся в стадии конструирования нормативно-правовая база создают трудности в выработке стратегии развития системы социального обслуживания.

Таким образом, актуальность темы и степень ее научной разработанности позволяют сформулировать проблему диссертационного исследования, которая определяется противоречием между формирующимся алгоритмом технологизации решения кадровых задач в организациях социального обслуживания населения и отсутствием концептуального обоснования кадровых процессов, протекающих в них под воздействием комплекса факторов внешней и внутренней среды.

Объектом исследования является специфика кадровых процессов в организациях социального обслуживания населения субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования - закономерности и связи, определяющие динамику кадровых процессов в организациях социального обслуживания населения субъекта РФ.

Целью настоящей работы является концептуальное обоснование процесса технологизации кадровых процессов в организациях социального обслуживания населения субъекта РФ в условиях нестабильной внешней и внутренней среды. Для достижения поставленной цели следует решить задачи:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Горяинов Андрей Александрович, 2018 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовая база

1. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] от 30.12.2001 №197-ФЗ: в ред. от 03.08.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28.12.2013 №442-ФЗ: в ред. 07.03.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: в ред. от. 03.08.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4. Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: федер. закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ: в ред. от 03.07.2016 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5. О государственной социальной помощи [Электронный ресурс]: федер. закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ: в ред. от 07.03.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6. О прожиточном минимуме в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.10.1997 № 134-Ф3: в ред. от 29.07.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ: в ред. от 01.01.2017 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http: //www. Consultant. ru.

8. О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ: в ред. 29.07.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9. Об общественных объединениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ: в ред. 20.12.2017 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

10. О занятости населения в Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1: в ред. от 03.07.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 г. №1474: в ред. от 08.03.2015 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http: //www. Consultant. ru.

12. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 296: в ред. от 30.03.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Российское законодательство (Версия Проф)». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

13. Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»)

138

«Повышение эффективности качества услуг в сфере социального обслуживания населения Белгородской области (2013-2018 годы)» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Белгор. обл. от 25.02.2013 № 70-пп: в ред. 19.12.2016 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Белгородская область». - Режим доступа: http: //www. Consultant. ru.

14. Об утверждении Государственной программы Белгородской области «Социальная поддержка граждан Белгородской области на 2014-2020 годы» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Белгор. обл. от 16.12.2013 № 523-пп: в ред. от 29.01.2018 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Белгородская область». - Режим доступа: http: //www. Consultant. ru.

15. Об утверждении областной долгосрочной целевой Программы «Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2011-2013 годы» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Белгор.обл. от 28.02.2011 № 80-пп // Справочная правовая система «Консультант Плюс». Информационный банк «Белгородская область». - Режим доступа: http: //www. Consultant. ru.

Научные публикации

16. Абадиев, А. М. Теневизация и дисфункциональность институционально-правового порядка как факторы развития коррупционных отношений [Текст] / А. М. Абадиев // Юристъ-Правоведъ. - 2008. - № 5. - С. 1315.

17. Аврамова, Е. М. Экономическая политика и социальные приоритеты [Текст]: моногр. / Е. М. Аврамова, В. М. Жеребин; Ин-т социально-экон. проблем народонаселения РАН. - Москва: ИСЭПН, 2011. - 208 с.

18. Агапов, Е. П. Методы исследования в социальной работе [Текст] / Е. П. Агапов. - Москва: Дашков и К; Ростов-на-Дону: Наука-Спектр, 2013. -

224 с.

19. Айзинова, И. М. Антикризисные меры социальной защиты населения [Текст] / И. М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2010. - № 3. - С. 93114.

20. Айзинова, И. М. Социальная политика стран Евросоюза: идеальные устремления и реальные вызовы [Текст] / И. М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2013. - № 6. - С. 49-66.

21. Американская социологическая мысль [Текст]: тексты / сост. Е. И. Кравченко; под общ. ред. В. И. Добренькова. - Москва: Междунар. ун-т бизнеса и упр., 1996. - 556 с.

22. Анисимова, Т. Социальная адаптация как объект управления [Текст] / Т. Анисимова//Власть. -2013. -№ 7. - С. 132-135.

23. Антропов, В. В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах [Текст] / В. В. Антропов // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. -№3. - С. 25-33.

24. Аньолетто, С. Социальная модель Европейского Союза [Текст] / С. Аньолетто // Регион: экономика и социология. - 2007. - № 3. - С. 278-284.

25. Армстронг, М. Практика управления человеческими ресурсами [Текст] / Москва: Армстронг. - 8-е изд. - СПб.: Питер, 2004. - 832 с.

26. Атаманчук, Г. В. Государственная служба: кадровый потенциал [Текст] / Г. В. Атаманчук, В. И. Матирко. - Москва: Дело, 2001. - 214 с.

27. Ахинов, Г. Государственное регулирование инновационной деятельности в социальной сфере [Текст] / Г. Ахинов, Д. Камилов // Проблемы теории и практики управления. - 2013. - № 9. - С. 22-28.

28. Бабинцев, В. П. Белгородская школа исследователей социальных технологий [Текст] / В. П. Бабинцев // Высшее образование в России. - 2016. -№2.-С. 132-136.

29. Бабинцев, В. П. Бюрократизация вуза как антиинтеллектуальный

140

процесс [Текст] / В. П. Бабинцев, В. П. Римский // Наука. Искусство. Культура. -Белгород, 2014. -№ 4. - С. 5-17.

30. Бадя, JI.B. Кадровая политика - на перспективу [Текст]: из опыта работы по повышению квалификации социальных работников Московской области / JI. В. Бадя, О. И. Байдарова // Отечественный журнал социальной работы. - 2009. - № 4. - С. 54-58.

31. Байков, Н. М. Кадровый потенциал органов государственной власти и муниципального управления: социологический анализ [Текст]: автореф. дис. ... д-ра социол. наук: 22.00.08 / Н. М. Байков. - Москва, 2002. - 33 с.

32. Батанова, Е. П. О современном состоянии и перспективах развития социального обслуживания населения в Белгородской области [Текст] / Е. П. Батанова // Социальное обслуживание. - 2010. - № 10. - С. 28-32.

33. Бахарев, В. В. Формирование образовательных компетенций как условие профессионального становления специалистов человеко-ориентированных профессий [Текст] / В. В. Бахарев, С. В. Игдырова, Р. Р. Мукминов // Проблемы социально-экономического, политического и культурного развития России: межвуз. сб. науч. тр. / Федер. агентство по образованию, Ульян, гос. техн. ун-т; под ред. С. В. Осипова. - Ульяновск, 2013. -Вып. 7. - С. 142-149.

34. Бахметьев, В. А. Оценка эффективности социальной работы в организациях [Текст] / В. А. Бахметьев // Микроэкономика. - 2009. - № 6. -С. 232-238.

35. Беккер, Г. С. Человеческое поведение: экономический подход [Текст]: избр. труды по экон. теории / Г. С. Беккер. - Москва: ГУ ВШЭ, 2003. - 672 с.

36. Белл, Д. Грядущее постиндустриальное общество [Текст]: опыт социального прогнозирования / Д. Белл; пер. с. англ. под ред. В. JI. Иноземцева. -2-е изд., испр. и доп. - Москва: Academia, 2004. - 783 с.

37. Богданов, А. В. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с высшими учебными заведениями [Текст] / А. В. Богданов //

Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 3. -С. 143-154.

38. Бойков, В. Э. Государственная служба: взгляд изнутри и извне [Текст] / В. Э. Бойков // Социология власти. - 2003. - № 9. - С. 85-90.

39. Бондаренко, Е. А. Концепты «человеческий капитал», «общество знаний» и «интеллектуальная собственность»: был ли прав К. Маркс? [Текст] / Е. А. Бондаренко // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. - 2013. - № 23 (166), Т. 26. - С. 189-197.

40. Браун, Т. Заключение контрактов на муниципальное управление: оценка эффективности менеджмента при наличии альтернативы его осуществления на основе договора [Текст] / Т. Браун, М. Потоски // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 4. - С. 111-135.

41. Бурдье, П. Практический смысл [Текст] / П. Бурдье; отв. ред. пер. Н. А. Шматко. - Москва: Ин-т эксперимент, социологии; СПб.: Алетейя, 2001. -562.

42. Васильева, Е. В. Социальная защита населения, ее роль в повышении качества жизни в регионах России [Текст] / Е. В. Васильева, А. А. Куклиен, А. Г. Леонтьева // Уровень жизни населения регионов России. - 2010. - № 9. -С. 22-31.

43. Вебер, М. Жизнь и творчество Макса Вебера [Текст] / Марианна Вебер. - Москва: РОССПЭН, 2007. - 656 с.

44. Волкова, О. А. Межсекторное партнерство в системе социальной защиты населения региона [Текст]: по материалам фокус-группы / О. А. Волкова, Ю. А. Гребеникова // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. - 2016. - № 3 (224), вып. 35. - С. 37-41.

45. Волкова, О. А. Социологическая модель социальной работы в условиях маргинализации [Текст]: моногр. / О. А. Волкова. - Челябинск: Образование, 2006. - 166 с.

46. Волынская, Л. Б. Социокультурная и личностная адаптация человека

142

на различных стадиях жизненного цикла [Текст] / Л. Б. Волынская; Рос. акад. образования, Моск. психолого-соц. ин-т. - Москва: Флинта, 2012. - 161 с.

47. Вудкок, М., Фрэнсис, Д. Раскрепощенный менеджер: для руководителя-практика [Текст] / М. Вудкок, Д. Фрэнсис; пер. с англ. Москва: Дело, 1991.-320 с.

48. Галкина, Е. М. Социально-управленческая деятельность органов власти малых городов по реабилитации детей-инвалидов [Текст]: моногр. / Е. М. Галкина; М-во образования Моск. обл., Моск. гуманит. ун-т. - Москва: Моск. гуманит. ун-т, 2012. - 86 с.

49. Гапоненко, А. Л. Стратегическое управление [Текст] /

A. Л. Гапоненко, А. П. Панкрутин. - Москва: Омега-Л, 2004. - 465 с.

50. Гидденс, Э. Последствия современности [Текст] / Э. Гидденс; пер. с англ. Г. К. Ольховикова, Д. А. Кибальчича. - Москва: Праксис, 2011. - 352 с.

51. Гидденс, Э. Устроение общества [Текст]: очерк теории структурации / Э. Гидденс. - 2-е изд. - Москва: Академ, проект, 2005. - 528 с.

52. Гладышев, А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика [Текст] / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев; под общ.ред.

B. Н. Иванова; Акад. наук социал. технологий и местного самоупр., Моск. гос. соц. ун-т, Акад. соц. упр. - Москва: Муницип. мир, 2003. - 284 с.

53. Глухов, В. В. Менеджмент [Текст] / В. В. Глухов. - 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: Лань, 2002. - 528 с.

54. Горц, А. Нематериальное: знание, стоимость и капитал [Текст] / А. Горц; пер. с нем. и фр. М. М. Сокольской; Гос. ун-т -Высш. шк. экономики. -Москва: ИД ВШЭ, 2010. - 208 с).

55. Горшков, М. К. Российское общество как оно есть: опыт социол. диагностики [Текст] / М. К. Горшков; РАН, Ин-т социологии. - Москва: Новый хронограф, 2011. - 672 с.

56. Государственная гражданская служба в России: опыт и проблемы становления [Текст]: материалы всерос. науч.-практ. конф., проведенной в РАГС

при Президенте Рос. Федерации 26 окт. 2004 г.: докл. и сообщ. / редкол.:

A. И. Турчинов [и др.]. - Москва: РАГС, 2005. - 281 с.

57. Государственная служба [Текст] / РАГС при Президенте РФ, Информ.-аналит. Центр, Науч.-информ. отд.; отв. ред. Г. И. Иванов. - Москва: РАГС, 1995. - Вып. 2: Кадровая политика: зарубеж. опыт. - 117 с.

58. Государственная служба [Текст] / РАГС при Президенте РФ, Отд. информ.; отв. ред. Г. И. Иванов. - Москва: РАГС, 1997. - Вып. 17: Тенденции развития: зарубеж. опыт. - 122 с.

59. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / [Игнатов

B.Г., Агапонов А.К., Белолипецкий В.К. и др.]; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. -Ростов-на-Дону: Издательство Сев.-Кавк. академия гос. службы, 2003. - 207 с.

60. Гоулднер А.У. Наступающий кризис западной социологии [Текст] /

A.У. Гоулднер. - СПб.: Наука, 2003, 576 с.

61. Григорьев, С. И. Социологический витализм как теоретико-методологическая основа обеспечения качества социального обслуживания населения [Текст] / С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова // Уровень жизни населения регионов России. - 2013. - № 9. - С. 42-48.

62. Гуслякова, Л. Г. Виталистская модель социальной работы как основа обеспечения качества жизни населения [Текст] / Л. Г. Гуслякова, Г. В. Говорухина, С. И. Григорьев // Уровень жизни населения регионов России. -2013.-№3,-С. 78-80.

63. Данакин, Н. С. Социальные стереотипы в управленческой деятельности: структура, формы проявления, технологии преодоления [Текст]: моногр. / Н. С. Данакин, О. И. Вервейко; Белгор. гос. технол. ун-т им.

B. Г. Шухова. - Белгород: ИП Остащенко А.А., 2014. - 191 с.

64. Демина Л. Д., Ральникова И. А. Рефлексивно-личностная обусловленность проектирования становления профессионализма работников в сфере «человек-человек» [Текст] / Л.Д. Демина, И.А. Ральникова // Вестник НГУ.

144

- Т.4. - Выпуск 2. - Новосибирск. - 2010. - С. 116-123.

65. Деркач, А. А. Акмеологические основы развития профессионала [Текст] / А. А. Деркач; Рос.акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. - Москва: Изд-во Моск. психол.-соц. ин-та; Воронеж: НПО МОДЭК, 2004. - 750 с.

66. Дмитриева, Н. Е. Зачем и как нужно оценивать работу чиновника? [Текст] / Н. Е. Дмитриева // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 2. - С. 202-206.

67. Докторов, Б. 3. Современная российская социология: историко-биографические поиски [Текст]: в 3 т. / Б. 3. Докторов. - Москва: ЦСПиМ, 2012. -Т. 1: Биографии и история. - 418 е.; Т. 2: Беседы с социологами четырех поколений. - 1343 е.; Т. 3: Биографическое и автобиографическое. - 400 с.

68. Друкер, П. Классические работы по менеджменту [Текст] / П. Друкер.

- 2-е изд. - Москва: Альпина Паблишер, 2016. - 220 с.

69. Друкер, П. Ф. Менеджмент в некоммерческой организации: принципы и практика: Медицинские учреждения. Учебные заведения. Общественные объединения. Фонды [Текст] / П. Ф. Друкер. - Москва: Вильяме, 2007. - 295 с.

70. Дэвис, К. Некоторые принципы стратификации [Текст] / К. Дэвис, У. Мур // Кравченко, А. И. Социология: хрестоматия для вузов / А. И. Кравченко.

- Москва, 2004. - С. 366-374.

71. Дятченко, JI. Я. Социальные методы системы управления знаниями [Текст] / JI. Я. Дятченко, М. М. Озерова // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. - 2015. - № 20 (217), вып. 34. - С. 15-18.

72. Дюркгейм, Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение / Э. Дюркгейм; пер. с фр.; сост., послесл. и прим. А.Б. Гофмана. - Москва: Канон,1995.-352 с.

73. Дюркгейм Э. Социология Эмиля Дюркгейма / Е.В. Осипова. -Москва: Наука, 2015.-280 с.

74. Живокоренцева, У. В. Институциональные аспекты профессионализации социальной работы [Текст] / У. В. Живокоренцева //

Отечественный журнал социальной работы. - 2010. - № 3. - С. 28-37.

75. Зайцева, Т. В. Кадровый потенциал государственной организации: методы комплектования и профессиональной расстановки кадров [Текст] / Т. В. Зайцева // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. -№ 1.-С. 180-188.

76. Захаров, H. JI. Социокультурные и профессиональные регуляторы поведения российского чиновника [Текст] / H. JI. Захаров // Социологические исследования. - 2004. - № 3. - С. 113-121.

77. Зимняя, И. А. Интегративный подход к оценке единой социально-профессиональной компетентности выпускников вузов [Текст] / И.А. Зимняя, Е.В. Земцова// Высшее образование сегодня. - 2008. -№ 5. - С. 13-17.

78. Зинченко, Г. П. Государственная служба: дисфункции и девиации [Текст] / Г. П. Зинченко // Чиновникъ. - 2002. - № 1. - С. 24-28.

79. Иванов, В. Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления [Текст] / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Экономика, 2001. - 324 с.

80. Иванников, В.А. Уроки исследований воли [Текст] / В.А. Иванников // Национальный психологический журнал. - 2016. - №3(23). - С. 59-63.

81. Капелюшников, Р. И. Сколько стоит человеческий капитал России? [Текст] / Р. И. Капелюшников; Гос. ун-т -Высш. шк. экономики. - Москва: ИД ВШЭ, 2012.-76 с.

82. Кастельс, М. Галактика Интернет [Текст]: размышления об Интернете, бизнесе и обществе [Текст] / М. Кастельс; пер. с англ. А. Матвеева; под ред. В. Харитонова. - Екатеринбург: У-Фактория: Изд-во гуманит. ун-та, 2004. - 328 с.

83. Кибанов, А. Я. Основы управления персоналом [Текст] / А. Я. Кибанов; Гос. ун-т упр. - Москва: ИНФРА-М, 2006. - 304 с.

84. Климов, Е. А. Психология профессионала [Текст]: избр. психол. тр. / Е. А. Климов; Рос.акад. образования, Моск. психол.-соц. ин-т. - Москва: МПСИ;

146

Воронеж: НПО МОДЭК, 2003. - 456 с.

85. Климова, С. Г. Регулирование трудовых отношений: границы гибкости в России и Китае [Текст] / С. Г. Климова // Россияне и китайцы в эпоху перемен: сравнит, исслед. в Санкт-Петербурге и Шанхае начала XXI века / под ред. Е. Н. Даниловой, В. А. Ядова, Пан Давэя. - Москва, 2012. - С. 111-134.

86. Климова, С. Г. Современный работник: концептуализация и эмпирическая проверка понятия [Текст] / С. Г. Климова, Р. Н. Абрамов // Мир России: социология, этнология. - 2010. - Т. 19, № 2. - С. 98-117.

87. Ключарев, Г. А. Человеческий капитал и проблема неравенств в модернизирующемся образовании [Текст] / Г. А. Ключарев // Вестник Института социологии. - 2011. - № 3. - С. 89-105.

88. Ковалев, В. Н. Социология управления социальной сферой [Текст] / В. Н. Ковалев. - Москва: Акад. проект, 2003. - 240 с.

89. Козина, И. Реструктурирование рынка труда и каналы мобильности [Текст] / И. Козина // Занятость и поведение домохозяйств: адаптация к условиям перехода к рыночной экономике в России: сб. / Ин-т сравнит, исслед. трудовых отношений; под ред. В. Кабалиной, С. Кларка. - Москва, 1999. - С. 267-274.

90. Козырев, В. М. Адам Смит: его роль в становлении экономической науки [Текст] / В. М. Козырев // Вестник Российской международной академии туризма. - 2012. -№ 2-3 (5-6). - С. 48-58.

91. Конт, О. Дух позитивной философии [Текст] / О. Конт. - СПб.: Адель, 2007. - 338 с.

92. Коротков, Э.М. Исследование систем управления / Э.М. Коротков. -3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2014. - 226 с.

93. Корчагин, Ю. А. Российский человеческий капитал: фактор развития или деградации? [Текст]: моногр. / Ю. А. Корчагин; Центр исслед. регион.экономики. - Воронеж: ЦИРЭ, 2005. - 252 с.

94. Корчагин, Ю. А. Человеческий капитал и инновационная экономика России [Текст]: моногр. / Ю. А. Корчагин. - Воронеж: ЦИРЭ, 2012. - 244 с.

95. Корхонен, Т.В. Социальная работа в кризисных ситуациях [Текст] / Т.В. Корхонен. - Барнаул: Азбука, 2005. - 139 с.

96. Кузнецова, Ю. Социальные инновации в России и за рубежом: сравнительный анализ [Текст] / Ю. Кузнецова // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 6. - С. 33-37.

97. Лапин, Н. И. Измерение модернизации российских регионов и социокультурные факторы ее стратегии [Текст] / Н. И. Лапин // Социологические исследования. - 2012. - № 9. - С. 4-24.

98. Лапин, Н. И. Социокультурные факторы российской стагнации и модернизации [Текст] / Н. И. Лапин // Социологические исследования. - 2011. -№9. - С. 3-18.

99. Лебедева, Л. Ф. США: государство и социальная политика [Текст] / Л. Ф. Лебедева. - Москва: Наука, 2007. - 271 с.

100. Левин, К. Разрешение социальных конфликтов [Текст] / К. Левин; пер. с англ. И. Ю. Авидон; науч. ред. Н. В. Гришина. - СПб.: Речь, 2000. - 407 с.

101. Лелюхин, С. В. Особенности управленческого контроля в сфере услуг [Текст] / С. В. Лелюхин // Отечественный журнал социальной работы. - 2010. -№3. - С. 23-28.

102. Леута, Е. Н. Механизмы регуляции социальных отношений и развития социальной политики в Китайской Народной Республике [Текст] / Е. Н. Леута // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - № 3. - С. 120-124.

103. Лотова, И. П. Развитие профессиональной карьеры кадров государственной службы [Текст]: дис. ... д-ра психол. наук: 19.00.13 / И. П. Лотова. - Москва, 2004. - 502 с.

104. Луман, Н. Социальные системы: очерк общ.теории [Текст] / Н. Луман; пер. с нем. И. Д. Газиева; под ред. Н. А. Головина. - СПб.: Наука, 2007. - 643 с.

105. Луницын, Б.Г. Особенности процесса совершенствования управления стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых в России на рубеже ХХ-ХХ1 веков (опыт социологического исследования проблемы в

148

Алтайском крае [Текст]: автореф. дисс. ... канд. социол. наук: 22.00.04 / Б.Г. Луницын. - Барнаул, 2001. - 23 с.

106. Лытов, Б. В. Государственная служба: управленческие отношения [Текст]: учеб. пособие / Б. В. Лытов; РАГС при Президенте Рос. Федерации. -Москва: РАГС, 2005. - 152 с.

107. Люблинский, В. В. Социальная политика в условиях глобализации: опыт развитых стран [Текст] / В. В. Люблинский // ПОЛИС. Политические исследования. - 2008. - № 6. - С. 130-146.

108. Магомедов, К. О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика [Текст]: информ.-аналит. материалы по результатам социол. исслед., проведенных каф. гос. службы и кадровой политики РАГС в 2001-2006 гг. / К. О. Магомедов, А. И. Турчинов. - Ульяновск: УГУ, 2007. - 271 с.

109. Макаренко, Н. Л. Управление персоналом организаций [Текст] / Н. Л. Макаренко, Н. Н. Косаренко. - Москва: Акад. проект: Трикста, 2005. - 464 с.

110. Маркова, А.К. Психология профессионализма [Текст] / А.К. Маркова. - Москва: Международный гуманитарный фонд «Знание», 1996. - 312 с.

111. Марченко, И. П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения [Текст] / И. П. Марченко, А. И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2. -С. 185-195.

112. Масловский, М. В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология [Текст]: моногр. / М. В. Масловский; Нижегор. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского. - Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 1997. - 87 с.

113. Маслоу, А. X. Мотивация и личность [Текст] / А. X. Маслоу; пер. с англ. Т. Гутман, Н. Мухина. - 3-е изд. - СПб.: Питер, 2013. - 352 с.

114. Маттейс, О. В. Социально-технологический подход к целевому управлению в деятельности органов местного самоуправления [Текст]: дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 / О. В. Маттейс. - Орел, 2015.-221 с.

115. Мацусита, К. Философия менеджмента [Текст] / К. Мацусита; пер. с

англ.: А. Гришин. - Москва: АльпинаПаблишер, 2016. - 188 с.

116. Мельников, В. П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность [Текст] / В. П. Мельников, В. С. Нечипоренко; РАГС при Президенте Рос. Федерации. - Москва: РАГС, 2003. - 506 с.

117. Менеджмент социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е. И. Комарова и А. И. Войтенко. - Москва: Гуманит. изд. центр В ЛАД ОС, 2001. - 288 с.

118. Мертон, Р. К. Социальная теория и социальная структура [Текст] / Р. Мертон; пер. с англ. Е. Н. Егоровой [и др.]. - Москва: ACT Хранитель, 2006. -873 с.

119. Мескон, М. Основы менеджмента [Текст] / М. Мескон, М.Альберт, Ф. Хедоури; пер. с англ. М. А. Майорова [и др.]; общ. ред. Л. И. Евенко. - Москва: Дело, 1997.-701 с.

120. Мнения потребителей и провайдеров дополнительного образования. Общая ситуация в регионе [Текст] / Е. Р. Ярская-Смирнова, П. В. Романов, Д. В. Зайцев [и др.] // Дополнительное образование молодых инвалидов в контексте приоритетов социально-экономического развития; под ред. Е. Р. Ярской-Смирновой, П. В. Романова. - Москва, 2013. - С. 204-313.

121. Монусова, Г. Социальная политика в европейском общественном мнении: субъективный контракт между обществом и государством [Текст] / Г. Монусова // Вопросы экономики. - 2012. - № 6. - С. 127-151.

122. Муниципальная кадровая политика [Текст]: учеб. пособие / А. Г. Гладышев, H. М. Горбов, В. Г. Городяненко [и др.]; Акад. наук социал. технологий и местного самоуправления, отделение РАЕН «Инноватикасоциал. упр.», Моск. гос. соц. ун-т. - 2-е изд. - Москва: Муницип. мир, 2003. - 253 с.

123. Наберушкина, Э. К. Проблемы социального гражданства [Текст] / Э. Наберушкина; Центр соц. политики и тендер, исслед. - Москва: Вариант, 2012. - 342 с.

124. Наместникова, И. В. Методы исследования в социальной работе

150

[Текст] / И. В. Наместникова. - Москва: Юрайт, 2014. - 430 с.

125. Нестерова, Г. Ф. Технология и методика социальной работы [Текст] / Г. Ф. Нестерова, И. В. Астэр; С.-Петерб. гос. ин-т психологии и соц. работы. -Москва: Академия, 2011. - 205 с.

126. Новикова, К. Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект [Текст] / К. Н. Новикова // Отечественный журнал социальной работы. - 2004. - № 4. - С. 4-13.

127. Оболонский, А. В. На службе государевой: к истории российского чиновничества [Текст] / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. - 1997. - № 5. - С. 63-76.

128. Оболонский, А. В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия [Текст] / А. В. Оболонский // Общественные науки и современность. - 1998. - № 3. - С. 5-15.

129. Оболонский, А. В. Человек и государственное управление [Текст] / А. В. Оболонский; отв. ред. М. И. Пискотин; АН СССР, Ин-т государства и права. - Москва: Наука, 1997. - 252 с.

130. Обучение государственных служащих: соврем, состояние и перспективы [Текст] / В. И. Матирко, С. Г. Атаманчук, Н. П.Вангниц [и др.]; под общ. ред. В. И. Матирко. - Москва: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации: Дело, 2002. - 255 с.

131. Общество сетевых структур [Текст]: моногр. / М. В. Ромм [и др.]; под общ. ред. М. В. Ромма, И. А. Вальдмана; М-во образования и науки Рос. Федерации, Новосиб. гос. техн. ун-т. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. - 325 с.

132. Оксинойд, К. Э. Управление персоналом: теория и практика. Управление социальным развитием и социальная работа с персоналом организации [Текст] / К. Э. Оксинойд, Е. В. Розина; под ред. А. Я. Кибанова. -Москва: Проспект, 2014. - 64 с.

133. Организация профориентационной работы с использованием дорожных карт [Текст] / В. П. Бабинцев, С. И. Басалай, И. С. Болотин [и др.] //

Высшее образование в России. - 2016. - № 5. - С. 56-63.

134. Организация и самоорганизация социальных систем: словарь [Текст] / B.C. Карпичев; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - [2-е изд., доп.]. - Москва: Изд-во РАГС, 2004. -279 с.

135. Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы [Текст] / Г. И. Осадчая. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Акад. проект, 2003. - 334 с.

136. Осипов, И. Д. Философия права [Текст]: конспект лекций / И. Д. Осипов. - СПб.: Михайлов, 2000. - 60 с.

137. Основы социального управления [Текст] / В. Н. Иванов, В. И. Патрушев, А. Г. Гладышев [и др.]; под ред. В. Н. Иванова. - Москва: Высш. шк., 2001.-270 с.

138. Островский, А. В. Решение социальных проблем в Китае в условиях перехода к рыночной экономике [Текст] / А. В. Островский // Журнал российского права. - 2011. - № 5. - С. 72-80.

139. Охотский, Е. В. Государственная служба в парламенте: отечеств.и зарубеж. опыт [Текст] / Е. В. Охотский; Междунар. ин-т упр. - Москва: РОССПЭН, 2002. - 399 с.

140. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности [Текст] / Под ред. проф. П.Д. Павленка. - Москва: ИНФРА-М, 2009. - 379 с.

141. Павлюченко, В. Г. Социальное страхование [Текст] / В. Г. Павлюченко; Рос. гос. соц. ун-т. - Москва: Дашков и К°, 2007. - 411 с.

142. Парсонс, Т. Система современных обществ [Текст] / Т. Парсонс; пер. с англ. В.А. Седова и А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. Москва: Образование, 1998. - 270 с.

143. Парсонс, Т. О социальных системах [Текст] / Т. Парсонс; под общ.ред. В. Ф. Чесноковой, С. А. Белановского. - Москва: Акад. проект, 2002. - 831 с.

144. Песковский, А. С. Государственно-частное партнерство в социальной сфере РФ на современном этапе [Текст] / А. С. Песковский // Уровень жизни

152

населения регионов России. - 2012. - № 10-11. - С. 153-157.

145. Питере, Т. В поисках совершенства [Текст]: уроки самых успешных компаний Америки / Т. Питере, Р. Уотерман. - Москва: Альпина Паблишер, 2016. - 524 с.

146. Питере, Т. Дж. Представьте себе! [Текст]: превосходство в бизнесе в эпоху разрушений / Т. Питере; пер. с англ.: М. Ермакова [и др.]. - 2-е изд., испр. -СПб.: Стокгольм, шк. экономики в Санкт-Петербурге, 2005. - 352 с.

147. Питере, Т. Дж. Профессиональная сервисная фирма [Текст]: 50 верных способов превратить отдел в проф. сервисную фирму, которую отличают инициативность и оригинальность! / Т. Питере; пер. с англ. А. Н. Свирид. -Москва: Вильяме, 2006. - 259 с.

148. Питере, Т. Дж. Человек-бренд [Текст]: 50 верных способов превратиться из рядового сотрудника в бренд оригинальности, преданности и инициативности! / Т. Дж. Питере; пер. с англ. А. Н. Свирид. - Москва: Вильяме, 2006.-233 с.

149. Платонова, Н. М. Теория и методика социальной работы [Текст] / Н. М. Платонова, Г. Ф. Нестерова. - 2-е изд., испр. и доп. - Москва: Академия, 2012.-397 с.

150. Плотинский, Ю. М. Модели социальных процессов [Текст] / Ю. М. Плотинский. - 2. изд., перераб. и доп. - Москва: Логос, 2001. - 293 с.

151. Полетаев, А. А. Кадровая политика как инструмент стратегического управления персоналом ОАО «РЖД» в условиях экономических реформ [Текст] / A.A. Полетаев, Н.В. Хаверова // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы VI Между нар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2017 г.). - СПб.: Свое издательство, 2017. - С. 25-27.

152. Пономаренко, Б. Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации [Текст] / Б.Т. Пономаренко // Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации: материалы методол. семинара, Москва, 30 окт. 2001 г. / редкол.:

А. И. Турчинов [и др.]. - Москва; РАГС, 2002. - С. 132-139.

153. Пономаренко, Б. Т. Профессиональное образование кадров управления: тенденции и приоритеты [Текст] / Б. Т. Пономаренко // Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее: материалы науч.-практ. конф., провед. каф. гос. службы и кадровой политики РАГС при Президенте Рос. Федерации, Москва, 22 марта 2002 г. ; науч. ред. А. И. Турчинов. - Москва: РАГС, 2002. - С. 153-158.

154. Попов, В. Г. Современное российское чиновничество: динамика и основные тенденции развития [Текст] / Б. С. Хохряков, В. Г. Попов // ЧиновникЪ. -2003.-№1.-С. 9-12.

155. Пригожин, А. И. Методы развития организации [Текст] /

A. И. Пригожин. - Москва: МЦФЭР, 2003. - 863 с.

156. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника: социолого-управленческий анализ / В.Г. Попов,

B.В. Китаев, B.C. Хохряков, Н.Г. Чевтаева - Екатеринбург: Издательство «Академкнига», 2003. - 164 с.

157. Римашевская, Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» [Текст] / Н. Римашевская // Российский экономический журнал. - 2004. - № 9-10. - С. 22-40.

158. Рой, О. М. Система подготовки кадров государственного и муниципального управления в условиях «менеджеризации» власти [Текст] / О. М. Рой // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. -№1. - С. 151-156.

159. Романов, П. В. Мир профессий: пересмотр аналитических перспектив [Текст] / П. В. Романов, Е. Р. Ярская-Смирнова // Социологические исследования. -2009.-№8.-С. 25-35.

160. Романов, П. В. Новый социальный менеджмент и реформы российской социальной политики [Текст] / П. В. Романов, Е. Р. Смирнова, В. Н. Ярская // Мир России: социология, этнология. - 2008. - Т. 17, № 3. - С. 109154

161. Романов, П. В. Разработка профессиональных стандартов в социальной работе: перспективы и вызовы [Текст] / П. В. Романов, Е. Р. Ярская-Смирнова // SPERO. - 2013. - № 18 (весна-лето). - С. 37-56.

162. Румянцева, Е. Е. Экономические дискуссии XXI века: M. Е. Портер, А. Смит, К. Маркс, Дж. С. Милль, Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов, А. А. Богданов [Текст]: конспекты и краткие рецензии трудов / Е. Е. Румянцева. - 3-е изд. -Москва; Берлин: Директ-Медиа, 2016. - 512 с.

163. Рятов, К. Секреты развития [Текст]: как, чередуя инновации и системные изменения, развивать лидерство и управление / К. Рятов. - Москва: Альпина Паблишер, 2016. - 167 с.

164. Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности: диспозиционная концепция [Текст]: коллект. моногр. / В. А. Ядов [и др.]; Нац. исслед. ун-т «Высш. шк. экономики», Центр социол.исслед., Ин-т социологии РАН. - 2-е расш. изд. - Москва: ЦСПиМ, 2013.-375 с.

165. Маркс К. /Галина Серебрякова. - Москва: Наука, 2016. - 688 с.

166. Смирнов, Н. С. Российская бюрократия и ее роль в процессах модернизации [Текст] / Н. С. Смирнов // Мир России: социология, этнология. -2009. - Т. 18, № 4. - С. 115-139.

167. Соловьев, А.И. Этика бюрократии: постсоветский синдром [Текст] / А.И. Соловьев // Общественные науки и современность. - 1995. -№ 4. - С. 48-51.

168. Соловьев, О. В. Система оценки персонала государственной гражданской службы: на примере практики Белгор. обл. [Текст] / О. В. Соловьев // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2008. - №4. - С. 175184.

169. Сорокин, П. Влияние профессии на поведение людей и рефлексология профессиональных групп [Текст] / П. Сорокин // Сорокин П. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет. - Москва: Институт социологии, 1994. -С. 333-355.

170. Сорокин, П. А. Социальная и культурная динамика [Текст]: исслед. изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и обществ, отношений / П. Сорокин; пер. с англ. В. В. Сапова. - СПб.: Изд-во РХГИ, 2000. -1054 с.

171. Сорокина, С. Г. Торстейн Веблен и его книга «Теория праздного класса» [Текст]: вступит, ст. / С. Г. Сорокина // Веблен Т. Б. Теория праздного класса / Т. Веблен; общ.ред. В. В. Мотылева. - Москва, 2012. - С. 5-56.

172. Социальная инноватика в управлении: вопросы и ответы, структурно-логические схемы [Текст] / В. Н. Иванов, С. Б. Мельников, А. Г. Гладышев [и др.]; Акад. наук социал. технологий и мест, самоупр. [и др.]. - 2-е изд., доп. и перераб. - Москва: Муницип. мир, 2004. - 287 с.

173. Социальная работа [Текст] / под ред. Н. Ф. Басова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Дашков и К, 2015. - 352 с.

174. Столяренко, А. М. Психология менеджмента [Текст] / А. М. Столяренко, Н. Д. Амаглобели. - Москва: ЮНИТИ, 2005. - 608 с.

175. Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России: теория, история, новые реалии [Текст] / В. А. Сулемов; РАГС при Президенте Рос. Федерации. - 2-е изд., дораб. и доп. - Москва: РАГС, 2006. -342 с.

176. Сумская, Т. В. Проблемы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов [Текст] / Т. В. Сумская // Регион: экономика и социология. -2009. - № 2. - С. 56-69.

177. Тарабаева, В. Б. Управление интеллектуальным капиталом в вузе [Текст] / В. Б. Тарабаева // Научные ведомости БелГУ. Сер. Философия. Социология. Право. - 2013. -№ 23 (166), вып. 26. - С. 86-91.

178. Тейлор, Ф. У. Принципы научного менеджмента [Текст] / Ф. У. Тейлор; пер. с англ. А. И. Зак. - Москва: Изд-во стандартов, 1991. - 104 с.

179. Теория социальной работы [Текст] / под ред. Е. И. Холостовой, JI. И. Кононовой, М. В. Вдовиной. - Москва: Юрайт, 2014. - 345 с.

156

180. Технология социальной работы [Текст] / под ред. Е. И. Холостовой, JI. И. Кононовой. - Москва: Дашков и К, 2013. - 477 с.

181. Тищенко, Н. Д. Естественная и социальная адаптация человека: соц,-филос. анализ [Текст]: дис. ... канд. филос. наук: 09.00.11 /Н. Д. Тищенко. - Чита: ЧГУ, 2012.- 164 с.

182. Ткаченко, Ю. А. Организационные и правовые основы обучения государственных служащих [Текст] / Ю. А. Ткаченко; Ин-т труда М-ва труда и соц. развития Рос. Федерации. - Москва: Ин-т труда Минтруда России, 2001. -152 с.

183. Топчий, JI. В. Кадры социальных служб России [Текст] / JI. В. Топчий; Моск. гос. соц. ун-т. - Москва: Союз, 2000. - 211 с.

184. Топчий, JI. В. Методика оценки эффективности социальных услуг и других видов социальной поддержки населения [Текст] / JI. В. Топчий; Проект «Адресная соц. поддержка». -Н. Новгород: [б. и.], 2006. - 138 с.

185. Тоффлер, Э. Метаморфозы власти [Текст]: знание, богатство и сила на пороге XXI века / Э. Тоффлер; пер. с англ. В. В. Белокосков [и др.]. - Москва: ACT, 2001.-669 с.

186. Тоффлер, Э. Третья волна [Текст] / Э. Тоффлер. - Москва: ACT, 2002. - 784 с.

187. Троицкая, Е. Рациональные результаты экспертных исследований в процессе принятия кадровых решений - основа проведения эффективной социальной политики [Текст] / Е. Троицкая // Социальная политика и социальное партнерство. - 2009. - № 12. - С. 28-31.

188. Турчинов, А. И. Глобализация и кадровый потенциал России [Текст] / А. И. Турчинов // Кадровик. - 2003. - № 4. - С. 23-28.

189. Турчинов, А. И. Реформа государственной службы и проблемы качества работы с кадрами [Текст] / А. И. Турчинов // Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих: опыт, проблемы, пути совершенствования: сб. материалов; под общ. ред.

А. П. Тупикина. - Москва: РАГС, 2002. - С. 32-39.

190. Управление изменениями [Текст] / Д. Коттер, Д. Гарвин, М. Роберто [и др.]. - Москва: Альпина Паблишер, 2016. - 226 с.

191. Управление персоналом организации [Текст] / под ред. А. Я. Кибанова. - 3-е изд., доп. и перераб. - Москва: ИНФРА-М, 2005. - 636 с.

192. Уэбстер, Ф. Теории информационного общества [Текст] / Ф. Уэбстер; пер. с англ. М. В. Арапова, Н. В. Малыхиной; под ред. Е. JI. Вартановой. -Москва: Аспект Пресс, 2004. - 398 с.

193. Файоль, А. Общее и промышленное управление [Текст] / А. Файоль; пер. Б. В. Бабина-Кореня. - Москва: Центр.ин-т труда, 1923. - 122 с.

194. Фатхутдинов, Р. А. Производственный менеджмент [Текст] / Р. А. Фатхутдинов. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Дашков и К, 2002. - 470 с.

195. Фернхам, А. Темная сторона поведения на работе: как понять, почему сотрудники увольняются, воруют или обманывают вас, и как избежать этого [Текст] / А. Фернхам, Д. Тейлор; пер.: В. Шагоян. - Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2005. - 336 с.

196. Фидельман, Г. Н. Альтернативный менеджмент: путь к глобальной конкурентоспособности [Текст] / Г. Н. Фидельман, С. В. Дедиков, Ю. П. Адлер. -Москва: Альпина Бизнес Бук, 2016. -249 с.

197. Филиппов, Д. В. Институциональные особенности организации электронного правительства на муниципальном уровне [Текст] / Д. В. Филиппов // Регион: экономика и социология. - 2009. - № 4. - С. 243-248.

198. Фирсов, М. В. История социальной работы [Текст]/ М. В. Фирсов. -Москва: КНОРУС, 2012. - 400 с.

199. Фирсов, М. В. Технология социальной работы [Текст] / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2014. - 557 с.

200. Флекснер, А. Является ли социальная работа профессией? [Текст] / А. Флекснер // Человек. - 2012. - № 2. - С. 79-90.

201. Фуко, М. Мужество истины. Управление собой и другими [Текст]:

158

курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1983-1984 учеб. году / М. Фуко ; пер. с фр. А. В. Дьякова. - СПб.: Наука, 2014. - 358 с.

202. Фуко, М. Рождение биополитики [Текст]: курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1978-1979 учеб.году / М. Фуко ; пер. с фр. А. В. Дьякова. -СПб.: Наука, 2010.-446 с.

203. Хабермас, Ю. Политические работы [Текст] / Ю. Хабермас; пер. с нем. Б. М. Скуратова. - Москва: Праксис, 2005. - 361 с.

204. Хабермас, Ю. Проблема легитимации позднего капитализма [Текст] / Ю. Хабермас; пер. с нем. Л. В. Воропай; общ.ред. О. В. Кильдюшова. - Москва: Праксис, 2010.-264 с.

205. Хабермас, Ю. Расколотый Запад [Текст] / Ю. Хабермас; пер. с нем. О. И. Величко, Е. Л. Петренко. - Москва: Весь мир, 2008. - 186 с.

206. Хабермас, Ю. Философский дискурс о модерне [Текст]: сб. лекций / Ю. Хабермас; пер. с нем. М. М. Беляева [и др.]; науч. ред. Е. Л. Петренко. -Москва: Весь мир, 2003. - 414 с.

207. Харченко, К. В. Диагностика удовлетворенности трудом при регулировании социально-трудовых отношений [Текст] / К. В. Харченко // Социологические исследования. - 2009. - № 7. - С. 32-38.

208. Холостова, Е. И. Генезис социальной работы в России [Текст] / Е. И. Холостова. - 3-е изд. - Москва: Дашков и К, 2015. - 230 с.

209. Холостова, Е. И. Модернизация страны и модернизация социальной сферы [Текст] / Е. И. Холостова // Отечественный журнал социальной работы. -2010.-№3,-С. 5-8.

210. Холостова, Е. И. Социальная политика и социальная работа [Текст] / Е. И. Холостова, И. В. Малофеев; Ин-т переподгот. и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов соц. защиты населения г. Москвы. - Москва: [б.и.], 2011. - 68 с.

211. Холостова, Е. И. Социальная работа: история, теория и практика [Текст]: для студентов высш. учеб. заведений, обучающихся по спец. «Соц.

работа» / Е. И. Холостова. - Москва: Юрайт, 2012. - 905 с.

212. Хухлина, В. В. Участие некоммерческого сектора как социального института в социальном обслуживании населения [Текст] / В. В. Хухлина // Отечественный журнал социальной работы. - 2007. - № 4. - С. 59-65.

213. Хьюзелид, М. Влияние практик управления человеческими ресурсами на текучесть кадров, производительность труда и финансовые результаты компании [Текст] / М. Хьюзелид // Российский журнал менеджмента. - 2008. -Т. 6, № 3. - С. 87-128.

214. Чевтаева, Н. Г. Корпоративность социально-профессиональной группы российского чиновничества: социол. анализ [Текст] / Н. Г. Чевтаева; Урал.акад. гос. службы. - Екатеринбург: УрАГС, 2006. - 312 с.

215. Чевтаева, Н. Г. Социология чиновничества в России: дореволюционное наследие и современность [Текст] / Н. Г. Чевтаева // Мир России: социология, этнология. - 2009. - Т. 16, № 3. - С. 85-113.

216. Чуркин, В. Г. Совершенствование структуры управления социально-экономическим развитием города [Текст] / В. Г. Чуркин, В. А. Шабашев, // Регион: экономика и социология. - 2005. - № 1. - С. 187-191.

217. Шанин, Т. Социальная работа как культурный феномен современности [Текст] / Т. Шанин // Вопросы философии. - 1997. - № 11. - С. 5572.

218. Шеенко, Ю. А. Оптимизация управленческих решений в муниципальном здравоохранении [Текст]: автореф. дис. ... канд. социол. наук: 22.00.08 / Ю. А. Шеенко. - Белгород, 2001. - 22 с.

219. Шейн, Э. X. Организационная культура и лидерство: построение, эволюция, совершенствование [Текст] / Э. Шейн. - СПб: Питер, 2002. - 335 с.

220. Шекшня, С. В. Управление персоналом современной организации [Текст] / С. В. Шекшня. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Бизнес-шк. «Интел-синтез», 1997. - 328 с.

221. Шермерорн, Дж. Хант, Дж., Осборн, Р. Организационное поведение

160

[Текст] / Дж. Шермерон, Дж. Хант, Р. Осборн. - СПб.: Питер, 2006. - 640 с.

222. Шкаратаи, О. Социальная политика. Ориентир - новый средний класс [Текст] / О. Шкаратан // Общественные науки и современность. - 2006. - № 4. -С. 39-53.

223. Шлык, К. Ю. Организация социальной работы и система управления ею в Северном регионе [Текст] / К. Ю. Шлык // Отечественный журнал социальной работы. - 2010. -№ 3. - С. 78-91.

224. Шнайдер, Б. Персонал для организации [Текст]: научный подход к поиску, отбору, оценке и удержанию сотрудников / Б. Шнайдер, Н. Шмитт; пер. с англ. под ред. Н. В. Гришиной, М. Б. Курбатовой. - СПб: Экон. шк. [и др.], 2004. -556 с.

225. Эйзенштадт, Ш. Н. Революция и преобразование обществ [Текст]: сравнит.изучение цивилизаций / Ш. Н. Эйзенштадт ; пер. с англ. А. В. Гордона ; науч. ред. Б. С. Ерасов. - Москва: Аспект Пресс, 1999. - 416 с.

226. Якимец, В. Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения [Текст] / В. Н. Якимец; РОО «Содействие сотрудничеству Ин-та им. Дж. Кеннана с учеными в обл. соц. и гуманит. наук». - Москва: [б.и.], 2001. -40 с.

227. Якобсон, Л. Социальная политика: коридоры возможного [Текст] / Л. Якобсон // Общественные науки и современность. - 2006. - № 2. - С. 52-67.

228. Якобсон, Л. И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты [Текст] / Л. И. Якобсон // Управленческое консультирование. -2005.-№4.-С. 8-31.

229. Ярецкий, В. Ю. Формирование профессиональной компетентности специалиста социальной работы в образовательном процессе вуза: на примере подготовки к работе с пожилыми людьми и их семьями [Текст] / В. Ю. Ярецкий // Отечественный журнал социальной работы. - 2008. - № 4. - С. 74-85.

230. Ярская, В. Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблемы анализа [Текст] / В. Н. Ярская // Журнал

исследований социальной политики. - 2003. -№ 1. - С. 11-28.

231. Haynes, К. S. Affecting change: social workers in the political arena [Text] / K. S. Haynes, J. Mickelson. - 5th ed. - Boston: Allyn & Bacon, 2003. - 238 p.

232. Jones, S. R. G. Was there a Hawthorne effect? [Text] / S. R. G. Jones // The American Journal of Sociology. - 1992. - Vol. 98, № 3. - P. 451-468.

233. Mayo E. The Human Problems of an Industrial Civilization. New York: Viking Press. 1960.

234. Schultz, Т. W. Capital formation by education [Text] / T. W. Schultz // Journal of Political Economy. - 1960. - Vol. 68, № 6. - P. 571-583.

235. Schultz, Т. W. Investment in human capital: the role of education and of research [Text] / T. W. Schultz. - New York: Free Press [u.a.], 1971. - 272 p.

236. Warela, F. Two priciples for self-organization [Text] / F. Warela // Self-organization and management of social system: insights, promises, doubts, and questions / eds.: H. Ulrich, G. J. B. Probst. - Berlin [u.a.], 1984. - P. 25-32. - (Springer series in Synergetics ; vol. 26).

237. Weisbrod, B. The nonprofit economy [Text] / B. Weisbrod. - 3 ed. -Cambridge, Mass. [u.a.] : Harvard Univ. Press, 1994. -251 p.

Электронные ресурсы

238. Бабинцев, В. П. Формирование и развитие профессиональной компетентности менеджеров: социально-технологический аспект [Электронный ресурс] / В. П. Бабинцев, М. И. Сычева // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - № 3. - Режим доступа: https://science-education.ru/ru/article/view?id=6018.

239. Губернатор и Правительство Белгородской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Белгород, 2017. - Режим доступа: https://belregion.ru.

240. Дуглас Мак-Грегор и человеческая сторона предприятия [Электронный ресурс] // SocioEgo: исслед. центр / Ин-т экон. преобразований и упр. рынком - Москва, 2007-2017. - Режим доступа: http: //www. socioego. ru/teoriy a/teor_manag/teor_motiv/mac_greg. html.

162

241. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Москва, 2014-2017. - Режим доступа: http : //www. rosmintrud. ru.

242. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт / Федер. служба гос. статистики. - Белгород, 1999-2017. - Режим доступа: http://belg.gks.ru.

243. Управление социальной защиты населения Белгородской области [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Белгород, 2017. - Режим доступа: http://xn~ 31-slcysl.xn-plai.

244. Jacob Mincer [Electronic resource] // Encyclopaedia Britannica / Encyclopasdia Britannica, Inc. - Chicago, IL [u.a.], 2017. - Mode of access: http://global.britannica.com/EBchecked/topic/1230207/Jacob-Mincer.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Программа эмпирического социологического исследования «Проблемы кадровой работы в организациях социального обслуживания Белгородской

области»

Обоснование проблемы исследования. Организация кадровой работы напрямую связана с разработкой кадровой политики региона и практикой ее применения, поскольку именно это направление определяет все аспекты управления кадрами и трудовой занятостью: систему трудовой мотивации, технологии трудовой адаптации и оценки персонала, управление показателями труда и развитие человеческих ресурсов организации.

Актуализация и унификация принципов управления кадрами в соответствии с новыми стратегическими целями развития государства обретает особое значение в сфере государственного и муниципального управления. Кадровая работа является сложным, многогранным социокультурным феноменом, требующим комплексного междисциплинарного анализа на стыке различных отраслей социально-гуманитарного знания, в том числе социологии, социальной философии, социальной психологии, менеджмента.

Кадровая работа представляет собой систему базисных ценностей, обобщенных принципов и практик применяемого в организации подхода к управлению занятостью и деятельностью персонала. От принятой идеологии, системы ценностей, правил организации трудовой деятельности людей, от степени формализации и эффективности реализации кадровой работы во многом зависит не только структура организации, качество и последовательность принимаемых управленческих решений, но и продуктивность деятельности управленческих структур в целом.

Маркерами, позволяющими классифицировать степень гуманности и социальной ориентированности государства являются - способность осуществлять защиту и социальное обеспечение граждан, удовлетворять базовые потребности рядовых граждан и граждан, находящихся в ситуации риска. Нужно отдавать себе отчет в том, что значительная часть граждан страны оценивает эффективность системы государственного и регионального управления через собственный опыт общения с теми, кто является олицетворением власти и непосредственно реализует государственную политику на региональном (местном) уровне, а именно служащими различных уровней и статусов. Социально уязвимые категории граждан, являющиеся клиентами социальных служб, изначально находятся в неравном по отношению к ним положении: незнание основ законодательства и возможных способов решения совей жизненной проблемы, жесткая регламентация бюрократических процедур оформления ставят их в зависимое от служащих положение. В данных условиях профессиональная компетентность и личностные качества служащих, открытость системы управления и степень формализации процедур контроля являются залогом не только продуктивной работы организаций социального обслуживания граждан, но и социальной стабильности общества в целом.

Российская система управления обладает социокультурной спецификой, которая, с одной стороны, обусловлена историческим прошлым нашей страны, а с другой - реалиями сегодняшнего дня: она формируется и институционализируется под воздействием динамично развивающихся экономических, политических процессов. Отечественные и зарубежные исследователи отмечают экстенсивный характер российской деловой культуры в целом, и в сфере кадровой политики в частности: в качестве специфических черт называются ориентация на универсализм трудовых навыков персонала, приоритет личностных отношений над формальными, преобладание нравственных ценностей над правовыми, доминирование внеэкономических форм обмена и уравнительный характер распределения. Реализация

принципов рыночной экономики существенно модифицировала и отношение к персоналу, который стал рассматриваться как фактор, во многом определяющий будущее благополучие ведомства. Постепенно начали применяться научные методы формирования кадровой политики, что привело к тому, что сегодня этот процесс рассматривается как нечто большее, нежели только вера в интуицию руководителя при подборе сотрудников. Однако по-прежнему наблюдается разделение и несоответствие формальной (декларируемой) и неформальной (реально действующей) кадровой политики.

Немаловажной особенностью рынка труда, которая непосредственно связана с ценностями, лежащими в основе кадровой политики, является ограниченное влияние на процессы социально-профессиональной мобильности образовательных и профессиональных социальных институтов. Одним из ключевых факторов профессиональной мобильности в современном российском обществе по-прежнему является включенность в социальные сети, а одним из главных каналов мобильности (особенно на региональном уровне, где рынок труда ограничен) выступает социальный институт семьи. Многие исследователи говорят о закрытом характере процессов формирования правящих элит как на уровне страны в целом, так и на уровне элит регионов (И.Е. Дискин, В.И. Ильин, О.В. Крыштановская, Р.В. Рывкина и др.). Это означает, что при найме на должности, связанные с доступом к административным (властным) ресурсам, предпочтение отдается кандидатам, связанным родственными узами либо тесными межличностными связями с действующими сотрудниками.

Подобная практика, с одной стороны, оказывается эффективной в условиях, когда формальные критерии нивелированы, личные отношения позволяют осуществлять управление, с другой стороны доминирование сетевых неформальных отношений негативно сказываются на распределении функциональной нагрузки и вознаграждений, формирую ситуацию дискриминации и социальной несправедливости. Такие условия неформального подхода к организации работы плохо сказываются на развитии структуры в целом, вызывают сопротивление инновациям, расходование организационных ресурсов в личных целях, приводят к стагнации или распаду организации.

Анализ тематики диссертационных работ последних лет, посвященных исследованию проблем управления, позволяет отметить, что исследования специфики кадровой работы в социальной сфере носят ограниченный несистематизированный характер, недостаточно разработана теоретико-методологическая база подобных исследований. В свою очередь, отсутствие систематизированных эмпирических данных об упомянутом предмете является существенным барьером в области разработки инновационных стратегий формирования кадровой политики в сфере социального обслуживания на уровне региона и повышения эффективности деятельности данных служб по реализации социальных проектов. Эти обстоятельства обусловливают выбор данной темы в качестве самостоятельного эмпирического исследования. Поясним сказанное.

В условиях очередного этапа кризисного реформирования российского общества, который характеризуется возрастающим влиянием социально-культурных процессов (прежде всего, плюрализация ценностных ориентаций, динамичные изменения идеологических структур, интенсивные социально-идентификационные процессы, аномия) на процессы экономические, проблематика формирования новой управленческой политики, в том числе и кадровой, становится особенно актуальной.

Кадровая работа является непременным условием деятельности любого ведомства (организации), состоящего из различных иерархических организационных ступеней. Она представляет собой систему правил, норм, положений, ограничений, приводящих персонал в соответствие с профессиональной деятельностью. Важным инструментом повышения эффективности кадровой политики выступает создание системы социальных и экономических стимулов, обусловливающих эффективный труд. Ценности, лежащие в основе кадровой работы, выступают в качестве нормативов и стандартов деятельности сотрудников служб, играют

ключевую роль при выборе целей и средств деятельности, а также становятся сильными мотиваторами трудовой деятельности.

Особую важность приобретает формирование соответствующей новым экономическим и политическим вызовам системы кадровой работы в социальной сфере. В современных условиях самостоятельность и компетентный подход к выбору направлений и стратегий развития актуален наряду с переходом к проектному типу организации работы организаций социального обслуживания населения.

В данном контексте исследование ценностных ориентаций и норм, лежащих в основе кадровой работы, реализуемой организациями социального обслуживания населения региона, имеют значительную практическую ценность, особенно в настоящее время. Современное состояние социальной сферы, отмечено увеличением количества людей, испытывающих потребность в социальной поддержке, высокой дифференциацией и разнообразием потребностей населения, ограниченностью экономических ресурсов, что обосновывает необходимость перехода к новому проектному подходу в организации работы социальных служб. А это, в свою очередь, выдвигает новые требования к уровню и профилю подготовки специалистов, работающих в данной системе. Ситуация безработицы на рынке труда, высвободившая в том числе высококвалифицированных работников, позволяет социальным службам привлекать хороших специалистов из смежных отраслей экономики. Возникает исследовательская необходимость в анализе кадровой работы социальных служб и разработке стратегии ее оптимизации с учетом как внутреннего потенциала самих служб, так и внешних условий.

В рамках проведенного повторно-сравнительного исследования специфическая экономико-географическая и социокультурная среда региона рассматривается нами как один из главных факторов формирования системы кадровой работы в организациях социального обслуживания граждан, поскольку именно данной средой задаются и поддерживаются институциональные рамки управленческой системы в целом, формулируются приоритеты и определяются стратегические цели развития социальной инфраструктуры. Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона является одной из стратегических целей развития Белгородской области.

Таким образом, основная проблема нашего эмпирического исследования состоит в отсутствии комплексной системы управления кадрами для организаций социального обслуживания населения, которая бы выдвигала общие (унифицированные) ценности и принципы кадровой работы, ориентированные на все категории занятых в данных организациях вне зависимости от должностного статуса и служебного положения, сглаживала различия в требованиях к сотрудникам, имеющим статус государственных служащих, муниципальных служащих и сотрудников, работающим по трудовым договорам. Дезинтегрированная нормативно-правовая база не позволяет в полной мере использовать кадровый потенциал организаций, разные «правила игры» затрудняют управляемость коллективами.

Отсутствие стандартов оказания социальных услуг, включающих не только административные регламенты (описывающие процедуры оказания услуг, последовательность операций, документационное сопровождение), но и методическое и технологическое наполнение (какие методы и технологии социальной работы, в каком объеме для достижения каких изменений в личной ситуации клиента могут применяться при работе с различными социально уязвимыми категориями граждан) затрудняет оценку качества исполнения профессиональных функций и, соответственно, не способствует равномерному распределению функциональных обязанностей, формированию сбалансированной системы мотивации сотрудников. В отсутствие разработанных стандартов также возрастает субъективная роль социального работника при оказании услуг. Высокая степень бюрократизации процедур,

отсутствие системы мотивирующей оценки персонала способствуют отделению результатов трудовой деятельности от действующей системы материального вознаграждения.

В данном эмпирическом исследовании представлена попытка анализа ценностных установок, норм, которые лежат в основе организации кадровой работы организаций социального обслуживания населения Белгородской области.

Основными направлениями исследования являются:

1) определение ценностных ориентаций, системы трудовой мотивации сотрудников организаций социального обслуживания населения в регионе;

2) выявление специфики кадровых технологий, реализуемых на практике в организациях социального обслуживания: профессиональной адаптации, системы оценки персонала и технологии управления карьерой;

3) анализ проблем реализации принципов кадровой работы и возможности применения кадровых технологий в организациях социального обслуживания субъекта РФ, выявление направлений рационализации и технологизации управления кадрами.

Технологизация кадровой работы представляется важным моментом в управлении, поскольку определяет генеральную линию и принципиальные установки в работе с персоналом, направленные на эффективное функционирование трудового коллектива (ведомства в целом). Многие организации, отвечая на ожидания высшего руководства и испытывая трудности с желаемыми показателями работы, вынуждены прибегать к вуалированию истинных показателей деятельности организации. Кадровая работа не только позволяет сконцентрировать человеческие ресурсы на решении приоритетных задач, но и регламентирует процедуры, методы деятельности, повышая защищенность сотрудников.

В исследовании мы будем придерживаться модели анализа, которую предлагает А.И. Пригожин, выделяя три уровня диагностики кадровой работы: идеологемы, представляющие собой основные принципы и ценности лежащие в области целеполагания, далее - правила, представляющие собой принципы организации работы, касающиеся структуры и властных отношений, и нормы, касающиеся вопросов социальных и межличностных отношений и исполнительности \ Подобный подход позволяет говорить о трудностях реализации кадровой политики с новых позиций. Так, если принципы относятся к декларациям, то ценности и нормы представляют собой уже сферу реализации данных принципов в устойчивых трудовых практиках.

Серьезной научно-методологической работой является выделение перечная ценностей, составляющих основу кадровой работы. Мультипарадигмальный подход, включающий наработки в области кадрового менеджмента, позволяет говорить о четырех группах группы ценностей: основанное на принципах социальной справедливости равенство возможностей, основанное на общечеловеческих нормах права уважение, современные условия труда и безопасность, отвечающая вызовам общества риска.

Равенство шансов и возможностей основывается на прозрачности, объективности и беспристрастности системы управления трудовыми отношениями, где сведено к минимуму влияние субъективных факторов. Эта логика подразумевает выстраивание социальных коммуникаций и взаимодействий между участниками трудового процесса на основе закона и формальных правил. Здесь действует принцип не дискриминационного отношения и справедливой системы оплаты труда.

Уважение подразумевает приоритет личности и индивидуальности сотрудника, основанный на правах человека принцип учета личных обстоятельств при проектировании и осуществлении управленческих решений. Особое значение имеет создание психологически комфортных и стабильных условий работы, способствующих поддержанию и росту самоуважения сотрудников. Приоритет ценности личности человека преобладает над

пригожин А.И. Методы развития организаций. М., 2003.

167

экономическим в тех случаях, когда возникают негативно воздействующие на трудовую активность бытовые или семейные проблемы, проблемы, связанные с сохранением здоровья человека. Структура рабочего времени и вопросы, связанные с поддержанием баланса рабочего и свободного времени здесь сбалансированы.

Благоприятные условия труда представляют собой широкий спектр инструментальных ценностей, включая сбалансированную систему трудовой мотивации, благоприятный психологический климат, грамотную с точки зрения эргономики и здоровьесбережения организацию труда. Организационно благоприятные условия труда достигаются путем доминирования в системе материальных и иных вознаграждений объективных оценок результатов труда. Функциональная нагрузка распределена равномерно, очевидны доступные и реальные возможности карьерного роста, налажена эффективная и уважительная система социальных коммуникаций между руководителями фирм и организаций и подчиненными.

Безопасность, отвечающая вызовам общества риска, реализуется не только через элементарное обеспечение физически комфортных, благоприятных санитарно-гигиенических, физиологических условий труда, но и присутствует в виде превенции возможных угроз жизни и здоровью человека (современные системы противопожарной безопасности, видеонаблюдение и контроль на входных группах здания).

Данные группы ценностей общественно одобрены, закреплены в действующем трудовом законодательстве и в том или ином виде декларируются в кадровой политике и поддерживаются многими организациями. Однако коррективы порой вносятся на этапе реализации текущих целей, а порой зависят от субъективных свойств руководителей и специалистов уполномоченных внедрять эти ценности.

Сложность проблемы исследования специфики кадровой ситуации в организациях социального обслуживания населения заключается еще и в том, что далеко не все сотрудники, работающие в организациях социального обслуживания населения региона, обладают статусом госслужащих. Большая часть сотрудников организаций социального обслуживания граждан, формально работая в органах исполнительной власти, являются работниками бюджетной сферы и не попадают под действия норм и ограничений, установленных законом «О государственной службе в Российской Федерации». Также на них не распространяются меры дополнительного социального обеспечения госслужащих, что на фоне ограниченного бюджетного финансирования создаёт благоприятную почву для развития конфликтов внутри трудовых коллективов и способствует рассогласованию ценностных ориентаций, и как следствие, снижению сплоченности внутри трудовых коллективов и ухудшению управляемости.

Поэтому представляется важным осуществить анализ проблем реализации кадровой работы с целью выявления перспектив ее оптимизации.

В ходе анализа документов были определены, лежащие в основе работы с кадрами, ключевые принципы социальных служб: вертикаль власти; индивидуальный подход; индивидуальная ответственность; организационная солидарность; принцип ротации; своевременность информирования.

Каждый из принципов подкрепляется практическими алгоритмами и установками, касающимися содержательных аспектов работы. Наиболее доступными индикаторами с точки зрения фиксации социологическим инструментарием являются инструментальные ценности, на основе которых формируются мотивы и стратегии профессиональной деятельности. Вместе с тем, базовые терминальные ценности также представлены в инструментарии исследования (Таблица А1).

Таблица А. 1 - Принципы и ценности кадровой политики

Принцип кадровой политики Инструментальные ценности

Единоначалие Уважение, Доверие (грамотная реализация отношений в комплексе «начальник (руководитель) - подчиненный», которые должны строиться по принципу профессионального взаимоотношения, уважения и доверия подчиненных к своему начальнику (руководителю), а начальника к подчиненным)

Гибкость Общение (свободный обмен мнениями, владение методиками эффективной коммуникации) Независимость (явное желание руководствоваться своими критериями, противостоять внешним влияниям, отстаивать собственные права, проявлять инициативу)

Отбор кадров Образование (самообучение, повышение конкурентоспособности, развитие социальных и экономических ресурсов) Работа (реализация собственного потенциала в профессиональном труде, построение карьеры), Материальная обеспеченность (благополучие, стабильные доходы, комфорт), Досуг (1возможность творчества, самовыражения)

Личная ответственность Рационализм (рациональное отношение к оправданной критике со стороны коллег) Успех в жизни (достижение желаемого человеком качества жизни)

Корпоративность Коллективизм (гордость членов коллектива за принадлежность к данной социопрофессиональной группе, способность брать на себя ответственность за коллектив, умение отстаивать его интересы) Общественное признание (уважение со стороны окружающих людей, готовность помогать окружающим, стремление к справедливости)

Ротация Доверие, Взаимопомощь, Профессионализм (высокая степень доверия к друг другу в подразделении, проявляющаяся на профессиональном, эмоционально-волевом, социокультурном уровне, интенсивная кооперация, обмен опытом и знаниями, доминирование профессиональных интересов над личными)

Информативность Открытость (высокий уровень служебной информированности членов коллектива как условие доверительного отношения к друг другу) Демократия (равная доля участия всех членов коллектива в обсуждении стратегических планов подразделения, свободное высказывания собственного мнения)

Стабильность Удовлетворенность социальным окружением (близкий круг общения, а также друзья, коллеги), Здоровье (состояние физическое и психологическое), Семья (род, счастье), Мир (бесконфликтность, стабильность)

Системная кадровая работа создается на основе общей стратегии развития системы управления и представляет собой способы действий в отношении персонала, направлена на его

развитие. В процессе изучения особенностей кадровой работы целесообразно акцентировать внимание на следующих параметрах:

1. Внутриорганизационных:

1.1. Анализ стратегических целей, задач организаций социального обслуживания граждан;

1.2. Анализ набора функций штатных работников;

1.3. Анализ и планирование персонала;

1.4. Анализ алгоритмов подбора персонала;

1.5. Анализ алгоритмов приема или увольнения работников;

1.6. Анализ методов адаптации и включения новых сотрудников в трудовой процесс;

1.7. Анализ схем начисления заработной платы;

1.8. Анализ шкал оценки профессионализма;

1.9. Анализ системы коммуникации в организации;

1.10. Анализ схем карьерной мобильности;

1.11. Анализ неформальных организационных практик.

2. Внешние параметры, представленные региональным фактором:

2.1. Анализ рынка труда;

2.2. Анализ социально и политически значимых процессов в регионе;

2.3. Отслеживание изменений правового поля.

Планируется проводить изучение данных параметров кадровой политики по трем направлениям.

Первое направление связано с изучением принципов кадровой работы - действующей системы регулирования трудовых отношений посредством анализа нормативно-правовой базы, внутренних документов (кадровых регламентов, должностных инструкций, типового трудового договора, коллективного трудового договора и др.), федеральных и региональных программ развития государственной гражданской и муниципальной службы.

Второе направление исследования предполагает изучение организации кадровой работы в организациях социального обслуживания населения региона, условий труда путем стандартизированного интервью рядовых сотрудников социальных служб. Для избегания ситуации получения социально одобряемых ответов, введены дополнительные параметры оценки, направленные на анализ корпоративных отношений, конфликтности и сплоченности, трудовых мотиваций, социальных и психологических факторов, воздействующих на трудовую деятельность.

Третьим направлением станет изучение проблем реализации кадровой политики в социальных службах региона посредством экспертного опроса. В качестве экспертов планируется пригласить специалистов руководящего звена, занятых в социальной сфере.

Объектом исследования являются организации, входящие в институциональную структуру организаций социального обслуживания населения субъекта РФ.

Предметом исследования выступает система управления кадрами в организациях социального обслуживания населения Белгородской области в условиях профессиональной, должностной и статусной гетерогенности трудовых коллективов данной сферы.

Цель эмпирического исследования состоит в диагностике состояния кадровой работы в организациях социального обслуживания населения региона, выявление проблем реализации системы управления кадрами и определение направлений ее совершенствования и технологизации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- выявить основные ценностные ориентации, формальные/неформальные нормы, лежащие в основе системы трудовой мотивации персонала;

- определить унифицирующие и дифференцирующие группы ценностей с выявлением степени их влияния на эффективность работы подразделений служб;

- описать отношение сотрудников региональных социальных служб к системе кадровой работы, реализуемой в их организациях;

- изучить мнение экспертов по проблемам реализуемой кадровой работы в системе управления сферой социальной защиты населения и ее влиянию на эффективность деятельности социальных служб региона;

- разработать научно-практические рекомендации по совершенствованию и технологизации кадровой работы в организациях социального обслуживания населения региона с учетом выявленных проблем.

Методика проведения исследования

Методы исследования, структурно-функциональный анализ систем. Методы сбора данных - опрос экспертов, анкетирование, интервью.

Методы анализа эмпирических данных - статистический анализ, расчет показателей мер связи между переменными (критерий хи-квадрат, коэффициент Спирмена, таблицы сопряженности, факторный анализ).

Для решения задач, связанных с определением направлений совершенствования кадровой работы социальных служб могут быть применены методы проектирования и моделирования социальных процессов.

Обоснование выборки

Опрос специалистов (анкета 1). Генеральная совокупность N-2914 респондента (сотрудники организаций социального обслуживания населения Белгородской области).

Выборочная совокупность составила N-352 респондентов (рассчитана по критерию Стьюдента, обеспечивается доверительный интервал, не превышающий 5% статистически значимой ошибки).

Для решения задач исследования была применена стратифицированная выборка (пропорциональный отбор).

В соответствии с параметрами генеральной совокупности рекомендуется отслеживать распределение следующих признаков по квотам: Пол респондента, Возраст, стаж работы в социальной сфере, уровень образования, Профиль образования, Должностной статус.

Отбор экспертов проводится среди руководителей структурных подразделений по критерию компетентности на основе самооценки экспертов (М = 30 в 2015 г. и N = 27 в 2018 г.).

Сроки проведения исследования (2015 г. и 2018 г.) соответствуют одному из этапов Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на 2008-2025 гг. - этапу создания институциональных условий, подготовки и апробации проектов и программ, преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, и поэтому представляют возможность сделать акцент на механизмах формирования новой кадровой политики региона.

Эмпирическая интерпретация основных понятий

Администрирование в социальной сфере - деятельность органов исполнительной власти по осуществлению функций управления в сфере социальной защиты населения и профилактики.

Кадровая политика - базовые принципы управления занятостью, лежащие в основе разработки практических технологий работы с персоналом включая: планирование кадров; требования к квалификации кадров; условия продвижения, ротации, сокращения кадров; дисциплину труда; стратегии развития персонала; этику ранговых взаимодействий; вопросы безопасности и здоровьесбережения на рабочем месте.

Ценности - порождаемые культурой значения определенных объектов и явлений, отсылающих к областям должного, целевого, смысловым основам. Ценности задают возможные предельные рамки социокультурной активности социального субъекта, выполняя

роль фундаментальных норм \ Они обеспечивают интеграцию общества, помогая индивидам осуществлять социально одобряемый выбор своего поведения в жизненно значимых ситуациях... Каждая ценность и система ценностей имеют двуединое основание: в индивиде как самоценном субъекте и в обществе как социокультурной системе 2.

Таблица А.2 - Распределение респондентов по районам и организациям

Число Число Число респондентов,

респондентов, респондентов, сотрудников

Наименование работников работников управления

№ муниципального отделении отделении социальной защиты Всего

п/п района (городского округа) социального обслуживания на дому стационарного социального обслуживания населения Белгородской области

(чел.) (чел.) (чел.)

1 2 3 4 5 6

1 Алексеевский 17 6 23

2 г. Белгород 26 - 14 (из них в статусе г/с - 7) 40

3 Белгородский 8 5 13