Избирательный процесс в Российской империи: вторая половина XVIII - начало XX вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Искандаров, Урал Салаватович

• Искандаров, Урал Салаватович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Искандаров, Урал Салаватович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Общая характеристика избирательного процесса в Российской империи во второй половине XVIII - первой половине XIX в.

§ 1. Выборные должности и органы государственной власти и местного управления.

§ 2. Стадии избирательного процесса.

Глава II. Избирательный процесс в органы местного самоуправления в пореформенной России.

§ 1. Правовые основы формирования выборных учреждений местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX в.

§ 2. Влияние российского законодательства на изменение стадий избирательного процесса.

Глава III. Избирательный процесс в высший представительный орган государственной власти в 1905 - 1917 гг.

§ 1. Правовые основы создания и деятельности Государственной Думы.

§ 2. Особенности избирательного процесса.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Избирательный процесс в Российской империи: вторая половина XVIII - начало XX вв.»

Актуальность темы диссертационного исследовании. Возможность формирования органов государственной власти и местного управления в результате волеизъявления населения является одной из важнейших ценностей демократического общества. На каждом этапе развития общества процедура выборов имеет особые черты, которые определяются, с одной стороны, политическими, экономическими и социальными характеристиками, с другой — нормативным регулированием. Исходя из этого, изучение правовых основ процедуры избрания выборных органов и должностных лиц решает целый ряд актуальных для современности задач. Оно не только позволяет воссоздать общую картину проведения выборов и определить характерные черты правовой системы конкретного исторического периода, но способствует выявлению направления развития и совершенствования современных избирательных процедур на основе исторического опыта.

Прикладной аспект актуальности сформирован идущим в России в настоящее время процессом реформирования избирательного законодательства. Государство, стимулируя развитие партийной системы и партийного представительства во власти, создавая условия для пресечения некорректного ведения избирательных кампаний, активно инициирует изменения избирательного законодательства как на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне субъектов РФ. Изменения конкретных избирательных процедур и их детализация должны основываться, по мнению автора, не только на современном опыте зарубежных государств и российской практике новейшего времени, но и на историческом опыте выборов в России. Для внедрения в практику использовавшихся ранее процедур, необходимо их выявить и произвести оценку адекватности современной системе российского избирательного законодательства.

Изучение правового регулирования избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII - начале XX вв. важно также в целях реконструкции процесса формирования механизма правового регулирования организации и проведения выборов в нашей стране. Становление и развитие избирательного процесса проходило сложно и противоречиво, однако, определенная его преемственность была неизбежна. В связи с этим исследование историко-правовых аспектов избирательного процесса позволяет выявить как устойчивые его элементы, не изменявшиеся на протяжении больших исторических периодов, так и динамичные конструкции, которые оказались подверженными существенным изменениям. Подобное выделение устойчивых и динамичных элементов актуально для оценки возможности использования конкретных избирательных процедур при формировании выборных органов в современной России. Кроме того, подтверждение в ходе исследования развития избирательного законодательства важности тех или иных элементов механизма правового регулирования избирательного процесса должно определять крайне осторожное отношение к их реформированию. Как показывает практика, подход к изменению избирательных процедур должен быть более взвешенным, основанным на опыте специально проведенных социально-правовых экспериментов. Целый ряд исторических примеров введения новых избирательных процедур в России может быть исследован с точки зрения построения моделей этих процессов.

В то же время, несмотря на достаточно высокую актуальность подобных исследований, уровень научной разработанности темы правового регулирования избирательного процесса в России имперского периода остается низким. Особенно это характерно для периода до второй половины XIX в.

Хронологические рамки исследования определены с учетом его предмета и состояния эмпирической базы. Для периода до конца XVIII в. характерны слабая распространенность института выборов в России и крайняя недостаточность его историко-правовых источников. С конца XVIII в. применение института выборов в политической жизни России расширяется, и одновременно с этим становится несколько более полной эмпирическая основа исследования правового регулирования избирательного процесса: в большем количестве появляются нормативные акты и посвященные им аналитические материалы. Верхняя хронологическая граница определена революционными событиями 1917 года, которые привели к радикальной смене социально-политического устройства государства и, соответственно, изменению всей избирательной системы. В диссертационном исследовании рассматривается избирательный процесс только имперского периода. Проводившиеся на основе нового республиканского законодательства выборы 1917 года в работе не затрагиваются.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса.

Предмет исследования составляют - правовые основы становления и развития избирательного процесса в Российской империи и факторы, определяющие его особенности.

Степень разработанности темы. Следует нризнать, что проблемы становления и развития института выборов и регламентирующего его законодательства всегда привлекали внимание исследователей, представляющих различные отрасли научного знания. Несмотря на длительную историю развития и совершенствования этого института, избирательный процесс в дореволюционной России не являлся объектом для самостоятельного исследования, а изучался в ходе всестороннего анализа состояния общества в конкретный исторический период или в ходе его исторического развития. Исходя из целей и задач диссертационного исследования, представляется целесообразным подразделить историографию рассматриваемой проблемы по хронологическому признаку на дореволюционный, советский и постсоветский периоды.

Как одна из составляющих общего процесса развития государства, избирательный процесс нашел отражение в работах таких дореволюционных историков и правоведов как: А.С. Алексеев, К. Арсеньев, И.К. Блунчли, А.Д. Градовский, Н.М. Карамзин, В.О. Ключевский, Н.М. Коркунов,

A.А. Корнилов, Н.И. Лазаревский, Б.Н. Чичерин и др1.

Значительный вклад в историографию проблемы внесли исследователи, рассматривающие отдельные аспекты избирательного процесса, связанные с формированием органов государственной власти и местного самоуправления. Очевидно, что полная характеристика какого-либо государственного органа невозможна без рассмотрения порядка его формирования. Поэтому в многочисленных исследованиях избирательный процесс, не находясь в фокусе, являлся побочным вопросом изучения государственных структур или реформ в области государственного управления. В этом аспекте необходимо отметить работы С.Л. Авалини, С.Ю. Витте, Ю.В. Готье, А.Д. Градовского, Г.А. Евреинова, А.А. Кизеветтра,

B.Н. Латкина К.М. Тахтарева и др . В этих трудах проводилось сравнение реального положения дел в российском земстве с теоретическим идеалом и на основе проведенного сравнения вырабатывались рекомендации ио улучшению местного самоуправления.

1 Алексеев А.С. Русское государственное право. СПб., 1897; Арсеньев К. Статистические очерки России. СПб., 1848; Блунчли И.К. История общего государственного права и политики от XVI века по настоящее время. СПб., 1874; Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1892; Ключевский В.О. Соч. в 9 тамах. М., 1989; Карамзин II.M. История государства российского в 4 кн. М., 1989 - 1990; Корнилов А.А. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве. СПб., 1906; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894; Он же. Пропорциональные выборы. СПб., 1896; Лазаревский Н.И. Лекции но русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб., 1908; Он же. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. СПб., 1905.; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 3. Политика. М., 1898.

2 Авалини С.Л. Земские соборы. Одесса, 1910; Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1913; Градовский А.Д. Собр. соч. Т.8. М., 1908; Евреинов Г.А. Реформа высших государственных учреждений России и народное представительство. СПб., 1905; Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II

1785 г.: Опыт исторического комментария. М., 1909; Он же. Местное самоуправление в России IX-XIX столетиях. Петроград, 1917; Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России XVIII ст. М., 1903; Тахтарев К.М. О представительстве к народовластию. СПб., 1907.

Другие авторы ограничились рассмотрением отдельного исторического явления, например, широко представлены труды, посвященные работе Уложенной комиссии 1767 года. Однако избирательного процесса большинство исследований касается вскользь, сосредотачивая внимание на правовом статусе депутатов или непосредственно на деятельности выборного органа. Это, прежде всего, работы В.Н. Латкина, Д. Поленова и др1.

Особое место следует отвести многочисленным статьям, опубликованным в периодических изданиях. Аналитические материалы ряда авторов дают определенное представление о проблемах, исследуемых в настоящей работе .

В начале XX века появляются и фундаментальные работы, затрагивающие вопросы исследуемой проблемы. Среди них хотелось бы выделить четырехтомный труд Б.Б. Веселовского «История земства за

40 лет», в котором автор оиисывает историю земских учреждений, их состав j и дает подробную характеристику по губерниям .

В целом в дореволюционной историографии были сделаны попытки объективного анализа общественных преобразований и связанных с этим избирательных процессов. Однако значение и результаты реформ нередко преувеличивались. Отмечая вссословный характер земских учреждений, авторы останавливались на анализе проблем, основной из которых считали избирательную систему, не учитывающую национальные реалии.

1 Латкин В.Н. законодательные комиссии в России в XVIII столетии. Историко-юридическое исследование. Т. I. СПб., 1887; Поленов Д. Исторические сведения о Екатерининской Комиссии для сочинения проекта нового уложения СПб., 1865.

2 Брикнер А. Большая комиссия// Журнал министерства народного просвещения. Ч. CCXVII. 1881, №9,10; Дитятин И.И. Из истории местного управления//Русская мысль. 1886. Кн. 4; Кудряшов П. Отношение населения к выборам в Екатерининскую комиссию//Вестник Европы. Кн. 11, Ноябрь 1909; Липенский М.А. Новые данные для истории Екатерининской комиссии о сочинении проекта нового уложения//Журнал министерства народного просвещения. Ч. CCLI. 1887, №6; Сергеевич В.И. Откуда неудачи Екатерининской комиссии? Историческое исследование// Вестник Европы. Кн. 1. Т.1. 1879.

3 Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909 - 1911.

Несмотря на то, что большинство дореволюционных исследователей целенаправленно не изучали особенности избирательного процесса в России, им удалось накопить довольно обширный фактический материал, который еще не был в должной степени проанализирован, обобщен и систематизирован.

Эту работу продолжили советские исследователи, пытавшиеся выявить взаимообусловленность реформ второй половины XIX в. с общественно-политической жизнью страны, рассмотреть особенности их реализации в различных регионах империи. В этой связи следует отметить труды

B.В. Гармиза, П.А. Зайончковского, Ф.И. Калинычева А.И. Ким, Н.В. Носова,

C.Б. Окуня Н.М. Пирумовой, С.М. Сидельникова А.В. Фадеева, С.М.Троицкого1. Наряду с традиционно идеологизированным анализом взаимоотношений самодержавия и земства, характера земской и городской реформ, рассматривались так же демократические тенденции в обществе, которые привели к реформам. Исследования названных авторов отличает привлечение широкой источниковой базы и воспоминаний современников. Таким образом, в советский период была проделана большая работа по созданию научной базы для оценки механизма формирования представительных органов.

Построение демократического общества в постсоветской России обострило интерес к избирательному процессу прошлого, как одному из возможных источников для новаций современной избирательной системы.

Из достаточно многочисленных работ последних лет необходимо отметить комплексное исследование исторического развития процедуры

1 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957; Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970; Он же. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978; Калиничев Ф.И. Государственная Дума в России. М., 1957; Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1965; Носов Н.В. Становление сословно-представительных учреждений в России. JL, 1969; Окунь С.Б. Очерки истории СССР. Конец XVIII - первая четверть XIX в. JI., 1956; Пирумов Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в. М., 1977; Сидельников С.М. образование и деятельность первой Государственной Думы. М., 1962; Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии. М., 1974. Фадеев А.В. Дореформенная Россия (1800- 1861 гг.) М., 1960. выборов предпринятое В.В. Луговым и И.В. Зайцевым1. В небольшой по объему работе затронуты только некоторые аспекты избирательного процесса без обобщений и сословных характеристик избирателей того времени. Как историческая работа, характеризующая роль выборов в русском обществе представляет интерес исследование В.Н. и А.В. Белоновских . Впрочем, с юридических позиций некоторые положения работы вызывают серьезные возражения.

Большинство современных работ в области истории избирательного права сосредотачивают свое внимание на законодательной политике правительства в сфере государственного управления и местного самоуправления, анализу законодательных норм. Процедурные вопросы рассматриваются как второстепенные. Это публикации таких авторов, как: Т.А. Артеменко, А.Н. Верещагин, Г.А. Герасименко, О.А. Кудинов, И.А. Кравец, Н.Н. Ефремова, Н.В. Митрохина, Ю.А. Новиков, А.Страхов, у

В.Г. Ткаченко, С.Чудин, А.Ю. Шутов Л.П. Шестопалов . Одной из наиболее интересных для темы настоящего исследования является фундаментальная работа А.Ф. Смирнова4, достаточно подробно освящающая деятельность Государственной Думы четырех созывов. Не менее интересна работа

1 Очерки по истории выборов и избирательного права/Под ред. Ю.А. Веденеева, О.А. Бигодаровой Калуга-Москва, 1997, С. 393 - 483.

2 Белоновский В.Н. Белоновский А.В. Правительство и выборы в России. М., 1999.

3 Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в России//История государства и права. 2005, №6; Верещагин А.Н. Земский вопрос в России. ML, 2002; Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990; Ефремова II.II. Становление избирательного права в России//Государство и право. 1998, №3; Кудинов О.А. Конституционные реформы в России в XIX - начале XX вв. М., 2000; Кравец И.А. Правовой статус народных представителей в думский период российской истории (1906 - февраль 1917 гг.) //Правоведение. 2004, №1; Митрохина Н.В. История первой Государственной думы Российской империи //История государства и права. 2000, №1,2.; Новиков Ю.А. Избирательная система 90 лет истории. М., 1996; Страхов А. Выборное начало и российская государственность//Свободная жизнь, 1999. №5; Ткаченко В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления//Журнал российского права. 2001, №6; Чудин С. Избирательное право России дореволюционного периода//Адвокат. 2001, №2; Шутов А.Ю. Земская избирательная система. Из истории разработки// Полис, 1998, №2; Он же. Земские выборы в истории России (1864 - 1917). Исследование избирательных систем. М., 1997; Шестопалов Л.П. Великие реформы 1860 - 1870 гг. в России/Юсиовы государства и права. 1993, №6.

4 Смирнов А.Ф. Государственной дума Российской империи 1906 - 1917 гг. М., 1998.

А.А. Потякина1, в которой рассматривается история развития правовой базы подготовки и проведения выборов в Государственную Думу.

Исследуемая тематика становится предметом обсуждения на научно-практических конференциях. Тезисы докладов, опубликованные в материалах конференций, представляют также существенный интерес в плане разработки историографии темы.

В ходе написания диссертационного исследования автором было выявлено более двадцати работ, посвященных институту выборов, но лишь некоторые из них — работы С.В. Шафигулиной «Развитие избирательного права в России во второй половине XIX - начале XX вв.», И.В. Минникеса «Выборы в истории русского государства IX - XVIII вв.» А.В. Костылева «Выборы в государственную думу» — посвящены некоторым аспектам избирательного процесса в рассматриваемый в диссертации период.

Таким образом, несмотря на значительное количество публикаций об истории избирательного права в России, избирательный процесс исследуемого периода, рассматривался фрагментарно. Правовые основы механизма выборов в представительные органы власти оказались неисследованными. Недостаточная изученность и актуальность вышеназванных вопросов стали побудительным мотивом настоящей работы.

Цель работы - выявить закономерности правового регулирования избирательного процесса в Российской империи в период конца XVIII -начала XX вв.

Достижение указанной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:

- раскрыть закономерности становления института выборов в конце XVIII - первой половине XIX вв.;

- выявить стадии избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII - первой половине XIX вв.;

1 Потякин А.А. Правовое регулирование выборов в России: очерки истории. Первая Государственная Дума. СПб., 2001.

- определить правовые основы формирования выборных учреждений местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв.;

- охарактеризовать влияние российского законодательства на изменение стадий избирательного процесса в пореформенный период;

- систематизировать правовые основы формирования высшего представительного органа государственной власти в 1905-1917 гг.;

- выявить особенности стадий избирательного процесса в 1905— 1917 гг.

Теоретико-методологическая основа исследования. В соответствии с особенностями темы, объекта и предмета исследования в диссертации применена совокупность принципов и методов, позволяющих достичь цели исследования, решить его задачи и обеспечить достоверность полученных результатов. В качестве теоретико-методологической основы диссертационной работы были использованы основные принципы системного анализа, примененные для исследования избирательного процесса, представленного в качестве динамической системы, а также методология структурно-функционального подхода для изучения функционального содержания избирательного процесса.

Общенаучный принцип историзма, использованный в работе, позволил изучать избирательный процесс не изолированно, а в контексте конкретной социально-политической ситуации соответствующего периода. Принцип правовой объективности, примененный автором, означает признание глубокой обусловленности норм права политическими и социально-экономическими факторами.

В качестве основных методов исследования в работе были применены следующие: историко-правовой анализ российского законодательства соответствующего иериода; анализ статистических данных; сравнительный анализ норм избирательного законодательства изучаемого периода и современности.

Исгочниковая база исследования. Сложность и противоречивость развития избирательного процесса требует тщательного, объективного осмысления с привлечением самых различных источников и свидетельств, позволяющих дать научный анализ его особенностей и основных тенденций дальнейшего развития.

В качестве документальной основы диссертационного исследования послужили материалы, хранящиеся в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Российском государственном историческом архиве (РГИА).

В ходе проведенного исследования использовались и опубликованные архивные материалы, помещенные в разных изданиях. Среди них особую ценность представляют Воспоминания государственного деятеля, председателя Совета Министров С.Ю. Витте, лидера Конституционно-демократической партии, депутата Государственной Думы III и IV созывов П.Н. Милюкова, которые позволяют расширить представления о ходе разработки проектов преобразований избирательной системы.

Архивные документы и статистические сведения дополнены фактическими подробностями материалов прессы: «Известия Московской городской думы», «День», «Земское дело», «Журнал Министерства юстиции».

Большую ценность представляет Полное собрание законов Российской империи, содержащее основной законодательный материал для анализа правового регулирования избирательного процесса.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В конце XVIII - первой половине XIX вв. впервые в России была законодательно учреждена система выборных органов и должностей, игравших существенную роль в управлении делами государства и создававшихся на основе сословного принципа. Все выборные должности и органы того периода могут быть разделены на формируемые дворянами, горожанами и сельскими жителями. Характерная черта избирательного процесса заключалась в переходе от выборов на основе обычного права к выборам, регулируемым нормативными актами центральной власти.

2. Анализируя признаки избирательного процесса на историческом материале, автор предлагает следующее определение этого понятия: избирательный процесс представляет собой подлежащую законодательной регламентации деятельность субъектов избирательного права, направленную на реализацию их прав и обязанностей в рамках общественных отношений, складывающихся по поводу выборов, путем осуществления определенной последовательности избирательных действий. Данное определение отличается от целого ряда существующих тем, что оно опирается на права и обязанности участников избирательного процесса, а не на его цель, которая различается у различных субъектов этого процесса.

3. В конце XVIII - начале XX вв. для процедуры выборов была характерна незаконченность законодательной регламентации многих избирательных процедур. Не только осуществление, но и содержательное определение данных процедур передавалось на усмотрение уполномоченных должностных лиц. Кроме того, избирательный процесс включал ряд факультативных процедур различной степени важности.

4. Реформы избирательной системы, ставшие результатом отмены крепостного права в России, определяют новый этап развития отечественного избирательного права. В ходе земской реформы были созданы новые органы местного самоуправления, полностью самостоятельные в ведении местного хозяйства. Принципиально важной новацией избирательного процесса данного периода был принцип всесословности выборов. Формирование органов местного самоуправления основывалось на законодательно закрепленных общих требованиях для всех сословий (возраст, пол, подданство), а также на сочетании имущественного ценза и дворянского сословного представительства.

5. В ходе радикальных реформ местного самоуправления в 90-е годы XIX в. избирательный процесс был существенно изменен. Эти изменения решали задачу усиления доминирующих позиций дворян в земских учреждениях и крупной буржуазии — в городских. Избирательная система характеризовалась усилением бюрократического контроля за избирательным процессом, расширением круга лиц, не имевших избирательного права, цензовыми преимуществами для дворян, сокращением количества выборных лиц.

6. Представления современной юридической науки о системе цензов, использованных в ходе местных выборов в 60-е - 90-е годы XIX в., нуждаются в расширении. Так, соблюдение имущественного ценза не гарантировало права на участие в городских выборах. Не признавался основанием для приобретения избирательного права сбор, уплачиваемый за содержание трактирных заведений. Данное ограничение фактически устанавливало новый ценз, который можно назвать морально-этическим, поскольку доходы от неодобряемых общественным мнением занятий не признавались основанием для приобретения избирательного права.

7. Во второй половине XIX - начале XX в. стадии избирательного процесса в Российской империи становятся более дифференцированными и увеличивается их количество. Появляется новая стадия — стадия выдвижения кандидатов. Это свидетельствует об увеличении количества избирательных процедур и росте их значения в избирательном процессе. Детализация избирательного процесса в изучаемый период преследовала две цели: сократить сферу административного усмотрения и устранить противоречия в принятых ранее правовых нормах.

8. Избирательный процесс, законодательно сформированный в России в ходе социально-политических потрясений начала XX в., содержал механизмы, содействовавшие активизации взаимодействия между представителями различных социальных групп, разделенных сословными и имущественными противоречиями, и направленные на стабилизацию социально-политической ситуации в стране на основе общественного диалога. По мнению автора, подобные механизмы могут быть актуальными и для современного российского избирательного законодательства.

9. Реформирование избирательного процесса в 1905 - 1917 гг. осуществлялось по двум основным направлениям: 1) увеличение количества избирателей в зависимости от политической ситуации, главным образом, активности выступлений оппозиции; 2) процедурное совершенствование путем детализации при сохранении ранее определенных принципов избирательного процесса. Важнейшими особенностями избирательной системы исследуемого периода были следующие: наличие специальных этнических и конфессиональных избирательных округов; поливариантность целого ряда избирательных процедур; сочетание при проведении предвыборной агитации уведомительного принципа проведения мероприятий с возможностью их прекращения по требованию присутствующих на них представителей полиции.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые нроведен комплексный историко-правовой анализ становления и развития избирательного процесса в Российской империи в конце XVIII - начале XX вв.

С государственно-правовых позиций проанализирован избирательный процесс с точки зрения его современного понимания. На основе историко-нравового исследования автор предложил собственное определение избирательного процесса, опирающееся на характеристику прав и обязанностей его участников. В исследовании были предложены критерии для разграничения стадий и этапов избирательного процесса.

Научная новизна исследования определяется также характером эмпирического материала, в котором присутствуют ранее не использовавшиеся в научном анализе источники, выявленные в архивах.

Теоретическая и практическая значимость.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что диссертация рассматривает возможности для развития теории избирательного права за счет включения в эмпирическую базу исследований по избирательному праву историко-правового материала второй половины XVIII - начала XX вв. Диссертационное исследование рассматривает реформы избирательного процесса в качестве социально-правовых экспериментов и делает попытку построения описательных моделей этих реформ. Такой подход дает новые возможности для теоретических обобщений на основе выявления взаимосвязей избирательных норм и определяющих их социально-экономических и политических факторов.

Практическая значимость работы заключается в выявлении тех отдельных элементов избирательной системы, которые использовались в исследуемый период и могут быть применены в ходе реформирования избирательного процесса в современной России.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке научно-методических материалов, учебных курсов и в преподавании таких дисциплин как теория и история государства и права, конституционное право, избирательное право.

Материалы диссертации могут найти свое применение в просветительских мероприятиях по повышению правовой культуры участников избирательного процесса.

Апробация результатов исследования осуществлялась посредством публикации научных работ, а также выступлений автора на международной научно-практической конференции «Наука, творчество, инновации, успех» и межрегиональной конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности».

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Искандаров, Урал Салаватович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование не исчерпало все аспекты темы диссертационного исследования. Однако оно позволяет сделать некоторые выводы с целью дальнейшего научного осмысления участия общества в формировании представительных институтов.

Правовые нормы, регулирующие организацию и проведение выборов, можно выявить на протяжении всей истории русского права. Однако, о начале детальной правовой регламентации избирательного процесса в России можно говорить только с последней трети XVIII в., когда в российской государственно-правовой действительности появляются многочисленные и разнообразные выборные должности и органы, не имевшие по статусу и порядку формирования аналогов в предыдущих эпохах. Законодательное закрепление процедуры избрания впервые осуществляется екатерининским Манифестом от 14 декабря 1766 г., регламентирующим порядок выборов депутатов в Уложенную комиссию. Этот нормативный акт унифицировал избирательный процесс на всей территории Российской империи и послужил основой выборов органов власти в последующие периоды.

Структура выборных органов и должностей стала настолько разветвленной, что можно классифицировать их по сословной принадлежности лиц, осуществляющих избрание на ту или иную должность. В результате выборные должности и органы были поделены на формируемые дворянами, горожанами и сельским населением.

В рассматриваемый период был законодательно оформлен принцип ограниченной неприкосновенности выборного должностного лица (для депутатов Уложенной комиссии), ставший впоследствии важной гарантией обеспечения независимости осуществления его полномочий. Центральная власть впервые констатировала, что избранные лица осуществляют государственные функции и являются государственными служащими. Введение более строгой ответственности за преступления против личности выборного должностного лица по сравнению с аналогичными нормами для остальных подданных империи было направлено на обеспечение возможности объективного исполнения депутатами своих обязанностей.

В конце XVIII - начале XIX вв. было осуществлено законодательное закрепление основных этапов избирательного процесса, в том числе и составляющих их избирательных процедур. Это свидетельствует о становлении в Российской империи общегосударственного правового института выборов. Содержание избирательного процесса в Российской империи включало не все характерные для современности стадии. Существенно отличались также организационно-правовые мероприятия, составляющие аналогичные стадии современного избирательного процесса. На основе исследования избирательного законодательства можно выделить стадии, которые характерны для избирательного процесса данного этапа развития избирательного права. К ним относятся: назначение выборов; территориальная организация выборов; составление списков избирателей; избрание доверенных (выборщиков); голосование и определение результатов голосования.

Для процедуры выборов была характерна незаконченность законодательной регламентации ряда процедур. Не только осуществление, но и определение данных процедур передавалось на усмотрение уполномоченных должностных лиц. Так, в XVIII в. нормативно не закреплялись сроки выборов от провинции, по усмотрению организаторов избирательных процедур мог увеличиваться срок выборов представителей некоторых категорий населения, например, жителей городов.

Исследование показало, что избирательный процесс рассматриваемого периода включал ряд факультативных процедур различной степени важности, например, связанное с принятием присяги торжественное шествие; повторное голосование в случае подачи равного количества голосов за нескольких кандидатов; сдача полномочий депутатом в случае его избрания от нескольких уездов (оставляя за собой одно «полномочие», депутат передавал другие лицу по своему выбору, тем самым фактически осуществлялась замена выборов назначением).

Новый этап в развитии избирательного процесса в Российской империи определяют реформы избирательной системы, последовавшие вскоре после отмены крепостного права. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г. закрепило создание всесословных органов местной власти, в формировании которых принимали участие практически все слои населения. Земские представительные органы формировались, исходя из законодательно закрепленных общих требований для всех сословий (возраст, пол, подданство). В основу деления избирателей был положен имущественный ценз, определяющий объем предоставляемых им прав на выборах. Введенная реформами Александра II избирательная система, обеспечивающая преимущество в земских собраниях собственникам больших поместий, противоречила тем самым идее земского управления.

Следующим шагом в развитии выборов и избирательного права в российском государстве стала реформа городского управления. Городовое положение 1870 г. закрепляло особую избирательную систему, в основу которой был положен принцип «соразмерности прав и обязанностей», реализуемый посредством деления избирателей на разряды в зависимости от величины уплачиваемых сборов. Дальнейшее реформирование городского самоуправления осуществлялось в направлении ограничения участия в нем всех слоев общества, за исключением крупной буржуазии. Новые нормы, введенные Городовым положением 1892 г., нарушали саму идею имущественного ценза, связывая право участия в выборах с обладанием недвижимостью и не учитывая другие виды доходов потенциальных избирателей.

Таким образом, во второй половине XIX - начале XX вв. были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение выборов в органы местного самоуправления на основе сочетания сословного представительства с имущественным цензом, прямых выборов для отдельных сословий и многоступенчатости для крестьян, введения института представительства юридических лиц, возможности передачи права голоса. Входе реформ 1860-х и 1890-х годов формировались основные принципы избирательного права и модель избирательной системы. Результаты этих реформ представляют не только теоретический, но и практический интерес, так как некоторые положения в модифицированном виде могут быть использованы в современном законодательстве о муниципальных выборах.

Стадии избирательного процесса в рассматриваемый период характеризуются некоторыми особенностями. Одной из особенностей является появление новой стадии — стадии выдвижения кандидатов. Это свидетельствует о повышении уровня демократизма в избирательной системе и расширении возможности реализации пассивного избирательного права. Другая особенность заключается в установлении в избирательном законодательстве достаточно четких сроков для проведения тех или иных процессуальных действий. Детализация избирательных процедур имела в исследуемый период две цели: сократить возможности административного усмотрения и устранить противоречия в нормах права, принятых ранее.

Для выборов в Российской империи в пореформенный период характерны опора в течение длительного времени на сформировавшуюся ранее традицию и одновременно - существенное расширение масштабов избирательного процесса в форме увеличения количества избирателей посредством предоставления избирательных прав новым группам. В результате отчетливо проявляется процесс рационализации избирательных процедур (так, например, механизм голосования посредством баллотировки шарами, применяемый более чем столетие, был заменен голосованием записками).

Создание Государственной думы в первом десятилетии XX в. открывает новый важный этап реформирования государственного строя и избирательной системы в российском государстве. Новые реалии общественно-политической и экономической обстановки способствовали определенным изменениям в подходах к организации избирательного процесса в ходе выборов в высший представительный орган государственной власти. Эти изменения были основаны на новом понимании идеи народного представительства, которое понималось значительно шире, чем при выборах депутатов Уложенной комиссии.

Выборы в Государственную думу имели всесословный характер, однако избиратели были не просто разделены на три группы (уездных землевладельцев, городских избирателей и уполномоченных от волостей и станиц), но и сам избирательный процесс осуществлялся раздельно для каждой из этих групп. Вместе с тем, как показало исследование, избирательный процесс содержал механизмы поддержания стабильности в обществе. Так, распределение выборщиков по куриям было осуществлено таким образом, чтобы ни одна курия не могла провести в губернском собрании своих кандидатов в депутаты Думы самостоятельно, не вступая в соглашения с представителями других курий. Этот механизм избирательного процесса чрезвычайно интересен, поскольку он содействовал активизации взаимодействия между представителями различных курий и был направлен на стабилизацию социально-политической ситуации в стране.

Основой для формирования избирательного законодательства в 1905— 1907 гг. стала система земских выборов, установленная во второй половине XIX в. Избирательная система была сконструирована наложением достаточно широкого по тем временам избирательного права на куриалыю-цензовую основу. Эта система имела компромиссный характер, соответствующий месту и роли Думы в системе государственной власти. Фактически на новой политической основе были воспроизведены элементы прежней государственно-правовой практики производства выборов.

Реформирование избирательной системы в 1907 году преследовало цель обеспечить преобладание в Государственной думе тех социальных групп, которые рассматривались в качестве лояльных императорской власти: крупные землевладельцы и городские собственники недвижимости.

В начале XX в. в Российской империи продолжается процесс становления избирательной системы, проходивший в форме реформирования законодательства, регламентирующего избирательный процесс. Основные стадии избирательного процесса, сформированные в ходе проведения выборов в Уложенную комиссию и местные органы власти в конце XVIII — начале XIX в. и получившие дальнейшее развитие при реформировании местного управления во второй половине XIX в., совершенствуются при поведении выборов в новое высшее представительное учреждение империи — Государственную думу.

Важной особенностью избирательной системы этого периода было наличие специальных этнических и конфессиональных избирательных округов. При этом можно говорить об этой характеристике как об особенности не только по отношению к настоящему времени, но и но отношению к избирательным системам многих других стран того же периода. Необходимость таких округов в России была определена ее высокой этно-конфессиональной мозаичностью. Из существовавших в то время 135 избирательных округов 11 относились к территориально-этническим, 7 -к казачьим, 2 - к этническим и 1 округ являлся конфессиональным.

Особенностью избирательного процесса была поливариантность целого ряда избирательных процедур, используемых на разных стадиях данного процесса. Так, при составлении избирательных списков, их проверке и уточнении использовались способы обязательной и необязательной регистрации избирателей, причем оба способа были нормативно закреплены. При формировании корпуса выборщиков выборы производились, как правило, путем закрытой подачи голосов посредством баллотирования шарами. В то же время, законодательство допускало некоторые исключения. Учитывая многочисленность некоторых съездов уездных землевладельцев и городских избирателей, порядок голосования записками был распространен и на те съезды, в состав которых по избирательным спискам входило более 500 человек. В городах с отдельным представительством также разрешалось выборы производить при помощи записок.

Собрания избирателей в рамках предвыборной агитации депутатов в Государственную думу представляют собой интересную особенность избирательного процесса, поскольку нормативное закрепление их процедуры сочетает в себе, с одной стороны, уведомительный принцип (организаторы собрания должны были лишь поставить начальника местной полиции в известность о мероприятии), а с другой - возможность прекращения собрания по требованию присутствующих на нем представителей полиции. Такая правовая конструкция дает возможность, не вводя разрешительный принцип проводить предвыборное мероприятие и контролировать законность содержания данного мероприятия.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Искандаров, Урал Салаватович, 2007 год

1. Архивные документы

2. Российский государственный исторический архив (РГИА) Ф. 908 — Фонд П.А. Валуева.

3. Ф. 1278 — Фонд Государственной Думы (1905 1917). Ф. 1327 — Фонд особого делопроизводства по выборам в

4. Государственную Думу. Ф. 1544— Фонд особых совещаний учреждения Государственной Думы.

5. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. 102— Департамент полиции.

6. Ф. 109 — Третье отделение собственной его Императорского

7. Величества канцелярии. Ф. 450 — Канцелярия наместника в королевстве (царстве)

8. Польском. 1849-1902. Ф. 40 — Канцелярия временного генерал-губернатора Казанской, Симбирской, Саратовской, Самарской губерний. Казань. (1864-1865).

9. Ф. 451 — Варшавское временное генерал-губернаторство. (1905 -1907).

10. Российский государственный военный исторический архив (РГВИА) Ф.13 — Письма и подлинные указы царей и императоров (17101828).

11. Сборники документов и материалов

12. Кассационная практика Правительствующего Сената по городским и земским делам (1866—1911). СПб., 1912.

13. Липснский М.А. Новые данные для истории Екатерининской комиссии о сочинении проекта нового уложения//Журнал министерства народного просвещения. Ч. CCLI. 1887, №6.

14. Майдель В. Систематический сборник решений Правительствующего Сената и распоряжений правительства, разъясняющих Городовое положение. СПб, 1881 г.

15. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи. СПб., 1877. Т. I.

16. Поленов Д. Исторические сведения о Екатерининской Комиссии для сочинения проекта нового уложения СПб., 1865.

17. Разъяснения Правительствующего Сената по делам о выборах в Государственную думу// Журнал министерства юстиции. 1907. №3.

18. Сборник решений Правительствующего Сената и распоряжений Правительства, разъясняющих Городовое Положение/Сост. В. Майдель. СПб., 1881.

19. Сборник русского исторического общества Т. 2. СПб., 1867.

20. Сборник русского исторического общества Т. 4. СПб., 1868.

21. Свод законов Российской империи. Т. XV. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб, 1857.

22. Свод о службе по выборам. Свод учреждений государственных и губернских. Ч. 3. Уставы о службе гражданской. СПб., 1832.

23. Сенатская практика по городским делам 1907-1909 гг. Сборник извлечений из указов Правительствующего Сената/сост. Л.Я. Александров. Симферополь, 1910.

24. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. СПб., 1892. №69.

25. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. СПб., 1912. № 188.

26. Статистика выборов в земские учреждения за 1883-1886 гг. СПб.,1888.

27. Шторх А.К. Летописи царствования Екатерины II самодержавицы Всероссийской. СПб., 1807. Ч. 1.3. Литература

28. Абрамов Я. Мещане и город//Отечественные записки. 1883.

29. Авалини C.JI. Земские соборы. Одесса, 1910.

30. Аврех А.Я. Царизм и IV Дума. 1912-1914. М, 1981.

31. Александров В.А. Сельская община в России (XVII начало XIX в.) М., 1976.

32. Алексеев А.С. Русское государственное право. СПб., 1897.

33. Арсеньев К. Прошлое городского самоуправления//Городское дело. 1909. № 1.

34. Арсеньев К. Статистические очерки России. СПб., 1848.

35. Артеменко Т.А. История возникновения института избирательного права в России//История государства и права. 2005, №6.

36. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006.

37. Толковый словарь великорускаго языка Владимира Даля. СПб., 1882. Т. 1.

38. Белоновский В.Н. Белоновский А.В. Правительство и выборы в России. М., 1999.

39. Блунчли И.К. История общего государственного права и политики от XVI века по настоящее время. СПб., 1874.

40. Большой российский энциклопедический словарь. М., 2005.

41. Бочкарев. В. Дореформенный суд//Судебная реформа/под ред. П.В. Давыдова. М., 1915. Т. 1.

42. Брикнер А. Большая комиссия// Журнал министерства народного просвещения. Ч. CCXVII. 1881, №9,10

43. Веденеев Ю.А. Избирательная система субъекта РФ. М., 2001.

44. Велихов А. Городская избирательная система//Городское дело. 1914. №2.

45. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России. М., 2002.

46. Вернер И.А. Городское самоуправление в России. М., 1906.

47. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909 1911.

48. Внутреннее обозрение//Вестник Европы. 1903. Кн. 4.

49. Воробьев Н.И., Никулин В.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Тамбов. 2005.

50. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. М., 1957.

51. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

52. Гессен В.М. Городское самоуправление. СПб., 1912.

53. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

54. Государственная дума в России в документах и материалах. М., 1957.

55. Готье Ю.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1913.

56. Градовский А.Д. Крестьянские выборы в гласные уездных земских собраний//Вестник Европы. 1884. Кн. 5.

57. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб., 1892.

58. Градовский А.Д. Собр. соч. Т.8. М., 1908.

59. Гурко АЛ. Наши выборы вообще и московские городские особенности. М., 1889.

60. Давыдович A.M. Самодержавие в эпоху империализма. М., 1975.

61. Детятин И.И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875.

62. Детятин И.И. Из истории местного управления//Русская мысль. 1886. Кн. 4

63. Евреинов Г.А. Реформа высших государственных учреждений России и народное представительство. СПб., 1905.

64. Езерский Н.Ф. Кризис действующего земского избирательного закона//Земское дело. 1912. №175.

65. Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России//Государство и право. 1998, №3.

66. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

67. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце XIX столетия. М., 1970.

68. Земское самоуправление в пореформенной России (1864-1918 гг.) Документы и материалы/отв. ред. А.П. Зиновьева. М., 1995.

69. Зоркин П.Ю., Кулепов С.В. Национальный вопрос в государственных Думах России: опыт законотворчества. М., 1999.

70. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации/отв. ред. А.А. Вешняков М., 2003.

71. Иорданский Н.И. Земский либерализм. М., 1905.

72. Калиничев Ф.И. Государственная Дума в России. М., 1957.

73. Карамзин Н.М. История государства российского в 4 кн. М., 1989 -1990.

74. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: вопросы и ответы. М., 2001.

75. Кешикова Н.В. Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти в России. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001.

76. Кизеветтер А.А. Городовое положение Екатерины II 1785 г.: Опыт исторического комментария. М., 1909.

77. Кизеветтер А.А. Из истории политических идей//Русское богатство. Ноябрь. 1898.

78. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX XIX столетиях. Петроград, 1917.

79. Ким А.И. Советское избирательное право. М., 1965.

80. Ключевский В.О. Курс русской истории Ч. 1,5. М., 1989.

81. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура//Правоведение. 1999. №3.

82. Конституционная хартия царства Польского 1815 г./ Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург. 2001.

83. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2005.

84. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1894.

85. Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы. СПб., 1896.

86. Корнилов А.А. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве. СПб., 1906.

87. Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888.

88. Костылев А.В. Выборы в Государственную думу: Дисс. канд. ист. наук СПб., 2005.

89. Кравец И.А. Правовой статус народных представителей в думский период российской истории (1906 февраль 1917 гг.) //Правоведение. 2004, №1.

90. Крыжановский С.Е. Заметки русского консерватора // Вопросы истории. 1997. № 2.

91. Кудинов О.А. Конституционные реформы в России в XIX начале XX вв. М., 2000.

92. Кудряшов П. Отношение населения к выборам в Екатерининскую комиссию//Вестник Европы 1909. Кн. 11.

93. Куликов В.В. К оценке Земского положения 1864 года//Государство и право. 2000. №11.

94. Лазаревский К.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1908. Т. 1.

95. Лазаревский Н.И. Земское избирательное право//Институт выборов в России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX веков/под общ. ред. А.А. Вишнякова. М., 2001.

96. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1. Конституционное право. СПб., 1908.

97. Лазаревский Н.И. Народное представительство и его место в системе государственных установлений. Конституционное государство. СПб., 1905.

98. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России в XVIII столетии. Историко-юридическое исследование. Т. I. СПб., 1887.

99. Лохвицкий А. Губерния: ее земские и правительственные учреждения. СПб., 1854. Ч. 1.

100. Масловская Т.С., Плесовских В.Д. Местное самоуправление в России. Сургут, 2000.

101. Мейер Г. Избирательное право. М., 1906.

102. Минникес И.В. Выборы в истории русского государства IX XVII вв.: Дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 350.

103. Митрохина Н.В. История первой Государственной думы Российской империи //История государства и права. 2000, №1,2.

104. Мужуев И.Л. Народное представительство и законодательные собрания. СПб., 1906.

105. Мякотин В.А. Из истории русского общества. СПб., 1802.

106. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х гг. XIX в. Правительственная политика/Под ред. Р. Ганелина. Л, 1984.

107. Народная энциклопедия. Полутом 2. Общественно-юридические науки. Спб., 1911 //Alpravo.ru

108. Новиков Ю.А. Избирательная система 90 лег истории. М., 1996.

109. Носов Н.В. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.

110. Окунь С.Б. Очерки истории СССР. Конец XVIII первая четверть XIX в. Л, 1956.

111. Очерки но истории выборов и избирательного права/Под ред. Ю.А. Веденеева, О.А. Бигодаровой Калуга-Москва, 1997.

112. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

113. Петров М. Избирательное право в существующих проектах реформы Городового положения//Городское дело. 1917. № 1.

114. Пирумов Н.М. Земское либеральное движение. Социальные корни и эволюция до начала XX в. М., 1977.

115. Писарькова Л.Ф. Городовое положение 1870 г. и социальный состав городского общественного управления в губерниях Центрально-Черноземного района//Буржуазные реформы в Россиивторой половины XIX в. Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 1988.

116. Писарькова Л.Ф. Развитие местного самоуправления в России до великих реформ: обычай, повинность, право/Ютечественная история. 2001. №3.

117. Потякин А.А. Правовое регулирование выборов в России: очерки истории. Первая Государственная Дума. СПб., 2001.

118. Рабцевич В.В. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новосибирск, 1984. С. 136.

119. Россия в революционной ситуации на рубеже 1870-1880 гг. М., 1983.

120. Сергеевич В.И. Откуда неудачи Екатерининской комиссии? Историческое исследование// Вестник Европы. Кн. 1. Т.1. 1879.

121. Сидельников С.М. образование и деятельность первой Государственной Думы. М., 1962.

122. Смирнов А.Ф. Государственной дума Российской империи 1906 -1917 гг. М., 1998.

123. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс. М., 2003.

124. Столярова Е.Е. Вопросы правового регулирования государственной гражданской службы в Российской империи//Российский юридический журнал. 1996. № 1.

125. Страхов А. Выборное начало и российская государственность//Свободная жизнь, 1999. №5.