Исследование качества жилищного обслуживания населения управляющими организациями тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Смирнягин Николай Сергеевич

• Смирнягин Николай Сергеевич
• кандидат наук
• 2024

Оглавление диссертации кандидат наук Смирнягин Николай Сергеевич

Введение

1 Теоретические основы исследования жилищного обслуживания населения управляющими организациями

1.1 Сфера жилищного обслуживания как специфическая подсистема общественного производства

1.2 Генезис теории жилищного обслуживания в экономических науках

1.3 Природа жилищной услуги и жилищного обслуживания как методическая основа оценки их качества

Выводы по главе

2 Методические подходы к оценке качества жилищного обслуживания населения управляющими организациями

2.1 Стейкхолдерский подход как методическая основа обоснования участия граждан в процессе жилищного обслуживания

2.2 Характеристики ключевых стейкхолдеров сферы жилищных услуг как методическая основа оценки качества

2.3 Анализ существующих методических подходов к оценке качества жилищных услуг и обслуживания

Выводы по главе

3 Развитие механизма оценки качества жилищного обслуживания населения управляющими организациями

3.1 Разработка методического подхода к оценке качества жилищных услуг

и обслуживания населения управляющими организациями

3.2 Апробация методического подхода к оценке качества жилищных услуг

и обслуживания

3.3 Совершенствование институциональных условий оценки качества жилищных услуг и обслуживания населения управляющими организациями

Выводы по главе

Заключение

Список литературы

Публикации автора по теме диссертации

Приложение А Интерпретация сферы жилищно-коммунальных услуг

и гносеологические возможности исследования жилищных услуг и жилищного обслуживания в контексте основных

методологических подходов

Приложение Б История развития теоретических подходов к интерпретации жилищного обслуживания как сферы жилищно-

коммунального хозяйства

Приложение В Подходы к определению жилищно-коммунальной услуги

Приложение Г Определения жилищных услуг

Приложение Д Подходы к качеству отдельных услуг, описанных

в национальных стандартах

Приложение Е Понятие качества жилищно-коммунальных услуг

и жилищных услуг в научных работах

Приложение Ж Анализ показателей индекса качества жилищно-

коммунальных услуг субъекта Российской Федерации

Приложение И Ретроспективный анализ эволюции участия населения

(общественного участия) или влияния (возможности влияния) на состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства и

жилищно-коммунальные услуги

Приложение К Характеристика критериев качества жилищно-коммунальных

услуг в нормативных правовых актах

Приложение Л Анализ региональных методик оценки качества жилищно-коммунальных услуг путем формирования рейтинга управляющих организаций с точки зрения участия потребителей в его формировании

Приложение М Соотношение показателей (индикаторов) КПЭ,

формализованных в методике органов региональной власти с

целями стейкхолдеров на примере рейтинговой оценки

Пермского края

Приложение Н Критерии оценки качества жилищно-коммунальных услуг

Приложение П Анкеты опросов

Приложение Р Исходные данные для расчета рейтинга управляющих

компаний по блоку 1 методики оценки качества

Приложение С Рейтинг управляющих организаций по содержательным блокам методики оценки качества жилищных услуг на

примере 13 компаний, избранных для апробации

Приложение Т Нормализованные показатели рейтинга по блокам

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Исследование качества жилищного обслуживания населения управляющими организациями»

Введение

Актуальность темы исследования. Сфера жилищных услуг является важнейшим элементом жизнеобеспечения населения и определяет уровень и качество жизни. В условиях многолетних реформ жилищные услуги приобрели характер объекта рыночных отношений при сохранении своей высокой социальной значимости. Они удовлетворяют как индивидуальные интересы, сформированные рынком, так и коллективные потребности, сформированные социальной средой. В связи со сказанным они нуждаются в общественной опеке и являются мериторными благами.

Настоящий этап развития сферы жилищных услуг характеризуется появлением большого количества новых субъектов, способных оказывать влияние на складывающиеся экономические отношения. В частности, формируется институт общественного участия, например, в форме общественного контроля, расширился спектр форм управления многоквартирными домами, а вслед за этим и количество субъектов управления.

Сфера жилищных услуг располагается в координатах «власть - население -организации жилищно-коммунального хозяйства» на оси «рынок - государство», что продуцирует множество разнонаправленных и порой противоречивых интересов.

В рамках новейшего этапа развития сферы жилищных услуг постепенно институционализируется общественное участие, участие населения не только в потреблении, но и в производстве услуг. Акцент в государственной жилищной политике смещается с производителя на потребителя услуг, что требует активного участия последнего и учета его интересов.

Вместе с тем большинство услуг имеют доверительный характер, что является своеобразным провалом рынка жилищных услуг, нивелирование которого возможно посредством участия широкого круга стейкхолдеров в их реализации.

Позиционирование жилищных услуг в контексте мериторики одновременно ставит вопрос об идентификации общественных интересов в данной сфере, а также

о масштабах опекаемости благ и пропорциях вкладов потребителей и государства в их производство, что требует дополнительных исследований в сфере идентификации общественных предпочтений, а также возможного координатора реализации социальных интересов.

Сказанное позволяет отметить, что особые характеристики жилищных услуг требуют разработки новых методических подходов к оценке их качества, включающих анализ удовлетворенности не только индивидуальных, но и общественных интересов.

При этом в силу декларативности и отсутствия четкого определения общественных интересов в настоящий момент объем государственной опеки по-прежнему остается экономически необоснованным и зачастую социально неоправданным.

Разнонаправленность интересов всех акторов экономических отношений в изучаемой сфере обуславливает необходимость разработки подходов, обеспечивающих возможность проведения исследования в условиях отсутствия гармонии между рыночной эффективностью и социальной справедливостью, между интересами общественными и индивидуальными, между законодательно закрепленными правилами и ментальными практиками (привычками, взглядами, традициями) населения. В контексте сказанного эффективность управляющей организации коррелирует с ее способностью удовлетворить нужды населения на основе общих взглядов на качество жилищных услуг.

В настоящее время в науке и практике наблюдается проблема смешения подходов к оценке качества жилищных и коммунальных услуг при существенном различии их социально-экономических характеристик. При этом очевидно, что методология и методика оценки качества как жилищных, так и коммунальных услуг должны строиться с учетом их специфики.

Актуальность исследования обусловлена наличием многочисленных, порой противоположных подходов к оценке качества жилищно-коммунальных услуг при практическом отсутствии разработанных методик оценки качества именно жилищных услуг в научных источниках и отраслевых нормативных правовых актах.

Особые характеристики жилищных услуг, а также разнонаправленность интересов всех участников экономических отношений в данной сфере требуют разработки обоснованных методических подходов к оценке их качества, включающих анализ удовлетворенности не только индивидуальных, но и общественных интересов.

Вместе с тем в условиях интенсивной индивидуализации спроса и развития инклюзии предложения наибольшее значение для потребителя приобретает не только результат услуги, но и процесс жилищного обслуживания, что предопределяет необходимость разработки методики оценки его качества, наряду с оценкой качества результата жилищной услуги.

Перечисленные современные тенденции развития сферы жилищных услуг требуют теоретического и практического осмысления проблемы гармонизации интересов участников экономических отношений в процессе интерпретации и оценки качества жилищного обслуживания и услуг. Таким образом, необходимость совершенствования методических подходов к оценке качества жилищных услуг и обслуживания населения управляющими организациями предопределила тему и содержание настоящего исследования.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Вопросам развития сферы жилищных услуг посвящен широкий спектр научных работ, рассматривающих ее различные аспекты.

Доминирующий в современной науке подход к интерпретации услуги в качестве блага, преимущественно не имеющего материально-вещественной формы, был заложен в работах К. Маркса, А. Маршалла.

Изменения в структуре производства, выделение третичного (четвертичного, пятеричного, шестеричного) сектора, к которому отнесена сфера услуг, рост ее влияния описаны в работах К. Кларка, Д. Белла, В. Ростоу, И. Синглманна и др.

Теоретико-методологические подходы к исследованию сферы услуг, рынка услуг разработаны такими учеными, как Н. И. Алексеева, И. Г. Головцова, Е. Б. Дворядкина, Д. А. Карх, О. А. Коробкова, Г. А. Карпова, Л. В. Хорева, Р. Р. Хусаенов и др.

В свою очередь, Л. Вальрас вслед за К. Колсоном, определяя труд в качестве услуги и классифицируя услуги на потребляемые и производительные, поставили вопрос о характеристике такой деятельности с точки зрения процесса оказания услуги (обслуживании). Структура услуги, включающая в том числе обслуживание, описана в работах Г. В. Деружинского, М. Раецкого, А. П. Семенова, Е. В. Рожковой и др.

Процессы оказания жилищно-коммунальных услуг, в том числе управление имуществом многоквартирных домов, изучали Д. Б. Литвинцев, О. С. Сидорова, А. В. Ермишина, Л. В. Клименко, И. А. Серебрякова и др.

Определению места жилищно-коммунальных услуг в системе экономических отношений посвящены работы Е. Г. Ясина, Д. Н. Ганченко и др. Различные аспекты рынка жилищно-коммунальных услуг освещены в исследованиях С. В. Федорова, Г. В. Астратовой, Е. В. Баженовой и др.

Жилищно-коммунальные услуги в контексте теории опекаемых или общественных благ рассматриваются в работах А. В. Ермишиной, Е. П. Дятела, Э. Ф. Подылиной и др.

Понятие жилищных услуг раскрыто в работах Л. Б. Леоновой, А. Г. Мокро-носова, Т. К. Руткаускас и др.

Классические концепции оценки качества услуг описаны в работах Н. Кано, А. Донабедиан, К. Гренрооса, А. Парасураман, В. Зейтхамл, Л. Берри и др. Теоретические подходы к понятию качества жилищно-коммунальных услуг изложены в работах Е. В. Захаровой, Л. В. Кравцова, О. Н. Алфериной, А. М. Озиной, Е. Д. Червяковой, Л. А. Заец, Е. В. Поклоновой, С. Н. Ларина, Д. А. Гайнанова, Л. И. Спириной, Т. И. Берг и др. В работах Л. С. Гатиной, В. В. Левшиной, Ю. А. Безруких, Е. В. Агитаева, Ю. А. Жуковой и др. описаны подходы к качеству жилищных услуг. О качестве обслуживания говорится в немногочисленных источниках, в частности, в работе Е. В. Агитаева.

Стейкхолдерский подход, положенный в основу методологии настоящей работы, развивали в исследованиях зарубежные ученые Э. Фримен, Дж. Пост, Л. Престон, С. Сакс, Н. Фишер, С. Апитц и др. Современные российские ученые

И. Н. Ткаченко, И. В. Ивашковская, О. В. Ефимова и др. внесли существенный вклад в развитие стейкхолдерского подхода. В работах Н. С. Гришковой, Е. Н. Межуевой и др. данный подход нашел отражение применительно к исследованию жилищно-коммунальных услуг.

На основе изучения научной литературы сделан вывод о необходимости развития теории и методологии оценки качества жилищных услуг и обслуживания в меняющихся условиях развития данной сферы, предполагающей учет и гармонизацию интересов всех участников экономических отношений.

Современные тенденции, включающие индивидуализацию спроса на услуги, включение потребителя в их производство, тотальную цифровизацию коммуникаций, трансформацию современных представлений о свойствах жилищных услуг обуславливают необходимость мониторинга интерпретации качества всеми стейк-холдерами и адаптации методических подходов к его оценке.

Объектом исследования является жилищное обслуживание населения управляющими организациями.

Область исследования. Содержание диссертации соответствует п. 4.1 «Теоретико-методологические основы анализа проблем развития отраслей сферы услуг», п. 4.18 «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» Паспорта научной специальности 5.2.3 -Региональная и отраслевая экономика (экономика сферы услуг).

Предметом исследования является совокупность процессов оценки качества жилищных услуг и жилищного обслуживания населения управляющими организациями.

Полигоном исследования выступают управляющие организации города Екатеринбурга.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических подходов к оценке качества жилищных услуг и жилищного обслуживания.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

1) на основе систематизации научных подходов к исследованию уточнить трактовку жилищных услуг и жилищного обслуживания, сформировать комплексную характеристику структурных составляющих процесса оказания населению жилищной услуги управляющими организациями;

2) обосновать использование стейкхолдерского подхода как методической основы оценки качества жилищных услуг и жилищного обслуживания, провести группировку критериев оценки качества жилищных услуг и жилищного обслуживания, учитывающую интересы ключевых стейкхолдеров;

3) предложить и обосновать методический подход к оценке качества жилищных услуг и жилищного обслуживания населения управляющими организациями.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании теоретических и методических подходов к оценке качества жилищных услуг и обслуживания населения управляющими организациями на основе учета социально-экономической природы жилищных услуг, а также интересов ключевых стейкхолдеров данной сферы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в систематизации научных представлений и расширении теоретической и методической базы изучения и развития сферы жилищных услуг на основе сбалансированности интересов ее ключевых стейкхолдеров.

Практическая значимость результатов исследования обусловлена созданием методического инструментария учета разнонаправленных интересов стейк-холдеров жилищной сферы при оценке качества жилищных услуг и обслуживания, что позволяет обеспечить большую объективность.

Полученные результаты востребованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при разработке стратегических векторов развития сферы жилищных услуг с учетом трансформирующегося запроса на качество не только со стороны непосредственных потребителей, но и государства и общества.

Разработанный алгоритм реализации предлагаемой методики направлен не только на совершенствование оценки качества жилищных услуг, но и на развитие института саморегулирования в данной сфере.

Полученные результаты апробации методики позволят выявить наиболее успешные практики оказания жилищных услуг и обслуживания для дальнейшего их масштабирования.

Методология и методы исследования основываются на методологических платформах институциональной парадигмы и экономической теории благосостояния. Ключевой особенностью методологического аппарата исследования является использование стейкхолдерского подхода для идентификация ключевых участников экономических отношений в сфере оказания жилищных услуг, определения направлений гармонизации и повышения эффективности взаимодействия стейк-холдеров данной сферы, а также в качестве основы для разработки методики оценки качества жилищных услуг и жилищного обслуживания населения управляющими организациями.

Предлагаемый методический подход к оценке качества жилищных услуг и жилищного обслуживания дополнительно базируется на теории мериторики, обеспечивая возможность включения в методику социально ориентированных критериев, а также теории сопроизводства услуг, создающей потенциал обоснования необходимости формирования общего для всех стейкхолдеров понимания качества, а также совместного участия в его оценке.

Теоретический базис исследования составляют стейкхолдерская теория, теория сопроизводства услуг и теория мериторики. Критерии качества жилищных услуг выделены посредством стейкхолдерского подхода. Кроме того, дополнительные гносеологические возможности для достижения поставленных цели и задач исследования предоставляет инструментарий институциональной теории и теории общественного благосостояния. Указанные теоретико-методологические подходы обеспечивают глубину исследования, позволяя акцентировать важные аспекты темы.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена трудами российских и зарубежных ученых, исследовавших сферу услуг в приложении к особенностям рынка жилищных услуг. В работе использован обширный перечень отраслевых нормативных правовых актов. Авторские выводы и рассуждения базируются на данных Федеральной службы государственной статистики, Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), Сетевого издания Информационный ресурс СПАРК, сайтов управляющих организаций, некоммерческих организаций в жилищной сфере и др.

Положения, выносимые на защиту.

1. Предложена авторская трактовка понятия «жилищная услуга», которая, в отличие от имеющихся, позволяет учесть роль и место жилищного обслуживания в его сущностном содержании. На основании выделенных характеристик жилищных услуг предложена их классификация и комплексная характеристика структурных составляющих процесса оказания населению жилищной услуги управляющими организациями (п. 4.1 Паспорта научной специальности 5.2.3).

2. Обосновано использование стейкхолдерского подхода как методической основы оценки качества жилищных услуг и жилищного обслуживания, что дает возможность более полной и всесторонней их оценки через призму интересов и интерпретации качества данных услуг ключевыми стейкхолдерами. Проведена группировка критериев оценки качества жилищных услуг и жилищного обслуживания, учитывающая выявленные интересы ключевых стейкхолдеров экономических отношений сферы жилищных услуг (п. 4.18 Паспорта научной специальности 5.2.3).

3. Предложен и обоснован методический подход к оценке качества жилищных услуг и жилищного обслуживания населения управляющими организациями, включающий в себя элементы теории мериторных благ, что позволяет учесть социально ориентированные критерии в интересах формирования общего для всех стейкхолдеров понимания качества, а также совместного участия в его оценке. Предложен алгоритм независимой профессионально-общественной оценки качества жилищных услуг, оказываемых управляющими организациями, на базе само-

регулируемых организаций жилищной сферы как организационно-методическая основа оценки (п. 4.18 Паспорта научной специальности 5.2.3).

Степень достоверности результатов диссертационного исследования

подтверждается обоснованным использованием достаточного спектра экономических теорий; применением необходимого методического инструментария; обработкой и анализом статистического и фактологического материала, а также апробацией результатов в рамках научных конференций и публикаций и их внедрением в деятельность органов власти и саморегулируемых организаций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты, практические рекомендации диссертационного исследования использованы в деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Администрации города Екатеринбурга, а также СРО «Национальный жилищный конгресс». Научные, методологические, методические и прикладные положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли применение в учебном процессе ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет».

Ключевые результаты исследования получили апробацию в публикациях, докладах и выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях, прошедших в 2018-2024 гг. в Москве, Екатеринбурге и Челябинске.

Публикации. Результаты исследования нашли отражение в 24 публикациях общим объемом 22,1 п. л., из них авторских 17,23 п. л. В том числе 13 статей опубликовано в изданиях, входящих в Перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук.

Структура и объем диссертации обусловлены поставленной целью и задачами, соответствуют предмету и логике исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 340 наименований, 16 приложений. Основное содержание диссертации изложено на 302 страницах машинописного текста и включает 37 таблиц и 44 рисунка.

1 Теоретические основы исследования жилищного обслуживания населения управляющими организациями

1.1 Сфера жилищного обслуживания как специфическая подсистема

общественного производства

С целью определения терминологических основ исследования уточним дефиниции ряда ключевых концептов, используемых в работе.

Для выявления ключевых характеристик сферы жилищного обслуживания представляется необходимым определить ее место в системе общественного производства. Следует отметить, что анализируемая сфера является полиаспектной и многослойной категорией, в связи с чем в науке ее рассматривают с разных точек зрения, и при наличии широкого употребления данного термина в литературе и нормативных правовых актах в настоящее время не имеет однозначного толкования.

В основе становления научной категории сферы услуг и понятия услуги лежит эволюция содержания хозяйственной деятельности в качестве производственной, которая поставила вопрос о выделении во всей совокупности благ только «вещественных» и имеющих свойство «нематериальности», т. е. услуг.

В различных научных и нормативно-правовых источниках услуга может рассматриваться по-разному: как процесс1, действие2, деятельность3, благо4, объ-

1 Gronroos C. A service quality model and its marketing implications // European journal of marketing. - 1991. - Vol. 18, no. 4. - Р. 36-44; Караваев К. Р. Определение понятия услуги // Nota bene: экономический интернет-журнал. - URL: http://nbene.narod.ru/market/fmarket16.htm (дата обращения: 14.03.2024).

2 Юсикова Ю. А. Управление качеством социальных услуг (на примере услуг в здравоохранении и образовании в Республике Башкортостан): автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Уфа, 2009. - 23 с.

3 Лавлок К. Маркетинг услуг: персонал, технологии, стратегии: пер. с англ. - 4-е изд. - М.: Вильямс, 2005. - 997 с.; Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

4 Миронова Н. В. Маркетинг различных типов услуг // Маркетинг в России и за рубежом. - 2003. - № 4. - С. 108-119.

ект гражданского оборота1, результат2, социально-экономический феномен3. Следует отметить, что характеристики услуг, приводимые в научных источниках, являются альтернативными и все вместе реализуются не всегда: в частности, отмечают отсутствие вещного результата, невозможность передачи права собственности, неспособность к длительному хранению, нематериальность, неосязаемость, процесс оказания услуги включает и его результат, индивидуальный характер оказания и потребления, а ее исполнитель не является собственником результата услуги и др.

Зачастую при анализе производственной деятельности используется концепт «работа». При этом также значимым представляется разграничение понимания «работы» как процесса и как результата, при этом согласимся с В. А. Пере-пелкиным4 в том, что работа как процесс описывает производственную сторону, а работа как результат - сторону потребления. Подчеркнем здесь ключевое отличие производства товаров от производства услуг. При производстве товаров сторона потребления незначительно влияет на процесс производства, в отличие от создания услуг, где потребитель является непосредственным участником реализации услуги.

Здесь воспользуемся критерием, выделенным К. Марксом: услуга представляет собой особую потребительную стоимость, «поскольку она полезна не как вещь, а как деятельность»5. Отметим, что в науке существует мнение о разделении сферы услуг по критерию «материальности», направленности деятельности или результата услуги на имущество/человека. Если деятельность направлена на имущество (вещь), воплощается в нем, она является материальной, по выражению отдельных ученых (например, установка кондиционера, домофона, радиатора и т. п.), и такую

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ.

2 Столяров С. А. Определение медицинской услуги // Здравоохранение Российской Федерации. - 2006. - № 3. - С. 56-57.

3 Ватолкина Н. Ш. Развитие управления качеством в сфере услуг в условиях цифровой трансформации экономики: дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. - СПб., 2020. - 413 с.

4 Перепелкин В. А. Понятие «услуга» в экономической теории // Вестник Самарского государственного университета. - 2009. - № 3 (69). - С. 38-46.

5 Архив Маркса и Энгельса, т. 2 / под ред. В. Адоратского. - М.: Госполитиздат, 1933. -

368 с.

деятельность, согласно гражданско-правовой доктрине, относят к работам. В свою очередь, если деятельность одновременно является и процессом, и продуктом труда (результатом), то она может быть отнесена к нематериальным. При этом сказанное отмечается рядом ученых, которые соглашаются в том, что результатом жилищных услуг может быть товар, действие или деятельность1. Следует отметить, что данное деление весьма условно, поэтому в настоящей работе будет сделано допущение, что работы (в смысле ГК РФ) включены в сферу жилищного обслуживания. Сказанное позволило обозначить проблему несовпадения практического осмысления концептов «услуга» и «работа» в экономике и юриспруденции.

В основе развития научной мысли в сфере услуг лежат наблюдения за эволюцией экономических отношений. В частности, из теории постиндустриального общества появились труды Д. Белла2, В. Ростоу3 и других ученых, обуславливающих интенсификацию развития сервисной экономики траекторией трансформации индустриального общества в постиндустриальное.

Здесь следует указать на существование полярных взглядов на роль сферы услуг в общественном производстве. В частности, начиная с работ Д. Белла4 рост масштабов сферы услуг и сокращение доли материального производства рядом ученых позиционируются в качестве единственно верного сценария развития общества постиндустриального типа. Однако довольно скоро данный подход подвергся критике. Не углубляясь в дискуссию, отметим только, что ретроспективно сфера услуг увеличивает свои масштабы.

Сфера услуг и материальное производство могут рассматриваться как сектора экономики, в первом из которых сосредоточены отрасли, обеспечивающие

1 Кирсанов С. А. Жилищные и коммунальные услуги как вид экономической деятельности // Российский экономический интернет-журнал. - 2008. - № 4. - URL: https://www.e-rej.ru/ Articles/2008/Kirsanov.pdf (дата обращения: 14.02.2024); Руткаускас Т. К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика: дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. - Екатеринбург, 2006. - 483 с.

2 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования: пер. с англ. - М.: Academia, 1999. - 956 c.

3 Ростоу В. В. Стадии экономического роста: пер. с англ. - Нью-Йорк: Прегер, 1961. -

236 с.

4 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования: пер. с англ. - М.: Academia, 1999. - 956 c.

производство услуг, а во втором - производство материальных продуктов. Однако в одних и тех же отраслях могут тесно переплетаться процессы оказания услуг и создания материальных продуктов.

Интенсивное изменение соотношения производственного и непроизводственного (сферы услуг) секторов экономики, а также быстрый рост перечня услуг обусловили необходимость смены методологии структурирования общественного производства. Так, в его структуре появились третичный (К. Кларк1), четвертичный и пятеричный (Д. Белл2) сектора, шестеричный (И. Синглманн3), исключающие признак материальности из классификации секторов экономики и дающие более объективную картину хозяйственной деятельности середины прошлого века. Данный подход отчасти решал проблему отношения услуговой деятельности к материальному и нематериальному производству за счет усиления их взаимопроникновения. Выделение третичного сектора экономики (сферы услуг) подчеркнуло возрастание ее роли и дало более адекватный инструментарий для анализа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Смирнягин Николай Сергеевич, 2024 год

Источники научной литературы

Конкретный результат экономически полезной деятельности, выражающей отношения между производителями и потребителями по производству, восстановлению и поддержанию надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния объектов жилищно-коммунального назначения, проявляющейся либо в виде товара, либо в виде действий или деятельности (Т. К. Руткаускас) Результат деятельности

Отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного и коллективного потребления (С. А. Кирсанов) Общественное отношение

Сертифицируемая или лицензируемая деятельность исполнителя, осуществляемая на одинаковых условиях в отношении каждого потребителя... направленная на создание нематериального блага - комфортных условий жизни и деятельности потребителя посредством управления многоквартирным домом... В объемах, согласованных исполнителем и потребителем в соответствующих договорах (М. В. Гулей) Деятельность, соответствующая определенным требованиям и согласованная с потребителем

Полезное действие потребляемой стоимости сырья, материалов, непосредственного живого труда в его конкретной форме, направленного на удовлетворение специфической потребности человека и формирование системы его жизнеобеспечения (П. А. Газимагомедова) Действие, обладающее пользой

В целом не являются собственно услугами в юридическом смысле, а их предоставление сочетает в себе куплю-продажу товаров, производство работ и оказание услуг Собирательное понятие через совокупность действий, включающих не только услуги

Социально значимым благом, то есть экономическим благом, производство и потребление которого порождает значительные внешние эффекты Социально значимое благо

Производственный процесс Процесс

Система воспроизводства физических свойств трудовых ресурсов Система воспроизводства

Система удовлетворения физиологических, фундаментальных, жизненно важных потребностей в контексте «пирамиды Маслоу» Система удовлетворения потребностей

Дефиниция Ключевая идея (суть)

Правовые акты

Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») Собирательное понятие, состоящее из коммунальных и жилищных услуг

Жилищные услуги - управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, санитарное содержание, содержание и ремонт жилищного фонда, обслуживание и ремонт мест общего пользования (постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»)

Действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды (ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия) Деятельность (или действия) исполнителя в определенных целях

Результат хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение условий проживания и пребывания лиц в жилых и нежилых помещениях, домах и сооружениях, комплексах домов и сооружений согласно нормативам, нормам, стандартам, порядкам и правилам (Закон Украши вщ 24 червня 2004 р. № 1875-1У «Про житлово-комунальш послуги») Результат хозяйственной деятельности

Надежное и устойчивое обеспечение холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением, отведения и очистки сточных вод, содержания и ремонта жилых домов, придомовой территории, а также благоустройства территории населенного пункта в соответствии с установленными стандартами, нормами и требованиями Деятельность по обеспечению благами

Примечание - Составлено автором по: Руткаускас Т. К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика: дис. ... д-ра экон. наук: 08.00.05. - Екатеринбург, 2006. - 483 с.; Кирсанов С. А. Жилищные и коммунальные услуги как вид экономической деятельности // Российский экономический интернет-журнал. - 2008. - № 4. - URL: https://www.e-rej.ru/Articles/2008/Kirsanov.pdf (дата обращения: 14.02.2024); ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия: постановление Госстандарта России от 19 июня 2000 г. № 158-ст; О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов:

Дефиниция

Ключевая идея (суть)

постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354; Про житлово-комунальш послуги: Закон Украши вщ 24 червня 2004 р. № 1875-IV. - URL: https://zakononline.com.ua/documents/

show/251801_251866; Гулей М. В. Жилищно-коммунальные услуги как объект гражданско-

правового регулирования в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. -М., 2010. - 29 с.; МДК 2-04.2004. Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда, утв. Госстроем России; Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170; Газимагомедова П. А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как фактор развития рынка жилищно-коммунальных услуг // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. -2012. - № 3 (39). - URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21594479 (дата обращения: 14.08.2023); Комиссарова Л. А. Природа жилищно-коммунальных услуг как социально значимого общественного блага // Вестник НГИЭИ. - 2014. - № 11 (42). - С. 55-62.

(обязательное)

Определения жилищных услуг

Источник Определение жилищных услуг

Приказ Федеральной службы государственной статистики от 31 июля 2023 г. № 359 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» Услуги по содержанию жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, включающие в себя услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, по холодной воде, горячей воде, электрической энергии, потребляемым при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также по отведению сточных вод в целях использования и содержания общего имущества в многоквартирном доме, сбору и вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирных домов

Леонова Л. Б., Мокроносов А. Г. Классификация жилищно-коммунальных услуг в зависимости от благоустройства жилфонда в условиях современного жилищного строительства в России // Экономика строительства. - 2023. -№ 6. - С. 34-40 Жилищные услуги направлены на содержание, управление и ремонт общего домового имущества, принадлежащего жителям многоквартирного дома по праву долевой собственности. Жилищные услуги включают в себя содержание и ремонт жилых помещений и общего имущества многоквартирного дома, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и вывоз бытовых отходов

Руткаускас Т. К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика. - Екатеринбург: РГППУ, 2006. - 419 с. К жилищным услугам относятся услуги по содержанию и ремонту жилья (техническое обслуживание), включающее содержание и эксплуатацию жилого помещения, содержание и ремонт лифтового хозяйства, содержание и ремонт мусоропровода, сбор и вывоз мусора, уборка мест общего пользования, уборка придомовой территории, капитальный ремонт и найм жилых помещений.

Дятел Е. П., Подылина Э. Ф., Голомолзина Н. В., Силин Я. П. Экономическая природа жилищно-коммунальных услуг // Известия Уральского государственного экономического университета. - 2011. - № 2 (34). - С. 67-76. Комплекс работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества дома

Источник Определение жилищных услуг

Макеева Т. И., Шарапова Е. А., Анисимова Н. А., Серебрякова И. А. Проблемы повышения качества жилищно-коммунальных услуг на региональном уровне // Цифровая и отраслевая экономика. - 2020. - № 1 (18). - С. 91-95 Непосредственно связаны с содержанием жилого фонда. К ним относят: техническое и санитарное содержание здания; текущий, а также капитальный ремонт

Примечание - Составлено автором.

Подходы к качеству отдельных услуг, описанных в национальных стандартах

Номер стандарта Название (вид) жилищной услуги Подходы к определению качества жилищных услуг

ГОСТ Р 56195-2014 Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов Перечень работ, входящих в услугу, и общие требования к ним (экологичность, безопасность, своевременность (по графику) и др.

ГОСТ Р 56192-2014 Услуги содержания общего имущества многоквартирных домов Качество услуги характеризуются следующими показателями: своевременность и полнота выполнения работ содержания имущества в соответствии с утвержденным графиком, планом и перечнем работ; обеспечение технического состояния имущества в соответствии с заказом при оптимальном сочетании цена-качество; снижение количества аварийных ситуаций и неисправностей; обеспечение оценки и контроля качества выполняемых работ, применяемых технологий и материалов; обеспечение сохранности технической документации, пополнение и ее актуализация

ГОСТ Р 56038-2014 Услуги управления многоквартирными домами Перечень работ, входящих в услугу

ГОСТ Р 56501-2015 Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов Перечень работ, входящих в услугу. Качество услуги характеризуется следующими показателями: своевременность и полнота выполнения работ по содержанию системы теплоснабжения в соответствии с заказом на услуги, утвержденным графиком, перечнем работ и планом работ; обеспечение технического состояния системы теплоснабжения в соответствии с заказом на услуги при оптимальном сочетании цена-качество; своевременное выполнение в полном объеме работ по подготовке многоквартирного дома и системы теплоснабжения к отопительному сезону в соответствии с настоящим стандартом и приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 № 103; снижение количества аварийных ситуаций и неисправностей; обеспечение оценки и контроля качества выполняе-

Номер стандарта Название (вид) жилищной услуги Подходы к определению качества жилищных услуг

мых работ, применяемых технологий и материалов; выполнение и соблюдение инструкции по эксплуатации; потребление коммунального ресурса не выше проектных показателей; снижение расходов коммунального ресурса на общедомовые нужды; предложение мероприятий по энергосбережению; обеспечение сохранности технической документации, ее пополнение и актуализация

ГОСТ Р 56193-2014 Услуги капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Перечень работ, входящих в услугу

ГОСТ Р 51929-2014 Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами Зафиксированы определения терминов: безопасное состояние, комфортные условия проживания, чистая придомовая территория и др. понятия, которые могут быть отнесены к свойствам качественной услуги

ГОСТ Р 56536-2015 Услуги содержания внутридомовых систем электроснабжения многоквартирных домов Качество услуги характеризуются следующими показателями: обеспечение предоставления коммунальной услуги электроснабжения в соответствии с требованиями, установленными настоящим стандартом, законодательством Российской Федерации и условиями договора; своевременность и полнота выполнения работ содержания системы электроснабжения в соответствии с заказом на услуги, утвержденным графиком, перечнем работ и планом работ; обеспечение технического состояния системы электроснабжения в соответствии с заказом на услугу при оптимальном сочетании «цена - качество»; снижение количества аварийных ситуаций и неисправностей; обеспечение оценки и контроля качества выполняемых работ, применяемых технологий и материалов; выполнение и соблюдение инструкции по эксплуатации; снижение расходов коммунального ресурса на общедомовые нужды; обеспечение сохранности технической документации, ее пополнение и актуализация

ГОСТ Р 56535-2015 Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов Перечень работ, входящих в услугу

ГОСТ Р 56534-2015 Услуги содержания внутридомовых систем канализации многоквартирных домов Качество услуги характеризуется следующими показателями: умением обеспечить содержание системы водоотведения в соответствии с требованиями, установленными настоящим стандартом, законодательством Российской Федерации и условиями договора; своевременностью и полнотой выполнения работ содержания системы канализации в соответствии с заказом на услуги, утвержденным

и)

5

Номер стандарта Название (вид) жилищной услуги Подходы к определению качества жилищных услуг

графиком, перечнем работ и планом работ; обеспечением технического состояния системы канализации в соответствии с заказом на услугу при оптимальном сочетании цена-качество; выполнением в полном объеме и своевременной работой по подготовке многоквартирного дома и системы канализации к зимнему периоду в соответствии с настоящим стандартом и приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103; снижением количества аварийных ситуаций и неисправностей; обеспечением оценки и контроля качества выполняемых работ, применяемых технологий и материалов; выполнением и соблюдением инструкции по эксплуатации; обеспечением сохранности технической документации, ее пополнением и актуализацией

ГОСТ Р 56194-2014 Услуги проведения технических осмотров многоквартирных домов и определение на их основе плана работ, перечня работ Перечень работ, входящих в услугу; требования к безопасности

ГОСТ Р 56037-2014 Услуги диспетчерского и аварийно-ремонтного обслуживания Перечень работ, входящих в услугу

Примечание - Систематизировано автором.

и) 6

Понятие качества жилищно-коммунальных услуг и жилищных услуг в научных работах

Автор Подход Интерпретация качества жилищно-коммунальных услуг и жилищных услуг

Е. В. Захарова1 Совокупность ее характеристик, которые позволяют установить меру удовлетворения потребителя комфортными условиями проживания и пребывания в зданиях с учетом общественно необходимых затрат на их производство Совокупность характеристик, удовлетворяющих потребность

Е. В. Агитаев2 Совокупность характеристик, включая полезность, надежность, безопасность и стабильность, определяющих способность этих услуг удовлетворять установленные (нормативные) или индивидуальные потребности пользователей

Л. В. Кравцова3 Совокупность свойств и характеристик продукции, позволяющие установить меру, характеризующую степень удовлетворения определенных потребностей потребителей с учетом общественно необходимых затрат на ее производство

и) 7

1 Захарова Е. В. Потребительские свойства и качество жилищно-коммунальных услуг // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд. - 2010. - № 2. - С. 159-163.

2 Агитаев Е. В. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. -Москва, 2013. - 26 с.

3 Кравцова Л. В. Методические основы исследования качества жилищно-коммунальных услуг // Коммунальное хозяйство городов. -2005. - № 61. - С. 10-19.

Автор Подход Интерпретация качества жилищно-коммунальных услуг и жилищных услуг

О. Н. Алферина1 Совокупность свойств и характеристик услуг по содержанию жилищного фонда и систем инженерных коммуникаций, их ремонту, по теплоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, холодному и горячему водоснабжению и канализации, определяющих степень удовлетворения требований населения к условиям проживания

А. М. Озина, Е. Д. Червякова2 Совокупность характеристик, определяющих содержание и обслуживание жилищного фонда и коммунальных систем, отражающих степень удовлетворения требований населения к условиям проживания

Н. П. Ефимова, Г. Ш. Гаджигороев3 Безопасные и благоприятные условия проживания граждан в многоквартирных домах, бесперебойное предоставление жилищно-коммунальных услуг в соответствии с обязательными требованиями, установленными законодательством РФ Условия проживания

Л. А. Заец, Е. В. Поклонова4 Комплекс отличительных признаков деятельности, нацеленной на содержание многоквартирных домов и прилегающих к ним территорий, которые удовлетворяют потребности жильцов Совокупность признаков деятельности

С. Н. Ларин5 Определенная степень соответствия присущих конкретной услуге свойств и характеристик потребностям собственников и нанимателей жилья, выраженная через соответствующие показатели, установленные в нормативных документа Степень соответствия характеристик услуги потребностям собственников, закрепленных в нормах права

и) 8

1 Алферина О. Н. Организационно-управленческие аспекты повышения качества жилищно-коммунальных услуг: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Тольятти, 2005. - 186 с.

2 Озина А. М., Червякова Е. Д. Качество жилищно-коммунальных услуг как результирующая характеристика эффективности механизма регулирования рынка // Вестник Нижегородского института управления. - 2016. - № 4 (41). - С. 17-23.

3 Ефимова Н. П., Г. Ш. Гаджигороев Особенности деятельности жилищных организаций по повышению качества жилищных условий граждан за счет капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 2018. - Т. 8, № 4А. - С. 148-158.

4 Заец Л. А., Поклонова Е. В. Жилищно-коммунальные услуги: понятия и проблемы качества // Актуальные вопросы права, экономики

и управления : сб. ст. XIII Междунар. науч.-практ. конференции (Пенза, 5 мая 2018 г.): в 2 ч. - Пенза: Наука и Просвещение, 2018. - Ч. 2.-С.58-62.

Автор Подход Интерпретация качества жилищно-коммунальных услуг и жилищных услуг

Л. С. Гатина, В. В. Левшина, Ю. А. Безруких1 Мы выделили следующие индикаторы, оценивающие качество жилищных услуг: показатель чистой прибыли, тыс. р.; показатель фактической оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (собираемость), %; показатель среднемесячной заработной платы работников жилищно-коммунального хозяйства, р.; показатель уровня износа коммунальной инфраструктуры, % Соответствие совокупности индикаторов

Е. В. Агитаев2 Совокупность свойств и характеристик деятельности по обслуживанию жилых домов и территорий домовладений, «обеспечивающей удовлетворение требований потребителей к условиям проживания» Совокупность свойств и характеристик

Ю. А. Жукова3 Деятельность, направленная на обслуживание многоквартирных и жилых домов, а также пред домовых территорий, которая удовлетворяет имеющиеся требования потребителей к условиям проживания Соответствие требованиям потребителей

Примечание - Составлено автором.

u> 9

1 Гатина Л. С., Левшина В. В., Безруких Ю. А. Оценка влияния социально-экономических факторов на качество услуг, предоставляемых обслуживающей организацией жилищно-коммунального хозяйства // Актуальные проблемы экономики и права. - 2015. - № 1. - С. 148-155.

2 Агитаев Е. В. Повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. -Москва, 2013. - 26 с.

3 Жукова Ю. А. Современные пути повышения качества жилищных услуг // Modern Science. - 2020. - № 2-2. - С. 59-66.

Анализ показателей индекса качества жилищно-коммунальных услуг субъекта Российской Федерации

Показатель Характеристика показателя Вид показателя (отношение к жилищной или коммунальной услуге) Возможность влияния на показатель управляющей организации

Показатель исполнения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами и организаций коммунального комплекса Характеризуется долей фактически вложенных инвестиций на реализацию мероприятий инвестиционных программ соответствующей сферы коммунального хозяйства Коммунальная Практически отсутствует

Показатель уровня собираемости платежей населения за жилищно-коммунальные услуги Характеризуется долей фактически собранных в отчетном периоде с населения платежей за жилищно-коммунальные услуги в общем объеме начисленных платежей за жилищно-коммунальные услуги в отчетном периоде Жилищно-коммунальная Частично

Показатель качества очистки сточных вод Характеризуется долей сточных вод, прошедших очистку на очистных сооружениях организаций во-допроводно-канализационного хозяйства Коммунальная Практически отсутствует

Показатель уровня обеспеченности населения качественной и условно доброкачественной питьевой водой Характеризуется долей проб питьевой воды в распределительных водопроводных сетях Коммунальная Практически отсутствует

и)

2

0

Показатель Характеристика показателя Вид показателя (отношение к жилищной или коммунальной услуге) Возможность влияния на показатель управляющей организации

Показатель уровня потерь коммунального ресурса при транспортировке по сетям Характеризуется отношением размера утечки и неучтенного расхода ресурса к общему объему ресурса Коммунальная Практически отсутствует

Показатель выявленных нарушений за предоставление населению некачественных коммунальных услуг Характеризуется количеством выявленных нарушений органами государственного жилищного надзора за предоставление населению некачественных коммунальных услуг, приходящимся на 10 000 домов Коммунальная Частично

Показатель доли многоквартирных домов, находящихся на контроле качества проведенного капитального ремонта Характеризуется количеством многоквартирных домов, состоящих на контроле качества на отчетную дату, к количеству многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта, в отношении которых были проведены работы (услуги) по капитальному ремонту Жилищно-коммунальная Нет

Показатель удовлетворенности населения качеством оказания жилищно-коммунальных услуг Характеризуется долей населения, удовлетворенной качеством оказания жилищно-коммунальных услуг, согласно опросу, проводимому Федеральной службой охраны Российской Федерации Жилищно-коммунальная В полной мере

Показатель уровня утилизированных твердых коммунальных отходов Характеризуется долей утилизированных твердых коммунальных отходов в общем объеме твердых коммунальных отходов Коммунальная Частично

Показатель нарушений снабжением коммунальным ресурсом Характеризуется количеством перерывов в подаче соответствующего коммунального ресурса (воды, тепловой энергии, электрической энергии), зафиксированных в местах исполнения обязательств организацией, осуществляющей поставку соответствующего коммунального ресурса, возникших в результате аварий на сетях Коммунальная Частично

и) 2

Показатель Характеристика показателя Вид показателя (отношение к жилищной или коммунальной услуге) Возможность влияния на показатель управляющей организации

Показатель расходов, приходящихся на оплату жилищно-коммунальных услуг Характеризуется долей среднедушевых расходов населения на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства в стоимости фиксированного набора основных потребительских товаров и услуг Жилищно-коммунальная Частично

Примечание - Составлено автором по: Об утверждении Методики определения индекса качества жилищно-коммунальных услуг субъекта Российской Федерации: приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 декабря 2017 г. № 1679/пр.

и) 2

Ретроспективный анализ эволюции участия населения (общественного участия) или влияния (возможности влияния) на состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства

и жилищно-коммунальные услуги

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

Земской приказ Создание Земского двора, в компетенции которого входили некоторые функции по благоустройству территорий населенных пунктов Частичное финансирование жителями ремонта дорог, охраны правопорядка; Функции управления реализуются государственными управляющими

1649 Указ царя Алексея Михайловича «Наказ о градском благочинии» «Первые попытки установления правил ведения городского хозяйства» и контроля безопасности жилых строений1 , а также городской гигиены. Направлен на предупреждение пожаров и обеспечение правопорядка силами «объезжих голов», выполнявших полицейские функции Участие населения в «бережении от огня» не предполагалось, однако тушение пожаров входило в обязанность горожан

и> 3

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

1699-1709 Указ Петра I «О наблюдении чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору и всякого помету на улицы и переулки», 1709 г. «О наблюдении московским обывателям чистоты во дворах и на улицах, и о содержании мостовой в исправности» Направлены на гигиену территории города, заложены основы формирование системы городского благоустройства Обязанности о соблюдении чистоты на улицах возлагались на жителей, начало формирования ответственного собственника жилого помещения. Совместная деятельность и ответственность полиции и населения

1721 Указ Петра I по объединению функций «Общественного благочиния» в одном центре Функции «общественного благочиния» были переданы полиции Централизация управления жилищно-коммунальным хозяйством, формализация ответственности собственников жилых помещений

1785 «Грамота на права и вольности городам Российской Империи» Деление всех жителей на разряды, обеспечение представительства каждого разряда в шести гласной думе, решающей вопросы городского благоустройства, занимающаяся «общественными нуждами и пользами» Децентрализация и развитие самоуправления, возможность участия граждан всех сословий в решении вопросов благоустройства

1864 «Положение о губернских и уездных, земских учреждениях» Постепенная передача компетенций, прав и имущества общественному самоуправлению, отдельная часть компетенций оставалась в рамках функций полиции1 Развития и окончательная формализация органов местного самоуправления, в том числе по вопросам городского хозяйства

1890-1892 «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», «Го-родовое положение» Реакционная политика, возврат к сосредоточению управленческих функций в городском хозяйстве к высшему сословию и государству Деградация городского самоуправления до государственной службы

и) 2

4

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

1917-1920 VII Всероссийский съезд Советов Официальный курс на децентрализацию системы управления городским хозяйством. Два способа управления: 1) городское общественное самоуправление (менее 50 % городов; 2) МВД - в небольших поселениях Начало периода - создание коммун - органов общественного управления жилищным фондом и решения вопросов благоустройства, управление возложено на «добрых домовладельцев»; конец периода - отмена платы за жилье привела к формированию владельца, не несущего ответственности за жилище, не желающего оплачивать его содержание; отменена частная собственность на городское жилье, коммунализация заселения

1921-1928 Новая экономическая политика (НЭП), Декрет о демуниципализации (приватизации) небольших жилых зданий, Постановление ЦИК и СНК «О жилищной кооперации», Декреты 1921 г. «Об управлении домами» и др. Национализация жилищного фонда в начале периода к демуниципализации в конце, при децентрализации управления; Создание жилищно-арендных кооперативных товариществ; Привлечение коллективов жильцов к управлению жилыми домами и их финансированию; Профессионализация управления жилищным фондом; Ведение платы за жилище с учетом качественных параметров жилья, доходов и потребленных коммунальных услуг Развитие рыночных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством; развитие децентрализованной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством; стимулирование инициативы жителей; рост инициативы жителей, увеличение количества жилищных товариществ; возникновение специфических форм самоуправления: «домовые комитеты бедноты», «уличные и районные комитеты», подчиняющиеся управлениям коммунального хозяйства НКВД

1930-1937 Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранности жилищного хозяйства в городах» Централизация управления жилищно-коммунальным хозяйством, монополизация, дотационность. При этом, формирование первичных организаций жилищного хозяйства - домоуправлений (ЖКО и ЖКК), являющихся муниципальными унитарными предприятиями Падение заинтересованности жителей в управлении и сохранении жилищного фонда

и) 2

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

1950-1990 Период стагнации и снижения уровня участия населения в решении вопросов ЖКХ Централизация управления жилищно-коммунальным хозяйством, монополизация, дотационность (98 % бюджетного финан-сирования1 ), искажение экономического поведения всех акторов сферы жилищно-коммунального хозяйства Начало периода - активное участие жителей на принципах социалистического соревнования в управлении недвижимостью (лучший двор, подъезд, подвал). Развивалась практика самоорганизации на уровне коммунальной квартиры или дома. К концу периода отсутствуют механизмы мотивации участия владельцев и собственников жилых помещений в управлении

1991 Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» За счет введения частной формы собственности привлечение населения к финансированию ЖКС Ожидания о возникновении заинтересованности в управлении жилищем возникнет с приватизацией не оправдались в том числе в силу бесплатности приватизации, продолжает существовать патерналистский взгляд о том, что управление многоквартирным домом - это обязанность власти

1992-1095 Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» Формирование круга отношений всех участников в области владения пользования и распоряжения жилищным фондом различной формы собственности, существенное сокращение уровня бюджетного датирования жилищно-коммунального хозяйства Ответственность за функционирование жилищно-коммунального хозяйства возложена на органы местного самоуправления, что обусловило низкий уровень активности населения

и) 2

6

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

1996-1999 Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» Демонополизация, развитие конкуренции, налаживание договорных отношений между потребителями и производителями жилищно-коммунальных услуг, разделение функций собственника, заказчика и подрядчика Установлен порядок управления жилым недвижимым имуществом в кондоминиуме, обязанности по содержанию и ремонту общедомового имущества возложены на собственников жилых помещений Начало формирования ответственного собственника в рыночных условиях, по-прежнему низкий уровень заинтересованности населения в управлении жилой недвижимостью

2002-2010 Вступление в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства1 Закрепление перечня способов управления многоквартирным домом, Стимулирование собственника к участию в процессе управления жилой недвижимостью Формализация участия собственников в управлении жилой недвижимостью, Жилищный кодекс Российской Федерации вменил собственнику в обязанность выбор способа управления многоквартирных домом, при этом сохраняется отсутствие или инертность неформальных институтов участия в управлении у населения

2014 В 2013 г. утверждается порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами Установлены правила и стандарты по управлению многоквартирным домом Белее ранние стратегические документы не направлены на формирование ответственного и активного собственника. В 2015 г. 7 % собственников не реализовали обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом, 76,1 тыс. домов управляются назначенными муниципалитетами управляющими компаниями, сохраняется относительно низкий уровень активности населения

2016 Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 г. Закреплено ключевое направление: формирование активных и ответственных собственников жилья в многоквартирных домах, сформирована система общественного контроля

и) 2 7

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

2017 Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Феде- рации»1 Приоритет в жилищно-коммунальной сфере: содействие в организации собственников жилья для эффективного управления многоквартирными домами, увязка возможности бюджетного субсидирования благоустройства с участием собственников, а также в зависимости от доли граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды Формирование системы стимулов участия собственников жилой недвижимости в управлении ею, поступательный рост интереса населения к участию в решении вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2018 Национальный проект «Жилье и городская среда» В качестве цели зафиксировано: «создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 %»

2018 Ведомственный проект Цифрови-зации городского хозяйства «Умный город» В качестве показателя реализации проекта зафиксирован: «Доля жителей городов в возрасте старше 14 лет, имеющих возможность участвовать с использованием цифровых технологий в принятии решений по вопросам городского развития»

и) 2

8

Период (год) Правовой акт Характеристика содержания акта в контексте участия (влияния) населения на жилищно-коммунальные услуги Значение акта с точки зрения создания возможностей участия или влияния населения на «жилищно-коммунальное хозяйство» как систему жизнеобеспечения жителей территорий

2022 Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом до 2035 г. прогнозом на период до 2035 г.1 Отмечается необходимость повышения ответственного отношения собственников к объектам капитального строительства, неразвитость института заказчиков работ и услуг для многоквартирных домов в лице собственников жилья, зарегулиро-ванность принятия и реализации решений собственниками жилья. Одна из задач -повышение доступности и удобства процедур принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решений по вопросам управления многоквартирным домом

Примечание - Составлено автором.

и) 2 9

Характеристика критериев качества жилищно-коммунальных услуг в нормативных правовых актах

Нормативно-правовой акт Критерии качества и эффективности (основные) Стейкхолдеры, определяющие требования к качеству жилищно-коммунальных услуг Наличие показателей или методов оценки, учитывающих мнение населения Метод (способ) оценки показателя, учитывающего мнение населения Ответственное за измерение показателя лицо

Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги (температура, давление, состав воды, частота напряжения, своевременность вывоза ТКО) Правительство РФ Нет

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. № 1679/пр «Об утверждении Методики определения индекса качества жилищно-коммунальных услуг субъекта РФ» 11 показателей, в числе которых уровень собираемости платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, качество очистки сточных вод, исполнение инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, уровень потерь Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Показатель удовлетворенности населения качеством оказания жи-лищно-коммуналь-ных услуг характеризуется долей населения, удовлетворенной качеством оказания жи- Опрос населения Федеральная служба охраны Российской Федерации

и) 3

0

Нормативно-правовой акт Критерии качества и эффективности (основные) Стейкхолдеры, определяющие требования к качеству жилищно-коммунальных услуг Наличие показателей или методов оценки, учитывающих мнение населения Метод (способ) оценки показателя, учитывающего мнение населения Ответственное за измерение показателя лицо

коммунального ресурса при транспортировке по сетям, удовлетворенность населения качеством оказания жилищно-коммунальных услуг, доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг лищно-коммуналь-ных услуг

Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» (не действует) (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21 ноября 2016 г. № 10) Количество исполненных в срок предписаний, выданных лицам, управляющим многоквартирными домами; сокращение количества аварий; объем привлеченных частных инвестиций; удовлетворенность населения качеством управления многоквартирными домами; информированность населения об изменениях в жилищно-коммунальном хозяйстве; уровень информатизации отрасли жилищно-коммунального хозяйства Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам Удовлетворенность населения качеством управления многоквартирными домами Опрос населения, анализ ВЦИОМ

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Качество городской среды (без конкретных показателей), без упоминания жи- Министерство строительства и жилищно- Нет Методика оценки качества городской среды «индекс ка- Рассчитывается Министерством строительства

и) 3

Нормативно-правовой акт Критерии качества и эффективности (основные) Стейкхолдеры, определяющие требования к качеству жилищно-коммунальных услуг Наличие показателей или методов оценки, учитывающих мнение населения Метод (способ) оценки показателя, учитывающего мнение населения Ответственное за измерение показателя лицо

и Министерства экономического развития РФ от 28 декабря 2020 г. № 874/пр, № 864 «Об утверждении плана мониторинга реализации пилотной государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2020 г. » лищно-коммунальных услуг плюс отдельно качество воды коммунального хозяйства РФ чества городской среды», учитывается информация из социальных сетей и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

Национальный проект «Жилье и городская среда», Паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», утв. протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от 21 декабря 2018 г. № 3 Индекс качества городской среды, 36 показателей. Жилищно-коммунальная услуга касается только показатель «Разнообразие услуг в жилой зоне, %» Правительство РФ Нет

ГОСТ Р 56038-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования» Соответствие нормативным требованиям для каждого вида услуг и требованиям безопасности в соответствии с законодательством Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Широкий перечень, в том числе, содержание многоквартирного дома Для контроля качества услуг, оказываемых исполнителем, заказчиком применяются в ряду других социологический метод - (рассмотре- заказчик: собственники помещений в многоквартирном доме

и) 3

2

Нормативно-правовой акт Критерии качества и эффективности (основные) Стейкхолдеры, определяющие требования к качеству жилищно-коммунальных услуг Наличие показателей или методов оценки, учитывающих мнение населения Метод (способ) оценки показателя, учитывающего мнение населения Ответственное за измерение показателя лицо

ние жалоб, опрос потребителей на предмет их удовлетворенности работой исполнителя, анкетирование др.)

Указ Губернатора Свердловской области от 21 апреля 2014 г. № 202-УГ «Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области...» Критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления Губернатор Свердловской области Удовлетворенность населения жи-лищно-коммуналь-ными услугами: уровнем организации теплоснабжения (снабжения населения топливом), водоснабжения (водоотведе-ния), электроснабжения, газоснабжения (процентов от числа опрошенных) Проведение опросов с использованием информаци-онно-телекоммуни-кационных сетей и информационных технологий Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области

Примечание - Составлено автором.

и) 3

3

Анализ региональных методик оценки качества жилищно-коммунальных услуг путем формирования рейтинга управляющих организаций с точки зрения участия потребителей

в его формировании

Регион КПЭ, результат которого получен при участии собственников (могут повлиять на результат оценки показателя) Всего показателей

Астраханская область1 Нет 6

Московская область2 Оценка деятельности управляющей организации председателем Совета многоквартирного дома посредством голосования на ЕИАС ЖКХ 6

Брянская область3 Нет 54

Тульская область4 Нет 14

Республика Хакасия5 Нет 26

1 Об утверждении перечня показателей оценки эффективности деятельности, методики оценки, порядка создания и функционирования системы рейтингования деятельности лиц, осуществляющих управление МКД: распоряжение Минстроя Астраханской области от 1 апреля 2019 г. № 64.

2 Об утверждении Положения об оценке эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом на территории Московской области: распоряжение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 6 апреля 2021 г. № 153-РВ.

3 О повышении ответственности и об организации работы по созданию рейтинга управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов перед собственниками помещений: постановление Правительства Брянской области от 29 июня 2011 г. № 588.

4 Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности управляющих организаций по управлению многоквартирными домами на территории Тульской области: приказ Государственной жилищной инспекции Тульской области от 18 мая 2020 г. № 27.

5 Примерное положение о рейтинговой системе оценки деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Республики Хакасия: приказ Министерства регионального развития Республики Хакасия от 17 мая 2011 г. № 090-111-п.

Регион КПЭ, результат которого получен при участии собственников (могут повлиять на результат оценки показателя) Всего показателей

Челябинская область1 Нет 11

Пермский край2 Нет 6 основных + + 6 дополнительных

Иркутская область3 Предусмотрена возможность учета мнения граждан по двум показателям. Оценка производится по пятибалльной шкале при заполнении анкеты гражданина. Оценка качества оказания управляющей организацией жилищно-коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирными домами надлежащего качества. Оценка качества своевременного рассмотрения управляющей организацией заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме и своевременное выполнение работ по заявкам населения 9

Калужская область4 Сообщения, поступившие через соцсети и Госуслуги «Решаем вместе» 10

Ростов-на-Дону5 Нет 19

Октябрьский район Ханты-Мансийского автономного округа -Югры6 Нет 19

Примечание - Составлено автором.

1 Об утверждении Положения о рейтинговой системе оценки деятельности управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Челябинской области: приказ Главного управления «ГЖИ Челябинской области» от 12 августа 2022 г. № 46.

2 Об утверждении Положения о рейтинговой системе оценки деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Пермского края: постановление Правительства Пермского края от 18 октября 2017 г. № 850-п.

3 Положение о рейтинговой системе оценки деятельности управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Иркутской области: приказ Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 29 августа 2016 г. № 040-спр.

4 Об оценке эффективности деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом на территории Калужской области: положение, положение, утв. постановлением Правительства Калужской области от 1 марта 2022 г. № 735.

5 Об утверждении Рекомендаций по оценке эффективности работы организаций, управляющих многоквартирными домами: постановление мэра Ростов-на-Дону от 22 февраля 2007 г. № 150.

6 О ежегодном конкурсе на звание «лучшая управляющая организация»: постановление Администрации Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 ноября 2017 г. № 2719.

Соотношение показателей (индикаторов) КПЭ, формализованных в методике органов региональной власти с целями стейкхолдеров на примере рейтинговой оценки Пермского края

Показатель Стейкхолдеры, интересы которых удовлетворяет достижение показателей Интересы и показатели стейкхолдеров

1. Количество проверок, проведенных органом государственного жилищного надзора Пермского края на основании обращений (жалоб) граждан, юридических лиц на работу управляющей организации Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края Количество устраненных нарушений обязательных требований жилищного законодательства. Доля устраненных нарушений обязательных требований жилищного законодательства. Доля устраненных нарушений обязательных лицензионных требований. Отношение суммы взысканных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов

2. Количество предписаний органа государственного жилищного надзора Пермского края, выданных управляющей организации

3. Количество предписаний органа государственного жилищного надзора Пермского края, не исполненных управляющей организацией

4. Количество вступивших в законную силу постановлений (решений) судов о привлечении управляющей организации к административной ответственности за нарушение лицензионных требований

5. Количество вступивших в законную силу постановлений (решений) судов о привлечении управляющей организации к административной ответственности за воспрепятствование деятельности органа государственного жилищного надзора Пермского края

и) 3

6

Показатель Стейкхолдеры, интересы которых удовлетворяет достижение показателей Интересы и показатели стейкхолдеров

6. Наличие (отсутствие) у управляющей организации задолженности за поставленные ресурсоснабжающими организациями коммунальные ресурсы (признанной ей по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда Ресурсоснабжающие организации Снижение кредиторской задолженности

7. Членство управляющей организации в саморегулируемых организациях Управляющая организация

8. Участие управляющей организации в конкурсах, проводимых органами местного самоуправления, органами государственной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства, участие работников управляющей организации в конкурсах профессионального мастерства Управляющая организация. Частично собственники многоквартирного дома Обязательное членство в СРО при выполнении функции технического заказчика. Репутация, лояльность потребителей. Бюджетное софинансирование

9. Наличие (отсутствие) сертификатов соответствия, полученных управляющей организацией в соответствии с требованиями системы добровольной сертификации

10. Повышение квалификации работников управляющей организации

11. Участие управляющей организации в реализации государственных, муниципальных программ, проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

12. Наличие (отсутствие) у управляющей организации печатного издания для собственников (пользователей) помещений в многоквартирных домах Собственники многоквартирного дома Прозрачность процесса оказания жилищно-коммунальных услуг, снижение информационной асимметрии

Примечание - Составлено автором на основании: Положение о рейтинговой системе оценки деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Пермского края: постановление Правительства Пермского края от 18 октября 2017 г. № 850-п; Об утверждении порядка (методики) оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края: приказ Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 31 января 2018 г. № СЭД-45-14-01-25.

и) 3

7

Критерии оценки качества жилищно-коммунальных услуг

Критерий Стейкхолдер

Возможность влияния управляющей компании Входит в сферу интересов

Органы власти Общество Владельцы и собственники

Предоставление управляющей организацией информации о перечне оказываемых (предлагаемых) услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме В полной мере + +

Предоставление управляющей организацией сведений о каждой услуге (работе) по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме В полной мере + +

Предоставление управляющей организацией сведений о стоимости каждой услуги (работы) по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме В полной мере + +

Доступность информации об услугах и работах В полной мере + +

Оценка выполнения управляющей организацией услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в течение оцениваемого периода (соответствие объема, периодичности, сроков, качества услуг и работ условиям договора и (или) годовому плану) (техническое и санитарное обслуживание, содержание земельного участка, текущий ремонт, аварийно-диспетчерское обслуживание, капитальный ремонт) В полной мере + + +

Качество коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией потребителям в вашем доме в течение оцениваемого периода (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение (канализация), отопление, электроснабжение) Практически отсутствует + + +

Наличие годового плана работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на очередной (текущий) год В полной мере + +

Критерий Стейкхолдер

Возможность влияния управляющей компании Входит в сферу интересов

Органы власти Общество Владельцы и собственники

Наличие полного отчета об исполнении плана работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома за предыдущий (прошедший) год В полной мере + +

Предоставление управляющей организацией информации, необходимой собственникам помещений для принятия решений по управлению многоквартирным доме (содержанию общего имущества). Информация о состоянии общего имущества, его соответствии требованиям безопасности (по результатам осмотра). Перечень необходимых (обязательных) работ и ремонтов для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Предложения по проведению энергосберегающих мероприятий В полной мере + +

Оценка взаимодействия управляющей организации с советом многоквартирного дома (правлением товарищества собственников жилья или жилищного кооператива) В полной мере + +

Оценка взаимодействия управляющей организации с потребителями ее услуг / работ -собственниками помещений в многоквартирном доме для получения «обратной связи» (прием граждан, заявлений, предоставление информации, способы взаимодействия (общие собрания, встречи, ответы на вопросы на сайте, по электронной почте) В полной мере + + +

Наличие судебных споров в сфере качества жилищно-коммунальных услуг (количество выигранных, проигранных исков) иски по компенсации нанесенного ущерба: 105.2 -иски по снижению платы в связи с неоказанием услуг; 105.3 - иски по снижению платы в связи с недопоставкой ресурсов Частично + + +

Объем работ по ремонту за отчетный период, тыс. р., с учетом возраста дома, в расчете на 1 м2 общего имущества В полной мере +

Объем работ по благоустройству за отчетный период, тыс. р. В полной мере +

Критерий Стейкхолдер

Возможность влияния управляющей компании Входит в сферу интересов

Органы власти Общество Владельцы и собственники

Объем привлеченных средств на ремонт, модернизацию и благоустройство за отчетный период, тыс. р. Частично +

Доход от использования общего имущества за отчетный период, тыс. р. Частично + +

Расходы на управление за отчетный период, тыс. р. В полной мере +

Наличие оборудования и специальной техники В полной мере +

Наличие жалоб и претензий на действия или бездействие управляющей организации, зафиксированных в журнале учета Частично +

Организация и участие в проведении праздников дворовых территорий и других массовых праздничных мероприятий В полной мере + + +

Обеспечение доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями (с приложением фотоматериалов) В полной мере + + +

Стимулирование собственников помещений на участие в реализации государственной программы Свердловской области «Формирование современной городской среды на территории Свердловской области на 20182024 гг.», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области В полной мере + +

Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении, которым присвоен класс энергоэффективности Нет +

Организация раздельного накопления твердых коммунальных отходов В полной мере + +

Вторичное использование отходов для хозяйственных нужд Нет + +

Наличие площадок для хранения автомобилей (парковочных мест), их состояние, в том числе наличие парковочных мест для инвалидов Частично + +

Критерий Стейкхолдер

Возможность влияния управляющей компании Входит в сферу интересов

Органы власти Общество Владельцы и собственники

Наличие средств малой механизации для уборки дворовых территорий обслуживаемых многоквартирных домов и (или) иной специализированной техники, которую управляющая организация имеет возможность задействовать В полной мере +

Наличие административных правонарушений В полной мере + +

Внедрение и использование управляющей организацией новых информационных технологий для взаимодействия с собственниками помещений в многоквартирных домах, их представителями, а также информирования собственников помещений в многоквартирных домах о деятельности организации по управлению многоквартирными домами В полной мере + + +

Организация взаимодействия с советами многоквартирных домов В полной мере + +

Организация взаимодействия с собственниками помещений в многоквартирных домах В полной мере + + +

Эффективность работы с советами многоквартирных домов и собственниками помещений в многоквартирных домах (качественный показатель) В полной мере + + +

Эффективность работы с жалобами и претензиями собственников помещений в многоквартирных домах (относительный количественный (уменьшилось количество жалоб, быстрый ответ, устранение) В полной мере +

Исполнение управляющей организацией решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (Экспертная оценка, доля исполненных) В полной мере +

Исполнение плана работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту многоквартирных домов (экспертная оценка, доля исполненных) В полной мере +

Наличие внутренней и внешней (со стороны собственников помещений в многоквартирном доме) системы контроля за управлением многоквартирным домом (имеется, не имеется) Частично +

Стейкхолдер

Критерий Возможность Входит в сферу интересов

влияния управляющей компании Органы власти Общество Владельцы и собственники

Соответствие деятельности управляющей организации по управлению многоквартирными домами действующему законодательству Российской Федерации В полной мере + +

Показатель исполнения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также в области обращения с твердыми коммунальными отходами и организаций коммунального комплекса Нет +

Показатель качества очистки сточных вод; Нет +

Показатель уровня обеспеченности населения качественной и условно доброкачественной питьевой водой Нет +

Показатель уровня потерь коммунального ресурса при транспортировке по сетям Частично +

Показатель выявленных нарушений за предоставление населению некачественных Ком- Нет +

мунальных услуг

Показатель доли многоквартирных домов, находящихся на контроле качества проведенного капитального ремонта Нет +

Показатель удовлетворенности населения качеством оказания жилищно-коммунальных услуг Частично +

Показатель уровня утилизированных твердых коммунальных отходов Нет +

Показатель нарушений снабжением коммунальным ресурсом; Нет +

Показатель расходов, приходящихся на оплату жилищно-коммунальных услуг Нет +

Обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ по содержанию многоквартирного дома (Определение цены должно базироваться на общепринятых (апробированных) и эффективно работающих системах определения цены (стоимости) работ (услуг), связанных с управлением и содержанием многоквартирных домов) В полной мере +

Критерий Стейкхолдер

Возможность влияния управляющей компании Входит в сферу интересов

Органы власти Общество Владельцы и собственники

Содержание многоквартирного дома (наличие специалистов, материально-технической базы и утвержденной процедуры отбора подрядных организаций) В полной мере + +

Претензионная работа (количество, возможность подать претензию, эффективность рассмотрения, динамика претензий) В полной мере + +

Примечание - Составлено автором с учетом материалов: Методика оценки управляющих организаций и построения потребительского рейтинга, разработана Институтом экономики города. - URL : https://urbaneconomics.ru/sites/default/files/4073_import.pdf (дата обращения: 14.03.2024); Об утверждении Методики оценки эффективности деятельности управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов: решение Правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 14 октября 2011 г. (протокол № 286); О проведении конкурса на звание «Эффективная управляющая организация в Свердловской области» в 2020 г.: приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области 27 февраля 2020 г. № 141; Положение о Всероссийской премии «Лучшая управляющая организация в сфере жилищно-коммунального хозяйства»: решение № 1 учредителей Всероссийской премии общественное объединение - Совет собственников жилья Омской области, некоммерческая организация - Автономная некоммерческая организация «Центр защиты прав собственников жилья»; Об утверждении Методики определения индекса качества жилищно-коммунальных услуг субъекта Российской Федерации: приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. № 1679/пр; Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56038-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги управления многоквартирными домами. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 июня 2014 г. № 546-ст.

Анкеты опросов

АНКЕТА жителя Академического

1

1. Для получения информации о деятельности УК как часто вы пользуетесь сайтом uk-akadem.ru?

Г\71 Постоянно

□ Пользовался несколько раз

□ Пользовался один раз

□ Никогда не пользовался Другое__

2. Откуда в основном вы получаете информацию о работе УК. Выберите основной канал получения информации

Сайт

I I Газета

И Новости в других СМИ □ Информационные стенды

Другое__

3. Для информирования жителей мы используем: смс-уведомления, сайт, газету, информационные стенды, рассылку писем.

Каким еще способом вам было бы удобно получать информацию об УК?

4. Сталкивались ли вы за последние полгода с проблемами, по которым вам пришлось обращаться за помощью в УК? Если сталкивались, остались ли вы довольны работой УК по решению вашей проблемы? г

[VI Обращался, остался доволен

I I Обращался, остался недоволен I I Не обращался

□ Другое___

5. Оцените деятельность УК в сфере проведения общественных мероприятий (праздники, субботники, конкурсы, новогодние елки)

□ 1 П2 Щз Д4 05

6. Являетесь ли вы в своем доме:

I | Членом совета дома I I Старшим по дому/подъезду

О Иное, впишите, что именно (активный житель, представитель собственников и т.д.) [0 Нет

Постоянно

□ Пользовался несколько раз

□ Пользовался один раз СИ Никогда не пользовался

Другое__

2. Откуда в основном вы получаете информацию о работе УК. Выберите основной канал получения информации

Сайт

I I Газета

I I Новости в других СМИ "{Г[1 Информационные стенды

Другое_____

3. Для информирования жителей мы используем: смс-уведомления, сайт, газету, информационные стенды, рассылку писем.

Каким еще способом вам было бы удобно получать информацию об УК?

4. Сталкивались Ли вы за последние полгода с проблемами, по которым вам пришлось обращаться за помощью в УК? Если сталкивались, остались ли вы довольны работой УК по решению вашей проблемы?

[^"обращался, остался доволен

I I Обращался, остался недоволен I I Не обращался

□ Другое____

5. Оцените деятельность УК в сфере проведения общественных мероприятий (праздники, субботники, конкурсы, новогодние елки)

□ 1 СИ 2 Пз

□ 5

6. Являетесь ли вы в своем доме:

| | Членом совета дома I I Старшим по дому/подъезду

СИ Иное, впишите, что именно (активный житель, представитель собственников и т.д.)

Р^Н

Нет

Н Постоянно

□ Пользовался несколько раз

□ Пользовался один раз

0 Никогда не пользовался Другое_

2. Откуда в основном вы получаете информацию о работе УК. Выберите основной канал получения информации

ЙСайт

Й Газета

1 I Новости в других СМИ

I I Информационные стенды Другое_

3. Для информирования жителей мы используем: смс-уведомления, сайт, газету, информационные стенды, рассылку писем.

Каким еще способом вам было бы удобно получать информацию об УК?

'ЬсО^ММ^СЧ* СЛ4УОСао&04, уосх ситочно___

4. Сталкивались ли вы за последние полгода с проблемами, по которым вам пришлось обращаться за помощью в УК? Если сталкивались, остались ли вы довольны работой УК по решению вашей проблемы?

| | Обращался, остался доволен

I I Обращался, остался недоволен Не обращался

□ Другое___

5. Оцените деятельность УК в сфере проведения общественных мероприятий (праздники, субботники, конкурсы, новогодние елки)

□ 1 Щ2 ЩЗ П4 05

6. Являетесь ли вы в своем доме:

| | Членом совета дома I I Старшим по дому/подъезду

О Иное, впишите, что именно (активный житель, представитель собственников и т.д.)

Нет

Для получения информации о деятельности УК как часто вы пользуетесь сайтом uk-akadem.ru?

Постоянно

Пользовался несколько раз Пользовался один раз Никогда не пользовался

Другое___

Откуда в основном вы получаете информацию о работе УК. Выберите основной канал получения информации

171 Сайт

I I Газета

□ Новости в других СМИ I I Информационные стенды

Другое___

3. Для информирования жителей мы используем: смс-уведомления, сайт, газету, информационные стенды, рассылку писем.

Каким еще способом вам было бы удобно получать информацию об УК?

4. Сталкивались ли вы за последние полгода с проблемами, по которым вам пришлось обращаться за помощью в УК? Если сталкивались, остались ли вы довольны работой УК по решению вашей проблемы?

П Обращался, остался доволен

I I Обращался, остался недоволен I I Не обращался

□ Другое___

5. Оцените деятельность УК в сфере проведения общественных мероприятий (праздники, субботники, конкурсы, новогодние елки)

□ 1 СИ 2 Щз П4 05

6. Являетесь ли вы в своем доме:

I | Членом совета дома I I Старшим по дому/подъезду

□ Иное, впишите, что именно (активный житель, представитель собственников и т.д.)

^Сят/едкжс__

□ Нет

И □

□ □

I I Постоянно

1^1 Пользовался несколько раз

ся

Другое__

2. Откуда в основном вы получаете информацию о работе УК. Выберите основной канал получения информации

3. Для информирования жителей мы используем: смс-уведомления, сайт, газету, информационные стенды, рассылку писем.

Каким еще способом вам было бы удобно получать информацию об УК?

4. Сталкивались ли вы за последние полгода с проблемами, по которым вам пришлось обращаться за помощью в УК? Если сталкивались, остались ли вы довольны работой УК по решению вашей проблемы?

М Обращался, остался доволен

I I Обращался, остался недоволен I I Не обращался

□ Другое___

5. Оцените деятельность УК в сфере проведения общественных мероприятий (праздники, субботники, конкурсы, новогодние елки)

У Сайт П71 Газета

I I Новости в других СМИ I I Информационные стенды

Другое.

□ 1 Щ2 ПЗ Д4 Й5

6. Являетесь ли вы в своем доме:

] Членом совета дома I I Старшим по дому/подъезду