Индивидуальные административно-правовые акты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Гвоздева, Анастасия Николаевна

• Гвоздева, Анастасия Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гвоздева, Анастасия Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ.

1.1. Понятие и основные признаки индивидуального административно-правового акта.

1.2. Классификация индивидуальных административноправовых актов.

1.3. Требования, предъявляемые к форме и содержанию индивидуальных административно-правовых актов.

1.4. Юридическое значение индивидуальных административно-правовых актов.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ ИЗДАНИЯ (ПРИНЯТИЯ)

И ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ.

2.1. Основания издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов.

2.2. Введение в действие индивидуальных административно-правовых актов.

2.3. Изменение индивидуальных административно-правовых актов и приостановление их действия.

2.4. Прекращение действия индивидуальных административно-правовых актов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Индивидуальные административно-правовые акты»

Актуальность диссертационного исследования. Многочисленные функционирующие в России федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы местного' самоуправления, иные органы публичного управления ежедневно издают (принимают) огромное количество индивидуальных правовых актов. Термин «индивидуальный правовой акт» используется в нормативных правовых актах, регулирующих правовые основы деятельности органов исполнительной власти, в частности в Указе Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. №314. В то же время, несмотря на использование указанного понятия в административном законодательстве, а также в повседневной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти и иных органов публичного управления, оно до настоящего времени нормативно не сформулировано. Законодателем не определены также виды и возможные формы официально-документального выражения индивидуальных правовых актов, которые могут издаваться (приниматься) органами исполнительной власти. Данный пробел в федеральном законодательстве частично восполняется федеральными органами исполнительной власти, решающими обозначенные выше вопросы в издаваемых (принимаемых) ими ведомственных нормативных правовых актах, в частности в административных регламентах, инструкциях, правилах и положениях, регулирующих осуществление этими органами отдельных административных функций. В этой связи сформировались и нормативно закрепились различные ведомственные подходы к пониманию сущности и официально-документальных форм выражения индивидуальных правовых актов, издаваемых (принимаемых) в системе исполнительной власти. Такое положение не способствует обеспечению единообразия правовых форм деятельности различных органов исполнительной власти, влечет возникновение в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах многочисленных споров, связанных с правовой оценкой используемых в документообороте этих органов документов с точки зрения отнесения их к числу индивидуальных правовых актов.

Необходимость изменения сложившегося положения и нормативного закрепления на федеральном уровне единых подходов к пониманию юридической сущности, видов, форм официально-документального выражения и механизма действия индивидуальных правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти независимо от их ведомственной подчиненности, обусловливается также целями и задачами проводимой в стране административной реформы.

В настоящее время единый подход к пониманию сущности, официальных форм выражения и классификации индивидуальных правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами исполнительной власти (административно-правовых актов, правовых актов управления), отсутствует и в науке административного права.

С учетом указанных обстоятельств представляется актуальным осуществление научных исследований по обозначенной проблематике.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Вопросы юридической сущности, классификации, оснований издания (принятия) и действия правовых актов управления (административно-правовых) актов изучаются в отечественной науке административного права в течение достаточно длительного периода времени. Они были предметом исследования русских ученых-административистов еще до 1917 года и рассматривались, в частности, в работах А.Ф. Евтихиева и А.И. Елистратова1. В советский период развития административно-правовой науки учение о правовых актах государственного управления развивалось в научных и учебных работах, таких ученых, как

1 См: Евтихиев А.Ф. Законная сила актов администрации,- Люблин, 1911; Елистратов А.И. Основные начала административного права.- М., 1914.

В.Кобалевский, И.И. Евтихиев, В.А. Власов, С.С. Студеникин, И.Н. Пахомов, М.М. Волков, В.И. Новоселов, JI.M. Розин, В.А. Юсупов, Р.Ф. Васильев1. В названных работах рассматривались правовые акты управления (административно-правовые акты) в целом, то есть как нормативные, так и индивидуальные. Комплексному исследованию именно индивидуальных административно-правовых актов в советский период развития науки административного права, была посвящена лишь диссертация Слесаревой Е.С., защищенная в 1984 году.2 Осуществленные в дальнейшем, в том числе в постсоветский период, диссертационные исследования, в частности, таких авторов, как О.В. Токарев, О.В. Шопина, Ф.Ф. Яхин, Н.В. Чехун, С.А. Кулинич касались общих проблем теории административно-правовых актов и проблем издания (принятия) и действия нормативных административно-правовых актов.3 С 1984 года до настоящего времени, в том числе в период проведения в России административной реформы (2004-2008г.г.) монографические научные исследования проблематики именно индивидуальных правовых актов управления (административно-правовых актов) в отечественной науке административного права не осуществлялись. Данное обстоятельство предопределяет необходимость проведения такого исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования

1 См, в части: Кобалевский В. Советское административное право,- Харьков, 1929; Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: дис. . докт. юрид. наук.- М., 1948; В.А. Власов, С.С. Студеникин Советское административное право,- М., 1959; Пахомов И.Н. Акты советского государственного управления.- Львов, 1952; Волков М.М. Акты советского государственного управления,- Л., 1953; Новоселов В.И. Законность актов управления.- М., 1968; Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел,- М., 1974; Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления,- М, 1979; Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления,- М., 1970.

2 См.: Слесарева Е.С. Индивидуальные акты управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984. См: Токарев О.В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории:Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Воронеж, 2001; Шопина О.В. Система правовых актов в современной России: Дис. . канд. юрид. наук,- Саратов, 2002; Яхин Ф.Ф. Действие административно-правовых актов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2004; Чехун Н.В. Правовые акты государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.- Саратов, 2005; Кулинич С.А. Правовые акты органов исполнительной власти: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 2006.

Объектом настоящего исследования являются административно-правовые отношения, возникающие при подготовке и издании (принятии) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, иными административными органами и действующими от их имени должностными лицами индивидуальных правовых актов (далее - индивидуальных административно-правовых актов), а также в процессе действия этих актов во времени.

Предметом изучения в рамках данного диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральных законах, федеральных подзаконных нормативных правовых актах правовые нормы, регулирующие основания, порядок подготовки, издания (принятия) и действия индивидуальных административно-правовых актов различных видов, практика их применения административными органами, а также соответствующая судебная практика.

Целью настоящего диссертационного исследования является формирование с учетом современных условий функционирования исполнительной власти в России и с учетом проведения административной реформы наиболее общих подходов к научному пониманию юридической сущности, классификации, официально-документальных форм выражения, оснований издания (принятия), правового значения и механизма действия во времени индивидуальных административно-правовых актов и выработка соответствующих определений, правил и рекомендаций, которые могли бы быть нормативно закреплены на федеральном уровне.

Для достижения указанной цели в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:

- определить общее понятие, юридическую сущность, основные признаки и официально-документальные формы выражения индивидуального административно-правового акта;

- осуществить теоретическую классификацию индивидуальных административно-правовых актов по различным критериям;

- сформулировать наиболее общие требования, предъявляемые к содержанию и форме индивидуальных административно-правовых актов;

- определить юридическое значение индивидуальных административно-правовых актов;

- сформулировать наиболее общие фактические и юридические основания издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов;

- исследовать механизм действия индивидуальных административно-правовых актов во времени, а именно вступления их в юридическую силу, изменения их содержания, приостановления и прекращения их действия;

- выявить пробелы и противоречия в нормативном регулировании оснований, порядка издания (принятия) и юридического механизма действия индивидуальных административно-правовых актов во времени, сформулировать конкретные предложения по устранению этих пробелов и противоречий;

- сформулировать наиболее общие правила введения в действие, изменения содержания, приостановления действия и прекращения действия индивидуальных административно-правовых актов

Теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы диссертационного исследования.

Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составляют научные труды, учебники и учебные пособия по теории права и административному праву таких ученых, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, В.М. Безденежных, Р.Ф. Васильев, В.А. Власов, М.М. Волков, А.Б. Зеленцов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, И.М. Машаров, JI.M. Розин, Б.В. Россинский, И.С. Самощенко, Е.С. Слесарева, Ю.Н. Старилов, О.В. Токарев, Н.Ю. Хаманева, В.А. Юсупов, Ф.Ф. Яхин и др.

Методологическую основу данного исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, методы системноструктурного, технико-юридического анализа, использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала, правоприменительной, в том числе судебной практики.

Нормативную основу исследования образуют федеральные законы и федеральные подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы подготовки, издания (принятия) и действия во времени индивидуальных административно-правовых актов.

Эмпирической основой исследования являются совокупность изученных диссертантом индивидуальных правовых актов, изданных (принятых) 'различными административными органами, актов Высшего арбитражного суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, арбитражного суда Кировской области, вынесенных ими за период с 2000 по 2008 гг., а также личные наблюдения автора, неоднократно присутствовавшего в судебных заседаниях Арбитражного суда Кировской области при рассмотрении им дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Всего диссертантом в ходе подготовки настоящего исследования было изучено более 50 федеральных нормативных правовых актов, свыше 200 индивидуальных правовых актов (приказов, распоряжений, постановлений, предписаний, решений, требований, изданных (принятых) территориальными органами федеральных служб, в частности Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальных органов внутренних дел, Пенсионного фонда Российской Федерации, функционирующих на территории Кировской, Костромской, Ивановской и Ярославской областей, республики Коми (по материалам дел, рассмотренных Вторым арбитражным апелляционным судом), свыше 70 актов Высшего арбитражного суда Российской Федерации и федеральных арбитражных судов округов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что диссертант одним из первых в период проведения в России административной реформы на основе системного анализа действующего российского административного законодательства, и практики его применения органами исполнительной власти и арбитражными судами за указанный период предложил новые подходы к пониманию юридической сущности и значения, оснований издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов, осуществил их развернутую классификацию и выявил механизм их действия во времени

Наиболее значимыми результатами данного диссертационного исследования, характеризующими, в том числе, его научную новизну, в частности, являются: »

- уточнение понятия «индивидуальный административно-правовой акт»;

- выделение признаков (особенностей), характеризующих индивидуальный административно-правовой акт, позволяющих отграничить его от иных видов правовых актов и от прочих официальных документов;

- осуществление развернутой классификации индивидуальных административно-правовых актов по различным критериям, в том числе впервые выделенным автором;

- выделение наиболее общих фактических и юридических оснований издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов, которые ранее в науке административного специально не исследовались;

- выявление юридического механизма вступления индивидуальных административно-правовых актов в юридическую силу, который ранее в науке административного права специально не исследовался;

- выявление юридического механизма изменения и приостановления действия индивидуальных административно-правовых актов, который ранее в науке административного права специально не исследовался;

- выявление механизма фактического и юридического прекращения действия индивидуальных административно-правовых актов;

На защиту выносятся следующие обладающие научной новизной или ее элементами положения диссертационного исследования:

1. Под индивидуальным административно-правовым актом понимается односторонне властное волевое решение компетентного административного органа, выраженное в установленной законодательством официально-документальной форме, принимаемое на основе соответствующих норм административного или иных отраслей права в отношении индивидуально определенных физического лица или организации (группы таких лиц или организаций) с целью установления, изменения, прекращения или подтверждения его (ее) или их прав (правового статуса) и (или) обязанностей, применения к нему (к ней) или к ним мер публичного поощрения, административного или дисциплинарного принуждения, обеспечения правовой защиты прав и законных интересов данного лица (организации) или данных лиц (организаций), а также в целях обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, безопасности отдельных лиц.

2. Индивидуальные административно-правовые акты по официально-документальной форме могут выражаться в виде: а) официальных документов, наименование и требования к которым установлены соответствующими законами или подзаконными нормативными правовыми актами (указ, распоряжение, решение, постановление, приказ, предписание, представление, предупреждение, требование, поручение, указание (директива), определение, протокол заседания коллегиального органа, заключение экспертного органа); б) официальных документов, наименование и требования к которым не* установлены соответствующими законами или подзаконными нормативными правовыми актами (извещение, уведомление, содержащее властное решение); в) официальных записей в учетно-регистрационных документах (в государственных реестрах и т.п.); г) официальных записей распорядительного характера, совершаемых в документах (резолюции); д) официальных штампов установленного образца.

3. В целях обеспечения унификации требований, предъявляемых к содержательной структуре индивидуальных административно-правовых актов, представляется необходимым установить на федеральном уровне общее правило, согласно которому любой индивидуальный административно-правовой акт, выраженный в форме официального документа, должен состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, с установлением при этом общего перечня вопросов, которые должны разрешаться в каждой из частей.

4. Юридическими основаниями издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов являются действующие нормы административного, а также иных отраслей права, предусматривающие необходимость или возможность издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов в случае возникновения определенных юридических фактов — юридических казусов с участием индивидуально определенных физических лиц или организаций.

Фактическими основаниями издания (принятия) индивидуальных административно-правовых актов являются конкретные юридические факты - юридические казусы, реально возникшие с участием индивидуально-определенных физических лиц или организаций, при наличии которых в силу соответствующих норм права необходимо или возможно издание (принятие) в отношении указанных лиц индивидуальных административно-правовых актов.

5. Индивидуальные административно-правовые акты могут вступать в юридическую силу и, следовательно, начинать действовать с одного из следующих моментов: а) с даты издания (принятия) акта, то есть с даты подписания его уполномоченным должностным лицом; б) с даты, указанной в самом акте; в) по истечении определенного периода времени, указанного в самом акте; г) с момента наступления определенного юридического факта; д) с момента получения заинтересованным лицом, в отношении которого издан (принят) акт, копии этого акта; е) с даты утверждения акта вышестоящим должностным лицом; ж) с даты государственной регистрации акта в специальном реестре; з) с момента истечения срока, установленного на обжалование акта; и) с даты официального опубликования акта; к) по истечении определенного периода времени после официального опубликования акта.

6. Изменения в содержание ранее изданных (принятых) индивидуальных административно-правовых актов, как вступивших, так и не вступивших в юридическую силу, должны вноситься при наличии следующих оснований: а) установление фактических ошибок в тексте акта; б) установление юридических ошибок, то есть фактов неправильного применения в акте правовых норм, положенных в основу содержащегося в нем решения, если устранение этих ошибок возможно посредством внесения в содержание данного акта соответствующих изменений; в) вступление в юридическую силу нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо внесение определенных изменений в действующий индивидуальный административно-правовой акт; г) выдача органом государственного контроля (надзора) предписания (предупреждения) о необходимости внесения определенных изменений в индивидуальный административно-правовой акт; д) принесение прокурором протеста на индивидуальный административно-правовой акт с требованием о внесении в него определенных изменений; е) вступление в юридическую силу судебного акта, содержащего требование о внесении определенных изменений в индивидуальный административно-правовой акт, оспоренный заинтересованным лицом в судебном порядке.

7. Приостановление действия индивидуального административно-правового акта представляет собой прекращение его действия в течение определенного четко обозначенного периода времени и, соответственно, прекращение исполнения адресатами данного акта в течение этого периода времени содержащегося в нем решения, реализации предусмотренных им субъективных юридических прав, обязанностей, запретов или мер публично-правовой ответственности при наличии соответствующих юридических оснований, к числу которых могут быть отнесены следующие обстоятельства: а) установление признаков несоответствия акта в целом • или его отдельных частей положениям законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения; б) наличие предписания (представления) компетентного административного органа, содержащего требование отмены или изменения акта в связи с несоответствием его положениям законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов; в) наличие протеста прокурора, содержащего требование отмены или изменения акта в связи с несоответствием его положениям законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов; г) подача физическим лицом или организацией, в отношении которых был издан (принят) акт, жалобы (заявления) об оспаривании данного акта; д) приостановление действия правоустанавливающего документа, выданного физическому лицу или организации на определенный срок на основании акта.

8. Прекращение действия индивидуального административно-правового акта или его части означает утрату им полностью или в определенной части юридической силы, то есть прекращение действия содержащегося в нем индивидуально-властного решения в полном объеме или в определенной части.

Существует два вида прекращения действия индивидуальных административно-правовых актов: фактическое и юридическое.

Фактическое прекращение действия индивидуального административно-правового акта - это прекращение действия данного акта в целом или отдельной его части, вызванное наступлением определенного юридического факта, наличие которого исключает возможность дальнейшего применения данного акта в целом или его соответствующей части без издания (принятия) иного специального правового акта о прекращении его действия.

Юридическое прекращение действия индивидуального административно-правового акта — это прекращение действия данного акта в целом или отдельной его части, вызванное изданием (принятием) компетентным административным органом или судом специального правового акта, содержащего решение о прекращении его действия посредством отмены, отзыва, аннулирования или признания недействительным в полном объеме или в соответствующей части.

Основаниями фактического прекращения действия индивидуального административно-правового акта полностью или в определенной части, с нашей точки зрения, могут являться: а) фактическое истечение установленного соответствующим нормативным правовым актом срока действия актов данного вида; б) фактическое истечение установленного соответствующим нормативным правовым актом срока действия меры публично-правовой ответственности, примененной актом к физическому или юридическому лицу; в) фактическое истечение срока исполнения обязанности, предусмотренной актом и возложенной на адресата данного акта; г) смерть физического лица, в отношении которого был издан (принят) акт; д) ликвидация организации, в отношении которой был издан (принят) акт; е) издание (принятие) компетентным административным органом или судом правового акта, фактически аннулирующего действие акта.

Наиболее общими основаниями юридического прекращения действия индивидуального административно-правового акта полностью или в определенной части являются: а) несоответствие наименования и (или) формы акта требованиям, установленным соответствующим нормативным правовым актом; б) издание (принятие) акта некомпетентным административным органом или должностным лицом такого органа, то есть органом или должностным лицом, не имеющим права издавать (принимать) акты такого вида или с таким содержанием; в) несоответствие содержащегося в акте решения в целом или его определенной части (пункта, абзаца) положениям (нормам) закона или подзаконного нормативного правового акта либо обязательного для исполнения индивидуального административно-правового акта или судебного акта, на основании или с учетом которого данный акт должен был издаваться (приниматься); г) необоснованность содержащегося в акте решения, то есть отсутствие в акте фактического и (или) юридического обоснования принятого административным органом или должностным лицом такого органа решения; д) существенное нарушение административным органом или должностным лицом такого органа установленной соответствующим нормативным правовым актом юридической процедуры разрешения дела, по результатам которого издан (принят) акт, либо установленного соответствующим нормативным правовым актом порядка издания (принятия) акта.

9. Все перечисленные в пунктах 1-8 положения и другие содержащиеся в диссертационном исследовании определения, правила и рекомендации, касающиеся юридического механизма издания (принятия) и действия во времени индивидуальных административно-правовых актов, могут быть сформулированы в виде правовых норм и закреплены в действующих федеральных законах, подзаконных нормативных правовых актах, в частности, в административных регламентах выполнения федеральными органами исполнительной власти отдельных государственных функций, а также в соответствующих разделах и главах специального федерального закона «Об административно-правовых актах», разработать и принять который предлагает диссертант.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования Содержащиеся в диссертации теоретические выводы о понятии, признаках, классификации, юридическом значении, основаниях издания (принятия) и механизме действия во времени индивидуальных административно-правовых актов могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований проблем теории этих актов. Принципиальное значение для науки административного права имеют выделенные диссертантом официально-документальные формы выражения индивидуальных административно-правовых актов, их развернутая классификация, определение многоаспектного правового значения данных актов, юридических и фактических оснований их издания (принятия), четкое выделение и анализ всех основных элементов юридического механизма действия их во времени.

Сформулированные в диссертации теоретические положения, выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования действующего федерального законодательства, регулирующего вопросы издания (принятия) и действия во времени отдельных видов индивидуальных административно-правовых актов, а также в процессе подготовки новых федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, систематизирующих и унифицирующих соответствующие правовые нормы.

Кроме того, изложенные в диссертации теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсу «Административное право», в ходе переподготовки и повышения квалификации государственных служащих органов исполнительной власти, а также в процессе подготовки учебников, учебных пособий и учебно-методических материалов по данной учебной дисциплине.

Апробация и внедрение результатов исследования

Диссертация подготовлена и обсуждена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета. Диссертация также обсуждалась на кафедре административного и финансового права Российского университета дружбы народов.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов и сообщений на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики», которые проводились в г. Кирове 17.11.2006г., 26.10.2007 г., на межрегиональной научно-практической конференции «Российское право: история, современность и перспективы», состоявшейся в г. Кирове 13-14.04.2005 г., на международной научно-практической конференции» Современные тенденции развития юридической науки и правоприменительной практики», состоявшейся в г. Кирове 12.12.2008 г.

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Административное право» на юридическом факультете Вятского государственного гуманитарного университета.

Сформулированные диссертантом предложения по систематизации правовых норм, регулирующих вопросы издания (принятия) и действия во времени индивидуальных административно-правовых актов и закреплению их в будущем федеральном законе «Об административно-правовых актах» нашли поддержку в Комитете Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству и используются им в законотворческой деятельности.

Основные результаты проведенного диссертационного исследования отражены в опубликованных автором 10 статьях, а также в написанных в соавторстве учебниках «Административное право России. Общая часть» под редакцией П.И. Кононова, опубликованного в 2006 г. (М.: ИГ «Юрист», 2006) и в учебнике «Административное право России» под редакцией П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова, рекомендованного Министерством образования и науки РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» ( М.: «Юнити», 2008).

Общий объем публикаций составляет 5,3 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованных при ее подготовке источников.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Гвоздева, Анастасия Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного диссертационного исследования автором сформулированы следующие важнейшие выводы и предложения.

1. В действующем законодательстве Российской Федерации не сформулировано понятие индивидуального (ненормативного) правового акта, в том числе административно-правового, не определены виды таких актов,. общие правила подготовки, издания (принятия), введения в действие, приостановления и прекращения действия данных актов. Между тем названные вопросы являются весьма важными, поскольку индивидуальные административно-правовые акты в огромном количестве издаются (принимаются) разнообразными административными органами, влекут определенные юридические последствия для физических и юридических лиц, и от того, насколько полно и четко определены в действующем законодательстве понятие, основания и порядок издания (принятия), введения в действие и прекращения действия названных актов, зависит степень гарантированности и защищенности прав и свобод указанных лиц.

Однако, несмотря на значимость указанных вопросов, можно констатировать, что и в науке административного права отсутствует четкое и единообразное понимание юридической природы индивидуального административно-правового акта. Неоднозначно толкуются вопросы сущности и форм официально-документального выражения индивидуальных административно-правовых актов, отграничения их от других официальных документов и в судебной практике.

Названные обстоятельства обусловливают необходимость продолжения научных исследований проблем теории индивидуальных административно-правовых актов в целях решения задачи четкой и полной нормативной регламентации на федеральном уровне наиболее общего понятия таких актов, общего порядка их издания (принятия) и единого юридического механизма их действия во времени.

2. Под индивидуальным административно-правовым актом необходимо понимать односторонне властное волевое решение компетентного административного органа, выраженное в установленной законодательством официально-документальной форме, принимаемое на основе соответствующих норм административного или иных отраслей права в отношении индивидуально определенных физического лица или организации (группы таких лиц или организаций) с целью установления, изменения, прекращения или подтверждения его (ее) или их прав (правового статуса) и (или) обязанностей, применения к нему (к ней) или в к ним мер публичного поощрения, административного или дисциплинарного принуждения, обеспечения правовой защиты прав и законных интересов данного лица (организации) или данных лиц (организаций), а также в целях обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, безопасности отдельных лиц.

3. Индивидуальные административно-правовые акты по официально-документальной форме могут выражаться в виде: а) официальных документов, наименование которых и требования к которым установлены соответствующими законами или подзаконными нормативными правовыми актами (указ, распоряжение, решение, постановление, приказ, предписание, представление, предупреждение, требование, поручение, указание (директива), определение, протокол заседания коллегиального органа, заключение экспертного органа); б) официальных документов, наименование которых и требования к которым не установлены соответствующими законами или подзаконными нормативными правовыми актами (извещение, уведомление, содержащее властное решение); в) официальных записей в учетно-регистрационных документах (в государственных реестрах и т.п.); г) официальных записей распорядительного характера, совершаемых в документах (резолюции); д) официальных штампов установленного образца.

4. Все требования, предъявляемые к индивидуальным административно-правовым актам, условно можно подразделить на правовые и неправовые (организационно-технические).

К правовым необходимо относить все требования, предъявляемые к порядку издания (принятия), официально-документальной форме, к фактическому и юридическому содержанию индивидуальных административно-правовых актов, имеющие юридическое значение для физических или юридических лиц, в' отношении которых эти акты издаются (принимаются) и несоблюдение которых административными органами или должностными лицами таких органов является безусловным основанием для признания соответствующих актов незаконными и недействительными в административном или судебном порядке. К числу правовых требований могут быть, в частности, отнесены такие требования, как указание в акте даты его издания (принятия), наименования издавшего его органа (должностного лица), правового обоснования издания (принятия) акта и т.п.

Неправовыми, а именно организационно-техническими требованиями, предъявляемыми к индивидуальным административно-правовым актам, могут быть признаны лишь такие требования, которые не имеют для физических или юридических лиц, в отношении которых они издаются (принимаются), юридического значения и несоблюдение которых не является безусловным основанием для признания соответствующих актов незаконными и недействительными в административном или судебном порядке. К числу таких неправовых требований, с нашей точки зрения, могут быть отнесены требования, имеющие для административного органа, издающего (принимающего) акт, внутреннее значение, учитываемые в целях обеспечения порядка внутреннего делопроизводства, в частности требование о присвоении акту регистрационного номера, о внесении его в реестр актов, о направлении копии акта в вышестоящий административный орган и т.п.

5. Юридическое значение индивидуальных административно-правовых актов в целом сводится к тому, что они могут: а) выступать в качестве юридических фактов, непосредственно влекущих возникновение, изменение или прекращение как административных, так и иных видов отраслевых правоотношений (гражданских, земельных, финансовых и т.п.); б) служить фактическим и юридическим основанием для подготовки и издания (принятия) других индивидуальных административно-правовых актов; в) служить фактическим и юридическим основанием для совершения соответствующими компетентными административными органами, их должностными лицами определенных властных юридически значимых (административно-правовых) действий в отношении других субъектов административных правоотношений; г) служить фактическим и юридическим основанием для заключения административно-правовых и иных публичных договоров и соглашений; д) служить фактическим и юридическим основанием для выдачи заинтересованным физическим лицам и организациям определенных правоустанавливающих документов, подтверждающих их субъективные права, обязанности или субъективный правовой статус; е) служить фактическим и юридическим основанием для совершения гражданско-правовых сделок, в частности для заключения гражданско-правовых договоров; ж) служить фактическим и юридическим основанием для совершения руководителями организаций различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями определенных организационно-распорядительных действий в отношении подчиненных им работников, направленных на обеспечение исполнения требований административных органов, издавших (принявших) такие акты, требований действующего законодательства; з) служить фактическим и юридическим основанием для возбуждения компетентными государственными органами и их должностными лицами какого-либо административного производства, уголовного дела или административного судопроизводства; и) выступать в качестве доказательств по конкретным юридическим делам, рассматриваемым административными органами и судами в рамках административного процесса, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.

6. Индивидуальные административно-правовые акты могут вступать в юридическую силу с одного из следующих моментов: а) с даты издания (принятия) акта, то есть с даты подписания его уполномоченным должностным лицом; б) с даты, указанной в самом акте; в) по истечении определенного периода времени, указанного в самом акте; г) с момента наступления определенного юридического факта; д) с момента получения заинтересованным лицом, в отношении которого издан (принят) акт, копии этого акта; е) с даты утверждения акта вышестоящим должностным лицом; ж) с даты государственной регистрации акта в специальном реестре; з) с момента истечения срока, установленного на обжалование акта; и) с даты официального опубликования акта; к) по истечении определенного периода времени после официального опубликования акта.

7. Изменения в содержание ранее изданных (принятых) как вступивших, так и не вступивших в юридическую силу индивидуальных административно-правовых актов должны вноситься при наличии следующих оснований: а) установление фактических ошибок в тексте акта; б) установление юридических ошибок, то есть фактов неправильного применения в акте правовых норм, положенных в основу содержащегося в нем решения, если устранение этих ошибок возможно посредством внесения в содержание данного акта соответствующих изменений; в) вступление в юридическую силу нормативного правового акта, в соответствии с которым необходимо внесение определенных изменений в действующий индивидуальный административно-правовой акт; г) выдача органом государственного контроля (надзора) предписания (предупреждения) о необходимости внесения определенных изменений в индивидуальный административно-правовой акт; д) принесение прокурором протеста на индивидуальный административно-правовой акт с требованием о внесении в него определенных изменений; е) вступление в юридическую силу судебного акта, содержащего требование о внесении определенных изменений в индивидуальный административно-правовой акт, оспоренный заинтересованным лицом в судебном порядке.

8. Приостановление действия индивидуального административно-правового акта представляет собой прекращение его действия в течение определенного четко обозначенного периода времени и, соответственно, прекращение исполнения адресатами данного акта в течение этого периода времени содержащегося в нем решения, реализации, предусмотренных им субъективных юридических прав, обязанностей, запретов или мер публично-правовой ответственности.

Юридическими основаниями для приостановления действия индивидуального административно-правового акта, с нашей точки зрения, могут являться следующие обстоятельства: а) установление признаков несоответствия акта в целом или его отдельных частей положениям законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения; б) наличие предписания (представления) компетентного административного органа, содержащего требование отмены или изменения акта в связи с несоответствием его положениям законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов; в) наличие протеста прокурора, содержащего требование отмены или изменения акта в связи с несоответствием его положениям законов и (или) подзаконных нормативных правовых актов; г) подача физическим лицом или организацией, в отношении которых был издан (принят) акт, жалобы (заявления) об оспаривании данного акта; д) приостановление действия правоустанавливающего документа, выданного физическому лицу или организации на определенный срок на основании акта.

9. Прекращение действия индивидуального административно-правового акта или его части означает утрату им полностью или в определенной части юридической силы, то есть прекращение действия содержащегося в нем индивидуально-властного решения в полном объеме или в определенной части. Действие акта и, соответственно, содержащегося в нем решения прекращается на будущее время. В то же время при прекращении действия акта возможно юридическое аннулирование результатов его действия в течение всего периода времени с момента вступления в юридическую силу до момента утраты им этой силы.

Действие индивидуальных административно-правовых актов может быть прекращено двумя способами: фактически и юридически.

Фактическое прекращение действия индивидуального административно-правового акта - это прекращение действия данного акта в целом или отдельной его части, вызванное наступлением определенного юридического факта, наличие которого исключает возможность дальнейшего применения данного акта в целом или его соответствующей части, без издания (принятия) иного специального правового акта о прекращении его действия.

Юридическое прекращение действия индивидуального административно-правового акта - это прекращение действия данного акта в целом или отдельной его части, вызванное изданием (принятием) компетентным административным органом или судом специального правового акта, содержащего решение о прекращении его действия посредством отмены, отзыва или признания недействительным в полном объеме или в соответствующей части.

Основаниями фактического прекращения действия индивидуального административно-правового акта полностью или в определенной части, с нашей точки зрения, могут являться: а) фактическое истечение установленного соответствующим нормативным правовым актом срока действия актов данного вида; б) фактическое истечение установленного соответствующим нормативным правовым актом срока действия меры публично-правовой ответственности, примененной актом к физическому или юридическому лицу; в) фактическое истечение срока исполнения обязанности, предусмотренной актом и возложенной на адресата данного акта; г) смерть физического лица, в отношении которого был издан (принят) акт; д) ликвидация организации, в отношении которой был издан (принят) акт; е) издание (принятие) компетентным административным органом или судом правового акта, фактически аннулирующего действие акта.

К числу наиболее общих оснований отмены, отзыва, аннулирования, а также признания недействительным в судебном порядке любого индивидуального административно-правового акта полностью или в определенной части необходимо относить: а) несоответствие наименования и (или) формы акта требованиям, установленным соответствующим нормативным правовым актом; б) издание (принятие) акта некомпетентным административным органом или должностным лицом такого органа, то есть органом или должностным лицом, не имеющим права издавать (принимать) акты такого вида или с таким содержанием; в) несоответствие содержащегося в акте решения в целом или его определенной части (пункта, абзаца) положениям (нормам) закона или подзаконного нормативного правового акта либо обязательного для исполнения индивидуального административно-правового акта или судебного акта, на основании или с учетом которого данный акт должен был издаваться (приниматься); г) необоснованность содержащегося в акте решения, то есть отсутствие в акте фактического и (или) юридического обоснования принятого административным органом или должностным лицом такого органа решения; д) существенное нарушение административным органом или должностным лицом такого органа установленной соответствующим нормативным правовым актом юридической процедуры разрешения дела, по результатам которого издан (принят) акт, либо установленного соответствующим нормативным правовым актом порядка издания (принятия) акта.

10. Вопросы определения понятия, официально-документальных форм выражения, юридического значения, классификации, порядка издания (принятия), юридического механизма действия индивидуальных административно-правовых актов во времени должны регулироваться в специальном Федеральном законе «Об административно-правовых актах», который необходимо подготовить и принять.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гвоздева, Анастасия Николаевна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // РГ. — 1993. 25 дек. (№ 237);

2. О Правительстве Российской Федерации: Федер. конституц. закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 30.12.2008 г.) // СЗ РФ. -1997. № 51. - Ст. 5712; СЗ РФ.- 2009.- № 1.- Ст.З.

3. О чрезвычайном положении: Федер. конституц. закон РФ от 30 мая2001 г. № З-ФКЗ (в ред. ФКЗ от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. -2001.-4 июня (№ 23) Ст. 2277; 2005. - 7 марта; РГ. -2001.-2 июня (№ 105); 2005.- 11 марта.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 24 июля2002 г. № 95-ФЗ (в ред. Федер закон от 3 декабря 2008 г. № 229-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012; 2008. - № 49. - Ст. 5727.

5. Бюджетный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 декабря 2008 г. № ЗЮ-ФЗ) // РГ. 1998. - 12 авг. (№ 153-154); СЗ РФ.- 2009.- № 1.- Ст. 18.

6. Водный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. Федер. закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. - № 23. -Ст. 2381; 2008. -№ 30 (ч. 2). -Ст. 3616.

7. Градостроительный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 309-Ф3) // РГ. -2004. 30 дек. (№ 290); СЗ РФ.-2009.- № 1. Ст. 17.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 (в ред. 04.12.2007 г.) // СЗ РФ. 2002. -№46. -Ст. 4532; 2007. -№ 50. - Ст. 6243.

9. Жилищный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в ред. Федер. закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // РГ. 2005. - 12 янв. (№1); СЗ РФ.- 2008.- № 30 (ч. 2). Ст. 3116.

10. Земельный кодекс РФ Федер. закон РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЭ (в ред. Федер. Закон. От 30 декабря 2008 г. № 311-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. -№44.-Ст. 4147; 2009.-№ 1.-Ст. 19.

11. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ: Федер. закон РФ от 07 марта 2001 г. № 24-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЗ) //РГ. -2001. 13 марта (№50-51); СЗ РФ.- 2009.- № 1. - Ст. 30.

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федер. закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЭ) // РГ. 2001. - 31 дек. (№221); СЗ РФ. -2009.-№ Ст. 17.

13. Кодекс торгового мореплавания РФ: Федер. закон РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ (в ред. ФЗ от 20 декабря 2005 г. № 168-ФЗ) // РГ. -1999. с 1 по 5 мая (№ 85-86); 2005. - 23 дек.

14. Лесной кодекс РФ: Федер. закон РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. Федер. Закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ) // СЗ РФ. -2006.- № 50,- Ст. 5278; СЗ РФ.-2008.- № 52 (ч. 1).- Ст. 6236.

15. Налоговый кодекс РФ. Ч. 1: Федер. закон РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. Федер. закон от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ) // РГ. 1998. - 6 авг. (№148-149); СЗ РФ.- 2008.- № 48.- Ст. 5519.

16. Налоговый кодекс РФ. Ч. 2: Федер. закон РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. Федер. закон от 26 ноября 2008 г. № 224-ФЗ) // СЗ РФ. -2000. -7 авг. (№ 32); СЗ. РФ.-2008.- № 48.- Ст. 5519.

17. Таможенный кодекс РФ: Федер. закон РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 дкабря 2008 г. № 314-Ф3) // РГ. 2003. - 3 июня (№ 106); СЗ РФ.- 2009.- № 1. Ст. 22.

18. Трудовой кодекс РФ: Федер. закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 декабря 2008 г. №313-Ф3) // РГ. 2001. - 31 дек. (№ 256); СЗ РФ.- 2009.- № 1. Ст. 21.

19. Об исполнительном производстве: Федер. закон РФ от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ // СЗ РФ. 2007. - № 41. - Ст. 4849.

20. О защите конкуренции: Федер. закон РФ от 26 июля 2006 г. № 1Э5-ФЗ ( в ред. Федер. Закон от 8 ноября 2008 г. № 195-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. -№ 31 (ч. 1). - Ст. 3434; СЗ РФ. -2008.- № 45.- Ст. 5141.

21. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // РГ. 2006. - 5 мая (№ 95); СЗ РФ. - 2006. - 8 мая (№19) - Ст. 2060.

22. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федер. закона РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. - № 31. - Ст. 3215; 2008.- № 52 (ч. 1)- Ст. 6235.

23. Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 8 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2007. - № 46. - Ст. 5553.

24. О техническом регулировании: Федер. закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. Федер. Закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) // СЗ РФ. -2002.-30 дек. (№ 52. Ч. I). Ст. 5140; 2008.- № 30 (ч.2).- Ст.3616.

25. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 (в ред. от 01.12.2007 г.) // СЗ РФ. 2001. - 24 дек. (№52. Ч. 1).-Ст. 4920.

26. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федер. закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. ФЗ от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ) // РГ. -2001.-20 дек. (№247); 2006. 8 февр.

27. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федер. закон РФ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. Федер. закон, от 30. декабря 2008 г № 307-ФЗ.) // РГ. 2001. - 10 авг. (№ 153-154); 2006. - 29 июля; СЗ РФ.-2009.-№ 1. - Ст.15

28. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федер. закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. Федер. закон от 30 декабря 2008 г. № 309-Ф3) // СЗ РФ. 1999. - 5 апр. (№14) - Ст. 1650; РГ. - 1999. - 6 апр. (№ 64-65); 2009.- № 1.- Ст. 17.

29. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федер. закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ (в ред. от 23 ноября 2007 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3594; 2007. - № 48 (ч. 2). -Ст. 5812.

30. О счетной палате Российской Федерации: Федер. закон РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ) // РГ. 1995.14 янв.; 2006. 27 июля; СЗ РФ. - 1995. (№ 3) - Ст. 167.

31. О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. Федер.закон от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. 18 апр. (№ 16). - Ст. 503; РГ. - 2006. - 28 июля; СЗ РФ.- 2008.-№ 52 (ч. 1).- Ст. 6227.

32. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 (в ред. Указа от 25 декабря 2008 г. № 1847) // СЗ РФ. 2004. - № 11. - Ст. 945; 2007. -№ 40. - Ст. 4717; СЗ РФ.- 2008.- № 52 (ч.1).- Ст. 6366.

33. Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование: Утв. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844. // СЗ РФ. 2007. - 1 янв. (№ 1. Ч. 2). - Ст. 295.

34. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508. // СЗ РФ. 2006. - 28 авг. (№ 35). - Ст. 3758.

35. Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54. // СЗ РФ. 2006. - 13 февр. (№ 7). - Ст. 774.

36. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: Утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. // СЗ РФ. 2005. - 1 авг. (№31). - Ст. 3233; РГ. -2005.-5 авг. (№ 171).

37. Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. № 293. // СЗ РФ. 2005. - 16 мая (№20).-Ст. 1885.

38. Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи: Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110. // СЗ РФ. 2005. - 7 марта (№ 10). - Ст. 850.

39. Положение о государственном земельном контроле: Утв. Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833. // СЗ РФ. 2002. - 25 нояб. (№ 47). - Ст. 4685; РГ. - 2002. - 4 дек. (№ 230).

40. Положение о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов: Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 987. // СЗ РФ. -2001. 1 янв. (№ 1. ч. И); РГ. -2001. - 12 янв. (№ 6).

41. Регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: Утв. Приказом Росприроднадзора от 29 июня 2007 г. № 191. // БНА федеральных органов исполнительной власти. -2007.-27 авг. (№35).

42. Регламент Федеральной налоговой службы: Утв. Приказом ФНС РФ от 15 февраля 2007 г. № САЭ-3-18/62@. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. - 28 мая (№ 22).

43. Регламент Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: Утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 января 2007 г. № 37. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2007. - 23 апр.(№ 17).

44. Регламент Министерства обороны Российской Федерации: Утв. Приказом Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 г. № 100. // РГ. -2007. 09 февр. (№ 28).

45. Регламент Министерства транспорта Российской Федерации: Утв. Приказом Минтранса РФ от 03 марта 2006 г. № 27. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. — 08 мая (№ 19).

46. Приказ Министра обороны Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации» от 12 января 2006 г. №10 // БНА федеральных органов исполнительной власти. — 2006. 06 февр. (№ 6).

47. Регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Утв. Приказом Роспотребнадзора России от 22 декабря 2005 г. № 803. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2006. - 13 февр. (№ 7).

48. Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18 апреля 2005 г. № 153 с приложением (офиц. не опубликован).

49. Регламент Министерства финансов Российской Федерации: Утв. Приказом Минфина РФ от 23 марта 2005 г. № 45н. // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2005. - 25 апр. (№ 17).

50. Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства: Утв. Приказом ФАС России от 2 февраля 2005 г. № 12. // РГ. 2005. - 12 мая (№ 98); БНА федеральных органов исполнительной власти. -2005. - 16 мая (№ 20).

51. Порядок организации и проведения таможенной ревизии: Утв. Приказом ГТК России от 11 июня 2004 г. № 663. // Таможенный вестник. 2004. - № 19.

52. Об утверждении типовой формы поручения на проведение таможенного досмотра и инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр: Распоряжение ГТК России от 18 декабря 2003 г. № 689-р // Таможенные ведомости. -2004. № 4.

53. Положение о включении юридических лиц в реестр таможенных перевозчиков и о порядке его ведения: Утв. Приказом ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1343. // РГ. 2003. - 25 дек. (№ 259).

54. Порядок проведения осмотра помещений и территорий: Утв. Приказом ГТК России от 23 октября 2003 г. № 1188. // Таможенный вестник. -2003. — № 22; Таможенные ведомости. 2004. - № 2.

55. Положение о порядке включения в реестр владельцев складов временного хранения: Утв. Приказом ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1070. // РГ. 2003. - 18 нояб. (№234); БНА федеральных органов исполнительной власти. -2004. - 19 янв. (№ 3).

56. Инструкция по заполнению форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений и территорий: Утв. Приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023. // РГ. -2003. 16 окт. (№ 208).

57. Положение о включении юридических лиц в реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России: Утв. Приказом ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 960. // РГ. 2003. -9 окт. (№ 203).

58. Приказ Минтруда России от 9 июля 2002 г. №143 с приложением (офиц. не опубликован).

59. Регламент рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке: Утв. Приказом МНС России от 17 августа 2001 г. № БГ-3-14/290. // Экономика и жизнь. 2001. - № 38; Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. — 2001. — № 10.

60. Постановление Госстандарта России от 7 июня 2001 г. № 48 (офиц. не опубликовано).