Гражданско-правовые основы предпринимательской деятельности органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, доктор юридических наук Модин, Николай Александрович

• Модин, Николай Александрович
• доктор юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации доктор юридических наук Модин, Николай Александрович

Введение.

Раздел I. Теоретические основы статуса муниципальных органов

Глава I. История развития гражданско- правовых отношений органов местного самоуправления в Россини.

§ I. Земства в российском дореволюционном праве.

§ 2. Советы как субъекты гражданских правоотношений.

Глава II. Местное самоуправление в Российской Федерации. Опыт. Проблемы. Сравнительный анализ зарубежного опыта.

Глава III. Муниципальная собственность как экономическая основа предпринимательской деятельности местного самоуправления.

§ 1. Понятие муниципальной собственности.

§ 2. Объекты муниципальной собственности.

§ 3. Приватизация объектов муниципальной собственности.

§ 4. Предприятие как объект муниципальной собственности.

Раздел II. Участие муниципальных органов в гражданских правоотношениях

Глава I. Гражданские правоотношения местного самоуправления.

Проблема их возникновения и регулирования.

§ 1. Организация договорной работы в органах местного самоуправления.

§ 2. Экономический анализ договорной работы.

§ 3. Муниципальный заказ - основа предпринимательской и экономической деятельности органов местного самоуправления.

Глава II. Договоры о передаче муниципального имущества в собственность.

Глава III. Договоры о передаче муниципального имущества во временное владение, пользование.

Глава IV. Договоры по выполнению работ, оказанию услуг.

§ 1. Договоры по оказанию услуг по подготовке, размещению и обслуживанию информации.

§ 2. Договор на транспортное обслуживание населения 306 Раздел III. Ответственность органов местного самоуправления

Глава I. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц за неправомерные действия.

Глава II. Имущественная ответственность органов местного самоуправления.

Список нормативных и иных правовых актов и использованной литературы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовые основы предпринимательской деятельности органов местного самоуправления»

В условиях становления в России нового типа государства -демократического, правового, социального и формирования нового образа жизни россиян большое значение придаётся вопросам местного самоуправления. Именно городам, районам, как основным структурным социально-экономическим составляющим государства, где сосредоточен основной производственный и интеллектуальный потенциал страны, сегодня отводится важная роль в его экономическом, социальном и политическом развитии.

Запросы и потребности членов территориального местного сообщества разносторонни. Население, проживающее на территории муниципального образования, а также муниципальные образовательные учреждения должны быть обеспечены всем необходимым для нормального проживания, функционирования, быть также обеспеченными топливными и энергетическими ресурсами, т.е. должны быть удовлетворены всеми материальными и духовными потребностями. Максимальное удовлетворение этих постоянно возрастающих потребностей местного населения и составляет гражданско-правовую основу предпринимательской деятельности органов местного самоуправления.

Потребности муниципального образования, его населения в продуктах питания, предметах быта, энергетических и тепловых ресурсах удовлетворяются путём их производства. Это производство осуществляется промышленностью, предприятиями сельского хозяйства и торговлей. Основополагающими, с которым органы местного самоуправления строят свои гражданско-правовые отношения, являются сельскохозяйственные, торговые, транспортные, энергетические, газораспределительные, строительные и дорожно-строительные предприятия. Сельское хозяйство поставляет для муниципалитетов товары, готовые к употреблению, и сырьё. Торговля через свои структурные подразделения решает проблемы обеспечения территории основными продуктами питания, одеждой, предметами быта и первой необходимости. Транспортные предприятия обеспечивают население местного сообщества пассажирскими и грузовыми перевозками, а также с этим связаны услугами. Энергетические, тепловые и газораспределительные станции обеспечивают как население, так и муниципальные организации, учреждения, предприятия светом, теплом, газом. Строительные и дорожно-строительные предприятия осуществляют строительство для муниципалитета по долевому участию. Муниципальные образования в основе своём расположены в сельской местности, и поэтому большая роль отводится сельскохозяйственному производству, так как данная отрасль играет заметную роль в развитии экономики данной территории.

В регулировании экономического развития своей территории местное сообщество решает множество вопросов своей жизнедеятельности. Проблема заключается в том, что на сегодня у органов местного управления обязательств, примерно в три раза больше, чем финансовых возможностей. Однако для решения хозяйственных задач необходимо стабильное финансовое благополучие муниципального образования. В настоящее время для выполнения- всех поставленных задач муниципалитетам нужно около шести триллионов рублей, а реально»из бюджета Российской Федерации на эти цели может быть выделено не более двух триллионов. В этой ситуации, как* ни дели полномочия, как ни пытайся развить местное самоуправление, всё равно эффективно оно функционировать не будет. Не случайно 23 октября 2003 года этот вопрос был вынесен на обсуждение Госсовета Российской Федерации. Предлагаемая концепция реформирования местного самоуправления своей целью ставит создание экономической базы муниципального образования. Иначе местное самоуправление не сможет справиться с большинством задач. 6 октября 2003 года принят новый. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного- самоуправления- в Российской' Федерации». В названном законе, как нам кажется, разработана действительно удачная модель, сочетающая в себе определённые обязательства муниципалитетов с реальным финансовым покрытием.

Организации предпринимательской деятельности муниципального образования опосредуют такие сферы деятельности, как поставка товаров для населения, питания, для^ муниципальных образовательных, лечебных учреждений, перевозка грузов и пассажиров, обеспечение светом, теплом, и газоснабжением, строительство и др.

Таким образом, сфера предпринимательской деятельности местного самоуправления'не может существовать без сферы производства и сферы обращения, все они находятся в. постоянном взаимодействии, которое представляет собой для местного сообщества систему сложнейших связей.

Что представляют собой эти связи, каков их характер, механизм; закономерности развития, каковы пути их совершенствования — эти и многие другие вопросы ныне во весь рост встают не только перед практикой, но в первую очередь перед наукой, призванной освещать путь практике.

Разработкой этих проблем занимаются различные отрасли науки — экономика, наука об управлении, социология, широко привлекающие для своих исследований и такие, казалось бы, стоящие в стороне от этих вопросов научные отрасли, как математика; медицина и другие.

В этом научном поиске видная роль принадлежит науке российского права, поскольку возникающие между органами местного самоуправления отношения, чаще всего урегулированы изданными государством и его органами правилами поведения, т.е. являются правовыми отношениями.

Предприятия и торговля — крупнейшие контрагенты экономического оборота муниципального образования.

Многие промышленные предприятия (газовые, энергетические), а также те, которые заняты производством товаров народного потребления (пищевые, мясо-молочные, лёгкая, полиграфическая), а также торговля так или иначе связаны договорными отношениями с местными органами власти.

Поставщиками значительного количества товаров народного потребления являются производственные организации и предприятия непромышленных министерств и ведомств - культуры, внутренних дел, физической культуры и спорта и др.

Итак, в орбиту взаимоотношений с местным сообществом входит очень широкий круг отраслей промышленного производства и торговли.

Следовательно, гражданско-правовые проблемы отношений между муниципальными образованиями и промышленными организациями, а также торговлей актуальны для огромных отрядов промышленного производства, торговли.

Но дело не только в этой, так сказать, арифметической стороне вопроса.

Экономические, организационные, а, следовательно, и опосредованные нормами права правовые отношения между различными звеньями сельскохозяйственных организаций, промышленности, торговли, транспортными предприятиями и органами местного самоуправления имеют свои особенности. Как справедливо отмечается в экономической и правовой литературе, в процессе реализации товаров народного потребления, услуг получают значительно больший простор товарно-денежные отношения. Здесь управление хозяйством в большей мере, чем по производству и реализации продукции производственно-технического назначения, осуществляется с помощью экономических методов.

Принципиальная особенность предпринимательских отношений между органами местного самоуправления со своими контрагентами состоит, прежде всего, в том, что их отношения теснейшим образом связаны с отношениями при участии самого населения муниципального образования.

В то же время закономерности таких отношений муниципалитетов с хозяйствующими субъектами по реализации программ местного значения дают толчок к поиску новых форм этих отношений.

Реформа государственного управления и в связи с этим создание местных органов дала толчок и пробудила научную мысль к этому направлению; недаром за последнее время появился интерес правовой науки к проблемам местного самоуправления.

Однако в этой очень важной работе нельзя не заметить одно крайне нежелательное, на наш взгляд, явление. Во многих правовых исследованиях, посвященных местному сообществу, к сожалению, выпадает из поля зрения участие в предпринимательской деятельности самого местного сообщества — населения муниципального образования как одного из основных звеньев этой деятельности муниципалитета. Конечно, очень важно исследовать гражданско-правовые отношения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, но при этом следует видеть конечное звено интересов этих участников — население муниципального образования. И, несомненно, ни в каких других отношениях эта взаимосвязь интересов муниципального образования с интересами своего населения не проявляется так наглядно, как в отношениях хозяйствующих субъектов.

Механизм предпринимательских связей муниципальных органов может быть раскрыт лишь на основе анализа отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Взаимоотношения между муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами весьма многообразны. Их основу составляют предпринимательские связи различных звеньев той и другой отрасли по реализации местных программ. Эти отношения являются для муниципалитетов наиболее характерными и отличаются от других отношений.

Выбор правовых форм этих связей органов местного самоуправления по реализации местных программ составляет сердцевину этих отношений, их существо, благодаря чему решаются основные проблемы развития территории муниципального образования.

Возникновение предпринимательских связей органов местного самоуправления в рыночных отношениях должны рассматриваться как звенья рыночной системы, основанные на взаимном сотрудничестве и взаимопомощи этих звеньев.

Право никогда не было и не будет безразличным к предпринимательским отношениям. Оно создаёт эти отношения, регулирует их и оказывает на них своё воздействие. Но это воздействие может быть положительным и отрицательным: положительным, если оно развивает эти отношения, отрицательным, если тормозит их развитие.

Наша позиция заключается в том, что выделение муниципальных органов как самостоятельного субъекта права требует постоянного законодательного совершенствования.

Безусловно, совершенствование хозяйственных связей местного управления немыслимо без учёта опыта организации аналогичных отношений в других странах. Его необходимо изучать, воспринимать и внедрять.

В правовой литературе, в том числе монографической и диссертационной, ещё не предпринимались попытки комплексного исследования гражданско-правовых форм предпринимательских связей органов местного самоуправления.

Это объясняется, видимо, тем, что до экономической реформы проблемы таких связей в широком аспекте мало привлекали правоведов. Реформа дала толчок и пробудила научную мысль в этом направлении; недаром в последнее время повысился интерес правовой науки к проблемам предпринимательской деятельности муниципальных образований.

Кроме того, исследование носит комплексный характер и с другой точки зрения. Механизм предпринимательских связей между муниципальными органами и различными звеньями хозяйствующих субъектов может быть раскрыт лишь на основе анализа отношений, регулируемых не какой-либо одной, а несколькими отраслями права. Такая комплексность исследования позволяет глубже раскрыть характер воздействия одних отношений на другие, их взаимную обусловленность, закономерности правового регулирования.

Всё сказанное выше, в том числе и намеченные пути научного исследования, определили выбор данной темы и характер научного поиска.

Поэтому автор сосредоточил внимание на исследовании гражданско-правовых форм предпринимательских связей между муниципальными образованиями и различными хозяйствующими субъектами по реализации местных программ по обеспечению жизнедеятельности населения данной^ территории.

Актуальность темы исследования. Серьезной проблемой становления и развития? городского самоуправления остается совершенствование правовых основ, определяющих организационные и территориальные модели- местного самоуправления. Федеральное законодательство предоставило муниципальным образованиям широкое поле для4 самостоятельного регулирования этих вопросов, которые являются правовой основой предпринимательской и экономической деятельности, местного самоуправления; закреплённые в их уставах.

Организация предпринимательской деятельности муниципального образования опосредует такие сферы деятельности, как поставка товаров для населения, продуктов питания для муниципальных образовательных, лечебных учреждений, перевозка грузов и пассажиров, обеспечение светом, теплом и газоснабжением, строительство, предоставление услуг и др.

В связи с этим представляется актуальным научное исследование проблем гражданско-правового регулирования хозяйственной, деятельности местного самоуправления. Если в первые годы после принятия ФЗ РФ от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - ФЗ об организации местного самоуправления) особое внимание юридическая и экономическая- литература уделяла вопросам организационных основ органов * местного самоуправления, то после принятия Гражданского кодекса РФ (далее - ГК) возникла необходимость обстоятельно исследовать и теоретически обосновать участие органов местного самоуправления- в гражданско-правовых отношениях, которые были недостаточно освещены в юридической литературе.

По указанным причинам диссертационное исследование сосредоточилось лишь на некоторых гражданско-правовых проблемах предпринимательской деятельности местного самоуправления, которые, как представляются автору, наиболее важны для осмысления права муниципальной* собственности, а также договорного права и связанных с ними институтов. Критерием отбора этих проблем была степень их значимости как для теории гражданского права, так, естественно, и для практики. Ведь не может быть, чтобы теоретические неясности и затруднения не приводили к неясностям и затруднениям в применении права. Понятно, что актуальные сегодня сложные проблемы гражданско-правового регулирования предпринимательской деятельности местного самоуправления могут и, надо надеяться, должны стать ясными и бесспорными истинами, и тогда они уйдут из центра внимания цивилистов, уступив место другим. Поэтому данное исследование не может не нести на себе печать текущего момента, впрочем, момента весьма важного, определяющего развитие гражданского права на весьма длительный период.

Та острота, которую сегодня приобрела проблематика гражданско-правовых основ предпринимательской деятельности местного самоуправления, предопределила в значительной мере основную направленность работы.

Целью настоящей диссертации является исследование роли гражданско-правовых отношений в предпринимательской деятельности муниципальных органов в условиях рыночной экономики для укрепления имущественной базы этих органов, направляемой на решение социально-экономических задач по улучшению жизни населения, а также для защиты его прав и законных интересов.

Автор пытается исследовать установленные Конституцией РФ, ГК РФ, другим федеральным законодательством гражданско-правовые основы предпринимательской деятельности органов местного самоуправления, специфическое содержание возникающих при этом гражданско-правовых отношений, изучить их применение на практике, выявить причины нарушений в этой области, а также сформулировать соответствующие предложения.

Исходя из этого автор ставит следующие задачи:

1) дать краткий исторический анализ развития гражданских правоотношений местного самоуправления в России;

2) исследовать правомочия органов местного самоуправления по формированию и управлению муниципальной собственностью;

3) исследовать конкретные договорные правоотношения с участием органов местного самоуправления;

4) проанализировать гражданско-правовую и имущественную ответственность за вред, причиняемый органами местного самоуправления и их должностными лицами;

5) провести сравнительно-правовой анализ законодательства России и законодательства ряда зарубежных стран по теме исследования.

Методологическую основу данного исследования составили методы системного и исторического анализа, а также сравнительного правоведения. Теоретический анализ проблемы гражданско-правовых основ предпринимательской деятельности местного самоуправления основан на исследовании и решении задач практического характера, связанных с анализом и обобщением судебной практики и разработкой предложений по совершенствованию законодательства РФ.

Теоретическую основу диссертации составили труды дореволюционных, советских, современных отечественных и зарубежных учёных-юристов. При написании работы диссертант опирался главным образом на теоретические исследования Т.Е. Абовой, J1.B. Андреевой, В.А. Баранчикова, И.Д. Беляева, Л.Д. Болтенкова, М.И. Брагинского,

А.В. Бенедиктова, В.В. Витрянского, К.А. Граве, Б.Д. Грекова, И.В. Дойникова, В.А. Егиазарова, К.Б. Ерошенко, И.С. Зыкина,

A.Ю. Кабалкина, Р.Ф. Калистратовой, В.А. Кашина, А.И. Коваленко,

С.М. Корнеева, П.В. Крашенинникова, О.Е. Кутафина, И.Д. Мартысевича, М.Г. Масевич, И.Б. Новицкого, И.М. Овчинникова, И.А. Покровского, Н.В. Постового, Б.И. Пугинского, О.Н. Садикова, Д.Н. Сейфулина,

B.И. Серебровского, К.И. Скловского, Е.А. Суханова, B.C. Толстого, В.И. Фадеева, В.В. Цветкова, Т.М. Шамба, Д.Ю. Шестакова,

А.Е. Шерстобитова, Г.Ф. Шершеневича, В.А. Язева и др.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические положения и выводы имеют цель способствовать совершенствованию российского законодательства, более качественному осуществлению гражданских правоотношений с участием органов местного самоуправления в условиях рынка, а также могут быть использованы в педагогической деятельности в процессе преподавания курса «Гражданское право» и различных спецкурсов, посвященных местному самоуправлению. Основные положения работы, опубликованные в виде статей в юридических изданиях и в книгах представлены в компьютерных базах данных, в частности, «Консультант Плюс — Арбитраж», «Гарант» и широко используются практикующими юристами.

Научная новизна диссертационного исследования и основные положений, выносимые на защиту заключается в том, что оно является первым комплексным фундаментальным исследованием гражданско-правовых проблем предпринимательской деятельности органов местного самоуправления на основе законодательства РФ.

1. Несмотря на то, что Конституция РФ выделила муниципальные органы в качестве специфического субъекта власти, наделив его рядом специальных полномочий, нынешнее состояние законодательства о местном самоуправлении нельзя признать удачным. В законодательном порядке необходимо очертить круг вопросов местного значения, которые население может самостоятельно решать через местное самоуправление, установить правовую основу форм прямого волеизъявления граждан на своей территории. С этой целью в диссертации используется положительный опыт зарубежного законодательства.

2. Учитывая сложившееся ныне бесправное имущественное положение и нищенское состояние абсолютного большинства субъектов местного самоуправления,. а также произвол, проявляемый многими субъектами Российской Федерации в отношении регулирования доходов и расходов местного самоуправления, предлагается издание специального Закона Российской Федерации по вопросам формирования и использования права муниципальной собственности, в том числе в части таких специфических для местного самоуправления объектов собственности, - как земля, её недра, водные и лесные объекты. Сегодня муниципальные образования не обладают необходимым набором объектов муниципальной собственности для нормального функционирования экономической системы муниципалитета.

Важное значение, имеет участие органов государственной власти в решении вопросов формирования муниципальной собственности и местных финансов. Важным направлением деятельности этих органов является организационно — методическое руководство, в рамках которого они призваны оказывать методическую помощь органам местного самоуправления в работе по составлению и исполнению местных бюджетов, формировании. Муниципальных внебюджетных фондов, а также разрабатывать минимальные государственные социальные стандарты, устанавливать социальные и финансовые нормы. В диссертации предлагаются порядок и источники формирования* местного бюджета, основываясь на гражданском законодательстве. Помимо регулирования' налогового законодательства и повышения прав муниципальных образований в формировании бюджета есть ещё одно условие рационального расходования^ бюджетных средств — это введение единой муниципальной статистики, которая способна показать реальную картину жизнедеятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

3. Государство призвано осуществлять контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и её субъектов. В этой связи предлагаются формы осуществления такого контроля.

4. Наиболее болезненной проблемой следует считать отсутствие до настоящего времени чёткого механизма разграничения государственной собственности, на объекты культурного наследия между Российской Федерации, её субъектами и муниципальными образованиями.

5. Содержание права муниципальной5 собственности зависит от политико-экономических условий его осуществления. Как основа для рыночных отношений оно выступает в наиболее привычном и распространенном в настоящее время рыночном частноправовом варианте классической триады - владения, пользования и распоряжения. Но право муниципальной собственности может реализовываться и на внерыночной основе, во властном публично-правовом варианте, когда, например, распоряжение собственностью имеет характер не гражданско-правового акта, осуществляемого на рыночной основе, а властного действия по наделению правом.

6. Право муниципальной собственности, при осуществлении его казной ( п. 3 ст. 215 ГК) - с одной стороны, и муниципальными предприятиями и учреждениями - с другой, имеет не совпадающее .содержание. В первом случае муниципалитет осуществляет свое право, прежде всего, властными методами, сохраняя возможность воспользоваться и рыночными правомочиями, во втором - приоритет принадлежит последним, властные методы имеют преимущественное значение для прекращения прав муниципальных организаций.

7. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления, вопреки ст. 216 ГК, ошибочно рассматривать как самостоятельные вещные права. Это - способы осуществления права собственности. Пока действуют эти права, право собственности в его рыночном частно-правовом варианте как бы "спит", собственник не может реализовать свои правомочия, его право может быть осуществлено только во властном публично-правовом варианте.

8. Основное различие между правом хозяйственного ведения, введенным с переходом к новой экономической системе для обеспечения самостоятельности имущественной базы муниципального юридического лица в экономическом обороте, и правом оперативного управления заключается в возможностях собственника изымать имущество, закрепленное за муниципальными организациями и в субсидиарной ответственности собственника по долгам организации. Попытки устранить эти различия, ввести право вышестоящей организации, наделенной властными полномочиями, изымать имущество, закрепленное в хозяйственное ведение на властной основе и безвозмездно, разрушило бы систему хозяйствования в муниципальном секторе экономики. Пришлось бы вводить субсидиарную ответственность муниципального образования (и выделять на это значительные бюджетные средства), что создало бы опасения в надежности муниципальных организаций как контрагентов и неизбежно повлекло бы широкий поток банкротств муниципальных хозяйственных организаций, даже, несмотря на возможные законопроектные попытки исключить такие банкротства. В конечном счете, эта система привела бы к переходу имущества подобных организаций в частную собственность на условиях, значительно менее благоприятных для местного сообщества, чем при приватизации.

9. Ограничения прав муниципальных унитарных предприятий даже в отношении движимого имущества под предлогом необходимости соблюдения специальной правоспособности фактически введены, вопреки ГК, уже в настоящее время. Это не значит, что режим имущества муниципальных хозяйственных организаций правильно оставить прежним. Право хозяйственного ведения появилось при введении новой экономической системы и имело компромиссный, не вполне последовательный, переходный характер. Оно преследовало задачу создать достаточно стабильный хозяйственный комплекс, но одновременно сохранить возможности властного воздействия муниципального образования.

10. В этой связи возникают сложности в правоотношениях между муниципальным предприятием и собственником имущества — муниципальным образованием. Прежде всего, возникают они из-за неурегулированности законом ответственности по исполнению обязательств.

11. На сегодняшний день регистрация недвижимости объектов муниципальной собственности осложняется отсутствием федерального законодательства о регистрации имущества публичных образований. До сих пор реестр объектов муниципальной собственности ведут сами органы местного самоуправления, что позволяет им бесконтрольно распоряжаться этой собственностью.

12. Местное самоуправление как объект гражданского права в лице местной администрации, учреждений и организаций, находящихся на местном бюджете, а также муниципальных предприятий является активным участником гражданских правоотношений, прежде всего договорных. В диссертации исследуются особенности этих отношений по их предмету, субъектам, содержанию и вносятся предложения по совершенствованию как правового регулирования, так и договорной практики. В процессе заключения и исполнения гражданско-правовых договоров их участники призваны ставить перед собой цели достижения экономической и социальной эффективности договорных соглашений. В работе раскрываются пути достижения такой эффективности по ряду видов гражданско-правовых договоров.

13. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления, по мнению автора, призваны проявлять участие в организации договорной работы, как бюджетных учреждений, организаций, так и муниципальных предприятий, путём оказания им методической, юридической, организационной помощи в заключении и исполнении договоров, в их анализе, защите их прав.

14. Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособление органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством предполагает ответственность этих органов за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля за их деятельностью. Законодательство не определяет порядка условий ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц, в том числе в результате утраты к ним делового доверия.

15. Одним из ключевых понятий в законодательном определении местного самоуправления является самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, организационный механизм которой в законодательстве отсутствует. Это приводит к неоправданной самодеятельности некоторых муниципальных образований. В связи с этим вносятся предложения по совершенствованию законодательства.

Апробация результатов исследования. Ряд положений работы были обсуждёны в Управлений Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан; в субъектах Российской Федерации, апробированы в практической деятельности автора в должности заместителя главы администрации, председателя районного Совета депутатов муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области, Хиславичского муниципального образования Смоленской области, других муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации и нашли отражения в публикациях в центральных журналах.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Модин, Николай Александрович

Выводы

1. Проблема гражданско-правовой (имущественной) ответственности органов местного самоуправления тесно связана с определением их статуса как участника гражданско-правовых отношений. Действующее гражданское законодательство исходит из принципа множественности субъектов. К ним относятся и муниципальные образования, составляющие категорию «публично-правовых образований». Муниципальное образование является самостоятельным собственником своего имущества (ст. 215 ГК РФ). Данное положение предопределяет как необходимость участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях, так и выступление в них на равных началах с другими, частными собственниками-гражданами и юридическими лицами, являющимися обычными субъектами гражданского права.

2. Поскольку собственником муниципального имущества и, следовательно, субъектом гражданских правоотношений законом признаются муниципальные образования как целое, возникает вопрос о том, кто вправе выступать от их имени в имущественном (гражданском) обороте. Согласно п. 2 ст. 125 от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Категория компетенции связана с установлением публично-правового статуса соответствующего органа местного самоуправления и поэтому не является гражданско-правовой и не определяется актами гражданского законодательства. Она устанавливается нормами публичного (конституционного, административного и муниципального) права, причём лишь теми его актами, которые специально определяют публично-правовой статус соответствующих органов местного самоуправления (устав муниципального образования, положение об органе местного самоуправления).

Из этого следует, что понятие органов местного самоуправления применительно к муниципальным образованиям, используемое в ст. 125 ГК РФ, не тождественно понятию органов юридического лица (хотя к гражданско-правовому статусу публично-правовых образований по общему правилу п. 2 ст. 124 ГК РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданско-правовых отношениях). Органы юридического лица в соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ во всех случаях представляют лишь часть юридического лица, не имеющую самостоятельной правосубъектности, а поэтому взаимоотношения такого органа со своим юридическим лицом не могут строиться на началах представительства, как это имеет место в некоторых зарубежных правопорядках1. Органы местного самоуправления в ряде случаев также не наделяются гражданской правосубъектностью, несмотря на свой управленческий статус, ибо выполнение их функций не требует непосредственного участия в гражданско-правовых имущественных отношениях.

Однако во многих случаях органы местного самоуправления одновременного имеют и самостоятельную гражданскую правосубъектность, будучи бюджетными учреждениями - юридическими лицами с ограниченным вещным правом на имеющееся у них имущество. В таких ситуациях появляется ещё один вопрос: каким образом разграничить случаи выступления в обороте публично-правовых образований и выступающих от их имени органов, которые хотя и не являются собственниками закреплённого за ними имущества, но обладают ограниченными вещными правами на него и вследствие этого приобретают статус юридических лиц (как правило, учреждений) - самостоятельных участников гражданских правоотношений? Нередко именно от решения этого вопроса зависит определение субъектного состава соответствующего правоотношения (является ли его стороной публично-правовое образование в целом либо только созданное им юридическое лицо) и затем — определение субъекта имущественной ответственности.

3. Муниципалитеты, как публично-правовое образование, в силу п. 3 ст. 126 ГК РФ не отвечают по обязательствам своих юридических лиц (прежде всего унитарных предприятий) либо несут по ним только субсидиарную ответственность (если речь идёт о бюджетных учреждениях). С другой стороны, и сами эти юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам создавшего их публично-правового образования (п. 2 ст. 12 ГК РФ), что потребовало разграничения имущества, на которое можно обратить взыскание по долгам муниципального образования или по долгам созданного им унитарного предприятия или учреждения (п.1 ст. 126 ГУРФ). При этом ответственность имуществом от имени муниципалитета несет его финансовый орган (п. 3 ст. 125 ГК РФ). На этом основании можно сделать вывод о наличии именно у финансовых органов публичной власти в сфере имущественной ответственности муниципальных образований либо участия

1 Германское гражданское уложение. П. 2.§ 26, 28. последних в имущественном обороте своими финансовыми (бюджетными) средствами.

4. Таким образом, имущественная ответственность органов местного самоуправления зависит от того, в чьих интересах — муниципального образования или его юридического лица (финансируемого им учреждения) -возникло то или иное гражданское (чаще всего, договорное) правоотношение и, соответственно, в состав какого имущества - непосредственно муниципального или имущества этого юридического лица — включается результат товарообмена. В роли муниципального заказчика выступают органы местного самоуправления. Однако соответствующие договоры направлены на удовлетворение тех или иных муниципальных нужд, а не конкретных нужд местных органов. Поэтому их стороной — покупателем товаров и, соответственно, субъектом ответственности за нарушение обязательств, в частности, и по оплате товаров — в действительности является непосредственно муниципальное образование. Вместе с тем муниципальным заказчиком по договору поставки для муниципальных нужд может стать и муниципальное унитарное предприятие или муниципальное учреждение как самостоятельное юридическое лицо, удовлетворяющее собственные нужды в соответствующих товарах. В таком случае данное юридическое лицо становится и формальной, и фактической стороной договора и субъектом ответственности за нарушение его условий (при субсидиарной ответственности и муниципального образования).

5. В деликтных правоотношениях этот вопрос обычно решается проще. Если причинение вреда стало результатом осуществления властных (публично-правовых) полномочий того или иного местного органа либо должностного лица, ответственность за него в силу закона имуществом своей казны несёт муниципальное образование в целом (ст. 169- 1071 ГК РФ).

6. Изложенные ранее общие положения о гражданской правосубъектности и имущественной ответственности муниципального образования по своим гражданско-правовым обязательствам, к сожалению, не всегда с должной степенью чёткости воплощаются в других (помимо ГК РФ) законодательных и подзаконных актах. При этом противоречивые или сомнительные положения этих актов связаны как с некомпетентностью их разработчиков, так и с непрекращающимися попытками прямого нормативного закрепления, например за государством, определённых преимуществ и льгот, отсутствующих у муниципальных образований.

Список нормативных и иных правовых актов и использованной

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Модин, Николай Александрович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. М., «Инфра-М». 2003.

2. Бюджетный кодекс РФ. М., «Юринфоцентр». 2001.

3. Водный кодекс РФ. Собрание законодательства РФ. № 47. 1995. Ст. 4471.

4. Градостроительный кодекс РФ. М., «Юрлит». 2004 г.

5. Гражданский кодекс РФ. М., «Юрайт». 2002 г.

6. Жилищный кодекс РФ. М., «Юрайт». 2004 г.

7. Земельный кодекс РСФСР. М., «Юрлит». 1997 г.

8. Земельный кодекс РФ. М., «Юрайт». 2004 г.

9. Лесной кодекс РФ. Собрание Законодательства РФ. № 5. 1997. Ст.610.

10. Ю.Налоговый кодекс РФ. М., «Юрайт». 2002г.

11. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «Об утверждении Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.

12. Закон РСФСР от 3 июля 1989 года «О выборах в депутаты местных Советов народных депутатов» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1998. № 44. Ст. 1306.

13. Закон РСФСР от 21 ноября 1990 года «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Сборник законодательных актов Верховного Совета РСФСР. М., 1990. №51.

14. Закон РФ от 26 января 1991 года «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 29.

15. Закон РСФСР от 1 апреля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в

16. РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета1. РФ. 1991. №28. Ст. 959.

17. Закон РФ от 16 ноября 1992 года «О бюджетном развитии в Российской

18. Закон РФ от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №.3. Ст. 99.

19. Федеральный закон от 13.12.94 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1996. №31.

20. Закон РФ от 25 января 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

21. Закон РФ от 12 января 1995 года «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 699.

22. Закон РФ от 25 января 1995года «Об информации, информатизации и защите информации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

23. Зб.Закон РФ от 14 апреля 1995 года «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

24. Закон РФ от 14.июня 1995 года «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства. 1995. №25. Ст. 2343.

25. Закон РФ от 28.августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное самоуправление в РФ: Сборник нормативных правовых актов. М., 1998.

26. Закон РФ от 26 декабря 1995года «Об акционерных обществах»

27. Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст.1.40.3акон РФ от 30 декабря 1995 года «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.315.

28. Закон РФ от 13 января 1996 года «Об образовании» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

29. Закон РФ от 22 апреля 1996 года «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

30. Закон РФ от 24 мая 1996 года «О товариществах собственников жилья»

31. Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

32. Закон РФ от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1997. № 4. Ст. 511.

33. Закон РФ от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 1997. № 30. Ст. 3595.

34. Закон РФ от 8 января 1998 года «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст. 289.

35. Закон РФ от 8 января 1998 года «О несостоятельности (банкротстве)»

36. Собрание законодательства РФ. 1998. № 2.50.3акон РФ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

37. Закон РФ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.Ст. 3813.

38. Закон РФ от 25 сентября 1998 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857; № 48. Ст. 5853.

39. Закон РФ от 12 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5.

40. Закон РФ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве). Собрание законодательства РФ. 2003. № 1. Ст. 3512.57.3акон РФ от 18 декабря 2002 года «О федеральном бюджете на 2003 год». Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 4447.

41. Закон РФ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 2004. № 2. Ст. 610.

42. Закон РФ от 15 декабря 2003 года «О валютном регулировании и валютном контроле». Собрание законодательства РФ. 2004. № 2.

43. Указ Президента РФ от 24 декабря 1992 года «Об утверждениигосударственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в РСФСР» // Вестник Совета народных депутатов. 1992. № 3. Ст. 89; № 22. Ст. 1185.

44. Указ Президента РФ от 10 января 1993 года «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения при приватизации предприятия» // Собрание Актов президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 168.

45. Указ Президента РФ от 22 сентября 1993 года «Об упорядочении расчётов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 45. Ст. 3861.

46. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года с изменениями и дополнениями от 24 декабря 1993, 25 октября 1999 года «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание законодательства РФ. 1994. №25. Ст. 274.

47. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года «О гарантиях местного самоуправления в РФ» // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52.Ст. 507.

48. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 года «О реформе государственных предприятий»// Собрание законодательства РФ. 1994. № 5.

49. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 1. Ст. 4.

50. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 года «О применении Государственной программы при приватизации муниципальной собственности» // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст.2.

51. Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 года «О частных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 22.

52. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 года «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1776.

53. Указ Президента РФ от 24 августа 1995 года «О Совете по местному самоуправлению» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 5010.

54. Указ Президента РФ от 4 апреля 1996 года «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25.Ст. 1583.

55. Указ Президента РФ от 16 апреля 1996 года «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе»//Собрание законодательства РФ. 1996.№ 17. Ст. 1956.

56. Указ Президента РФ от 25 июля 1998 года «О мерах по снижению тарифов на электрическую энергию» // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3837.

57. Указ Президента РФ от 28 декабря 1996 года «О повышении надёжности обеспечения газом потребителей РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 116.

58. Указ Президента РФ от 23 июля 1997 года «О предоставлении гарантий или поручительства по займам и кредитам» // Собрание законодательства РФ. 1997. №30.

59. Указ Президента РФ от 25 июля 1998 года «О мерах по снижению тарифов на электрическую энергию» // Собрание законодательства РФ. № 31. Ст. 3838.

60. Указ Президента РФ от 25 июля 1998 года «О дополнительных мерах по снижению цен на природный газ» // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3838.

61. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 года «Основные Положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.

62. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1992 года № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в России» // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 8. Ст. 331.

63. Постановление Правительства РФ от 30 мая 1993 года № 503 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков» // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 384.

64. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1994 года «О мерах по учёту интересов субъектов РФ при управлении объектами собственности» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 25. Ст. 274.

65. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 года «О мерах по развитию ценных бумаг в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 2672.

66. Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 534 «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19.

67. Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 года № 730 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 27. Ст. 3267.

68. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 года № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»

69. Собрание законодательства РФ. 1996. №27. Ст. 3282.

70. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 года № 1023 «О Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации» // Энциклопедия Российского права. М., 1998.

71. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 1997 года № 1470 «Об утверждении порядка предоставлении государственных гарантий на конкурсной основе за счёт средств Бюджета развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3.

72. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1629 «О совершенствовании порядка государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию» // Собрание законодательства РФ. 1998. №3. Ст. 162.

73. Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162 «Об утверждении правил поставки газа в Российскую Федерацию»

74. Собрание законодательства РФ. 1998. № 6. ст. 770.

75. Постановление правительства РФ от 12 февраля 1998 года № 166 «Об утверждении Положения о Министерстве топлива и энергетики РФ»

76. Энциклопедия Российского права. М., 1998.

77. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1998 года № 345 «Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда» // Собрание законодательства. 1998. № 32. Ст. 1280.

78. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1998 года № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии потребляемой населением» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 3. Ст. 173.

79. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1998 года № 1619 «О ревизии средств учёта электрической энергии и маркировки их специальными знаками визуального контроля» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 3. Ст. 367.

80. Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 года № 378 «Об оперативном управлении Бюджетного развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 15.

81. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 года № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13.

82. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3 от 28 апреля 1994 года «О судебной практике по делам по возмещению вреда, причинённого повреждением здоровья» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. №7. Ст. 3-9.

83. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 1. Ст. 4-10.

84. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20 декабря 1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 3. Ст. 3-11.

85. Европейская Хартия о местном самоуправлении. М., 1993.

86. Свод законов гражданских СПб.: Государственная типография, 1900.

87. Свод законов Российской Империи. Т. 1. Ч. 1. Свод законов гражданских. СПб.: Государственная типография, 1887.

88. Свод законов Российской Империи. Т. 10. Ч. 2. Законы о судопроизводстве и взысканиях гражданских. СПб., 1857.

89. Гражданское право: Учебник / Под ред. Е.М.Суханова, 2-е изд. М.: Бек, 1998. Т. 1,2. С. 286-561.

90. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд. М.: Проспект, 1997. Т. 1. С. 96.

91. Гражданское право России: Курс лекций / Под ред. О.Н.Садикова, М.: Юрлит, 1996. Ч. 1-2. С. 169.

92. Гражданское право: Учебник / Под ред. В.В. Залесского, М.: Юрлит, 1998. Ч. 2. С. 339.

93. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.Г Калпина, А.И. Масляева, М.: Юристь, 1997. 4 1. С. 111.

94. Гражданско-правовой договор и его функции / Под ред. О.А. Красавчикова, Свердловск, 1980.

95. Гражданское право и сфера обслуживания / Под ред. Красавчикова О.А. Свердловск. 1984.

96. Гражданско-правовое регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан / Под ред. В.П. Грибанова, 3. Чешки. М., 1989.

97. Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова М., 1995.

98. История России с начала XIX века / Ред. А.Н. Сахарова, М.: ООО Изд-во ACT ЛТД, 1998.

99. Конституционное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина, М.:ИГП РАН, 1994. С.ЗЗ.

100. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.И Коваленко, М., 1997.

101. Право и информатика: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова, М., 1990.

102. Право собственности в СССР / Под ред. Ю.К. Толстого. М., 1989.

103. Предпринимательское право: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн, М.,

104. Российское гражданское право: Учебник / Под ред. З.Г Крыловой, Э.П. Гаврилова, М.: Статут, 1998. С. 234.

105. Хозяйственный договор: Общие положения. Свердловск, 1986.141. 1993.

106. Абова Т.Е. Правовые аспекты совершенствования хозяйственного механизма. М., Знание, 1987.

107. Абова Т.Е. Законодательство о защите прав предприятий и организаций. М., Знание. 1978.

108. Андреев В.К., Андреева JI.B. Договоры в сфере предпринимательской деятельности. Учебное пособие: Тверь, 1996.

109. Андреева J1.B. Договор энергоснабжения. § 6 Главы 30. с. 162-177. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй /Под ред. проф. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина; Ин-т государства и права РАН. М.: Юрайт-Издат; Право и закон, 2002.

110. Анненков К. Система русского гражданского права: Учебник: В 2 т. СПб., 1895. Т. 2.

111. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М., 1940.

112. Авилов Г.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. М.: Инфра, 2003. Ч. 1

113. Александров-Дольник М.К. Содержание договора экспедиции

114. Советское государство и право. 1970. № 11.

115. Алексеев С.С. Возрастание роли права в регулировании хозяйственных отношений // Советское государство и право. 1970. № 4.

116. Антопольская М.В. Роль договора найма жилого помещения в семейном праве. М.: Правовед, 1995. С. 13.

117. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: РАН, ИГПАНЮ, 1995.

118. Анисимов А.П. Честь, достоинство, деловая репутация, гражданско-правовая защита. М.: Юристъ, 1994. С. 57.

119. Баранчиков В.А. Муниципальное право. М.: Закон и право, 2000.

120. Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. Саратов, 1987.

121. Басин Ю.Г. Арендатор в договоре хозяйственной аренды1. Правоведение. 1990. № 3.

122. Басин Ю.Г. Некоторые существенные особенности аренды государственного имущества // Советское государство и право. 1990. № 5.

123. Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов. М.: Советская Россия, 1988. С.87.

124. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997. Т.1, 2. С. 121-128.

125. Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Юридическая литература, 1981.

126. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность: Очерк теории. М., 1976.

127. Братусь С.Н. Соотношение экономических и административно-правовых методов управления социалистическим производством. М.: МГУ, 1965.

128. Быков А.Г. Эффективность гражданского законодательства (актуальные вопросы). М.: Юрлит, 1996. С. 14.

129. Брауде И. Возмещение неимущественного вреда // Революционная законность. 1926. № 9-10. С. 19.

130. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. УШ.

131. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М.: МГУ, 1888. С. 152-155.

132. Беляева З.С. Договор в сфере межхозяйственной кооперации. М., 1985.

133. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: Теория и практика. М., 1986.

134. Богуславский М.М., Орлов Л.Н. Законодательство России о совместных предприятиях: Комментарий. М., 1993.

135. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М.: Юрлит, 1993. С. 76.

136. Быковская Л.В. Хозяйственный договор в оптовой торговле

137. Советское государство и право. 1991. № 9.

138. Васильев A.M., Хиревский Д.Е., Проблемы реформирования государственных унитарных предприятий России // Право и экономика. 2000. № 5.

139. Васильчиков А.О. О самоуправлении. СПб., 1869. С. 28-29.

140. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. СПб., 1896. Вып. 2.

141. Варшавский К.М. Обязательства, вытекающие вследствие причинения вреда другому. М., 1929. С. 57.

142. Веденин Н.Н. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции //Аграрное право. М.: Юрлит, 1996. С. 445.

143. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М-Л., 1948.

144. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М.: Статут, 1999. С. 150-271.

145. Витрянский В.В. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество // Закон. 1995. № 5.

146. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право. М.: Норма, 2001.

147. Гальперин Л.Б. Некоторые принципы правового регулирования народного хозяйства. Новосибирск, 1969.

148. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: МГУ, 1990.с.зз.

149. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. Т. 3: Органы местного самоуправления. СПб., 1879.

150. Гусев С.И. Осуществление и защита гражданских прав по договору * найма жилого помещения. М.: Юрлит, 1993. С. 90.

151. Гусев О.Б., Завидов Б.Д., Слюсаренко М.И. Противоречия законодательства. Экзамен. М., 2002.

152. Дойников И.В. Предпринимательское прав. Учебное пособие для юридических и экономических вузов. М., Приор, 1999.

153. Донцов С.Е., Маринина М.Я. Имущественная ответственность за вред, причинённый личности. М., 1986.

154. Древнее право: Журнал научных исследований // Под ред. Л.Л.Кофанова. М.: Спарк, 1998.

155. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. 1993. № 7.

156. Егиазаров В.А. Транспортное права. М.: Юрлит, 1999.

157. Елагин В.В. Местное самоуправление Оренбуржья: Проблемы и перспективы развития. Кандидатская диссертация. Оренбург. 2003.

158. Ефремова Н.Н. Судоустройство в России в XVIII перв. пол. XIX в. М.: Наука, 1993.

159. Исаев И.А. История государства и право России. М.: Юристъ, 2002.

160. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении: Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.

161. Кабатов В.А. Возмездное оказание услуг и их правовое регулирование. М.: Спарк, 1997. С. 42.

162. Кабалкин А.Ю. Законодательство в сфере обслуживания населения. М., 1988.

163. Кабалкин А.Ю. Сфера обслуживания. Гражданско-правовое регулирование. М., 1972.

164. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М., 1998.

165. Калашников Г.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности: Учебник. М.: Инфра-М-Кодекс, 1995.

166. Калмыков Ю.Х. Значение и правовая природа договора аренды предприятий // Советское государство и право. 1989. № 3.

167. Калачёва С.А. Арендные сделки. М.: Спарк, 1998. С. 122.

168. Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси. Добрые люди древней Руси. 3-е изд. М., 1902. С. 187.

169. Козырь О.М. Аренда зданий и сооружений. М.: Юристъ, 1996. С. 14.

170. Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976.

171. Калмыков Ю.Х. К понятию обязательства по оказанию услуг // Советское государство и право. 1966. № 5.

172. Калистратова Р.Ф. Комментарий к Гражданско-процессуальному кодексу. М., 2002.

173. Каминцнер С. Экономические методы управления промышленным производством // Знание, 1965. № 3.

174. Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения. М.: Труд, 1995. С. 61.

175. Косьмин А.Д. Проблемы совершенствования финансовых основ местного самоуправления. Кандидатская диссертация. 2004.

176. Краснов Н.И. Реальное исполнение договорных обязательств между социалистическими организациями. М., 1952.

177. Крашенинников П.В. Договор найма жилого помещения. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. С. 350.

178. Кротов М.В. Обязательство по оказанию услуг в советском гражданском праве. Л., 1990.

179. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1997. С. 187, 232, 404, 408.

180. Лаптев В.В. Предпринимательское право: Учебник. М., 1997.

181. Лапицкий Б. Вознаграждение за имущественный вред // Сборник Ярославского университета. Ярославль, 1920. Вып. 1. Ст. 107-134.

182. Лебедев О. Где найти деньги на реформу ЖКХ. Тверь, 2002.

183. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М.: Бек, 1994. С. 68.

184. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право: Учебник. М.: Бек, 1994.

185. Магазинер Я.М. Объект права: Очерки по гражданскому праву. М., 1958.

186. Майер Д.И. Русское гражданское право. М.: Проспект, 1998. Ч. 1. С. 87.

187. Мельникова Н.С. Формирование инкопоративной экономики муниципального образования. Автореферат. 2000.

188. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 27. С.402-403.

189. Масевич М.Г. Договор о совместной деятельности // Советское государство и право. 1979. № 6.

190. Масевич М.Г. Условия и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий. //Предпринимательское право. Курс лекций. М. 1993.

191. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. М., 1970.

192. Мачульская Е.Е. Проблемы возмещения морального вреда в гражданском праве // Вестник МГУ. Серия «Право». 1994. № 1. Ст. 1032.

193. Мозолин В.П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

194. Миколенко Я. Общее учение о праве собственности. М., 1954.

195. Михно Е.А. Проблемы возмещения морального вреда // Правоведение. М.,1992. № 5-6. С. 34, 46.

196. Модин Н.А. Местное самоуправление или местечковая самостийность // Российская юстиция. 1998. № 8. С.52.

197. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор // Под ред. Н.П. Медведева. М.: Юрлит, 1996.

198. Новосёлова Л.А. Денежные расчёты в предпринимательской деятельности. М., 1995.

199. Ойгензихт В.А. Нетипичные договорные отношения в гражданском праве. Душанбе, 1984.

200. Пастухова М.В. К вопросу о соотношении договоров поставки и купли-продажи // Советское государство и право. 1988. № 12.

201. Пискотин М.И. Изменение компетенции и совершенствование форм и методов работы министерств в условиях экономической реформы. М.: Институт государства и права АН СССР, 1969.

202. Победоносцев К. Курс гражданского права. СПб., 1869.

203. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Спарк, 1998. С. 136.

204. Полякова Н.Н. Анализ влияния муниципального заказа на повышения конкурентноспособности предприятия муниципального образования. Автореферат кандидатской диссертации. 2002.

205. Попова С.М. Наём жилого помещения. М.: Сов. Россия, 1988. С. 121.

206. Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. М.: Юрлит, 1991. С. 86.

207. Павлов П.И. Основные принципы регистрации прав на недвижимое имущество. М.: Рекламно-издательский центр «Фёдоров», 1995. С. 157.

208. Попова С.М. Наём жилого помещения. М., 1998.

209. Постовой Н.В. Муниципальное право: Учебник. М.: Новый юрист, 1998.С. 50.

210. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Рекламно-издательский центр «Фёдоров», 1995. С. 46-105.

211. Писарев Н.В. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Новый юрист. С. 96.

212. Пушкарёв С.Г. Обзор русской истории. М.: Спарк, 1991. С. 91.

213. Памятники русского права // Под ред. С.В. Юшкова. М.: Юрлит, 1953. Вып. 2

214. Равнина Р. Переходное экономическое сознание в российском обществе // Вопросы экономики. 2003. № 4.

215. Райхер В.К. Штрафные санкции в борьбе за договорную дисциплину

216. Советское государство и право. 1955. № 5.

217. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М.:1. Юрлит, 1997. С. 53.

218. Рубанов А.А. Эволюция законодательной конструкции собственности. Основные тенденции // Советское государство и право. 1989. № 8.

219. Рыбаков Б.А. Ремесло древней Руси. М., 1948. С. 99.

220. Рясенцев В.А. Вопросы представительства в гражданском праве

221. Советская юстиция. 1976. № 6.

222. Рясенцев В.А. Сделки по советскому гражданскому праву: Лекции. М., 1959.

223. Российское законодательство / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Юрлит, 1989-1997. Т. 1-9.

224. Савичев Г.П. Правовое регулирование перевозок народнохозяйственных грузов. М., 1986.

225. Савичев Г.П., Витрянский В.В. Правовое обеспечение сохранности грузов при перевозках. М., 1989.

226. Сафиуллин Д.Н. Общие положения об аренде // Хозяйство и право. 1990. №3.

227. Семёнова Е., Степанова В., Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. № 5.

228. Смирнов В.Т. Права и обязанности участников договора перевозки. Л., 1969.

229. Смирнов В.Т., Собчак А.А. Общее учение о деликатных обязательствах в советском гражданском праве. Л., 1983.

230. Соловьёв В.А. Развитие малого и среднего предпринимательства как перспективной базы муниципальных и региональных бюджетов. Кандидатская диссертация. 2002.

231. Спиридонова Н. Хозяйственный расчёт в системе социалистических производственных отношений // Вопросы экономики. 1969.

232. Собчак А.А. Смешанные и комплексные договоры в гражданском праве // Советское государство и право. 1989. №11.

233. Старосьцян Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.

234. Суханов Е.А. Российский закон о собственности. М.: МГУ. 1993.

235. Суханов Е.А. Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты. М., 1996.

236. Сыродоева О. Рыночная экономика и законодательство о совместной хозяйственной деятельности // Советская юстиция. 1990. № 16.

237. Тарасов М.А. Договор перевозки. Ростов, 1965.

238. Толстой Ю.К. Жилищные нормы. М.: Проспект, 1998. С. 326.

239. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

240. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1.

241. Толстой B.C. Законодательство о сделках. Спорные вопросы практики его применения. М., 1982.

242. Титов Ю.П. История государства и права России: Учебник. М.: Проспект, 2000.

243. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: Спарк, 1995.

244. Тихомиров Ю.А. Местное самоуправление в поисках «жизненного пространства» // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Российская юстиция, 1994. С. 57.

245. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.

246. Суханов Е.А. Объекты права собственности // Закон. 1995. № 4.

247. Утевский Б. Возмещение неимущественного вреда как мера социальной защиты // Еженедельник советской юстиции. 1997. № 35. С. 1065.

248. Фадеев В.И. Муниципальное право: Учебник. М.: Юрлит, 1997. С. 87144.

249. Халфина P.O. Правовое регулирование поставки продукции в народном хозяйстве. М., 1963.

250. Хаскельберг Б.Л. Ответственность за нарушение плана и договора железнодорожной перевозки грузов. Томск, 1981.

251. Хаснутдинов А.И. Понятие транспортного договора // Правоведение. 1990. № 3.

252. Хропанюк В.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Дабахов, Ткачёв, Димов, 1996. С. 74.

253. Цыбуленко З.И. Обязательства хранения в советском гражданском праве. Саратов, 1980.

254. Черепахин Б.Б. Органы и представители юридического лица // Учёные записки ВНИИСА. Вып. 14. М., 1968.

255. Шамба Т.М. Предпринимательство и право. М.: МГУ и Институт коммерческого права, 1999. С. 11-20.

256. Шестаков Д.Ю. Интеллектуальная собственность в Российской Федерации: Теоретико-институциональный и гражданско-правовой анализ: Монография. М., 1999.

257. Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. М., 1987.

258. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 13.

259. Шешенин Е.Д. Предмет обязательства по оказанию услуг // Сборник учёных трудов Свердловского юридического института. Свердловск, 1964. Вып. 3.

260. Шиминова М.Я. Возмещение вреда причинённого личности. М.: Государство и право, 1995. С. 44.

261. Шахматов В.П. Составы противоправных сделок и обусловленные ими последствия. Томск, 1967.

262. Явич JI.C. Проблемы правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрлит, 1964.

263. Яковлев В.Ф. О некоторых вопросах применения части первой ГК РФ арбитражными судами // ВВАСРФ. 1995. № 5.

264. Язев В.А. Основы правового регулирования коммерческой деятельности, обзорная информация. М.: НИИ информации и передового опыта в торговле и общественном питании, 1992. Вып. 1. С. 19-37.

265. Язев В.А. Закон в советской торговле. М.: Юрлит, 1987. С. 157-161.

266. Язев В.А. Договор поставки товаров. М.: ЗИСТ, 1983. Гл. 3,5.

267. Язев В.А., Богородицкая Н.Г., Плаева А.Г., Зинчук Э.А., Ильиных Е.И. Эффективность договоров поставки товаров народного потребления. М.,1985.

268. Ярков В.В. Судебная власть и защита процессе // Правоведение. М., 1992. № 1.С. 74.