Государственное регулирование деятельности естественных монополий: На примере предприятий топливно-энергетического комплекса тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Буровцев, Владимир Анатольевич

• Буровцев, Владимир Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Буровцев, Владимир Анатольевич

1 ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ РОЛЬ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ

1.1 Понятие естественной монополии

1.2 Государственное регулирование деятельности естественных монополий

1.3 Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

2 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ НА ПРОДУКЦИЮ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

2.1 Анализ действующей в России системы тарифообразования на тепловую энергию (на примере теплоснабжающих организаций Санкт-Петербурга)

2.2 Совершенствование тарифной политики (на примере деятельности ГП «ТЭК СПб») '

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕПЛОСНАБЖЕНЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ ГП «ТЭК СПБ»).

3.1 Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГП «ТЭК СПб»

3.2 Совершенствование системы управления ГП «ТЭК СПб»

3.3 Анализ и оценка целесообразности изменения собственников теплоснабжающих организаций, а также изменения их организационно-правовой формы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование деятельности естественных монополий: На примере предприятий топливно-энергетического комплекса»

Тема исследования предполагает анализ экономических процессов, связанных с реформированием деятельности отрасли и постепенным переходом на конкурентные отношения и, в первую очередь, анализ организационно-экономических факторов функционирования отрасли, резервов и путей повышения ее эффективности.

Общеэкономические и микроэкономические проблемы совершенствования организационно-экономических факторов как в отраслевом масштабе, так и в деятельности предприятий, рассматриваются в работах JI.C. Бляхмана, B.C. Кабакова, А.Е. Карлика, А.В. Ланскова, А.И. Муравьева, А.Н. Петрова, Л.С. Тарасовича и других отечественных ученых.

Из всего многообразия работ зарубежных экономистов мы, в первую очередь, использовали некоторые подходы, предложенные в трудах Н. Петерсена, У. Бойза, А. Кана, Л Джонсона и Н. Аверха и других.

Отраслевые особенности отрасли теплоснабжения рассматриваются в работах В.Е. Цапелика, В. Студенцова, В.И. Денисова, Е.В. Яркина и других.

Однако, капитальных работ и исследований, рассматривающих современное состояние отрасли и меры по повышению ее эффективности за счет организационных и экономических факторов в целом пока совершенно недостаточно.

Направления реформирования топливно-энергетического комплекса региона требуют тщательного анализа. Нам представляется необходимым как минимум рассмотрение ряда направлений возможного реформирования комплекса.

Так, в частности, имеет несомненную научную и практическую пользу рассмотрение вопросов реструктуризации топливно-энергетического комплекса, а также вопросов управления затратами в предприятиях этого комплекса. В рыночной экономике управление затратами приобретает первостепенное значение. При этом следует учесть, что многие руководители не были обучены и никогда не применяли на практике методы управления затратами. Это было обусловлено особенностями плановой экономики, при которой вопрос управления затратами часто отдвигался на второй план. Сегодня же эти вопросы приобрели первостепенное значение. Также актуален и малоисследован ряд других вопросов, которые будут рассмотрены в рамках данной работы.

Цель нашего исследования можно сформулировать как теоретический анализ условий и процессов функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса и выработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности предприятий данного комплекса.

Автор предполагает рассмотреть следующий ряд вопросов, актуально важных для деятельности топливно-энергетического комплекса, на примере государственного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга». Нам представляется, что рассмотрение данных вопросов представляет определенную научную ценность и несомненную практическую пользу:

I. Анализ системы государственного регулирования деятельности естественных монополий, включая анализ зарубежного опыта такого регулирования;

II. Анализ действующей в России системы тарифообразования на тепловую энергию;

III. Определение основных проблем финансово-хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса в части управления, себестоимости тепловой энергии и использования бюджетных средств;

IV. Анализ возможностей совершенствования системы управления предприятий топливно-энергетического комплекса, в том числе в части управления себестоимостью продукции и управления затратами, в части структуры предприятия;

V. Проработка вариантов и оценка правовых, финансовых и организационно-технических последствий изменения собственников и балансодержателей источников тепловой энергии и тепловых сетей города, а также изменения организационно-правовой формы предприятий топливно-энергетического комплекса;

VI. Исследование возможностей привлечения инвестиций для развития топливно-энергетического комплекса;

VII. Определение основных рекомендаций по совершенствованию организационной, правовой и нормативной базы регулирования деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга. Теоретической и методической основой решения выдвинутых задач послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований в области совершенствования организационно-экономических основ управления затратами, работы по экономике и государственному регулированию предприятий топливно-энергетического комплекса, практические разработки, выполненные нами во время исследования государственного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», исследования и ряд других материалов.

Исследование строилось с использованием принципов системного подхода, математического моделирования экономических процессов предприятия. Научная новизна полученных результатов определяется тем, что в работе: I. На основе отечественного и зарубежного опыта произведен анализ существующих методов государственного регулирования предприятий топливно-энергетического комплекса и предложен наиболее подходящий для настоящего момента метод; И. Определены основные направления совершенствования финансово-хозяйственной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса в области управления затратами и оптимизации структуры предприятия;

III. Проведен глубокий анализ целесообразности приватизации предприятий топливно-энергетического комплекса и определены основные условия, при которых такая приватизация может быть наиболее эффективной;

IV. Проведен анализ целесообразности изменения организационно-правовой формы предприятий топливно-энергетического комплекса; предложены и проанализированы возможные варианты реорганизации предприятий топливно-энергетического комплекса.

Практическая значимость выводов и рекомендаций, полученных в работе, связана с экспериментальной проверкой и внедрением ряда предложений автора на ГП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

Структура и логика изложения материалов исследования соответствуют содержанию поставленных задач.

Так в первой главе диссертации рассматриваются теоретические проблемы места естественных монополий топливно-энергетической отрасли в экономике страны и теоретические вопросы государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Вторая глава посвящена исследованию системы ценообразования на продукцию естественных монополий топливно-энергетической отрасли, действующую в Российской Федерации и Северо-западном регионе страны.

В третьей главе обосновываются основные направления и методические рекомендации по совершенствованию деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса на примере деятельности ГП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Буровцев, Владимир Анатольевич

Основные выводы по анализу и оценке целесообразности проведения акционирования ГП «ТЭК СПб»

I. Проведенные на данном этапе работ исследования показывают, что условия, необходимые для эффективного привлечения частных инвестиций в топливно-энергетический комплекс в настоящее время в городе не созданы. Под такими условиями мы понимаем:

1.1. Инвестиционная привлекательность деятельности по сооружению и реконструкции объектов системы теплоснабжения и последующей их эксплуатации;

1.2. Ясно определенная техническая политика в вопросах выбора и внедрения технологий и оборудования, отвечающих местным требованиям и условиям эксплуатации;

1.3. Понятные инвестору механизмы предоставления объектов и прав на инвестиционных условиях;

1.4. Принципы контроля инвестиционной деятельности и гарантий прав городских потребителей тепловой энергии, горячей воды и пара.

II. Отсутствие единой политики города в вопросах привлечения частных инвестиций в систему теплоснабжения приводит

II. 1. с одной стороны, к стихийной практике создания локальных источников и систем теплоснабжения при частном строительстве жилья и предприятий (что, соответственно, лишает абонентов те мощности

ТЭК, которые развертывались с учетом нагрузок будущей перспективной застройки);

II.2. с другой стороны, к появлению ряда разрозненных проектов и предложений с разной степенью проработки и обоснованности. Автором разработан (или автор принимал активное существенное участие в разработке) и выполнен анализ ряда таких предложений и проектов (реорганизации ГП «ТЭК СПб» в открытое акционерное общество с закреплением в собственности Санкт-Петербурга 100% их акций, выделение из ГП «ТЭК СПб» предприятия по эксплуатации тепловых сетей, привлечения на конкурсной основе управляющих компаний для управления активами топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, др.). Проведенный нами анализ целесообразности проведения акционирования ГП «ТЭК СПб» позволяет сделать следующие основные выводы:

III. 1. Основной целью акционирования ГП «ТЭК СПб» является повышение эффективности деятельности предприятия путем привлечения инвестиций в производство;

III.2. Акционирование ГП «ТЭК СПб» возможно только при создании следующих обязательных условий для привлечения инвестиций:

111.2.1. Изменение договорных отношений между ГП «ТЭК СПб» и Администрацией Города с целью перехода от практики дотирования убытков к возмещению фиксированной величины льгот в виде разницы между окупаемым тарифом и тарифами для льготных групп потребителей;

111.2.2. Предоставление гарантий со стороны Администрации Санкт-Петербурга по возмещению в полном объеме величины льгот между окупаемым тарифом и тарифами для льготных групп потребителей;

111.2.3. Для привлечения частных инвесторов с помощью приватизации всего или части имущества ГП «ТЭК СПб» должен быть заранее определен конкретный инвестор и проект, под который привлекаются инвестиции;

III.2.4. В случае привлечения кредитных ресурсов для развития ГП «ТЭК СПб» органы государственной власти в лице Администрации Санкт-Петербурга должны предоставить гарантию на возврат этих ресурсов (в виде поручительства Администрации, залога третьих лиц, др.).

111.3. Глубокие структурные преобразования, такие как изменение организационно-правовой формы или разделение на ряд хозяйствующих субъектов, для таких крупных предприятий как ГП «ТЭК СПб» могут иметь непрогнозируемые последствия. Эти последствия при недостаточной подготовленности преобразования могут негативно сказаться на устойчивости деятельности этой важнейшей из систем жизнеобеспечения города.

111.4. Проведенный анализ ряда пилотных проектов, направленных на привлечение инвестиций и совершенствование взаимоотношений между субъектами ТЭК города, позволяет сделать следующие основные выводы:

111.4.1. По проекту создания транспортной компании на базе Василеостровского филиала ГП «ТЭК СПб»: проект предпочтительнее реа-лизовывать путем создания в составе ГП «ТЭК СПб» структурного подразделения без образования юридического лица, осуществляющего функции по перекачке и транспортировке тепловой энергии путем выделения из состава Василеостровского филиала части имущества и передачи его на баланс вновь созданного структурного подразделения

111.4.2. По проекту привлечения частных инвесторов к реконструкции групповых котельных ГП «ТЭК СПб»:

111.4.2.1. При существующей структуре затрат на производство тепловой энергии и на содержание и эксплуатацию реконструированных котельных, а также при объеме инвестиционных затрат на приобретение импортного оборудования и способе формирования прибыли, проект выделения котельных в самостоятельное предприятие является экономически не эффективным.

111.4.2.2. Положительного эффекта от реализации проекта можно добиться путем пересмотра объема инвестиционных затрат за счет выбора более дешевого вида основного технологического оборудования и сокращения затрат на сопутствующие работы.

III.4.3. По проекту привлечения частной компании для эксплуатации и развития источников и тепловых сетей Пушкинского филиала ГП «ТЭК СПб»: проект является привлекательным с точки зрения бюджета и потребителей2". При этом следует отметить, что в связи с низкой рентабельностью проекта дотация из бюджета Санкт-Петербурга должна будет безусловно выплачиваться в полном размере в течение всего периода осуществления проекта, а также потребуется предоставление ряда дополнительных мер поддержки.

IV. На основании общих результатов проведенного анализа представляется целесообразным на последующих этапах работы создание основ единого концептуального подхода к формированию путей привлечения частных инвестиций к развитию системы теплоснабжения города, который должен включать:

IV. 1. Разработку технологических, организационных, правовых и экономических обоснований видов и объектов деятельности, которые могут быть переданы в руки частных инвесторов;

25 Так в результате осуществления инвестиционной программы, предусмотренной в проекте, себестоимость производства и транспортировки теплоэнергии снизится с 155 до 114 рублей за Гкал. Величина бюджетной дотации снизится с 50 до 30 миллионов рублей в год.

IV.2. Разработку и обоснование предложений по уточнению порядка выдачи согласований на сооружение локальных источников тепловой энергии с учетом необходимости оптимизации загрузки мощностей ГП «ТЭК СПб» и АО «Ленэнерго». Исследование необходимости и возможностей государственного и ведомственного регулирования развития и деятельности локальной теплоэнергетики. Оценка пределов регулирования развития и деятельности локальной теплоэнергетики, определяемых действующим, в т. ч. антимонопольным, законодательством. Разработка и обоснование предложений по корректировке нормативной базы - субъекта федерации и федеральной; IV.3. Разработку и обоснование предложений по уточнению действующих и разработке новых нормативных правовых актов в части: IV.3.1. Предоставления объектов теплоснабженческого комплекса города для реконструкции, замены и т. п. на инвестиционных условиях

IV.3.2. Предоставления гарантий инвесторам и кредиторам по расчетам за поставляемую тепловую энергию и возврату кредитов; IV.3.3. Предоставления инвесторам льгот по арендным и налоговым платежам;

IV.3.4. Предоставления гарантий потребителям по надежности и качеству снабжения тепловой энергией IV.4. Разработка и обоснование предложений по формированию комплексной тарифной политики городской администрации с учетом необходимости обеспечения инвестиционной привлекательности деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов системы теплоснабжения Основные рекомендации по совершенствованию организационной, правовой и нормативной базы регулирования деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга

В результате проведенного нами анализа могут быть сформулированы следующие предложения по совершенствованию организационной, правовой и нормативной базы регулирования деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга:

• Необходимо урегулировать взаимоотношения между АО «Ленэнерго» и ГП «ТЭК СПб» «ТЭК СПб» по транспортировке и перекачке теплоэнергии. Это может быть осуществлено путем заключения договора на оказание услуг по передаче теплоэнергии.

• Необходимо разработать проект методики формирования стоимости услуг по передаче тепловой энергии.

• Практика финансирования из бюджета убытков ГП «ТЭК СПб» должна быть заменена на возмещение разницы между окупаемым тарифом и установленными тарифами для льготных групп потребителей.

• Правительству Санкт-Петербурга необходимо предоставить гарантии инвесторам по финансированию разницы между окупаемым тарифом и установленными тарифами для льготных групп потребителей в полном объеме.

4 Заключение

Выполненное исследование строится так, что организационно-экономические факторы рассматриваются как ключевые процессы, обеспечивающие государственное регулирование деятельности естественных монополистов в топливно-энергетическом комплексе страны.

В работе предлагаются пути реформирования деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса как основные направления государственного регулирования деятельности предприятий естественных монополистов в современных условиях.

В связи с быстрым изменением отечественного законодательства, а также в связи со встречающимися различиями во взглядах отечественных и зарубежных ученых, очень важно единое понимание терминологии, используемой различными специалистами.

В связи с этим в нашей работе мы даем основные признаки, которые обуславливают монопольное положение предприятий, оказывающие услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоогведения, несмотря на всю разнородность оказываемых ими услуг, К таким признакам нами отнесено:

Использование в ходе технологического процесса сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств для передачи электроэнергии и т.д.);

Неразрывность или строгая последовательность процессов производства, передачи и потребления материальных носителей услуги;

Невозможность для потребителя отказаться от получения данных видов услуг на сколько-нибудь длительный срок;

Невозможность компенсации недопроизводства услуг в один период за счет более интенсивного их производства в другой; Необходимость четкой взаимоувязки на всех стадиях производственного процесса; Тесная зависимость организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Применительно к топливно-энергетическому комплексу, в деятельности предприятий которого есть два основных процесса (производство теплоэнергии и ее передача), в нашей работе мы определяем, что естественной является монополизация процесса передачи теплоэнергии.

Также в работе делается вывод о том, что к производству теплоэнергии может быть допущено большое количество производителей (в том числе частной и смешанной форм собственности). Это может быть подтверждено зарубежным опытом государственного регулирования предприятий - производителей теплоэнергии.

В нашей работе мы определяем основные цели государственного регулирования цен в естественных монополиях. Также нами определяются региональные проблемы, которые могут решаться с помощью установления тарифов на электрическую и тепловую энергию

Автор в работе делает вывод о том, что основной принцип, закладываемый в систему формирования тарифов на теплоэнергию, в настоящее время должен заключаться в том, что тарифы должны формироваться на основе фактических затрат, понесенных на выработку тепловой энергии, и постатейно согласованной прибыли. Данный подход к формированию тарифов можно назвать затратным и не стимулирующим производителей внедрять новые более эффективные технологии производства тепловой энергии, но в существующей сегодня ситуации только таким образом может быть обеспечена устойчивость функционирования энергоснабжающих организаций.

Для того, чтобы энергоснабжающая организация могла выдерживать необходимые параметры теплоносителя в сетях, снижать вероятность аварийности на тепловых сетях и источниках, производить реконструкцию и модернизацию основного технологического оборудования, своевременно устранять возникающие аварии, вовремя и в полном объеме производит текущий и капитальные ремонты оборудования и сетей, необходимо, чтобы объем средств, полученных энергоснабжающей организацией от оплаты услуг по теплоснабжению, был достаточным для выполнения вышеуказанного.

Проведенный нами анализ финансово-хозяйственной деятельности ГП «ТЭК СПб» выявил основные проблемы, которые стоят перед энерго-снабжающими предприятиями города:

• Деятельность по производству и распределению тепловой энергии в Санкт-Петербурге при существующей системе тарифов является убыточной;

• У энергоснабжающих организаций отсутствуют собственные оборотные средства;

• Потребность в оборотных средствах покрывается за счет увеличивающейся кредиторской задолженности предприятий перед поставщиками и подрядчиками, в основном перед поставщиками энергоресурсов (топлива для производства тепловой энергии);

• Одной из причин роста кредиторской задолженности предприятий является рост дебиторской задолженности за отпущенную продукцию, то есть перед энергоснабжающими организациями стоит проблема "неплатежей", характерная в общем для всей экономики России;

• Рентабельность продаж является отрицательной величиной. Для ГП «ТЭК СПб» это можно связать с недостаточностью бюджетного финансирования в части покрытия разницы между окупаемым тарифом и тарифами для потребителей.

• Собственных средств на капитальный ремонт и замену основного производственного оборудования у энергоснабжающих организаций не хватает.

Первопричиной сложившейся ситуации в энергоснабжающих предприятиях города является система тарифов и практика оплаты услуг по теплоснабжению, при которой основная нагрузка по оплате всей производимой теплоэнергии лежит на бюджете и промышленных потребителях.

Цели, которые ставят перед собой теплоснабжающие организации, должны соответствовать основным целям и задачам тарифного регулирования. Основную цель, которую сегодня должны ставить перед собой предприятия топливно-энергетического комплекса, можно сформулировать следующим образом: обеспечение устойчивого теплоснабжения потребителей города при одновременном сокращении затрат на содержание топливно-энергетического комплекса и снижения удельных энергозатрат до уровня технически развитых стран. В рамках данной цели основными направлениями развития предприятия могут быть названы следующие:

• Обеспечение надежности и высоких технико-экономических показателей технической базы ГП «ТЭК СПб». Данное направление является наиболее ресурсоемким, что обуславливается недостаточным объемом финансирования капитального ремонта, реконструкции и нового строительства в 80-90х годах. Без вложения значительных средств и коренного изменения состава тепломеханического оборудования и сетей не могут быть преодолены высокие уровни затрат сообщества на обеспечение регионов теплом и горячей водой.

• Повышение эффективности управления производством и развитием предприятий — производителей теплоэнергии. Это направление может создать основу для эффективного использования средств, поступающих в предприятия теплоэнергетики. Мероприятия по реализации этого направления, по нашему мнению, и должны составлять основное содержание реформирования ГП «ТЭК СПб».

• Совершенствование нормативной базы и организации государственного регулирования деятельности и развития ГП «ТЭК СПб». Данное направление призвано создать реальную основу для возникновения источников тех средств, которые необходимо привлечь для развития ГП «ТЭК СПб».

Особенностью данного направления является то, что для его реализации необходимо преодоление конфликта интересов производителей тепла, его потребителей, администрации региона, поставщиков энергоносителей, и то, что его разрешение в наибольшей степени зависит от воли и политики городской администрации.

Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия позволил нам сделать следующие основные выводы: a) Учитывая специфику деятельности ГП "ТЭК", повышение цен на продукцию предприятия представляется нереальным. Наиболее актуальным способом повышения эффективности деятельности предприятия является снижение затрат на производство и реализацию продукции. Такой вывод подтверждается изучением характера экономического роста, определяемого соотношением между динамикой продукции и динамикой ресурсов (затрат). b) Основными проблемами финансово-хозяйственной деятельности ГП «ТЭК СПб» являются: несоответствие организации и методов управления системой теплоснабжения города требованиям снижения энергопотребления на отопление и горячее водоснабжение; низкая эффективность управления материальными и финансовыми потоками внутри предприятия вследствие неоптимального распределения соответствующих функций между уровнями и структурными подразделениями ГП «ТЭК CI 16»; высокий уровень морального и физического износа основных средств предприятия, при постоянном сокращении объемов капитального ремонта, реконструкции и нового строительства источников и сетей теплоснабжения. c) В результате проведенного в нашей работе анализа мы можем сделать вывод о том, что для обеспечения устойчивого функционирования ГП

ТЭК СПб», как важнейшей системы жизнеобеспечения города, необходимо решить три основных задачи:

Совершенствование технической базы и организация финансово-хозяйственной деятельности ГП «ТЭК СПб» с целью снижения расходов на оплату его услуг при обеспечении необходимого их качества, объема и надежности;

Обоснование и выбор целесообразных в сложившейся социально-экономической обстановке вариантов распределения бремени оплаты услуг ГП «ТЭК СПб» между населением, предприятиями и администрацией города;

Обеспечение условий для реального выполнения обязанностей и обязательств по оплате услуг ГП «ТЭК СПо».

Вопросы ресурсосбережения (энергосбережения, энергоэффективности) - технологические, экономические, нормативно-правовые — получили в последнее время достаточно широкую и глубокую разработку в трудах отечественных исследователей. При этом все они сходятся в одном - основной проблемой сегодня является создание эффективных механизмов энергосбережения.

Проведенные нами исследования теплоэнергетических балансов для систем теплоснабжения города показали, что наибольший потенциал энергосбережения лежит вне «зоны влияния» предприятий - производителей тепла -в жилищном хозяйстве, то есть в зоне деятельности жилищно-эксплуатационных организаций, собственников и нанимателей жилья.

При этом следует отметить, что во всех звеньях технологической цепи ГП «ТЭК СПб» - производство, транспортировка и распределение тепла - сегодня существует значительный потенциал энергосбережения.

С целью выявления резервов снижения затрат на предприятиях и структурных подразделениях ГП «ТЭК СПб» был проведен анализ деятельности следующих его подразделений:

Три обособленные ремонтные предприятия: рсмонтно-строительное предприятия (ОРСП), "Антикор", ремонтно-монтажного филиала (РМФ);

Семь ремонтных цехов (участков) филиалов;

Шесть филиалов: Центральный, Фрунзенский, Невский, Московский, Приморский, Василеостровский.

Результатом проведенного в работе анализа явилось определение нами перечня основных мероприятий, позволяющих за короткое время достигнуть значительной экономии ресурсов на предприятиях теплоснабжения.

Предложения по совершенствованию управления не требуют для своей реализации изменения организационно-правовой формы предприятия и могут быть успешно реализованы в существующем ГП «ТЭК СПб» при определенной корректировке состава его подразделений и решаемых ими задач. Вместе с тем полученные нами рекомендации не дают в прямой постановке ответа на основной для развития предприятий топливно-энергетического комплекса вопрос: где и каким образом могут быть получены инвестиции, необходимые как минимум для поддержания тепломеханического оборудования и теплосетей ГП «ТЭК СПб» в работоспособном состоянии.

Вместе с тем эти рекомендации не дают в прямой постановке ответа на следующий важный вопрос: где и каким образом могут быть получены инвестиции столь необходимые для поддержания тепломеханического оборудования и теплосетей ГП «ТЭК СПб» в работоспособном состоянии. Кроме этого, до сих пор остается открытым вопрос о целесообразности реорганизации предприятий топливно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга, в том числе обсуждаются проекты разделения ГП «ТЭК С Пи», и даже его акционирования.

Кроме этого, также актуальным остается вопрос целесообразности приватизации ГП «ТЭК СПб» как частично, так и полностью.

Для анализа эффективности предложенных мероприятий с нашим участием были разработаны и/или проанализированы ряд так называемых пилотных" проектов, каждый из которых отражал вышеперечисленные направления развития предприятий топливно-энергетического комплекса. К таким проектам относятся:

1. Создание "транспортной" компании на базе Василеостровского филиала ГП «ТЭК СПб». В рамках данного проекта были рассмотрены и проанализированы три различных варианта создания транспортной компании на базе Василеостровского филиала ГП «ТЭК СПб». В результате был выбран наиболее приемлемый на сегодняшний момент вариант;

2. Привлечение частных инвесторов к реконструкции групповых котельных ГП «ТЭК СПб». Нами была произведена оценка возможной привлекательности для инвесторов участия в реконструкции встроенных и пристроенных групповых источников теплоснабжения Санкт-Петербурга. В рамках данного проекта предполагался вывод из состава ГП «ТЭК СПб» и передачу инвестору ряда групповых котельных для проведения замены установленного на них оборудования и дальнейшей его эксплуатации. Анализ данного проекта позволил нам сделать следующие основные выводы: 1. Проект характеризуется крайне малыми нормами доходности (зачастую отрицательными) и очень большими сроками окупаемости, 2. В сложившейся экономической ситуации в стране и в г. Санкт-Петербурге проект с подобными показателями не способен заинтересовать частных инвесторов.

Для увеличения эффективности проекта и его привлекательности для сторонних инвесторов автором в работе были определены следующие основные условия: передача объектов городской инфраструктуры (в данном случае котельных) на реконструкцию без обременения инвестора дополнительными вложениями средств; проектоустроителю должны быть предоставлены льгот по налогам, зачисляемым в местные бюджеты, по крайней мере на период окупаемости инвестиций; проектоустроителю должны быть предоставлены гарантии городской администрации по кредитам для инвестиций в инфраструктуру городского хозяйства; предоставление гарантий городской администрации по сохранению уровня дотаций из городского бюджета в размере возмещения льгот населению, предоставляемых на объем тсплоотпуска реконструируемых котельных (с привязкой к изменениям цен на энергоносители); предоставление гарантий городской администрации по обеспечению своевременности поступлений платежей населения и бюджетных дотаций, что необходимо для финансовой устойчивости проекта.

3. Привлечение частной управляющей компании для эксплуатации и развития источников и тепловых сетей Пушкинского филиала ГТГ'ТЭК СПб". В рамках данного проекта также рассматривался вопрос о возможности привлечения частных компаний с целью развития теплоэнергетического комплекса, которая является первоочередной для развития ГП «ТЭК СПб». Предприятие имеет значительное количество инвестиционных проектов, которые в значительной степени могут усовершенствовать его работу как с технологической, так и с экономической точек зрения. Проект также как и предыдущий показал незначительную экономическую эффективность для проектоустроителя (при значительной величине бюджетного эффекта).

Кроме разработки и анализа вышеуказанных направлений развития ГП «ТЭК СПб», в работе нами были определены ряд условий, выполнение которых, по нашему мнению, является необходимым условием успешности привлечения частных инвестиций в развитие предприятий топливноэнергетического комплекса как Санкт-Петербурга, так и всей страны в целом. К ним относятся следующие условия: должен быть заранее определен конкретный инвестор (группа инвесторов), который готов выкупить предприятие или часть предприятия по установленной цене приватизации и привлечь инвестиции в производство; цена приватизации предприятия должна быть заранее согласована с КУГИ и инвестором; инвестиции должны привлекаться под конкретные проекты, которые должны иметь экономическое обоснование, стоп мое гное выражение, срок выполнения и порядок подтверждения их выполнения и согласованы с соответствующими органами государственной власти Санкт-Петербурга; должны быть изменены договорные отношения мс:кду ГП «ТЭК СПб» и Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению с целью отказа покрытия из бюджета убытков предприятия и перехода к возмещения из бюджета фиксированной величины льгот, предоставляемых отдельным категориям потребителей, должны быть приняты меры постприватизациоппой поддержки предприятия, в том числе предоставление гарантии Правительства Санкт-Петербурга о возмещении из бюджета фиксированной величины льгот, предоставляемых отдельным категориям потребителей, в полном объеме.

Практическая значимость выводов и рекомендации, полученных в работе, связана с экспериментальной проверкой и внедрением ряда предложений автора на Государственном Унитарном Прел приятии «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга». Результаты проведенного исследования докладывались на научных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов в Санкт-Петербургском государственном университете эконо\нн;и и финансов в 1995,

1996, 1999 г.г. и использовались при чтении курса "Демонополизация про мышленности, экономическое поведение предприятий и регулирование есте ственных монополий.

По теме исследования опубликовано 5 работ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Буровцев, Владимир Анатольевич, 1999 год

1. Аврух А .Я. Проблемы себестоимости электрической и тепловой энергии.// Энергия, 1966

2. Александров Г.Н. Андреев О.Ф. Аношко В.Ф. и др. (отв. ред. Дружинин И.П.) // Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1988

3. Ансоф И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ./Научн. ред. и авт. предисловия Л.И.Евенко. М.: Экономика, 1989.-519 с.

4. Арвеладзе Р.Д., Оганезов В.Л. Перспективы применения дифференцированных тарифов в электроэнергетике Грузии.// Электрические станции, 1997, N 1.

5. Артюгина И.М. Окороков В.Р. Методы технико-экономического анализа в энергетике (отв. ред. Мелентьев Л.А.) Л.: Наука. Ленинградское отделение, 1988

6. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 1993. - 288 с.

7. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. Как управлять капиталом? М.: Финансы и статистика, 1994. - 384 с.

8. Баланчевадзе В.Ш., Барановский А.И. Энергетика сегодня и завтра (под ред. Дьякова А.Ф.) // М.: Энергоатомиздат, 1990

9. Баранов И.Н. Основы управленческого учета: Текст лекций. СПб: Экономическая школа, 1995.

10. Баркан Д.И. Управление фирмой в условиях рынка. Маркетинг ключ к успеху. - Л.: Аквилон, 1991.

11. Блей Р., Моутон Д. Научные методы управлении/ Пер. с англ. -Киев: Наукова Думка, 1980.

12. Богачев Н.В. Прибыль?! О рыночной экономике и эффективности капитала. М.: Финансы и статистика, 1993. - 287 с.

13. Бойков Н. Инвестиции в отраслях топливно-энергетического комплекса и естественные монополии // Мировая экономика и международные отношения. 1998, №Ю

14. Бойков Н., Безмельницына Г. Тенденции развития зарубежной энергетики // Мировая экономика и международные отношения. 1997, №4

15. Вагин Г.Я., Лоскутов А.Б. Экономия энергии в промышленности./ Нижний Новгород 1998, 220 с.

16. Вильсон Дж., Цапелик В.Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования.// Вопросы экономики, 1995, N 11.

17. Виноградов В. Приватизация: опыт Франции на фоне глобальных тенденций // Мировая экономика и международные отношения. 1996, №10

18. Войтоловский В.Н., Карлик А.Е. Предприятия и акционерные общества в экономике рыночного типа. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.

19. Волконский В.А. Кузовкин А.И. Оптимальные тарифы на электроэнергию инструмент энергоснабжения // М.: Энергоатоммздат, 1990

20. Горбашко Е.А. Обеспечение конкурентоспособности промышленной продукции. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994. - 178 с.

21. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия) // Вопросы экономики. 1996, №9.

22. Гусева К. Инвестиционная деятельность в регионах России // Вопросы экономики. 1995, №3.

23. Демченко B.C., Милета В.И. Системный анализ деятельности предприятий. М.: Финансы и статистика, 1990.

24. Денисов В.И. Задачи совершенствования тарифов при переходе к рыночным отношениям.// Электрические станции, 1994, N 6.

25. Друри Колин. Введение в управленческий и производственный учет / Пер. с англ. под ред. С.А. Табалиной. Москва: Аудит, ЮНИТИ - 560 с.

26. Дунаев Ф.Ф., Егоров В.И. и др. Экономика нефтяной и газовой промышленности. Москва: "Недра", 1983. - 384 с.

27. Егоров В.И., Злотникова Л.Г. и др. Анализ хозяйственной деятельности предприятий нефтяной и газовой промышленности. М.,-"Недра", 1980, -232с.

28. Ефимова О.В. Как анализировать финансовое положение предприятия. -М.: Интел-синтез, 1994, 118с.

29. Златопольский А.Н. Завадский И.VI. Экономика промышленной теплоэнергетики (издание 2-ое) // М.: Высшая школа, 1975

30. Золотухин В.Г. Ценовая дискриминация главный фактор распространения неплатежей в экономике России.// Общество и экономика, 1996, N 7.

31. Игнатьев A.M. Рынок и стратегия развития предприятия. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.

32. Карлоф Б. Деловая стратегия/ Пер. с англ. научи, ред. и авт. послесловия В.А.Приписнова. М.: Экономика. 1991. - 239 с.

33. Качалин В. Регулирование и дерегулирование лна направления антимонопольной стратегии в США // Мировая экономика и международные отношения. 1997, №6

34. Ковалев В.В. Анализ финансового состояния и прогнозирование банкротства. СПб. : Аудит - Ажур.

35. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. Выбор инвестиций, анализ отчетности. М. : Финансы и статистика, 1996.

36. Косарева Н. Улкжаев А. Реформа ЖКХ: эволюция или революция // Вопросы экономики. 1998, №4.

37. Котлер Ф. Основы маркетинга/ Пер. с англ. М.: Прогресс, 1990.

38. Крутик А.Б., Стадник Д.В.Финансовый менеджмент в промышленности. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.

39. Крылов Э.И. Анализ эффективности производства, научно-технического прогресса и хозяйственного механизма. М.: Финансы и статистика, 1991.

40. Кукукина И.Г. Финансы и менеджер. Иваново: ИПИцентр, 1993, - 72с.

41. Кунц Г., 0*Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ. -М.' Прогресс, 19Я1.

42. Лансков А.В., Окрепилова И.Г. Антимонопольная политика и регулирование естественных монополий. Экономическое поведение предприятий. СПб.: /Изд-во СПбГУЭФ, 1997. - 96 с.

43. Лопатников Л.И. Экономико-математический словарь / Словарь современной экономической науки. Издание 4-е, переработанное и дополнен* ное. М.: Издательство "ABF", 1996. - 704 с.

44. Львов Ю.А. Основы экономики и организации бизнеса. -СПб.: ГМП «Формика», 1992.

45. Майзель А.И. и др. Предпринимательские структуры в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1995.48. Макаров А. и др. Топливно-энергегическии ko.vh.ickc: приоритеты научно-технического развития // Экономист. 1996, .W.

46. Макконнелл Кемпбелл Р.Ю., Брю Стэнли ' 1пономнке: Принципы, проблемы и политика. В 2 т. / Пер. с англ. 1 1-го изд. - Т. 2. - М.: Республика, 1992. - 400 с.

47. Манн Р., Майер Э. Контроллинг для начинают;; : : Пер. с нем. Ю.Г. Жукова / Под ред. и с предисл. д.э.н. 13.Б. Ивашкевич^ 2-е изд. перераб. и доп. М. : Финансы и статистика, 1995.

48. Масленников Г.К. Ионахова И.Р. Энергосбережение это неизбежно // Энергия: экономика, техника, экология. 1996, V-9

49. Мюллер Г., Гернон X., Минк Г. Учет: международная перспектива : Пер. С англ. /Предисл. В.В. Ковалева. М.: Финансы п статистика,1993.

50. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Осно. м менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

51. Муравьев А.И. Анализ внешнеэкономической -"тельности предприятия . М.: Финансы и статистика, 19А1.

52. Мюллендорф Р., Карренбауер М. Производст:':ныц учет. Снижение и контроль издержек. Обеспечение их рациональней структуры. Пер. с немецкого. М.: ЗАО "ФБК-ПРЕСС", 1996. - 160 ,.

53. Набоко О.Д., Попова А.В., Шатрова Е.В. Инвестиционная деятельность предприятия. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1995.i 57. Нестеренко Е.Г., Титов К.А., Фомин Е.П. и др. -'маисовым мониторингдеятельности предприятий. Самара, 1997, - 19

54. Нечаев В.В. Проблемы баланса мощностей и то;; :ва в российской энергетике // Энергия: экономика, техника, экология. ;1 96, №71

55. Никифоров А. Ценовое регулирование естест:-. нлх монополий // Вопросы экономики. 1998, №4.

56. Новиков О.А., Семененко А.И. Производствен: •• -:оммерческая логистилка: Учебн. пособие. СПб.:Изд-во CJ16ГУЭФ, !

57. Окрепилов В.В. Всеобщее управление качеств. . Учебник. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1996, 454 с.

58. Окрепилов В.В. Иванова Г.Н. Стратегия форм' -.'пи" системы качества на основе стандартов ИСО 9000 /Спо.: Изд-; П5УЭФ, 1996

59. Окрепилова И.Г. Монополии и антимопополь1 с регулирование в России // Спб.: Изд-во СПбУЭФ, 1999

60. F 64. Организационно-правовые формы коммерчески" -'смтс:м,мости в России.1 М.: Инфра-М, 1995.

61. Основы предпринимательской деятельности: экономическая теория, маркетинг, финансовый менеджмент. МлФинап-и и статистика, 1995.

62. Павлова JI.H. Финансовый менеджмент. Управление денежным оборотом. М.: Финансы и статистика, 1993, - 160 с.

63. Падалко Л.П. Экономика и управление в энергетике: справочное пособие //Минск: Вышэйшая школа, 1987

64. Перевалов Ю. Гимади И. Добродей В. Влияет ли приватизация на деятельность предприятий? // Вопрос ы экономики. 1999, Л1'6.Петров А.Н. Методология выработки стратегии развития п; мрпятпм. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992.

65. Петров А.Н. Стратегическое планирование р-лвитпя предприятия. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993, 160 с.

66. Пороховский А. Экномичееки активное госуда; • '>л американский опыт // Вопросы экономики. 1998, №3.

67. Программа «Децентрализованное теплоснабжен:-j исторической части г. Санкт-Петербурга. Реконструкция встроенных и пристроенных источников теплоснабжения». Выполнено ЦПП М с;ере; на обороны РФ №58;

68. Прузнер С.Л. Организация, планирование и упрощение энергетическим предприятием // Мл Высшая школа, 1981

69. Прузнер С.Л. Экономика теплоэнергетики С ' Мл Пмсшая школа, 1970, 336 с.

70. Прузнер С.Л. Экономика, организация и планирование энергетического производства (издание 5-ое) // Мл Энергоатомнплат, 1984

71. Родионова В.М., Федотова М.А. Финансовая \с ■ . ч и вое' ь предприятия в условиях инфляции. Мл Перспектива, 1994, -с.

72. Семенов А.А. Вопросы эффективности эпер; v: нмеского производства (под ред. Окорокова В.Р.) // Лл Энергоиздат. .'^пингралское отделение, 1982

73. Сиркиза Е. Энергетическая реформа в странах С!инвестиционные потребности и финансовые возможности //Энергия: экономика, техника, экология. 1996, №7

74. Стародубровская И. Реформа ЖКХ: особенности выбранной модели // Вопросы экономики. 1998, №7,

75. Стоянов Е.А., Стоянова Е.С. Экспертная диагностика п аудит финансово-хозяйственного положения предприятия. М.: Перспектива, 1993, - 89 с.

76. Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент. Российская практика. - М.: Перспектива, 1995, - 208 с.

77. Стратегия реформирования экономики Росси:: ("аналитический доклад института экономики РАН) // Вопросы экономи' н 1996, Л'»3.

78. Студенцов В. Государство и естественные мои дни./,' Мировая экономика и международные отношения. 1995, N 9.

79. Танци В. Роль государства в экономике: эволюи/"! концепций // Мировая экономика и международные отношения. 1998. : 0

80. Технико-экономического обоснования модерн;: • .ими тепловых станций и сетей Пушкинского филиала государстве: о предприятия «ТЭК Санкт-Петербург». Подготовленного ЗАО «Л ::;:> .;б>>. 1996.

81. Торчинский Я.М. Покровский Л. Л. и др. (по:: гсд. Горчи некого Я.М.) //Киев: Буд1вельник, 1986

82. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. У и ".злен не это наука и искусство. - МдРеспублика, 1992.

83. Финансовый анализ деятельности фирмы. М.: Крокус ин-тернейшнл,1992,-240 с.

84. Финансовое искусство предпринимателя /Под ред. Стояновой Е.С. М.: Перспектива , 1992, - 67 с.

85. Финансовый менеджмент/Под ред. Стояновой П.С. М.: Перспектива,1993,-268с.

86. Хобачев Л.Д. Об опыте антимонопольного регулирования деятельности электроэнергетических в США и Англии.// Эле:; трические станции, 1994, N6.

87. Холт Р.Н. Основы финансового менеджмента. М.: Дело, 1993, - 128 с.

88. Цапелик В.Е. Регулирование естественных м-мюполил.// Общество и экономика, 1996, N 8.

89. Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в длдтщно-коммунальном хозяйстве.//М.: Книжный мир, 1998, 247 с.

90. Шабалин Е.М. Финансы энергетики // М.: Выс: ч школ:',, 1989

91. Шервуд Д. Создание производственных стру ур с преимуществами в конкуренции; Пер. с англ. Краснодар, 1991.

92. Шим Д.К., Сигел Д.Г. Методы управления стоимостью и анализа затрат. -М., 1996.

93. Экономическая стратегия фирмы: Учебное по • /!' • ■ ред. проф. Гра-дова А.П. СПб.: Специальная литература, - 414 с.

94. Экономика промышленного производства: У . посоПпе. 4.1 - СПб.: Изд-во СПбУЕФ, 1993.

95. Энтони Р., Рис Дж. Учет, ситуации и примерь' : ' ' -п. С англ. / Под ред. и предисл. A.M. Петракова . М.: Финансы и ста ; пка, 1993.

96. Яркин Е.В. Особенности регулирования тарп/ ::а vepnno в условиях акционерной формы собственности.// Электр.нд-дше станции, 1994, N 6.

97. Яругова А. Управленческий учет : Опыт экой.чески развитых стран :

98. Пер. с польск. С.Н. Рогодина и Г.И. Лебедева / ' ;од ред. и с примеч. Я.В. Соколова. М.: Финансы и статистика. 1991.00

99. САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ1. Го?1. На правах рукописи

100. БУРОВЦЕВ Владимир Анатольевич Jfit

101. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙна примере предприятий топливно-энергетического комплекса)