Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Артемьев, Александр Михайлович

• Артемьев, Александр Михайлович
• доктор юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации доктор юридических наук Артемьев, Александр Михайлович

Введение.

РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

ОСНОВАНИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава I. Системный подход к пониманию природы, содержания и функций государственной правоохранительной службы.

§ 1. Сущность системного подхода и его место в методологии социального познания.

§ 2. Применение системного подхода к познанию системных свойств государственной правоохранительной службы

Российской Федерации.

§ 3. Место государственной правоохранительной службы в системе деятельности государства.

Глава II. Сущность и содержание правоохранительной функции современного российского государства.

§ 1. Системообразующий характер правоохранительной функции современного российского государства.

§ 2. Правоохранительная функция как форма осуществления направлений деятельности государственных органов.

§ 3. Содержание правоохранительной функции.

Глава III. Становление и развитие системы государственной службы в России.

§ 1. Становление государственной службы в Российской империи.

§ 2. Государственная служба в советский период.

§ 3. Развитие системы государственной службы в постсоветской

России.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ. СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава I. Государственная правоохранительная деятельность в правоохранительной системе общества.

§ 1. Сущность и содержание правоохранительной системы в

Российской Федерации.

§ 2. Основные элементы правоохранительной системы государства.

§ 3. Государственная правоохранительная служба как специфическая деятельность.

§ 4. Зарубежный опыт организации правоохранительной службы.

Глава II. Функции правоохранительной службы государства.

§ 1. Общая функциональная характеристика государственной правоохранительной службы Российской Федерации.

§ 2. Социальные функции правоохранительной службы.

§ 3. Основные направления реализации правоохранительной функции.

§ 4. Формы реализации правоохранительной функции органами внутренних дел.

РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ. СИСТЕМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава I. Государственная правоохранительная служба как предмет межотраслевого правового регулирования.

§ 1. Структура и задачи правоохранительных органов.

§ 2. Государственная правоохранительная служба как межотраслевой комплексный институт.

§ 3. Развитие правоохранительной службы как правового института.

Глава II. Структура и содержание института регулирования государственной правоохранительной службы.

§ 1. Конституционно-правовые принципы государственной правоохранительной службы.

§ 2. Административно-правовой статус государственных служащих правоохранительной службы.

§ 3. Процессуально-регламентирующее регулирование государственной правоохранительной службы.

§ 4. Организационная культура правоохранительной службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение»

Актуальность темы для современной науки чрезвычайно велика и обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с созданием нового вида государственной службы - правоохранительной службы - и развитием самостоятельного института права, связанного с ее обеспечением.

Создать действенную государственную правоохранительную службу в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированности, принятых в развитых демократических государствах, - дело ответственное и очень сложное. Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.

Исследовательский интерес к указанной теме обусловлен, несомненно, и тем, что, в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», продленной до 2006-2007 годов, Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2002 г. №1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» МВД России вместе с другими заинтересованными ведомствами проводит большую работу по формированию законодательной базы правоохранительной службы.

Значительные изменения, произошедшие в отечественной правовой науке в последние десятилетия, сказались и на исследовании категорий и институтов административного права, привели к пересмотру традиционных оценок их содержания. Особое внимание ученых направлено на группу так называемых правоохранительных органов и, в частности, на институт правоохранительной службы.

Несмотря на обилие научных работ по вопросам государственной службы в целом, в юридической науке существует очевидный дефицит работ, посвященных отдельным видам государственной службы, раскрывающих их сущность и специфику. Недостаток внимания юридической науки затронул и институт правоохранительной службы, играющей в условиях обеспечения безопасности личности и государства, борьбы с терроризмом, особую роль. Между тем, необходимость в качественной разработке теории правоохранительной службы объективно существует. Она обусловлена, в частности, тем, что существование правоохранительной службы и ее самостоятельное законодательное регулирование определено Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».

Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственно более полицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений. Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.

В настоящее время категория правоохранительной службы должна исследоваться комплексно и стать основой новой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов. Однако правоохранительная служба не может ограничиваться сферой управления. В рамках правоохранительной службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях правоохранительной службы и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории правоохранительной службы.

Современная административно-правовая теория требует пересмотра также и в вопросе о статусе судебной власти. Теория, основанная на воззрениях о том, что самостоятельность судебной власти и ее независимость требует рассмотрения правоохранительной службы только как разновидности исполнительных государственных органов, в которых она предусмотрена, явно отстает от современных реалий.

Как показывает анализ научной литературы, в теории пока отсутствует концептуальность в рассматриваемом вопросе, что в первую очередь сказывается на качестве законодательства.

Проводимая в Российской Федерации в течение последних лет административная реформа затронула все важнейшие сферы правового регулирования отношений между государством и его гражданами, значительные изменения претерпел институт государственной службы, была создана новая система государственной службы. Между тем, институт правоохранительной службы как вида государственной службы реализуется в сложных условиях. Подтверждением этому является, например, отсутствие самого понятия и определения правоохранительной службы, неопределенность в понимании ее места, задач и функций в общей системе государственной службы, отсутствие исследований правоохранительной службы с точки зрения различных институтов права; отсутствие единого перечня федеральных органов исполнительной власти, где должно быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы; отсутствие единого кодифицированного акта, который компенсировал бы разбросанность решений этих и ряда других вопросов по множеству нормативно-правовых актов различного уровня. Эти факты позволяют говорить о значительной бессистемности правового регулирования правоохранительной службы, о дублировании и противоречии одних норм права другим.

Актуальность исследования правоохранительной службы связано и с расширением правового статуса российских граждан. В связи с этим преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере управления крайне нежелательно. Не только общие, но и иные нормы целесообразно закреплять на уровне законов, а не ведомственных положений о той или иной службе.

Анализ функционирования государственной правоохранительной службы с разных точек зрения: как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных правоотношений - должен помочь законодателю в формировании новой законодательной базы прохождения правоохранительной службы.

Правовой аспект государственной правоохранительной службы важен для того, чтобы увидеть юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий правоохранительных служащих и компетенции исполнительных органов, в которых она осуществляется.

Государственная правоохранительная служба — сложный социально-правовой институт, изучение которого требует комплексного анализа его социальных и юридических основ. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты; стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной правоохранительной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Здесь отчетливо проявляется институциональный характер государственной правоохранительной службы.

Целями данного диссертационного исследования являлись: обоснование существования государственной правоохранительной службы как предмета комплексного межотраслевого института российского права, а также выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательной базы для организации и осуществления правоохранительной службы в Российской Федерации.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи:

- проследить становление системы государственной службы России в различные исторические периоды ее развития и возникновение предпосылок для зарождения правоохранительной службы как ее самостоятельного вида;

- определить характеристики правоохранительной службы, выражающие ее природу и сущность, и на их основе дать понятие правоохранительной службы;

- определить задачи и функции правоохранительной службы в общей системе государственной службы;

- исследовать структуру правоохранительной службы как правового и социального института;

- исследовать правоохранительную службу с точки зрения обеспечивающих ее институтов права;

- установить комплекс федеральных органов исполнительной власти, где может быть предусмотрено прохождение правоохранительной службы, и на их основе описать модель реализации института правоохранительной службы;

- исследовать институты правоохранительной службы и системы правовых норм, регулирующих основания и порядок ее прохождения, и на этой основе выявить особенности комплексного межотраслевого института ее регуляции;

- разработать подробные рекомендации федеральным органам исполнительной и законодательной власти по совершенствованию законодательства в сфере прохождения правоохранительной службы, в том числе - по совершенствованию административно-правового режима осуществления прохождения правоохранительной службы и разрешению существующих в данной сфере проблем

Методологическая база исследования. Поставленная в диссертации проблема требует междисциплинарного подхода и использования научного аппарата по теории государства и права, конституционному праву, философии, логике, методологии науки, культурологии, философской и педагогической антропологии, различным направлениям психологии и педагогики, философии права, а также результатов исследований по различным отраслям права.

Проблематика исследования создает в определенной степени методологически уникальную ситуацию, поскольку работа, посвященная межотраслевому аспекту права, сама должна базироваться на принципах интеграции, дифференциации, иметь относительно самостоятельные структурные компоненты. В силу этого в основу исследования положена научная парадигма, характеризующаяся как интегративно-дифференцированный анализ. А поскольку предметной областью исследования являются сложноструктурированные, многоаспектные, достаточно мобильные, открытые социальные системы, в работе нашли свое воплощение некоторые принципы, составляющие существо синергетического подхода к действительности.

Для решения поставленных задач также активно использовалась система принятых в юридической норме принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения как истории, так и современности. Помимо общенаучных, наиболее соответствующими избранному методологическому подходу стали частнонаучные методы — сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-исторический, формально-юридический и др.

Научная работа выполнена на широкой эмпирической и источнико-вой базе. Основными нормативными источниками стали Конституция Российской Федерации, базовые федеральные законы: «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г.); Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Федеральный Закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Для проведения научного исследования использовался также весь нормативный массив, регламентирующий порядок становления и развития правоохранительных органов в РФ и прохождения в них правоохранительной службы сотрудниками и служащими, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы МВД России, ФМС России, ФСИН России, МЧС России, ФСКН России, ГФС России.

Предметом анализа и основой теоретических и эмпирических обобщений были и многие другие федеральные законы, регулирующие порядок прохождения отдельных видов правоохранительной службы, международно-правовые документы и нормативные акты, имеющие то или иное отношение к теме исследования.

Источником ценной информации были учебно-методические документы образовательных учреждений федеральных органов, где предусмотрена правоохранительная служба, материалы Государственного архива Российской Федерации, материалы кафедр административного права, административной деятельности конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России, аналогичных кафедр других вузов системы МВД России, а также кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС.

При подготовке диссертации учтен положительный отечественный и зарубежный опыт правового регулирования правоохранительной службы, применимый в современных российских условиях.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Это работы: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, С.А. Авакьяна, Е.А. Агеевой, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, H.A. Бердяева, Т.А. Берштама, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, М. Вебера, И.А. Галагана, В.М. Горшенева, O.A. Галустьяна, Б.Н. Габричидзе, Е.В. Додина, М.Ф. Заба-луевой, В.Г. Игнатова, В.Н. Карташова, И.Ш. Кильясханова, В .Я. Кикотя, В.А. Козбаненко, М.Н. Коркунова, A.B. Коровникова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, В.П. Малахова, Е.И. Марковой, В.М. Манохина, A.B. Облонского,

JI.JI. Попова, A.C. Прудникова, Т.И. Ойзермана, И.С. Самощенко, Ю.Н. Ста-рилова, М.С. Строговича, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.Н. Чиканова, В.И. Шкатуллы, Ф.И. Шамхалова, В.В. Щукина и др.1

При подготовке исследования в части формирования деятельностного и системного подходов к пониманию и изучению правовых основ межотраслевых институтов использовались труды таких ученых, как В.Г. Абрамов, Ю.К. Аврутин, В.М. Бабаев, М.М. Бабаев, П.П. Баранов, К.С. Бельский, Я.М. Бель-сон, Л.Ш. Берекашвили, В.П. Божьев, В.Н. Бушкевич, С.Е. Вицин, Б.И. Ко-жохин, А.Л. Колодкин, А.П. Коренев, С.Я. Лебедев, Т.Н. Москалькова, К. Райхер, В.П. Сальников, В.Н. Синюков, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Л.И. Спиридонов и др.2

1 См., например: Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения М., 2001; Ата-манчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002; Бахрах Д.Н. Государственная служба России. М., 2007; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Основы государственной власти современной России. М., 2003; Игнатов В.Г. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. Ростов-на-Дону, 2004; Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1989; Кикоть В.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Авто-реф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2002; Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции. Омск, 1996; Коровников A.B. Правовая и социальная защита военнослужащих: Теоретико-правовое исследование. Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2000; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988; Попов JI.JI. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административные средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968; Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001; Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. Проблемы надведомственного контроля. М., 1974; Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007; Шкатулла В.И. Особенности трудового законодательства для государственных служащих. М., 1997; Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М., 2002 и др.

См., например: Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. СПб., 2003; Бабаев В.К. Советское право как логическая система. М., 1978; Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1997; Бельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995; Бушкевич В.Н. О порядке увольнения сотрудников из органов внутренних дел Российской Федерации. Домодедово: ВИПК МВД Росси, 2007; Колодкин JI.M., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в органах внутренних дел. М., 1990; Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978; Мое

Многогранность объекта исследования, особенно в части исследования его как предмета воздействия межотраслевого института права, обусловило привлечение научных источников не только по общей теории права и государства, но и по государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому, семейному праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы В.А. Ананича, Ю.М. Антоняна, П.А. Астахова, В.Н. Барышева, В.М. Бакуна, H.A. Беляева, В.В. Белоусова, A.C. Богомолова, А.Д. Бойкова, А.И. Бойцова, В.В. Бородина, Н.Т. Геннера, H.JI. Ва-сецкого, С.А. Воронцова, Ж. Веделя, Б.Л. Еремина, В.П. Иванова, В.М. Исакова, В.М. Курицына, В.Е. Квашиса, Ю.М. Козлова, Ю.К. Краснова, А.П. Кизлыка, С.С. Маиляна, Ю.В. Наумкина, В.В. Огородникова, А.Н. Ткача, В.В. Черникова, А.П. Шергина, И.А. Ямпольской, М.И. Яропкина и др.3

Степень разработанности темы. В последние годы учебно-методическая и исследовательская работа по данной проблеме активизировалась. Издан ряд научных трудов и курс лекций, освещающих современный опыт становления функционирования государственной правоохранительной службы.

Тем не менее, многие аспекты функционирования и развития государственной правоохранительной службы, как составной части государственной службы, остаются неисследованными. Немало споров идет вокруг понятия, круга задач и функций государственной правоохранительной службы. Неисследованными остаются многие институты правоохранительной службы, в калькова Т.Н. Культура правовой деятельности: Нравственный аспект. Омск, 2000; Синю-ков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 1994 и др.

3 См., в частности: Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации. М., 2003; Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2003; Огородников В.В. Переходные состояния политического режима в теории государства. Дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2005; Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. М., 1995; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1974 и др. том числе правовой, социальный, нравственный и др. В имеющихся научных исследованиях, освещающих становление правоохранительной службы, слабо раскрыты особенности правового статуса ее сотрудников. Не получили достаточно полного освещения такие проблемы, как социальная сущность государственной правоохранительной службы, существующие технологии организации, прохождения, а также управления правоохранительной службой. Более внимательного изучения и осмысления в целях реформирования государственной правоохранительной службы как вида государственной службы требует зарубежный опыт наиболее развитых стран.

Объектом исследования выступает система государственной службы, сложившаяся и функционирующая в современной России, а также система правоохранительной службы, в своей основной и определяющей части выступающая как особый вид государственной службы.

Предмет обозначен самой структурой исследования, а именно - в его качестве выступают системные свойства государственной правоохранительной службы, которые должны найти адекватное воплощение в соответствующем законодательстве, структурно-функциональные характеристики данной службы, а также сложившаяся и требуемая система правового обеспечения эффективного осуществления всех функций правоохранительной службы.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- в выделении методологических аспектов проблемы становления, развития и реализации на практике одного из видов государственной службы Российской Федерации - государственной правоохранительной службы, что, с одной стороны, позволило выработать общеправовые решения данной проблемы, а с другой стороны, помогло преодолеть постановку проблемы только в организационно-техническом плане;

- в применении методологии системного исследования, что позволило выявить наиболее общие и принципиально важные критерии, на основе которых может создаваться обоснованная и эффективная система государственной правоохранительной службы;

- в понимании правоохранительной службы и как результата теоретического конструирования, и как результата практики законодательного регулирования государственно-служебных правоотношений;

- в понимании действительной государственной правоохранительной службы как сложного, диалектического единства исторически наработанного опыта и проявлений объективных закономерностей развития современного государства;

- в конкретизации и расширении системы понятий, способных, на взгляд диссертанта, верно и всесторонне раскрыть сущность и содержание основных аспектов деятельности правоохранительных органов;

- в установлении тенденций и перспектив развития государственной правоохранительной деятельности;

- в раскрытии системы правоохранительной службы как единства принципов, форм и средств правоохранительной деятельности, системы государственных органов правоохраны и правового института;

- в выработке концепции организации, законодательного обеспечения и прохождения государственной правоохранительной службы;

- в обосновании приоритетности развития правоохранительной службы в системе государственной службы как следствия системообразующего характера правоохранительной функции в системе функций государственной службы;

- в дополнении совокупности объектов и субъектов правоохраны в их устоявшемся понимании группой новых объектов и субъектов правоохраны как следствия расширения содержания правоохранительной функции;

- в установлении способов реализации правоохранительной функции государства в целом посредством деятельности органов правоохраны;

- в обосновании межотраслевого характера правового института обеспечения государственной правоохранительной службы и механизма его действия;

- в рассмотрении правоохранительной службы как органичного единства социального, правового и политического институтов;

- в разработке и формулировании рекомендаций федеральным органам исполнительной и законодательной власти по вопросам совершенствования законодательства в сфере прохождения правоохранительной службы.

Научную новизну имеют также теоретические положения и практические выводы, выносимые на защиту:

1. Методология структурно-функционального анализа является наиболее эффективной для решения комплекса вопросов, связанных с формированием и осуществлением правоохранительной службы. При этом первичным в структурно-функциональной характеристике данного вида государственной службы является именно динамическая, функциональная сторона. Именно спецификой системы функций определено становление структуры правоохранительной службы.

2. Правоохранительная система является единством таких неотъемлемых ее элементов, как система функций правоохраны, правоохранительная деятельность, охранительные юридические нормы и правоотношения, система правоохранительных органов, сложившиеся законность и правопорядок, охранительные элементы правосознания и правовой культуры.

3. Система правоохранительной службы носит открытый характер, касается ли это объема функций, объема и содержания правоохранительной деятельности или системы органов правоохраны. Именно изменением характера и числа функций правоохранительной службы определены и изменения во всех других компонентах правоохранительной системы.

4. Множественность и разнородность объектов правоохранительной государственной службы, выделенных законодателем в качестве критерия определения направлений ее деятельности, не позволяет выделить единый критерий ее содержания, что, с одной стороны, значительно затрудняет формирование единых организационных и правовых основ государственной правоохранительной службы, а, с другой стороны, создает объективные предпосылки многофункциональной компетенции правоохранительного органа или включения правоохранительных должностей в органы, основным содержанием компетенции которых является иной вид государственной службы.

5. Изменение значимости ряда объектов правоохраны в условиях формирования правовой государственности закономерно ведет к расширению круга субъектов правоохранительной деятельности.

6. Современная отечественная государственная правоохранительная служба является следствием сложного сочетания традиций организации и осуществления государственной службы и в их положительных, и в негативных моментах со стремлением государственной власти решить современные проблемы правоохраны качественно новым способом, используя при этом опыт зарубежных стран.

7. Понимание существа и содержания правоохранительной службы связано с ее характеристикой как специфической государственной деятельности, а не системы органов (служб, подразделений и т.п.).

8. Государственная правоохранительная служба является предметом правового регулирования на основе комплексного, межотраслевого института российского права. Оптимизация данной службы, способность ее решать не только задачи государственного управления, но и общесоциальные задачи непосредственно зависит от разнообразия нормативного материала, отражающего все стороны правоохранительной деятельности.

9. Правоохранительная функция в правовом государстве приобретает комплексный характер, поскольку осуществляется во всех сферах жизни общества. При этом первостепенной оказывается содержательная, а не формальная сторона ее реализации, а ее содержание определено не исключительно самим государством, а является прямым следствием его взаимодействия с институтами гражданского общества.

10. Отличительной особенностью правоохранительной функции правового государства является то, что в оценке эффективности ее реализации преобладают общесоциальные, а не политико-юридические последствия.

11. Правовые средства организации государственной правоохранительной службы являются единственно адекватными средствами поддержания общества на уровне, когда оно динамично и способно к прогрессирующему изменению. Именно по этой причине охрана права во всем объеме его институтов и отношений оказывается необходимым условием реализации всего многообразия стоящих перед современным государством задач.

12. Основным способом реализации задачи совершенствования системы государственной правоохранительной службы является развитие системы гарантий как системы, которая должна быть в полной мере создана самим государством. Когда общество само передает заботу о гарантиях прав и свобода граждан государству, тогда государство становится правовым, а служба пра-воохраны оказывается способной действовать во всех существенных для жизни государства направлениях.

13. Развитие системы функций и форм правоохранительной деятельности органов внутренних дел должно быть органично связано с совершенствованием системы их полномочий. Их сбалансированность, полная согласованность являются необходимыми условиями реализации правоохранительной функции современного государства.

14. В условиях формирования правоохранительной службы, выполнение возложенных на ее сотрудников и служащих задач невозможно без четкой правовой и единой законодательной базы самой правоохранительной службы во всех федеральных органах власти, что требует скорейшего принятия единого основополагающего нормативного акта - закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

15. Административно-правового статус государственного служащего правоохранительной службы может быть эффективен для организации правоохранительной службы в случае соответствия ему высокого социального статуса лица, замещающего правоохранительную должность.

16. Сложность процессуально-регламентирующего регулирования государственной правоохранительной службы обусловлена ее комплексным межотраслевым характером.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что с учетом формирования нового вида государственной службы - правоохранительной службы, автором рассмотрены теоретические и практические вопросы, которые имеют большое значение для понимания ее существа и природы, целей и задач, которые перед ней ставятся. Исследование правоохранительной службы как предмета самостоятельного межотраслевого института права позволит в дальнейшем приступить к поиску новых подходов в исследовании многих институтов права, и будет способствовать развитию смежных отраслей права.

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные теоретические положения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создания действенной и унифицированной правовой базы для прохождения правоохранительной службы. В частности, отдельные положения исследования нашли свое отражение в проекте Федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации». Выработанные предложения и рекомендации могут быть применены в органах правоохраны для совершенствования организационно-управленческого обеспечения их деятельности.

Подготовленные по результатам исследования рекомендации и предложения предназначены для широкого круга специалистов в законодательной, научной и правоприменительной сфере. Особый интерес данное исследование представляет для специалистов, занимающихся изучением правовых основ межотраслевых институтов, руководителей и преподавательского состава образовательных учреждений федеральных органов исполнительной власти, занимающихся профессиональной подготовкой сотрудников и служащих правоохранительной службы.

Апробация исследования. Результаты исследования нашли отражение в трех опубликованных монографиях, научных статьях и других публикациях по теме диссертации, в ряде учебников и учебных пособий, а также в выступлениях на научных и научно-практических конференциях и семинарах. Ряд положений теории и выводов, изложенных в работе, были внедрены в учебный процесс. Некоторые подходы и предложения автора по проблеме становления и развития правоохранительной службы вошли в рекомендации, подготовленные для Правительства РФ, Федерального собрания РФ и для Министерства внутренних дел РФ - по итогам «круглого стола» на тему «Проблемы подготовки кадрового состава и прохождения службы в системе МВД РФ» (Москва, 2007 г.), в которых отражены обоснованные исследованием идеи по формированию законодательной базы для создания нового вида государственной службы — правоохранительной службы. Многие теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, использованы в практической деятельности департамента кадровой политики МВД России и кадровых аппаратов органов внутренних дел, отражены в отчете по реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (применительно к правоохранительной службе). Идеи, концепции, предложения сформулированные автором в исследовании, нашли отражение при подготовке Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекта федерального закона «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, включающих 7 глав, каждая из которых, в свою очередь, делится на параграфы (всего их 24), а также из заключения и списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Артемьев, Александр Михайлович

Заключение

Государство как сложная социально-политическая организация осуществляет многогранную деятельность, которая охватывает в той или иной степени все стороны общественной жизни. Взятый Россией курс на цивилизованные перемены связан с ее демократическим обновлением, экономическим возрождением, правовым обеспечением и системой конституционных гарантий, находящих свое воплощение в деятельности государственных органов по правоохране существующего строя, порядка, прав и свобод граждан и т.п. Именно правоохранительная служба есть сфера государственной деятельности, посредством которой в значительной мере реализуются законодательные и конституционные положения, которые являются основой успешного развития государства и общества в целом.

Функционирование государства представляет собой сложный, динамичный процесс. В зависимости от различных обстоятельств значение той или иной функции может меняться: отдельные функции становятся приоритетными, главными, другие отходят на второй план. В условиях правовой государственности предпочтение отдается таким формам государственной деятельности, которые бы в полной мере обеспечили реальный приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовали формированию гражданского общества и сохраняли незыблемость всех конституционных принципов.

Хотя выделение в системе государственной службы ее особого вида -правоохранительной службы вполне осознано и признано как необходимость в современных условиях проведения административной реформы, тем не менее, научного обоснования формирование и организационно-правовое обеспечение данной подсистемы еще явно не получило, что оставляет обширное поле для прожектерства, субъективных предпочтений, подмены существа дела решением тактических внутриполитических вопросов и т.д. Диссертант поставил задачу выработки научно обоснованных критериев, принципов и средств организации данной службы, разработки основ теории государственной правоохранительной службы. Решение этой задачи он видел в осуществлении системного подхода; именно системная методология является необходимой основой для успешного и комплексного решения проблем организации и правового обеспечения государственной правоохранительной службы; только посредством ее данный государственный институт может быть понят в его целостности и управляться на единой научной основе. Исследование системных свойств государственной правоохранительной службы имеет несомненное методологическое значение для теории государства и для науки административного права поскольку определяет принципы и средства для понимания существа, содержания и объема правоохранительной деятельности государства.

Поставленные и изученные в диссертации проблемы функционирования государственной правоохранительной службы в России позволяют сделать некоторые выводы и высказать ряд теоретических суждений, которые имеют методологическое значение для дальнейшей разработки указанной проблематики, а также практических рекомендаций по непосредственной организации и комплексному правовому обеспечению указанного вида государственной службы.

По убеждению диссертанта, обоснованному в работе, системном характере усилий по созданию современной государственной правоохранительной службы заложено самое прочное основание их успешности. Но системность усилий возможна только в том случае, если выявлены системные свойства правоохранительной службы, элементы и структуры системы государственной службы.

Системный характер' государственной правоохранительной службы представлен прежде всего как диалектическое единство всех основных контекстов данного понятия, а именно — данный вид государственной службы рассмотрен как системообразующая функция, как вид государственной деятельности, как система правоохранительных органов и должностей и, наконец, как правовой институт.

В теоретическом плане исследование системных свойств государственной правоохранительной службы показало следующее.

1. Организация функционирования изученного института публичной власти имеет свои конституционные основы и отвечает принципам правовой государственности. Поэтому проблема состоит в том, чтобы придать государственной деятельности в сфере правоохраны наиболее адекватные и целесообразные правовые формы, которые отражали бы не только организационную сторону правоохранительной службы, но прежде всего - содержательные принципы охранительной деятельности.

2. Системообразующей стороной в правоохранительной службе является правоохранительная деятельность, поэтому основная проблема создания государственной правоохранительной службы коренится не в структурных преобразованиях, а в функциональном плане; функциональные характеристики правоохранительной службы являются первичными и по отношению к формированию системы правоохранительных органов, и к правовому обеспечению их деятельности.

3. Функции современного Российского государства образуют стройную систему, все элементы которой тесно взаимосвязаны и оказывают влияние друг на друга. В данной системе охранительная функция государства занимает центральное место и приобретает системообразующее свойство. Отнесение правоохранительной функции к разряду системообразующих означает, что ее содержание можно рассматривать как определяющий элемент содержания всех других функций; реализация каждой функции правового государства прямо или косвенно связана с решением проблемы правоохраны. Тот факт, что правоохранительная функция становится системообразующей функцией в правовом государстве, означает также, что принципы правового государства становятся принципами правоохраны, а это, в свою очередь, оказывает определяющее влияние на содержание задач правоохранительной службы.

4. Чем шире содержание правоохранительной функции государства, тем разнообразнее формы ее реализации. Как следствие, объективно дифференцируется система органов, непосредственно или опосредованно участвующих в правоохране. В таких условиях чрезвычайно важны усилия по укрепления правоохранительных структур прежде всего с помощью создания координирующих центров. К таким центрам, без сомнения, относится и государственная правоохранительная служба.

5. В правовом государстве правоохрана является задачей всего общества, а не только государства, но ядро всей правоохранительной системы общества образует именно специализированная государственная система право-охраны, которая функционирует относительно самостоятельно, что создает условия для ее обособления от общественных структур и, как следствие, изменения приоритетов в организации правоохранительной деятельности. Вследствие этого возникает необходимость в создании системы гарантий и ограничений форм осуществления правоохранительной функции государственными службами. Решение проблемы видится, в частности, в концентрировании государственной правоохранительной службы на контрольно-координационной деятельности.

6. Государственная правоохранительная служба как вид деятельности государственного служащего лежит в основе правоохранительной деятельности соответствующего государственного органа. Функционально и предметно разделенная, но тесно взаимосвязанная, деятельность правоохранительных органов образует систему правоохранительной деятельности государства, которая, в свою очередь, является лишь одной из форм системы государственной деятельности. Правоохранительная деятельность находится в неразрывной связи с осуществлением интересов тех членов социальной общности, для которых небезразлично, с какой целью организуется и осуществляется правоохранительная деятельность: направлена ли она на поддержание их социального положения и стимулирование их гражданской активности и правомерного поведения или она развертывается лишь в интересах позитивного права, стоящего на страже главным образом интересов государственной власти.

7. Правоохранительная служба является специфическим звеном государственной власти, сочетающим в себе признаки гражданской и военной государственной службы, но при этом, сохраняя свою самостоятельность, находится с ними в тесной связи, определяя свои задачи и функции в соответствии со своей конкретной моделью.

8. Правоохранительные органы в их строгом смысле — лишь часть, хоть и основная, государственной правоохранительной системы. Обособление их в государственную правоохранительную службу - процесс сложный, не исчерпываемый законодательным определением и закреплением. Первый этап в этом процессе - организационно-формальные меры, связанные с кадровым обеспечением государственной правоохраны.

9. Особое место в системе государственной правоохранительной службы занимают органы внутренних дел. Они являются системой подразделений, служб и должностных лиц, выступающих связующим звеном между государством и гражданским обществом. В силу этого в процессе осуществления правоохранительной функции перед органами внутренних дел постоянно возникает проблема обеспеченности форм деятельности адекватными полномочиями. Развитие форм правоохранительной деятельности органов внутренних дел обусловлено постоянно возобновляющимся несоответствием между формами правоприменения и организационными формами, а потому оно должно быть органично связано с совершенствованием системы их полномочий. Их сбалансированность, полная согласованность являются необходимыми условиями реализации правоохранительной функции органами внутренних дел. В условиях правовой государственности они приобретают преимущественно охранительный, правозащитный характер.

10. Исследование нормативно-правовых основ правоохранительной службы с точки зрения институтов, которые принадлежат смежным, неоднородным отраслям права (конституционное право, гражданское право, административное право, служебное право, семейное право, международное право, трудовое право и т.д.), а также практики реализации правоохранительной службы в некоторых федеральных органах исполнительной власти, позволяет сделать обоснованный вывод о том, что государственная правоохранительная служба является межотраслевым институтом российского права. Подход к рассмотрению правоохранительной службы как к институту, сочетающему в себе признаки различных социальных институтов, позволяет говорить о межотраслевом правовом обеспечении деятельности правоохранительных органов, о сложноструктурированной совокупности юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

11. Важным фактором, обусловливающим особенности создания государственной правоохранительной службы, «делегирования» выполнения задачи правоохраны специализированным органам, является характер и состояние правовой культуры общества. С этой точки зрения, показательно, что в западных странах, в которых существует богатая и развитая не только в государственных органах, но и в массовой жизни правовая культура, в которых активно функционируют институты гражданского общества, не сложилась правоохранительная служба как государственная, тогда как у нас, в силу недостаточности именно этого фактора, потребность в государственной правоохранительной службе совершенно очевидна.

12. Отечественная государственная служба до сих пор воспроизводит в своей деятельности сложившиеся еще в имперской России традиции, а также традиции, возникшие в советский период. В этих традициях закодирован богатейший опыт организации и обеспечения государственной службы, государственных служащих, как положительный, так и негативный. Главная негативная традиция - опираться не на правовые, а на указно-распорядительные средства, определенные государственной властью, строить свою деятельностью на основе результатов ведомственного нормотворчества. Вследствие этого одной из центральных проблем, связанных с организацией современной государственной правоохранительной службы в России, является определение и неуклонное применение правовых основ и механизмов государственной деятельности.

По ходу исследования диссертантом делались промежуточные выводы и обобщения как теоретического, так и практического характера. Все они могут быть отнесены к итогам диссертационного исследования, но здесь нет нужды их повторять. Отметим лишь следующее.

В сформулированных в работе обобщениях определен целый ряд перспективных направлений дальнейшего исследования проблем развития системы правоохраны, а также комплекс практических рекомендаций по организационно-правовому сопровождению процесса создания государственной правоохранительной службы.

А создание ее - лишь дело времени. В настоящее время разрабатывается перспективная модель правоохранительной службы, учитывающая не только нормативные требования, но и элементы социокультурной динамики общественных отношений, что и требует комплексного организационно-правового подхода.

Комплексный характер правоохранительной функции требует федерального уровня организации ее осуществления государственными правоохранительными органами. При этом правоохранительные органы должны быть между собою связаны координационными началами, а их сотрудники обладать равным по отношению друг к другу административно-правовым статусом; их административное противостояние недопустимо. Предложенная совокупность организационно-правовых мер совершенствования административно-правового статуса служащего правоохраны должна пониматься прежде всего как система гарантий качественной службы и всесторонней защищенности сотрудников.

Особое значение имеет институт социального и правового контроля над деятельностью правоохранительных органов. Немаловажное значение имеет уровень профессиональной и общей культуры работников правоохранительных органов.

Развитие правоохранительной службы как межотраслевого правового института осуществляется, главным образом, за счет совершенствования системы правовых предписаний. Поэтому важной задачей является создание единой системы правового регулирования для всех органов, где предусмотрена правоохранительная служба. Взамен бесконечных отсылок к существующим и несуществующим нормам необходимо скорейшее принятие специального закона, определяющего понятие и структуру правоохранительной деятельности, закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».

Таким образом, в диссертации представлена концепция государственной правоохранительной службы, последовательная реализация которой возможна только на комплексной основе, учитывающей системный характер данного вида службы.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Артемьев, Александр Михайлович, 2008 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ

4. ТК РФ) (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня 2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от3012.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.03.2008) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001

7. ФЗ (ред. от 04.03.2008) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 №

9. ФЗ (ред. от 03.04.2008) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, № 2, ст. 198.

10. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (ред. от3010.2007, с изм. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2066.

11. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006, № 19, ст. 2060.

12. О государственной службе российского казачества. Федеральный закон от5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 12.12.2005, № 50, ст. 5245.

13. О Федеральной службе безопасности Федеральный закон. Федеральныйзакон, от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ, 10.04.1995, № 15, ст. 1269.

14. О государственной охране. Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, № 22, ст. 2594.

15. О федеральной фельдъегерской связи. Федеральный закон от 17 декабря (ред. от 02.03.2007) 19.12.1994, № 34, ст. 3547.

16. О ветеранах. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (ред. от 01.03.2008)//Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168.

17. О государственной охране. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (с изм. и доп. от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, №22, ст. 2594.

18. О судебных приставах. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (с изм. и доп. от 7 ноября 2000 г., 29 июня, 22 августа2004 г.) // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, ст. 3590.

19. О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, № 51, ст. 5712.

20. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 31.05.2002. с изм. и доп. от 28.10.03.// Собрание законодательства РФ, 2002. № 23. Ст. 2102.210 системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

21. Указ Президента РФ от 09.03.2004. № 314 // Информационный бюллетень. № 1. 2004.

22. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ № 314 от 09.03.2004 // Информационный бюллетень. 2004. №1.

23. О государственной гражданской службе Российской Федерации. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

24. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Федеральный Закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) (принят ГД ФС РФ 22.03.1995) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, № 17, ст. 1455.

25. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (с изм. и доп. от 18 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ, 31.07.1995, № 31, ст. 2990.

26. О системе государственной службы. Федеральный Закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

27. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 (с изм. и доп. от 4, 20 марта, 8 сентября, 16 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 02.01.2006, № 1, ст. 118.

28. О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. от 12.06.2006 г.) // Собрание законодательства РФ, 09.06.2003, №23, ст. 2197.

29. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112// Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 439.

30. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110//

31. Собрание законодательства РФ, 07.02.2005, № 6, ст. 437.

32. О концепции судебной реформы в РСФСР. Постановление ВС РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 //Ведомости ВС РСФСР, 1991, №44, ст. 1435.

33. О Декларации прав и свобод человека и гражданина Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 43, ст. 1424.

34. О предоставлении информации в правоохранительные органы. Письмо ГТК РФ от 16.05.1994 № 01-13/5297.

35. О порядке предоставления сведений по запросам правоохранительных органов. Письмо Госналогслужбы РФ от 30.08.1994 № ВГ-6-18/322, ДНП РФ от 29.08.1994 № ВЯ-1375 (ред. от 28.10.1994) // Закон. 1999. № 10.

36. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 (ред. от 04.03.2008) // Российская газета, № 230, 19.10.2004.

37. Декреты Советской власти. Т.1. М., 1957.

38. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1.1У. СПб. 1830. №2328.

39. Российское законодательство Х- XX веков. Т.З. М., 1985.

40. Сборник законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.

41. Свод законов Российской Империи. Т.9. М., 1910. № 762.

42. Седьмой Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. 5-9 декабря 1919 г. Стенографический отчет. М., 1920.

43. Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР.-М., 1928. №26.

44. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. М., 1919. С. 1127-1128.

45. Стенограмма выступления на расширенном заседании коллегии МВД России от 21.01.2000 г.

46. Учреждение Государственного совета. СПб., 1901.

47. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюции / Сб. документов. Н.Новгород, 1994.

48. Монографии и научные издания

49. Акофф Р. Общая теория систем и исследование систем как противоположные концепции науки о системах // Общая теория систем М., 1966.

50. Алексеев С.С. Право. Опыт системного исследования — М., 2000.

51. Алексеев С.С. Структура российского права. М., 1998.

52. Алехин А.П., Кармалицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. -М., 1997.

53. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. В 2 ч. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. М., 1995.

54. Анисимов О.С. Методология: функция, сущность, становление. — М., 1996.

55. Анохин Ю.В. Государство основа политической системы общества и его роль в обеспечении прав и свобод личности. - Барнаул, 2003.

56. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. — М., 1998.

57. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин A.C. История государственной службы в России XVIII-XIX века. М., 1999.

58. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование / Государственная служба в России: Концепция, опыт, проблемы. - М., 1993.

59. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М., 1997.

60. Атаманчук Г.В. Общая теория управления. М., 1994.

61. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.

62. Афанасьев B.C. Законность и правопорядок / Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

63. Бабаев В.К., Бабаев С.В. Функции современного российского государства. Н. Новгород, 2001.

64. Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия права. Н. Новгород, 1997.

65. Багдасаров В.Ю. Права человека в Российской империи: вопросы истории отечественной правовой мысли. Ставрополь, 1996.

66. Баженов В.А., Киричук И.Б., Лазарев В.М. и др. Правовая реформа и совершенствование правоохранительной деятельности органов внутренних дел. -М., 1990.

67. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

68. Байтин М.И. Сущность права. Саратов, 2001.

69. Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Н.Новгород, 2002.

70. Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1997.

71. Баранов П.П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1997.

72. Бахрах Д.Н. Административное право России. — М., 2001.

73. Бекетов О.И. Меры непосредственного принуждения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации. Омск, 2004.

74. Белоусов В. В. Административная ответственность за экологические правонарушения. М., 2001.

75. Беляева JT.A. Социальная модернизация в России в конце XX века. М., 1997.

76. Бердяев Н. Судьба России. М., 1990.

77. Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990.

78. Бержель Ж.-Д. Общая теория права. М., 2000.

79. Берталанфи JI. фон. Общая теория систем обзор проблем и результатов / Системные исследования. -М., 1969.

80. Берштам Т.А. Будни и праздники: поведение взрослых в русской крестьянской среде (XIX нач. XX в.). Стереотипы этического поведения. - JL, 1985.

81. Блинов И. Губернаторы: Историко-юридический очерк. СПб., 1905.

82. Бляхман Б.Я. Правовое государство: история и проблемы построения. -Кемерово, 1995.

83. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. -Воронеж, 1984.

84. Богданов A.A. Тектология: всеобщая организационная наука. -М., 1989.

85. Богомолов A.C., Ойзерман Т.И. Основы теории историко-философского процесса. М., 1983.

86. Бойков А.Д. Третья власть в России (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990 1996 гг.). -М., 1997.

87. Болотина E.B. Правоохранительная функция государственной власти. Теоретико-правовой аспект. СПб., 2000.

88. Боннер А.Г. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992.

89. Братко А.Г. Вступительное слово // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД России. М., 1994.

90. Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания // Проблемы развития правоохранительных органов. Труды Академии МВД России М., 1994.

91. Братко Г. А. Правоохранительная система // Теория права и государства /Под ред. В.В. Лазарева-М., 1996.

92. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М., 2000.

93. Бутылин В.Н., Гончаров И.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел. — М., 2002.

94. Ш.Васецкий H.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003). М., 2003.

95. Васильев В.И., Павлушкин В.И., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. М., 2001.

96. Васильева В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. М., 1999.

97. Василькова В.А. Порядок и хаос в развитии социальных систем: синергетика и теория социальной самоорганизации. СПб., 1999.

98. Вебер М. История хозяйства. М., 1923.

99. Вебер М.Избранные произведения. М, 1990.

100. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада: параллели правовых культур. СПб., 1999.

101. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение // Общая теория государства и права: Академический курс. Т.2. / Под ред. М.Н. Марченко -М., 1998.

102. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 2001гг.): Очерки теории и практики. М., 2001.

103. Витрук Н.В., Ростовщиков И.В. Профилактика в системе обеспечения прав и свобод граждан // Правовые проблемы профилактики правонарушений. Труды Академии МВД СССР. -М., 1985.

104. Вицин С.Е. Системный подход и преступность. М., 1990.

105. Власов B.C. Основы права. Ярославль, 1993.

106. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. Ростов-на-Дону, 1999.

107. Гаман О.В. Бюрократия Российской Империи: вехи эволюции — М., 1997.

108. Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. — М. 1995.

109. Глебов A.M. О деятельностном подходе в исследовании государства / Актуальные проблемы теории и практики государственной деятельности. Меж. вуз. сб. Воронеж, 1990.

110. Голенко E.H., Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М., 2004.

111. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.

112. Государственная служба: Учебное пособие. — М., 1999.

113. Гранат H.JI. Профессиональное сознание и социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1984.

114. Гранат H.J1. Современный подход к происхождению, понятию, сущности и функциям государства // Исследования теоретических проблем правового государства. М., 1996.

115. Гранкин И.В. Законодательные органы: перспективы развития. М., 2007.

116. Гришковец A.A. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. ИПК госслужащих РАГС. М., 2000.

117. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.

118. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2000.

119. Декреты Советской власти. -М., 1957. Т.1.

120. Делокаров К.Х., Демидов Ф.Д. В поисках новой парадигмы: синергетика. Философия. Научная рациональность. М., 1999.

121. Демидов Н.Ф. Служилая бюрократия России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

122. Денисов А.И. Теория государства и права. — М., 1948.

123. Доблаев B.JI. Теория организаций. — М., 1995.

124. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система: о трех великих социальных изобретениях человечества. Минск, 1995.

125. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. -М., 1983.

126. Завидов Б.Д. Комментарий к закону «О судоустройстве РФ». — М., 2003.

127. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

128. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. — Ростов-на-Дону, 2000.

129. Иванов В.Г. Синергетическая природа социальных модернизаций. -Тверь, 1995.

130. Иванов С.А. Нормативные правовые акты Российской Федерации. М., 2004.

131. Игнатов В.Г, Павленко В.Г. Статус государственных служащих, их подготовка и повышение квалификации в ФРГ. Ростов-на-Дону, 1994.

132. Игнатов В.Г., Павленко В.Г. Статус государственных служащих, их подготовка и повышение квалификации в ФРГ. — Ростов-на-Дону, 1994.

133. Игнатов В.Г.История государственного управления в России. Ростов-на-Дону, 2005.

134. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве. Собр. соч. в 10 томах. Т. 4.-М., 1994.

135. Ирошников М.П. Председатель Совнаркома Владимир Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. Л., 1974.

136. Ирошников М.П. Создание советского государственного аппарата. М., 1967.

137. Исаев В.И. Быт рабочих Сибири. 1926-1937 гг. Новосибирск, 1988.

138. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы.-М, 1999.

139. Карева М.П. Теоретическое значение опыта Советского государства / Вопросы советского государства и права (1017-1957) М., 1957.

140. Kapp Э. История советской России. Большевистская революция (1917-1923).-М., 1990.

141. Карташев В.А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. — М., 1995.

142. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества.

143. В 2-х частях 4.1. Ярославль, 1996.

144. Карташов В.Н. Введение в общую теорию правовой системы общества. В 2-х частях 4.2. Правотворческая практика, система и структура. Ярославль, 1996.

145. Карташов В.Н. Профессиональная юридическая деятельность. Ярославль, 1990.

146. Катаев И.М. Дореформенная бюрократия. СПб., 1914.

147. Кашанина Т.В. Система правового регулирования в демократическом государстве / Власть силы, сила власти. Сб. науч. трудов. М., 1996.

148. Керимов Д.А. Методология права. М., 2000.

149. Ключевский В.О. Курс русской истории. В. 9 т. Т. XX. М., 1989.

150. Кобалевский В. Советское административное право. — Харьков, 1929.

151. Козырин А.Н., Штатина М.А. Административное право зарубежных стран.-М., 2003.

152. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996.

153. Комментарий к закону «О судоустройстве РФ» / Завидов Б.Д. М., 2003.

154. Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации (под ред. К.Н. Гусова). М., 2000.

155. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.И. Рарог. -М.„ 2004.

156. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М., 1998.

157. Концепции развития российского законодательства. М., 1994.

158. Коптин П.В. Гносеологические и логические основы науки. М., 1974.

159. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения (1917-1991). -М., 1994.

160. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. -М., 1995.

161. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909.

162. Коркунов Н.М. Российское государственное право. 2-е изд. СПб., 1893.

163. Кривуля A.M. Диалектика общественных отношений и человеческой деятельности. Харьков, 1988.

164. Кудашкин A.B. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. М., 2003.

165. Кудрявцев В.Н. Функциональные системы в области права. / В сборнике: Вопросы кибернетики. Правовая кибернетика. Вып. 40. -М., 1977.

166. Кузнецов И.А. Теория государства и права: Конспект лекций. Волгоград, 2003.

167. Кузнецов И.А. Охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан как функция общенародного государства. Саратов. 1986.

168. Кузнецов И.А. Теория государства и права: Конспект лекций. — Волгоград, 2002.

169. Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса -М., 1989.

170. Кузьмин Э.Л. Демократия: Некоторые вопросы теории, методологии и практики -М., 1986.

171. Кулапов В.Л., Сенякин И.Н. Теория государства и права. Саратов, 1999.

172. Куплевасский Н. Государственная служба в теории и действующем праве.-М., 1888.

173. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

174. Лебедев В.А. Правовое регулирование законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Челябинск: И2000. 31с.

175. Лейст О.Э. Правонарушения и юридическая ответственность // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко М., 1996. С. 461-466.

176. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М. 2002.

177. Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в пореформенный период. М., 1996.

178. Лившиц Р.З. Теория права. М., 1994.

179. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к Федеральному закону О государственной гражданской службе в Российской Федерации // СПС ГАРАНТ, 2005 г.

180. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях.-М, 1993.

181. Марченко М.Н. Понятие и основные признаки права / Теория государства и права. Курс лекций. М., 1996.

182. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

183. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М., 2004.

184. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. — Н.Новгород, 1995.

185. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. — М., 2003.

186. Миронов В.И. Трудовое право России. М., 2004.

187. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

188. Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917 март 1919 гг.). -М., 1997.

189. Назаренко Г.В. Теория государства и права. М., 1998.

190. Наумкин А. Синергетика. М., 1996.

191. Наше Отечество. Опыт политической истории. Т.2. М., 1991.

192. Нелидов. Юридические и политические основы государственной службы.-М., 1874.

193. Нечипоренко B.C. Государственная служба / Настольная книга государственного служащего. (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»). М., 1999.

194. Нечипоренко B.C. Нормативно-правовая база государственной службы / Федеральная государственная служба: кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 1997.

195. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. -М.: Статут, 1999.

196. Оболонский A.B. Государственная служба. М., 2000.

197. Оболонский A.B. На государевой службе: Бюрократия в старой и новой России: Очерк. -М., 1997.

198. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т.2. Теория права. М., 2000.

199. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.

200. Общая теория управления. Курс лекций. М., 1994.

201. Партийная этика: Дискуссии 20-х годов. М., 1989.

202. Пахоленко А.И. Ответственность органов налоговой полиции. М., 2003.

203. Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития. — М., 2004.

204. Подберезкин А.И., Абакумов С.А. Гражданское общество и будущее

205. Российского государства: в поиске эффективного алгоритма развития -М., 2004.

206. Политико-правовые ценности: история и современность. М., 2000.

207. Поппер К. Открытое общество и его враги. Т. 1,2. — М., 1992.

208. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. JI.A. Окунькова. М., 1994.

209. Права человека. Основные международные документы. Сб. документов. М., 1989.

210. Право и культура: проблема взаимодействия. Ростов-на-Дону, 1996.

211. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.П. Божьева. — М., 1998.

212. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. O.A. Галу-стьяна, А.П. Кизлыка. М., 2005.

213. Пригожин И., Стенгерс Р. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой. М., 1986.

214. Проблемы современной российской государственности. -М., 1998.

215. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории М., 1991.

216. Радько Т.Н. Теория государства и права. — М., 2004.

217. Разумов С.А., Борзенков Т.Н., Верин В.П. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). -М., 2004.

218. Ржевский В.А. Общественно политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа. Ростов-на-Дону, 1974.

219. Российское законодательство Х- XX веков. Т.З. М., 1985.

220. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. — Волгоград, 1997.

221. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. М., 2001.

222. Рыбалкин H.H. Философия безопасности. М., 2006.

223. Рябов A.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Казань. 1982.

224. Савюк Л. Правоохранительные органы. — М., 2005.

225. Сагатовский В.Н. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности.-М., 1999.

226. Садовский В.Н. Методологические проблемы исследования объектов, представляющих собой системы / Социология в СССР. — М., 1965.

227. Сальников В.П. История отечественного государства и права в схемах и таблицах: Учебное пособие / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001.

228. Сальников В.П. Правовая культура сотрудников органов внутренних дел. Л., 1988.

229. Сборник материалов «Государственный контроль в зарубежных странах». М., 1999.

230. Семитко А.П. Развитие правовой культуры как правовой процесс. Екатеринбург, 1996.

231. Синергетика и учебный процесс. / Под ред. B.C. Егорова, В.И. Корниенко.-М., 1999.

232. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

233. Системность в праве: Сб. статей / Отв. ред. Н.Л. Клык. Красноярск, 2002.

234. Советское общество. Возникновение, развитие, исторический финал. -М., 1997.

235. Советы в эпоху «военного коммунизма». Т.1. -М., 1929.

236. Сорок лет советского права (1917-1958). Т.1. Л., 1957.

237. Сперанский М.М. Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений России / Проект и записки. М., 1961.

238. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник М., 1995.

239. Справочник партийного работника. Вып. 20. — М., 1980.

240. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — М., 1996.

241. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. -М., 2001.

242. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: В 2 т. — М., 2002.

243. Стенограмма выступления на расширенном заседании коллегии МВД России от 21.01.2000 г.

244. Степашин C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы). СПб., 1994.

245. Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. -М., 1996.

246. Суворов Л.К. Правовая культура работников органов внутренних дел. -М., 1991.

247. Тарасов A.M. Обеспечение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля — стратегия сегодняшнего дня // Система КонсультантПлюс, 2002.

248. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малыш. М., 2000.

249. Тиунова Л.Б. Системные связи правовой действительности. СПб., 1992.

250. Тихомиров М.Ю. Увольнение с работы: учебно-практическое пособие. Второе издание, дополненное и переработанное. — М., 2004.

251. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. — М., 2005.

252. Тихомиров Ю.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1996 г.

253. Тихомиров Ю.А. Функционирование государства: Диалектика классовых и общественных дел / Маркс и современная политическая теория. — М., 1986.

254. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. М., 2005.

255. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. М., 1974.

256. Уемов А.И. Системный подход и общая теория систем. — М., 1978.

257. Урманцев Ю.А. Симметрия природы и природа симметрии. М., 1974.

258. Учреждение Государственного совета. СПб., 1901.

259. Учреждения государственного управления в России: опыт формирования и эволюции / Сб. документов. Н.Новгород, 1994.

260. Федяева Р.Х. Организационная культура и ответственность современных предпринимательских структур. М., 1997.

261. Фейерабенд П. Избранные труды по методологии науки. — М., 1986.

262. Филиппова O.E. Профессиональные сообщества как субъекты санкционированного правотворчества / Конституционные гарантии правового статуса личности в России: теория и практика. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Чебоксары, 2006.

263. Философия и методология науки. Под ред. В.И. Купцова. -М., 1996.

264. Философский энциклопедический словарь. -М., 1986.

265. Фуко М. Надзирать и наказывать: Рождение тюрьмы. М., 1999.

266. Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. М., 1992.

267. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988.

268. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Система ГАРАНТ, 2004.

269. Хейруп Т. Модели жизни. Проблемы гносеологии, истории культур и теории государства. СПб., 1998.

270. Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью. Системный подход. М., 1999.

271. Цветанов В.К. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. -М., 1992.

272. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 2001.

273. Черников В.В. Государственный механизм охраны собственности. -Н.Новгород, 1991.

274. Черников В.В. Органы охраны правопорядка. — М., 2005.

275. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002.

276. Шамба Т.М. Советская демократия и правопорядок. М. 1985.

277. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М., 2002.

278. Шевалье Ж. Государственная служба. Люберцы, 1996.

279. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М., 1998.

280. Шохин С.О. «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ». М., 1999.

281. Шумилов М.М. История России 1Х-ХХ вв. СПб., 1996.

282. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М.: ВЛАДОС, 2003.

283. Явич Л.С. Личность, право и законность в развитом социалистическом обществе / Государство и право развитого социализма в СССР. Л., 1967.

284. Яновский А. Государственная служба // Энциклопедический словарь. Т. IX. Изд. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. СПб., 1893.1. Статьи

285. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. 1994. - № 1.

286. Александров В.А. Формирование законопослушного гражданина приоритетное направление правовой политики современной России // Правоведение. - 1998. - № 1.

287. Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. -1973.-№3.

288. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. оперативно-розыскные мероприятия: актуальные вопросы теории и практики // Государство и право. — 2005. — №

289. Байтин М.И. Механизм современного российского государства // Правоведение. — 1996. № 6.

290. Байтин М.И. Право и правовая система: вопросы соотношения // Право и политика. 2000. - № 4.

291. Баландин В.Н., Павлу шина A.A. О видах юридического процесса // Правоведение. 2002. - № 4.

292. Братчикова Н.В. Внебюджетные фонды правоохранительных органов // Юрист.- 1999. -№ 1.

293. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее // Гражданин и право. 2002. - № 1.

294. Басков В.А. Проблемы и отдельные направления совершенствования межведомственного взаимодействия в предупреждении и раскрытии хищений предметов, имеющих особую ценность // Российский следователь. -2006. -№3.

295. Бастыркина O.A. Внутреннее содержание права: системный подход // Юридическая мысль. 2004. - № 3(22).

296. Бекетов О.И., Опарин В.Н. О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации // Полицейское право. -2005. -№ 1.

297. Белов П.Г. Системные основы обеспечения национальной безопасности России // Безопасность. 1994. - № 6.

298. Биекенов H.A. Развитие правовой регламентации организации и деятельности полиции республики Казахстан // История государства и права. -2007. -№14.

299. Болотина Е.В. Правовое регулирование приема, прохождения и прекращения муниципальной службы во Франции // Юридический мир. 2006. -№5.

300. Болотина Е.В. Становление института муниципальной службы во Франции // Социальное и пенсионное право. — 2006. — №4.

301. Бранский В.П. Теоретические основания социальной синергетики // Вопросы философии. 2000. - № 4.

302. Быков A.B. Основы кадровой политики в полиции и жандармерии отдельных западноевропейских стран // Российский следователь. 2007. -№2.

303. Бюрократия, авторитаризм и будущее демократии в России // Вопросы философии. 1993. - № 2.

304. Вебер М. Легитимный порядок // Новое время. 1995. - № 26.

305. Ветютков Ю.Ю., Широков A.C., Трифонов A.C. Правовая культура в России на рубеже столетий (Обзор Всероссийской научно-практической конференции) // Государство и право. 2001. - № 10.

306. Виноградов Н.С. Исторические особенности формирования спецслужб и правоохранительных органов Великобритании. // История государства и права. 2007. - № 6.

307. Выступление Президента РФ В.В. Путина с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля — 2000 года // Российская газета. 11 июля 2000 года.

308. Выступление Президента РФ В.В. Путина с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая. 2004 года // Российская газета. 27 мая 2004 года.

309. Глазырин Ф., Клейн В. Реальность и мифы правовой реформы // Российская юстиция. 2003. - № 9.

310. Глущенко П.П., Ковальчук В.Э. Механизм организации и осуществления деятельности органов государственной службы России // История государства и права». 2007. - №7.

311. Голубь A.A. Правовой статус таможенных органов на современном этапе // Таможенное дело. 2006. - № 4.

312. Граждан В.Д. Государственная служба как наука и профессиональная деятельность // Ежегодник 96: государственная служба России. - М., Научные труды РАГС. - 1997.

313. Григонис Э.П. Механизм государства: традиционное понимание и новые интерпретации термина // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 1999. - № 1.

314. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. - № 7

315. Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Государство и право. 1995. - № 11.

316. Демидов А.И. О методологической ситуации в правоведении // Правоведение. 2001.-№4.

317. Демин И.В. Общественная безопасность: теоретико-методологические аспекты юридический мир // Журнал российского права. 2007. - № 6.

318. Егорова Н.Е., Иванюк O.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. - № 10.

319. Ежевский Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления // Право и политика. — 2005. — № 6.

320. Еременко Ю.П., Рудковский В.А. О государственной идеологии // Юрист-Правовед. 2000. - № 7.

321. Еремян В.В. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы как двух видов публичной службы и профессиональной деятельности (к постановке проблемы) // Право и политика. 2006. - № 5.

322. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. -№ 10.

323. Ершова Е.А Правовая природа служебных отношений: вопросы теории и практики // Трудовое право. 2006. - №5.

324. Ефимичев С.П. Обеспечение прав личности, интересов общества и государства приоритетная составляющая судебно-правовой реформы // Журнал российского права. - 2001. - № 11.

325. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. - № 11.

326. Зимон Г. Заметки о политической культуре в России // Вопросы философии. 1998.-№7.

327. Зубарев С.М. Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих: вопросы теории и правового регулирования. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007.

328. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. - № 5.

329. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной A.M., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // Юрист. 2004. -№ 6.

330. Идаятов Р.И. Роль правоохранительных органов в профилактике преступлений в виде незаконного пересечения государственной границы Российской Федерации // Российский следователь. — 2007. № 15.

331. Илькив И.А. Финансовый контроль: перспективы борьбы с легализацией незаконных доходов в России // Право и политика. 2007. - № 5.

332. Кайнов В.И., Прохорова О.В. Историко-правовой анализ становления и развития института государственной службы в России (конец XVII начало XX века // История государства и права. - 2007. - №1.

333. Калинина Н.С. Правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы Российской Федерации. Критерии правоохранительнойслужбы // Российский следователь. — 2007. — № 10.

334. Караваева Г.А. Юридическое содержание функции охраны собственности и механизм ее осуществления в современном российском государстве // Вестник Саратовской государственной академии права. 2003. - № 1 (34).

335. Карпова Е.В. Проблемы правового регулирования института государственной службы // Государственная власть и местное самоуправление. — 2007. №4.

336. Кваша Л.Ф. Органы налоговых расследований в структурной организации российского государства // Безопасность бизнеса. — 2006. — №1.

337. Кваша Л.Ф. Структурно-организационное обеспечение милицией охранительных функций государства в условиях переходного периода // Российский следователь. — 2006. № 4.

338. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 14.

339. Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью. // Законность. 2005. - № 4.

340. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. — 1998. № 12.

341. Козбаненко Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №3.

342. Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция. 1997. - № 1.

343. Кокунова С.Д. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров // Наркоконтроль. 2006. — № 4.

344. Колонтаевская И.Ф. Организационные и нормативные основы регулирования профессиональной подготовки управленческих кадров полиции за рубежом // Таможенное дело. 2006. - №3.

345. Колонтаевская И.Ф. Происхождение полиции как органа обеспечения правопорядка и общественной безопасности // Адвокатская практика. — 2006.-№4

346. Колонтаевская И.Ф. Профессиональная подготовка управленческих кадров полиции за рубежом (теоретические и организационно-правовые аспекты // Административное право и процесс. 2007. - № 3.

347. Комаров М. Вооруженные силы РФ и правоохранительная деятельность1. Законность. 2001. - № 6.

348. Комаровский B.C., Оболонский A.B. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и общественных традиций // Вестник МГУ. Сер. 12. Политические науки. 1997. -№4.

349. Кононов П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право — 2001. — № 6.

350. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» // Правоведение. 1999. - № 4.

351. Крикунов A.B. По взаимно согласованному плану // Президентский контроль. 1999.-№ 5.

352. Крутиков М.Ю. Проблемы функционирования судебной системы в современной России // Администратор суда. 2007. - № 1.

353. Крылов A.B. Зарубежный опыт использования полицией средств массовой информации при предупреждении и раскрытии преступлений в XX веке. // Информационное право. 2006. - №4.

354. Крылова Е.Г. Профессионализм как основной принцип организации и функционирования государственной службы. // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. - № 3.

355. Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — №8.

356. Кудашкин A.B. Проблемы правового положения военной организации государства // Российский военно-правовой сборник. Серия «Право в вооруженных силах — консультант», «За права военнослужащих». 2007.

357. Кузнецов А.П., Мирнова Л.И. Зарубежный опыт предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов // Международное публичное и частное право. 2007. - № 3.

358. Кузьменко A.B. «Системный взгляд» на систему права // Правоведение. -2003.-№3.

359. Кузьмин В.В. Генезис «менеджерской модели» государственной службы (на примере Великобритании) // История государства и права. 2007. -№7

360. Куракин A.B., Тюрин В.А., Савостин A.A. Международные, европейские и национальные аспекты борьбы с коррупцией в системе государственной службы РФ. // Право и политика. 2005. - № 8

361. Курицын В.М. Права человека и статус правоохранительных органов // Государство и право. 1994. — № 11.

362. Куртяк И.В. Органы исполнительной власти как субъекты правотворчества // Общество и право. 2005. - №3(9).

363. Лебедев В. От концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы // Российская юстиция. — 2000. № 3.

364. Леликова Ю.В. Проблемы правового регулирования прохождения службы в учреждениях, исполняющих уголовные наказания // Российский следователь. 2007. — № 11.

365. Лисов Е.К. Контроль: эффективность, поиск, перспективы // Президентский контроль. 1999. - № 1.

366. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. — № 1.

367. Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // Проблемы теории и практики давления. — 1998. — № 1.

368. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. - № 1.

369. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ II Журнал российского права. — 2000. № 3.

370. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право.-2001. № 7.

371. Манохин В.М. Государственная служба // Государственное управление и административное право. 1978. - № 9.

372. Метушевская Т.П. Модель государственной службы в России в XVIIIb. // История государства и права. 2007. - №5.

373. Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. - №6.

374. Миронов Р.Г. Пути оптимизации взаимодействия ОВД и УИС по обеспечению безопасности и правопорядка // Международное публичное и частное право. — 2007. — № 4.

375. Мордасова Т.А. Политический порядок: методология исследования // Правоведение. 1999. - № 1.

376. Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. - № 12.

377. Мухортов A.A. Организационно-правовые основы деятельности полицейских органов во второй половине XIX века // История государства и права. 2007. - № 15.

378. Мухортов A.A. Тенденции развития полиции в начале XX века // История государства и права. 2007. - № 11.

379. Мясников В.В. Правовые основы организации и деятельности подразделений жандармов внутренней стражи Российской империи (1817 1826 гг.) // История государства и права. - 2006. — №6.

380. H.B. Акимова Международный опыт организации криминологической безопасности сотрудников правоохранительных органов. // Российский следователь. 2006. - №3.

381. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы.// Законодательство и экономика. 2005. — № 12; — 2006. — №№ 1,2.

382. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы // Законодательство и экономика. -2005. -№12.

383. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон // Российская газета. 1995. - №8.

384. Оболонский A.B. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. — 1999. № 4.

385. Овсянников JI.H. Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления // Информационный бюллетень «Президентский контроль».- 2006. № 4.

386. Овсянников JI.H. Уважать, а не от страха дрожать. Еще раз о необходимости государственного контроля и путях его усиления // Президентский контроль. 1999. -№4.

387. Орловский Ю.П. Проблемы совершенствования трудового законодательства // Журнал российского права. 2005. - №9.

388. Петля для нормативных актов // Российская газета. 2002. 14 марта.

389. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. - № 9.

390. Петриашвили Г.Г. Системный подход в праве: философия и теория / // Право: теория и практика. 2005. - №12(64).

391. Плохой O.A. Реформа органов государственной власти и комплектование кадрами правоохранительных органов // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. — №1.

392. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // Российская юстиция. 1999. - № 5.

393. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений // Российская юстиция. 1998. — № 12.412. Правда.-1919.-№1.

394. Правительственный вестник. 1989. -№ 6.

395. Пресняков М.В. Право равного доступа к государственной службе и кадровый резерв. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2007. -№4.

396. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы. // Трудовое право. — 2007. №4.

397. Прохожев A.A. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. - № 9.

398. Раскина Е.Ю., Шушинская Е.В. Правовой прогресс постсоветских стран: от юридической культуры к правовой культуре // Правоведение. 1999. № 2.

399. Рафиков P.P. Особенности судебной власти В РФ как особой формы государственной деятельности // Право и политика. 2004. — №3.

400. Ржевский В., Чепурнова Н. Судебная власть в конституционной системе разделения властей // Российская юстиция. 1997. - № 7.

401. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда // Российская юстиция. 2001. - № 2.

402. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления. // Государство и право.- 1999.-№2.

403. Семенов B.C. Проблемы деятельности в свете современности // Вопросы философии. 1985. -№ 2.

404. Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. 2007. - № 4.

405. Соломатин Е.Ю. Международный опыт правового регулирования государственной гражданской службы: актуальные вопросы для российских реформ // Международное публичное и частное право. 2006. - №5

406. Соломатин Е.Ю. О механизме реализации конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе // Конституционное и муниципальное право. — 2007. № 14.

407. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. — № 9.

408. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы // Государственная служба в Российской Федерации. 1996.

409. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом Российской государственной службы? // Журнал российского права. 2004. - № 9.

410. Степенко В.Е., Степенко A.B. Правоприменительная деятельность контрольно-надзорных органов в сфере миграции населения (по материалам дальневосточного региона. // Миграционное право. — 2006. № 4.

411. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции // Право и экономика. 2006. - № 6.

412. Тарасов А. М. Мнение эффективного взаимодействия и координации при осуществлении государственного контроля стратегия сегодняшнего дня // Система КонсультантПлюс. - 2002.

413. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. — № 10.

414. Тимохин П.П. К формированию концепции безопасности России // Безопасность. 1993.

415. Тиунова Л.Б. О системном подходе к праву // Советское государство и право. 1986. -№ 10.

416. Тихомиров Ю.А. Государственное управление: модели и реальность // Право и экономика. 2006. - № 4.

417. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок // Государство и право. 1994. - №1.

418. Толкачев В.В. Муниципальная служба: пути предупреждения и пресечения коррупции // Конституционное и муниципальное право. — 2007. №2.

419. Топорнин Б.Н. Сильное или слабое государство? // Вопросы философии. 2001. №6.

420. Феофанов Ю. Российская власть под судом права // Российская юстиция. -2001.-№10.

421. Хабибулин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия. // Миграционное право. 2006. - № 4.

422. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования. // Журнал российского права. 2006. - №7.

423. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. 2006. - № 2.

424. Хориноев А. Законодательное регулирование статуса работников аппаратов судов // Российская юстиция. 2003. - № 6:

425. Черников В.В. Полицейское законодательство: состояние и направления развития // Полицейское право. 2005. - № 1.

426. Чесноков Д.И. О функциях советского социалистического государства // Вопросы философии. 1958. - № 7.

427. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. - № 4.

428. Шаров A.B. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Российская юстиция. 1996. — № 7.

429. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы //

430. Журнал российского права. 2005. - №4.

431. Шелепугин А.И. Контракт о прохождении военной службы как административный договор // Право в Вооруженных Силах. 2005. — № 2.

432. Шобухин В.Ю. К вопросу о следственном комитете при прокуратуре России // Юридический мир. 2007 - №3.

433. Шобухин В.Ю. Роль прокуратуры в координации деятельности правоохранительных органов // Безопасность бизнеса. — 2007. № 1.

434. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. — 2005. — № 6.

435. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. — 2005. — №6.

436. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и админист-ративно-юрисдикционное производство // Государство и право. — 1999. — №3.

437. Диссертации и авторефераты

438. Абрамов В.Г. Административно экологическое правонарушение. Дисс. .канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999.

439. Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.

440. Братко А.Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории). Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1992.

441. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2002.

442. Зотов А.П. Правовая культура органов власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование). Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

443. Караваева Г.А. Государственно-правовая охрана собственности в Российской Федерации. Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов. 2002.

444. Ковалев A.M. Инновационный характер управленческой деятельности: Дисс. . канд. соц. наук. -М., 2003.

445. Костылев В.М. Проблемы системного и формально-логического анализа права. Дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2002.

446. Кузнецов И.А. Охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан как функция Советского общенародного государства. Дисс. канд. юрид. наук. — Саратов, 1986.

447. Кузьмин И.А. Юридическая аккультурация в системе социального управления: Дисс. . канд. соц. наук. М., 2002.

448. Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов (общетеоретические аспекты). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 1997.

449. Ляхов Ю.А. Сущность и тенденции развития уголовно-процессуальной политики Российской Федерации. Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. -СПб., 1994.

450. Мазаева Е.С. Социальная функция современного российского государства. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

451. Масликов И.С. Судебная власть в государственном механизме Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997.

452. Мечиков В.В. Особенности государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел (на примере подразделений Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом). Автореф. дисс. канд. юрид. наук. -М., 2006.

453. Мингес И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан. Дисс. канд. юр. наук. М., 2000.

454. Рябова Е.В. Функция обеспечения правопорядка. Дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

455. Симухин В. Д. Административная ответственность в области охраны природы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1988.

456. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1972.

457. Шамба Т.М. Демократизм советского правопорядка (проблемы теории и практики). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1985.

458. Якунин Д.В. Административная ответственность за нарушение за нарушение правил землепользования: Дисс. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2003.