Государственно-правовое управление политическими процессами в условиях российской федерализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Кириченко, Ирина Владимировна

• Кириченко, Ирина Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кириченко, Ирина Владимировна

Введение.

Глава 1. Юридическая природа публичного управления политическими процессами: теоретико-методологический аспект.

§ 1. Понятие государственно-правового управления политическими процессами.

§ 2. Институционализация пространственной структуры публичноправового управления: доктринальные версии.

§ 3. Региональное измерение государственно-правового управления политическими процессами.

Глава 2. Государственно-правовое управление политическими процессами в современной России: региональный аспект.

§ 1. Институциональные проекты оптимизации государственноправового управления: конфликтологический анализ.

§ 2. Политико-правовые стратегии совершенствования управленческого процесса в современной России.

§ 3. Юридические технологии управления политическими процессами в условиях федерализации российской государственности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовое управление политическими процессами в условиях российской федерализации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблематика трансформации политико-правовых институтов, принципов, моделей и средств публично-правового управления политическими процессами в период федерализации российской государственности является научно значимой и востребованной в практике формирования и осуществления единой правовой политики.

Период «федеральной вольности» в институционализации региональной системы управления политическими процессами, декларативности общих принципов целостного юридико-политического развития привел к фрагментарности правового пространства, разобщенности многоуровневой системы управления, инициировал развитие этнополитических конфликтов и противоречий и т.п. В последнее время в качестве основного тренда развития российской государственности выступили процессы «рецентрализации». В значительной степени проводимые реформы были направлены на гармонизацию правового материала, политического процесса, систематизацию целей и параметров регионального развития, восстановление единой и целостной системы управления государством на всей его территории.

Однако очевидно, что процессы оптимизации системы государственно-правового управления оказались незавершенными. В исследованиях, посвященных федеральному и региональному развитию, констатируется сложившийся «перекос» в системной организации государственно-правового управления. В действительности наиболее важные управленческие решения, касающиеся регионального социально-политического развития, разрабатываются и принимаются на федеральном уровне. Причем разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих управленческую деятельность, направления развития региональных пространств, основные цели и задачи социально-правовой политики и т.д., сосредоточилась исключительно в высших органах исполнительной власти. Другая проблема заключается в том, что в контексте российского политического процесса сложилась практика подзаконного регулирования управленческой деятельности, параметров и г критериев ее эффективности, а также практика неформального согласования и координации управленческих решений.

Итогом развития этих негативных тенденций является неадекватность управленческой деятельности общественным ожиданиям и региональным закономерностям развития. Кроме того, следует полагать, что формируется тенденция «отстранения» региональных публично-правовых институтов от процесса разработки управленческих стратегий. Причем в большей степени механизмы влияния на политический процесс теряет, прежде всего, гражданское общество, что чревато развитием конфликта между обществом и государством, бесконтрольности органов и структур власти, снижением политической активности и гражданского участия населения в управлении государством, политической отчужденности и т.д.

Процессы институционального заимствования, конвергенции внутригосударственных и международных правовых принципов и стандартов развития публичного права и управления, а также транзитивное состояние отечественных политико-правовых институтов приводят к противоречивости, несогласованности и доктринально-правовой размытости современной правовой политики Российского государства.

Все это инициирует необходимость кардинального пересмотра доктринально-правовой и законодательной базы организации государственно-правового управления. Актуализируется потребность в анализе региональных политических процессов как относительно автономных, имеющих свои параметры и тенденции, развитие которых, однако, протекает в режиме государственно-правовой, территориальной и национально-культурной целостности. Вместе с тем в контексте оптимизации системы государственно-правового управления необходимы научно-практическая разработка критериев эффективности публично-правовой деятельности; внедрение новых форм управления и взаимодействия, основанных на информационно-коммуникативных технологиях; нормативно-правовое оформление порядка и административно-правового регламента разработки и согласования управленческих решений, а также стратегическое и программно-целевое ориентирование данной деятельности.

Степень научной разработанности проблемы.1 Основной массив научных разработок в области оптимизации управленческого процесса связан с анализом транзитивности современного государственно-правового устройства (Т.И. Заславская, И.Н. Игошин, И.И. Кузнецов, И.В. Панов, С.В. Патрушев, А.Д. Хлопин, М.А. Шабанова и др.); исследованием конфликтологических процессов в регионе (М.Н. Афанасьев, И.М. Бусыгина, В.Я. Гельман, Т.П. Титова, Р.Ф. Туровский и др.); отражением современных трендов в рамках рецентрализации управления этнополитическими и социально-правовыми процессами (А.В. Баранов, И. Бусыгина, О.В. Крыштановская, Н.Ю. Лапина, А.Е. Чирикова и др.); выявлением пространственно-временных и социокультурных закономерностей развития территориального управления (И.Н. Барциц, А.Ю. Завалишин, Д.Н. Замятин, А.Н. Кольев, А.С. Макарычев, Е.Б. Мостовая, И.П. Рязанцев и др.); спецификой взаимодействия федеральных и региональных властных элит (А.С. Быстрова, О.В. Гаман-Голутвина,

A.В. Дука и др.).

Также можно выделить исследования специфики государственно-управленческих процессов и их совершенствования на региональном и федеральном уровнях (J1.B. Акопов, М.Г. Анохин, Г.В. Атамачук, В.А. Ачкасов, J1.T. Волчкова, Г.И. Грибанов, И.Б. Гоптарева, С.М. Елисеев, В.А. Козбанен-ко, В.В. Лобанов, Р.А. Попов, Л.В. Сморгунов, А.И. Радченко и др.); политико-правового обеспечения единства и целостности системы государственно-правового управления в современной России (Р.У. Айбазов, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин, В.П. Сальников, Ю.А. Тихомиров, М.И. Пискотин,

B.А. Черепанов, В.Е. Чиркин, Д.Ю. Шапсугов, Б.С. Эбзеев и др.); национальной и региональной безопасности (А.В. Возжеников, Н.В. Кривельская, В.И. Осипов, Н.В. Островский, А.С. Проскурин, А.А. Прохожев, С.В. Смуль-ский, М.В. Юрченко и др.); а также исследования, касающиеся качественного изменения форм и способов управленческой деятельности в контексте развития новых информационных технологий (В.И. Василенко, JI.A. Василенко, В.Д. Граждан, М.Я. Клепцов, А.Н. Кокошкин, А.Н. Кулик, И.С. Милюхин,

B.И. Сарафанов, JI.B. Сморгунов, X. Хилл и др.).

Таким образом, существующие исследовательские наработки инициируют поиск адекватных политико-правовых моделей государственного управления, юридических критериев эффективности функционирования органов государственной власти, форм и методов взаимодействия и координации управленческой деятельности публичных институтов власти на различных уровнях правовой организации.

В теоретико-правовом и методологическом плане заслуживают внимания труды таких авторов, как В.М. Баранов, П.П. Баранов, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Ж.-Л. Бержель, Г.Дж. Берман, В.В. Борисов, Н.В. Витрук, Д.А. Керимов, О.Э. Лейст, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, Г.Н. Ма-нов, М.Н. Марченко, М.И. Матузов, А.Ю. Мордовцев, И.А. Овчинников и др. Весьма значимыми для реконструкции закономерностей развития государственно-территориального устройства, политико-правовых способов организации и механизмов правого регулирования общественных процессов в истории России выступают работы таких дореволюционных юристов и историков, как: Н.Н. Алексеев, М.Ф. Владимирский-Буданов, Г.Д. Градовский, И.А. Ильин, В.О. Ключевский, Н.И. Костомаров, С.А. Котляревский,

C.А. Муромцев, Л.А. Тихомиров, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич, Г.С. Фельдштейн, С.А. Ященко и др.

Следует также отметить группу работ, посвященных обоснованию отдельных аспектов совершенствования государственно-правового управления, таких авторов, как Т.Н. Абрамова, С.А. Авакьян, П.В. Агапов, В.Ф. Бородич, М.А. Гулиев, А.Е. Лунев, Л.А. Морозова, Ю.С. Пивоваров, Л.А. Сагова и др.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что несмотря на достаточно весомое количество работ, посвященных данной проблематике, вопросы совершенствования государственно-правового управления региональными политическими процессами в контексте институционализации федеративного политико-правового устройства еще не выступали предметом отдельного институционально-правового исследования.

Объектом диссертационного исследования являются политикоправовые процессы федерализации российской государственности.

Предметом исследования выступает государственно-правовое управление региональными политическими процессами в современной России.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретико-методологическом и институционально-правовом анализе системы государственно-правового управления региональными политическими процессами и обосновании институционально-правовых механизмов оптимизации ее функционирования в контексте российского федерализма.

Для-достижения поставленной цели в работе ставятся и решаются следующие конкретные задачи:

- выявить политико-правовую природу публичного управления с учетом специфики государственно-правового управления;

- дать институциональную трактовку политическим процессам оформления пространственной структуры публично-правового управления; <

- представить государственно-правовое управление политическими процессами в региональном измерении;

- выделить основные проекты оптимизации системы государственно-правового управления политическими процессами;

- обосновать политико-правовую стратегию совершенствования управленческого процесса во взаимодействии федеральных и региональных органов государственной власти;

- разработать юридические технологии управления политическими процессами в условиях российской федерализации.

Теоретико-методологическая и эмпирическая основа исследования. Теоретико-методологической основой диссертационной работы выступили доктринальные и институциональные разработки в области теории государства и права, политологи, общей теории управления, теории административно-правого управления, а также разработки в области информационно-коммуникативного обеспечения государственной службы, политического процесса. Предмет исследования обусловил систему методов, используемых для достижения поставленной цели и задач исследования, к которым следует отнести всеобщие, общенаучные (диалектический, логический, системно-структурный и функциональный, институциональный анализ и др.) и специальные методы (сравнительно-правовой, историко-правовой и др.), а также были использованы концептуальные схемы политической географии, юридической конфликтологии, политико-право-вого моделирования.

Кроме того, в работе применяются различные эмпирические данные политической социологии и социологии права, демонстрирующие специфику развития правовых, политических и региональных процессов в современной российской государственности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дан историко-правовой и политико-концептуальный анализ'теорети-ко-методологических и доктринальных наработок в области управления как политико-правовой технологии, выделены парадигмальные основания для понимания государственно-правового управления и сформулировано его определение;

- выделены и систематизированы пространственно-временные и социально-культурные закономерности политико-правовой институционализации пространственной структуры управления, осуществлен институциональный анализ национально-культурных трендов государственно-правовой организации и территориального управления;

- выявлены закономерности государственно-правового воздействия на политический процесс в регионе и дана юридическая оценка российской модели федерализма, определяющей основные параметры государственно-правового управления региональными политическими процессами;

- критически проанализированы основные проекты оптимизации российской системы государственно-правового управления политическими процессами, выделены институциональные конфликты и противоречия в управленческом процессе на различных уровнях правовой организации;

- представлена развернутая характеристика направлений оптимизации управленческого взаимодействия федеральной и региональной власти и предложены-меры по повышению целостности и эффективности государственно-правового управления региональными политическими процессами;

- сформулированы конкретные рекомендации по оптимизации'системы государственно-правового управления региональными политическими процессами, требующие институционально-нормативных изменений в действующем законодательстве.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственно-правовое управление представляет собой систему политико-правовых форм и технологий упорядочивания социально-политических процессов и решения общенациональных (стратегических), программно-целевых (тактических) и ситуативных (антикризисных) задач в контексте пространственно-временных и социально-культурных закономерностей демократического транзита. Целеполагание в государственно-правовом управлении должно основываться на национально-куль-турных интересах институциональной трансформации и тех правокультурных и этно-политических трендах развития, которые преемственно воспроизводятся на каждом историческом этапе развития государственности.

2. В современной России на уровне законодательного и подзаконного обеспечения государственно-правового управления, а также в реальной управленческой практике институционализирована смешанная форма территориального управления, сочетающая как федеративные, так и унитарные управленческие политико-правовые практики, которая сложилась в ходе административно-правовой реформы и процессов «рецентрализации» системы государственной власти.

Национальному политическому процессу характерны исполнительный тип федеральных отношений и смешанная форма организации управленческой деятельности. Исполнительный тип характеризуется концентрацией и централизацией государственной власти, которая формирует стратегическую линию развития политических, правовых и иных процессов, принимает наиболее важные, общественно значимые управленческие решения. В свою очередь смешанная (конвергационная) форма управления предполагает неустойчивый, переходный вариант организации властно-управленческих отношений между федеральной властью и субъектами федерации, в контексте которых действует сложная система неформальных и официальных процедур согласования и принятия управленческих решений, распределения полномочий и компетенций.

3. Изменения в системе государственно-правового управления фиксируются на конституционно-правовом уровне, а их реализация институционально и процессуально должна закрепляться на уровне нормативно-правовых актов, регламентирующих не только функциональное назначение и компетенцию институтов государственно-правового управления, но и политический режим их публично-правовой деятельности, обеспечивая тем самым стабильность и преемственность развития властных структур. Российская модель федерализма может развиваться дальше на основе такой формы политико-правовой организации, при которой государственно-правовое управление этнонациональными процессами четко разделяется между региональными и центральными органами и структурами, и каждый уровень имеет право на окончательное решение по определенным видам деятельности, в то же время эти два уровня взаимосвязаны единой системой и целостностью государственности, подчиняясь национальным интересам.

4. Попытка универсализации политико-правовых форм территориальной организации и технологий государственно-правового управления на основе либеральной доктрины не привела к желаемому эффекту, поскольку предложенный проект организации управленческой системы, параметров и целей ее функционирования остается декларативным, формирует конфликто-генное социально-политическое пространство. Поэтому дальнейшее развитие системы государственно-правового управления предполагает: базирование управленческой деятельности на опережающем социально-нормирующем, координирующем и иных видах регулятивного воздействия; обеспечение целостности политико-правовой организации; достижение внутреннего и внешнего единства управленческих процессов; учет транзитивности протекающих политико-правовых процессов в регионе; реализацию публично-правовой стандартизации и регламентации управленческого процесса, а также общественный контроль за его осуществлением; формирование программно-целевой направленности государственного управления; ориентацию на социально-политическую результативность; учет многосубъектности и обеспечение взаимосвязи с институтами гражданского общества в процессе принятия и реализации управленческих решений; реализацию сетевой организации публично-правовых услуг, осуществляемых на основе информационно-коммуникативных технологий.

5. Система государственно-правового управления политическими процессами включает в себя следующие индикаторы: социально-политическую эффективность, консесуальную значимость, легальность и легитимность институциональной активности государственной власти. В свою очередь, управленческая деятельность государства на различных уровнях политико-правовой организации должна исходить из критериев политической стабильности и устойчивости этнополитического процесса, минимизации конфликтов и противоречий, обеспечиваемых посредством установления оптимального соотношения затраченных финансовых, организационных и иных ресурсов с целью достижения социально-политической результативности. В рамках оптимизации управленческого процесса целесообразно планировать и оценивать публично-правовую деятельность институтов и структур государственной власти по следующим уровням: общий (стратегические общенациональные приоритеты), территориальный (программно-целевые приоритеты региональной политики), тактический (программы в тех или иных сферах социальной жизнедеятельности) и ситуативный (антикризисный).

6. Государственно-правовое управление региональными программами социально-политического развития связано с институционализацией политико-правовых механизмов и технологий их реализации с учетом соответствующих форм публично-правовой ответственности. В контексте программно-целевого ориентирования управленческого процесса следует на нормативно-правовом уровне зафиксировать дифференцированную систему социально-политических показателей эффективности государственно-правового управления региональными политическими процессами, а также обеспечить систематический политико-правовой мониторинг данных показателей как со стороны федеральных органов государственной власти, так и со стороны институтов гражданского общества. В свою очередь законодательное закрепление процедуры согласования и принятия управленческих решений между федеральными и региональными институтами государственной власти позволяет обеспечить принятие и реализацию адекватных современному политическому процессу стратегических целей и задач.

7. Юридические технологии оптимизации государственно-правового управления региональными политическими процессами на доктринально-правовом уровне необходимо обозначить в Концепции «О совершенствовании государственного управления на основе информационно-коммуникативных технологий», которая институционализировала бы процесс адаптации государственных органов и структур, их функционирование и взаимодействие с институтами гражданского общества применительно к условиям российской федерализации. В рамках повышения оперативности, эффективности и адекватности государственно-правового управления необходимо принятие федерального закона «О структуре и механизмах оказания публично-правовых услуг гражданам РФ и формах их участия в государственном управлении», содержательно направленного на выделение функций, структуры, форм и правовых механизмов реализации государством публичных услуг населению, фиксацию единых стандартов осуществления социально-правовой политики на федеральном и региональном уровнях правовой организации, а также обеспечивающего режимы доступа граждан к информации, связанной с реализацией социально-правовой политики государства, формы и процедуры участия (обращения) граждан в принятии социально значимых управленческих решений, в проектировании тех или иных программ, проведении публичных экспертиз и т.д.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационная работа имеет теоретическое и прикладное значения для институциональной трактовки государственно-правового управления, корректировки современной правовой политики государства в контексте юридической технологизации, а также для обоснования стратегии и механизмов оптимизации системы государственно-правового управления региональными политическими процессами.

Положения и выводы исследования могут быть востребованы в учебном процессе при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, теории и истории федерализма, государственного управления, политологии, правовой политики государства и других спецкурсов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации отражены в 4-х публикациях автора общим объемом 1,5 п.л., докладах на всероссийских и межвузовских конференциях, круглых столах. Содержание диссертации апробировалось на заседаниях кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД РФ.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кириченко, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любые трансформации в политико-правовой организации общества, его государственно-территориального устройства неизбежно вызывают динамику управленческих процессов. На каждом этапе эволюции правовой организации общества проблематика оптимизации управленческой деятельности, координации взаимодействия между различными публично-правовыми институтами, между государством и обществом становятся решающими для целостности и безопасности развития государства как политико-правовой организации нации. Не стала исключением и Россия. Противоречивые процессы развития, конфликтогенность проектов модернизации в конечном итоге существенно снизили эффективность государственного управления.

Современные преобразования системы государственной власти, поиск адекватных и работающих организационных схем и моделей властных отношений, форм и способов организации активного участия граждан в принятии и разработке управленческих решений ориентируют исследовательскую практику на концептуализацию и разработку технологий совершенствования управленческого процесса, особенно в контексте федерализации страны.

В то же время идеологическая установка на реформирование и оптимизацию системы государственно-правового управления на универсальные модели организации, не улавливающие специфики и закономерностей пространственно-временных и социально-культурных условий развития общества, не отвечают требованиям эффективного и адекватного управленческого процесса. Институциональные новации, ориентирующиеся на «литературный либерализм» или «классический федерализм», осуществляющиеся по теоре-тизированным, абстрактным шаблонам и стандартам, не учитывающие реальных социально-политических процессов, этнополитических конфликтов, имеющегося политико-правового опыта управленческой деятельности не способствуют налаживанию целостной и стабильной системы управления.

Конечно, имеются ценности и приоритеты, на которые ориентируются повсеместно, подавляющее большинство политико-правовых пространств во всем мире, тем не менее, каждое геоюридическое и геополитическое пространство по-своему трактует содержание этих ценностей (свобода, порядок, власть, социальная справедливость, защищенность, безопасность, благополучие, общественное благо и т.д.), формирует собственные формы и технологии реализации этих ценностей и приоритетов общественного развития, тех способов и правовых механизмов, которые складываются на момент принятия необходимых управленческих решений.

Поэтому главной исследовательской направленностью работы было рассмотрение государственно-правового управления в качестве единой системы, развивающейся и совершенствующейся в соответствии с закономерностями жизнедеятельности общества, с учетом пространственно-временной и социокультурной среды развития, обоснованием того, что оптимизация системы государственно-правового управления региональными политическими процессами должна основываться на восстановлении целостности, взаимосвязей, взаимозависимостей и сбалансированности управленческих процессов на территории всей страны. И, бесспорно, особое теоретико-практическое значение поставленная в работе проблема приобретает в свете проводимых сейчас реформ исполнительной власти и местного самоуправления, утверждения принципов гражданского общества и правового государства.

Этим во многом и определяются выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. В современном политико-правовом мышлении доминируют два основных измерения управленческой деятельности: узкий (статический) подход, в рамках которого публичное управление трактуется с формально-юридической точки зрения анализируется в трех аспектах: 1) горизонтальная (разделение и взаимодействие ветвей власти) и вертикальная (властно-иерархическая и административно-территориальная) организация власти;

2) организация институционального взаимодействия и координации деятельности различных управленческих органов и структур в плане реализации государственных функций; 3) организация правовых механизмов и средств достижения поставленных целей, институционально-правовая фиксация управленческих технологий, инструментов административно-правового воздействия; широкий (динамический) подход к трактовке публичного управления, добавляется деятельностный аспект, рассматривается непосредственно сам управленческий процесс, т.е. политические режимы, реальные практики властных отношений, механизмы и способы реализации государственных функций и задач, взаимодействия различных публично-правовых институтов в осуществлении правовой политики.

2. Комплексное понимание государственно-правового управления предполагает рассмотрение его в трех взаимосвязанных измерениях: 1) институционально-правовая (в том числе неформальная) активность различных ветвей и уровней власти. В этом плане государственное управление анализируется в качестве одной из форм реализации власти в обществе, как центральный субъект политического процесса, который использует специфические политико-правовые формы, режимы и механизмы воздействия на общественные отношения; 2) в качестве целостной, специфической системы, обладающей определенными системными качествами, принципами и закономерностями развития, а также в качестве подсистемы более общей системы — государственности. При этом полагается, что данная подсистема развивается не только под воздействием своих внутрисистемных закономерностей, но ее трансформация детерминируется закономерностями развития иных подсистем и общесистемных качеств. В этом плане проблематика оптимизации управленческого процесса связывается не только с эффективностью структурно-функциональной организации, методами, способами и технологиями управления, но и с адекватностью ее функционирования общесистемным целям и задачам; 3) рассмотрение управленческой системы в контексте сетевой методологии, предполагающей, что в практике удовлетворения общественных интересов и потребностей необходимы не только институционализация юридико-политических форм и механизмов, но и активное использование информационно-коммуникативных технологий в управленческом процессе.

3. Государственное управление, функционально реализующее целенаправленное воздействие на социально-культурное пространство, жестко регламентировано материальными и процессуальными нормами, однако в осуществлении тактического и ситуативного управления в процессе принятия административных решений оно в меньшей степени подвержено правовой регламентации и в большей - принятой стратегической программе, имеющимся условиям и ресурсам. Поэтому следует учитывать, что институционализация- пространственной структуры управления имеет свои историко-культурные закономерности развития, в соответствии с которыми должны формулироваться направления реформирования государственно-правового управления территориями, осуществляется институционализация системы принятия управленческих решений. В современном юридико-политическом мышлении региональное пространство воспринимается только в контексте целостности и государственного единства. В свою очередь, ослабление управленческого воздействия на той или иной территории, снижение активности в политическом и гражданском обустройстве того или иного региона, отчуждение каких-либо территорий традиционно оцениваются негативно, обостряют этнополитические конфликты, политическую отчужденность и аномию.

4. Необходим принципиальный пересмотр концептуально-доктри-нальных, конституционно-правовых и системно-организационных основ государственного управления, нормативной фиксации национального паттерна управления, социально-политических параметров функционального назначения различных уровней политико-правовой организации. Данный паттерн управления должен основываться на следующих характеристиках: 1) целостность политико-правовой организации; 2) внутреннее и внешнее единство управленческих процессов; 3) транзитивность протекающих политико-правовых процессов в регионе; 4) публично-правовая стандартизация и регламентация управленческого процесса, а также общественный контроль за его осуществлением; 5) программно-целевая направленность государственного управления; 6) социально-политическая результативность; 7) много-субъектность и взаимосвязь с институтами гражданского общества в процессе принятия и реализации управленческих решений; 8) сетевая организация публично-правовых услуг, осуществляемых на основе информационно-коммуникативных технологий.

5. Региональный уровень управления политическими процессами следует рассматривать как целостный механизм по организации, регламентации, контролю и охране протекающих в регионе политических процессов и событий. Данный уровень развивается и самоорганизуется как целостная управляющая система в контексте действующих этнонациональных, социально-экономических, духовно-культурных и иных факторов и закономерностей развития, характерных определенной территории государства, сглаживает возникающие на этой территории конфликты и противоречия. В то же время региональное управление развивается и функционирует в рамках государственной целостности, территориальной целостности государства, причем самоорганизация и саморазвитие региональной управляющей системы протекает в контексте общегосударственных, экономических, социально-духовных и иных закономерностей развития отечественной государственности. И в данном случае этот уровень управления выступает подсистемой, элементом общей системы государственного управления, на которую распространяются общесистемные качественные характеристики развития государственности.

6. Стратегическое планирование органов и структур государственного управления должно включать следующую систему приоритетов: а) стратегические приоритеты общенационального социально-политического развития, обеспечения жизненно важных интересов, потребностей и безопасности суверенного пространства России; б) стратегические приоритеты социально-политического развития на уровне федеральных округов (система координации управленческого взаимодействия в процессе обеспечения стабильного политического развития и безопасности, достижения определенного качества жизни, благосостояния и благоприятной окружающей среды); в) стратегические приоритеты регионального социально-политического развития (развитие муниципальных территориальных пространств, согласование и координация управленческого воздействия публично-правовых институтов, взаимодействие с институционализированными и неинституционализированными субъектами гражданского общества, развитие инфраструктур и сетевых форм коммуникативного взаимодействия).

7. Следует ориентировать процессы совершенствования системы государственной власти на технологии, учитывающие достижение конкретного социально-политического результата. В качестве такого результата выступает достижение политической стабильности и минимизации этнополитиче-ских конфликтов в регионе, индикаторы ее адекватности и успешности -консесуальная эффективность. В связи с этим необходимо также на нормативно-правовом уровне зафиксировать дифференцированную систему социально-политических показателей развития региональных пространств, служащих критериями эффективности государственно-правового управления региональными политическими процессами, а также обеспечить систематический мониторинг данных показателей как со стороны федеральных органов государственной власти, так и со стороны институтов гражданского общества. Мониторинг должен осуществляться: во-первых, по единым критериям, которые будут нормативно зафиксированы в законодательном уровне; а во-вторых, когда данный мониторинг будет осуществляться не только институтами государственной власти, но и институтами гражданского общества.

8. В действующей политической системе произошел перекос между субъектами политико-правовой жизни общества в сторону административно-исполнительных структур, что обусловливает развитие тенденций вытеснения государством институтов гражданского общества из процесса принятия управленческих решений, а также институционального ограничения общественного контроля за управленческой деятельностью государственных органов и структур. Данная ситуация формирует конфликтогенный потенциал во взаимодействии общества и государства, снижении гражданской активности, повышении политической отчужденности, развитии коррупции и иных негативных последствий, а также не способствует достижению согласия по вопросам национальной стратегии и параметров развития российской государственности. С целью активизации гражданской активности, общественного влияния на управленческий процесс и контроль за реализацией региональных программ необходимо введение на уровне субъектов РФ общественных палат, с четкой институционализацией форм и механизмов взаимодействия с институтами региональной государственной власти. При этом необходимы разработка и принятие нормативно-правового акта, устанавливающего четкие формы парламентского и общественного контроля (со стороны общественных палат), а также формы предоставления постановлений об эффективности деятельности институтов государственной власти и их должностных лиц в федеральных органах государственной власти.

9. Следует придать более высокий статус институту наказов избирателя и общественных организаций путем нормативно-правовой фиксации данного института и форм ответственности за его нарушение. Система наказов должна стать не только механизмом интеграции социально-политических проблем и задач, но и эффективной формой планирования управленческого процесса, а также технологией формирования обратной связи между обществом и публично-правовыми институтами власти. Основной формой ответственности за невыполнение наказов является институт отзыва избирателями выбранного должностного лица, а в качестве общественного мониторинга институт отчета по наказам, в форме публичного доклада перед избирателями и публикации социально-политических результатов, с периодичностью отчета не реже одного раза в год. Данная система представляет собой адаптивный политико-правовой механизм интеграции этнополитических проблем в регионе, наиболее мобильную и эффективную форму планирования и координирования управленческого процесса, а также технологию формирования обратной связи между обществом и институтами государственной власти, отвечающую сложившимся традиционным практикам властно-правового взаимодействия в системе «личность-общество-государство».

Малоразработанность рассматриваемых в диссертации проблем, очевидная неоднозначность их решений, а также естественные для работ подобного рода ограничения по объему привели к тому, что многие вопросы остались открытыми для дальнейших исследований. В качестве основных и ближайших перспектив рассмотрения поставленных в диссертации вопросов и использования полученных результатов можно выделить следующие: продолжить анализ целостности системы публично-правового управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, рассмотреть возникающие конфликты и противоречия во властно-управленческом взаимодействии между ними; проанализировать технологии стратегического, среднесрочного и текущего планирования на уровне местного самоуправления, а также процессы формирования, принятия социально-политических программ развития муниципальных образований и их согласования на региональном уровне политико-правовой организации; рассмотреть специфические закономерности управленческой организации на уровне местного самоуправления; исследовать институциональные факторы эволюции системы народного представительства, изменение конфигурации институтов региональной власти и модели федерализации государственно-правового управления и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кириченко, Ирина Владимировна, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., вступила в силу 25 декабря 1993 г.). М., 1996.

2. Административный кодекс РФ // СЗ РФ от 7 января 2002. № 1.

3. Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ от 17 июня 1996. № 25.

4. Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ от 5 декабря 1994. № 32.

5. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с доп. и изм.). М.: ИНФРА-М, 2006.

6. ФЗ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24.

7. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (принят Государственной думой 23 июня 1955 г.).

8. ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».

9. ФЗ от 17.11.1995 г. «О прокуратуре» с послед, изм. и доп. М., 2006.

10. Указ Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации».

11. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 32.

12. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37.

13. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

14. Указ Президента РФ от 21.04.2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации».

15. Указ Президента РФ от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

16. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010)» // Развитие информационного общества в России. Т. 2: Концепции и программы / Под ред. Н.В. Борисова, Ю.Е. Хохлова. СПб., 2002.

17. Окинавская хартия глобального информационного общества. Принята 22 июля 2000 г. // http//www.ifap.ru/ofdocs/okinhar.htm

18. Монографии, диссертационные исследования, статьи, тезисы и докладына конференциях

19. Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М., 1974.

20. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность. М., 2000.

21. Агапов П.В., Итиуридзе JI.A. Теория политических сетей и современное управление: концептуальный анализ // Политика и общество. 2007. № 6.

22. Ажахов К.М. Обеспечение единых стандартов защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации. Нальчик, 1999.

23. Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством в России в условиях глобализации. М., 2005.

24. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 2000.

25. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

26. Атамачук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.

27. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопо-нимание на грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М., 2005.

28. Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород, 2002.

29. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права: Опыт тематической библиографии. Ростов н/Д, 1997.

30. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

31. Баранов П.П., Горшколепов А.А. Верховная власть как идеалопола-гающий элемент государственности // Философия права. 2002. № 1.

32. Бержель Ж.Л. Общая теория права. М., 2000.

33. Барциц И.Н. Правовое пространство России: понятие, ресурсы, признаки // Политическая наука. 2003. № 3.

34. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. № 7.

35. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

36. Бородич В.Ф. Гражданское общество как субъект обеспечения национальной безопасности: к постановке проблемы // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. М., 2005.

37. Василенко И.А. Политическая философия. М., 2004.

38. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Курс лекций. М., 2003.

39. Верещагин В.Ю., Макеев В.В., Понежин М.Ю. Доктрина монархической государственности Л.А. Тихомирова. Ростов н/Д, 2003.

40. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995.

41. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

42. Гензюк Э.Е. О критериях эффективности исполнительной власти // Правовые реформы в России: теория и практика осуществления. Ростов н/Д: СКАГС, 2004.

43. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ). 1992-2002 гг. М.: РОССПЭН, 2003.

44. Государственная политика и управление: В 2 ч. Ч. I: Концепция и проблемы государственной политики и управления / Под ред. JT.B. Сморгу-нова. М., 2006.

45. Государственная политика и управление. Ч. II: Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М., 2007.

46. Градовский А.Д. Сочинения. СПб., 2001.

47. Григорьев Е.С. Механизмы политического прогнозирования: теоретико-методологические принципы: Автореф. дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2006.

48. Гулиев М.А., Сагова Л.А. Социально-технологические ресурсы управления постиндустриального общества: Опыт системного анализа. Ростов н/Д, 2008.

49. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992.

50. Замятин Д.Н. Географические образы российского федерализма // Федерализм. 2001. № 4.

51. Замятин Д.Н. Географические образы регионов и политическая культура общества // Региональное самосознание как фактор формирования политической культуры России. М., 1999.

52. Замятин Д.Н. Политико-географические образы российского пространства// Политическая наука. 2003. № 3.

53. Зарубина Н.Н. Модернизация и хозяйственная культура (концепция М. Вебера и современные теории развития). М., 1997.

54. Заславская Т.И. Современное российское общество: Социальный механизм трансформации. М., 2004.

55. Затонский В.А. Эффективная государственность / Под ред. А.В. Маль-ко. М., 2006.

56. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. М., 2002.

57. Знаменский Д.Ю. Ответственность и эффективность деятельности органов и должностных лиц публичной власти в Российской Федерации: политологический аспект: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007.

58. Игошин И.Н. Институциональные искажения в российском обществе. М., 2003.

59. Ильин И.А. О сущности правосознания. Мюнхен; М., 1993.

60. История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М., 2002.

61. История политических и правовых учений / Под ред. О.В. Марты-шина. М., 2004.

62. История России: Народ и Власть / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001.

63. Капра Ф. Паутина жизни. Новое научное понимание живых систем. Киев; М., 2002.

64. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М., 2000.

65. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.

66. Керимов Д.А. Современное государство: Вопросы теории. М., 2007.

67. Кирпичников В., Самохвалов А. О новых подходах к разработке, утверждению и реализации региональных программ // Федерализм. 2000. № 4.

68. Кистяковский Б.А. Сущность государства. М., 1913.

69. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. М.: МГУ, 2003.

70. Ключевский В.О. Курс русской истории: В 9 т. М., 1987.

71. Кожинов В.В. О евразийской концепции русского пути // О русском национальном сознании. М., 2002.

72. Козлихин И.Ю. Современная политическая наука. СПб., 1999.

73. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Моск. ун-та. Сер. Право. 1992. № 4.

74. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баг-лая, Ю. Лейбо, Л.М. Энтина. М., 2000.

75. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации (причины, механизмы и пути преодоления). М., 1992.

76. Кудрявцев В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994. № 3.

77. Кузнецов И.И. Парадигма транзитологии // Общественные науки и современность. 2005. № 5.

78. Лапина Н.Ю. Региональное развитие и централизация власти в зеркале аналитики // Федерализм российских регионов: Сб. статей. М., 2006.

79. Лейст О.Э. Сущность права: Проблемы теории и философии права. М., 2002.

80. Левакин И.В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода // Государство и право. 2003. № 1.

81. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1984.

82. Любашиц В.Я. Понятие государственной власти, ее особенности и разновидности: проблемы теории // Северо-Кавказский юридический вестник. 2001. № 1.

83. Любашиц В.Я. Понятие гражданского общества // Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права. М.; Ростов н/Д, 2003.

84. Любашиц В.Я. Общая теория государства и права. Ч. I: Происхождение, сущность и природа государства. Ростов н/Д, 1993.

85. Любашиц В.Я. Эволюция государства как института политической системы. Ростов н/Д, 2004.

86. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В., Шапсугов Д.Ю. Теория государства и права: Учебник. М., 2003.

87. Макарычев А.С. Глобальное и локальное: меняющаяся роль государства в управлении пространственным развитием // Политическая наука. 2003. № 3.

88. Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом (теоретико-правовое исследование). М., 2007.

89. Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы. М., 1999.

90. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2007.

91. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

92. Мамут Л.С. Разработка концепции законности новые импульсы // Правовой режим законности: Вопросы теории и истории: Матер, межвузовской науч.-теоретической конф. / Под общ. ред. Д.И. Луковской. СПб., 2000.

93. Мамут Л.С. «Сетевое государство» ? // Государство и право. 2005. № 11.

94. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности / Под ред. В.М. Чхиквадзе. М., 1979.

95. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.

96. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение: Матер. Всероссийской науч.-практ. конф. 23 июня 2003 г. М., 2003.

97. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет: Введение в проблему. Ростов н/Д, 2002.

98. Мордовцев А.Ю. Российская государственность в ментально-правовом измерении: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

99. Мордовцев А.Ю. Государственная власть и право в сакрально-космологической модели мира // Новая правовая мысль. 2004. № 1.

100. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет: методологические проблемы//Юридический вестник. 1999. № 1.

101. Мордовцев А.Ю. Юридическое мышление в контексте сравнительного правоведения: культурантропологические проблемы // Правоведение. 2003. №2.

102. Мордовцев А.Ю., Попов В.В. Российский правовой менталитет. Ростов н/Д, 2007.

103. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

104. Научные чтения «Этнополитический процесс на Северном Кавказе» // Известия высших учебных заведений Северо-Кавказского региона. Общественные науки. 1998. № 2.

105. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000.

106. Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991.

107. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. М., 2000.

108. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1996.

109. Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов н/Д, 2002.

110. Ш.Оруджев 3. Способ мышления эпохи. Философия прошлого. М., 2004.

111. Патрушев С.В., Айвазова С.Г., Кертман Г.Л., Машезерская Л.Я., Павлова Т.В., Хлопин А.Д. Власть и народ в России: повседневные практики и проблема универсализации институционального порядка // Полития. 2003. № 2 (29).

112. Парсонс Т. Система современных обществ. М., 1997.

113. Печенев В.А. Многонациональная цивилизация России // Журнал российского права. 2003. № 8.

114. Пивоваров Ю.С. Русская политическая традиция и современность. М., 2006.

115. Пискотин М.И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2004.

116. Политико-административное управление / Под. общ. ред. B.C. Ко-маровского, Л.В. Сморгунова. М., 2004.

117. Политическая наука. Электоральное государство и демократия в начале XXI века: Сб. науч. трудов. М., 2007.

118. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д, 1997.

119. Рулан Н. Историческое введение в право. М., 2006.

120. Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России: Монография. М., 2006.

121. Сафонов В.Г. Понятие правового нигилизма // Государство и право. 2004. № 12.

122. Сергеева Е.И. Конституционно-правовое регулирование правоуста-новительной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2006.

123. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов, 1994.

124. Сморгунов JI.B. От электронного государства к электронному правлению: смена парадигмы // Политическая наука. 2007. № 4.

125. Современный институционализм и политическая трансформация России / Под ред. С.В. Патрушева. М., 2006.

126. Тарасов A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. №11.

127. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2005.

128. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2004.

129. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

130. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. 1997. №2.

131. Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007.

132. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998.

133. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений: Монография. 2-е изд. М., 2006.

134. Туровский Р.Ф. Динамика регионального политического процесса в России // Политическая наука. 2003. № 3.

135. Усягин А.В. Территориальное управление в системе Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. полит, наук. Н. Новгород, 2006.

136. Фукуяма Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М., 2007.

137. Хилл Р.Х. Организация, структуры, процессы, результаты. СПб., 2001.

138. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002.

139. Шихвердиев А.П. Государство как объект корпоративных отношений. М., 2000.

140. Шувалов И.И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал российского права. 2005. № 4.

141. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М., 1997.

142. Эбзеев Б.С. Диалектика индивидуального и коллективного в организации социума и ее отражение в Конституции России: Доклад на науч.-практ. семинаре «Теоретические проблемы современного российского конституционализма» // Государство и право. 1999. № 4.

143. Эбзеев Б.С., Краснорядцев C.JL, Левакин И.В., Радченко В.И. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы). М., 2005.

144. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности, государства // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21.

145. Мб.Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы в современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

146. Ященко А.С. Теория федерализма // Философия права Владимира Соловьева. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. СПб., 1999.

147. Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka Y. Comparing Policy Networks. Labor Politics in the US, Germany, and Japan. Cambridge; N. Y., 1996.