Коррупционные сети в российском государственном управлении: политико-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Абадиев, Ахмад Михайлович

• Абадиев, Ахмад Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Абадиев, Ахмад Михайлович

Введение.

Глава 1. Сетевое коррупционное взаимодействие институциональных субъектов управления (теоретико-методологический и концептуально-правовой анализ).

§ 1. Генезис и политико-правовая интерпретация коррупционных сетей.

§ 2. Институциональные формы сетевого коррупционного взаимодействия.

§ 3. Политико-правовая специфика коррупционных сетей в государственном управлении.

Глава 2. Юридическая превенция российской сетевой коррупции

§ 1. Коррупционные сети в управленческой системе современной российской государственности: институционально-правовые ограничения.

§ 2. Нормативно-правовое регулирование сетевого коррупционного взаимодействия в сфере государственного управления в условиях глобализации международного и отечественного опыта.

§ 3. Политико-правовые технологии противодействия развитию коррупционных сетей в государственном управлении.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Коррупционные сети в российском государственном управлении: политико-правовой анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена той значимостью, которую приобретают юридические технологии превенции коррупционного взаимодействия в обеспечении национальной безопасности, а также режима законности и правопорядка в Российской Федерации.

В современной политико-правовой действительности коррупционные отношения развиты не только в системе государственного управления, в экономической и политической системах, они активно внедряются и воспроизводятся в обычно-правовой практике населения. Во многих сферах публично-правового взаимодействия коррупционные сети формируют альтернативную теневую систему регулирования и разрешения этнополитиче-ских, социально-экономических и иных видов конфликтов, достижения субъективных (коростных) интересов и потребностей.

Научно-практическая востребованность исследования сущности и специфики функционирования коррупционных сетей, сплачивающих корпус чиновников, политическую элиту, представителей коммерческих и гражданских структур, обусловлена тем, что их воздействие направлено на деформацию государственного управления, искажение социально-политических функций властно-правовых институтов, подмену системы общенациональных интересов узкогрупповыми интересами различных неформальных, теневых структур.

Политико-правовой анализ сетевого принципа развития коррупции в информационном мире позволяет адекватно описать сущность и содержание феномена коррупции на современном этапе развития государства и права, выделить универсальные (глобальные) и специфические (этнополи-тические и правокультурные) закономерности ее развития.

Кроме того, интерпретация коррупции в качестве устойчивой специфической системы теневого взаимодействия в обществе между властно-правовыми институтами и личностью способствует комплексному описанию этого многомерного феномена, выделению различных уровней и форм коррупционного взаимодействия, способов обмена и инвестирования символических (властных, организационных, статусных, информационных и др.) ресурсов в конкретные материальные блага.

Все эти принципы, уровни и типы анализа в конечном итоге будут способствовать выработке оптимальных и эффективных институционально-правовых механизмов противодействия коррупции в российском государственном управлении. Кроме того, они выступят теоретико-методологической базой для формирования адекватной современному состоянию и уровню развития коррупционного взаимодействия в России антикоррупционной политики, направлений политико-правового обеспечения национальной безопасности, использования эффективных юридических технологий превенции сетевой коррупции в условиях глобализации.

Степень научной разработанности проблемы. В настоящее время существует целый комплекс исследований, анализирующих коррупцию в качестве криминологического, административно-правового, политического, социального феномена. Причины и факторы развития коррупционного взаимодействия рассматриваются практически во всех направлениях гуманитарного знания.

Тем не менее, анализ коррупции как сетевой формы специфического теневого взаимодействия общества и публично-правовых институтов пока не получил своего широкого развития, в отдельных научных исследованиях рассматривались определенные аспекты данной темы. Так, в плане исследования сущности и специфики коррупционного взаимодействия следует выделить работы таких отечественных и зарубежных авторов, как: JI.B. Астафьев, А.С. Быстрова, С.А. Денисов, А.В. Куракин, А.В. Малько,

Э.Н. Ожиганов, М.П. Петров, B.JI. Римский, С. Роз-Аккерман, П. Саун-дерс, М.В. Сильвестрос, А.Г. Чернышев, С. Чибнелл и др.

Анализ сетевых принципов развития политико-правовых явлений и процессов представлен в трудах П.В. Агапова, А.Г. Дугина, JI.A. Итиурид-зе, А.А. Казанцева, М. Кастельса, Э. Кисилевой, JI.C. Мамута, Р. Мертона, Н.А. Нарочницкой, В.М.Сергеева и др. Сущностные признаки и специфика развития теневых форм взаимодействия в российской политико-правовой действительности представлены в работах таких известных ученых, как: Т.В. Заславская, В.О. Исправников, И.М. Клямкин, В.В. Куликов, Т. Лук-ман, Э.Л. Панеях, В. Радаев, Р.В. Рывкина М.А. Шабанова, Л. Фридмэн и др.

Различные аспекты юридической превенции развития коррупционного взаимодействия, принципов и направлений антикоррупционной политики разработаны в монографических исследованиях и научных статьях А.А. Аслаханова, В.В. Астанина, П.П. Баранова, Б.В. Волженкина, С.П. Глинской, Ю.В. Голика, А.И. Долговой, Н.М. Казанцева, В.А. Козлова, М.А. Краснова, Ю.И. Литвиновой, В.В. Лунева, С.В. Максимова, А.И. Овчинникова и др.

В рамках рассмотрения и анализа национально-культурных факторов и доминант, влияющих на специфику развития коррупционного взаимодействия в России, заслуживают внимания концепции следующих авторов: П. Берлин, A.M. Величко, В.Ю. Верещагин, А.И. Ковлер, А.А. Кон-тарев, В.В. Момотов, Л.А. Морозова, Р. Пайпс, С.А. Панарин, Г.С. Фельд-штейн и др.

В теоретико-методологическом и концептуально-правовом плане важное значение имеют фундаментальные исследования таких российских правоведов, как: В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.Н. Вопленко, Д.А. Керимов, В.Н. Кудрявцев, В.В, Лазарев, В.Я. Любащиц, А.В. Малько, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, А.Ю. Мордовцев, B.C. Нерсесянц,

А.И. Овчинников, А.В. Поляков, В.П. Сальников, В.М. Серых, Ю.А. Тихомиров и др.

Объектом диссертационного исследования являются институциональные формы трансформации современной российской государственности, а предметом - политико-правовые формы функционирования коррупционных сетей в российском государственном управлении.

Цель и задачи диссертационного исследования. Объект и предмет диссертационной работы обусловили цель исследования, которая состоит в теоретико-методологическом и институционально-правовом анализе форм, уровней и видов сетевого коррупционного взаимодействия в российском государственном управлении.

Для реализации поставленной цели в исследовании ставятся и решаются следующие конкретные задачи:

- выявить генезис и дать политико-правовую интерпретацию коррупционных сетей;

- систематизировать институциональные формы и виды проявления сетевого принципа в коррупционном взаимодействии;

- показать политико-правовую специфику коррупционных сетей в государственном управлении;

- дать политико-правовую характеристику коррупционных сетей в современной России;

- провести конфликтологическую экспертизу нормативно-правового регулирования коррупционного взаимодействия в сфере государственного управления;

- обосновать политико-правовые технологии превенции российской сетевой коррупции в государственном управлении.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Методологический инструментарий представлен всеобщими, общенаучными (диалектический, формально-логический и системно-структурный анализ) и специальными методами исследования (сравнительно-правовой, конкретно-социологический, историко-правовой и др.).

Диссертационное исследование опирается на данные социологических и криминологических мониторингов, отражающих отношение общества к различным формам и видам коррупционного взаимодействия, коррупции в государственных органах и структурах, политической и экономической коррупции; в работе также используется конкретный эмпирический материал, отражающий уровень и динамику коррупционных взаимодействий.

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, а именно: Конституции РФ, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также международных актах и законах зарубежных стран.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что: на основе теоретико-концептуального и институционально-правового анализа выделены основные подходы к коррупционному взаимодействию, проведен компаративный анализ соотношения понятий «коррупция» и «коррупционное взаимодействие»; систематизированы и обоснованы формы и виды проявления сетевого принципа в коррупционном взаимодействии, представлена трактовка коррупции как социально-правовой и теневой формы взаимодействия институциональных субъектов; дана авторская трактовка понятия «коррупционные сети», выделены общие признаки и специфические характеристики данного феномена государственного управления; выявлены причины и факторы развития коррупционных сетей в современной российской политико-правовой действительности, закономерности их функционирования в управленческой системе российской государственности;

- показано негативное воздействие сетевой коррупции на развитие российских юридических и политических институтов, выделены уровни деформационных воздействий коррупции в государственном управлении;

- осуществлен конфликтологический анализ институционально-правовых механизмов противодействия сетевой коррупции на внутригосударственном и международном уровнях функционирования юридико-политических институтов;

- смоделированы политико-правовые технологии превенции развития коррупционных сетей в России, предложены конкретные направления оптимизации антикоррупционной политики и юридические меры по совершенствованию действующего законодательства в плане противодействия коррупционному взаимодействию в государственном управлении.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Сетевое коррупционное взаимодействие институциональных субъектов государственного управления в рамках его политико-правовой интерпретации включает в себя: коррупцию, которая является универсальным феноменом государственно-правовой организации, отражает типичные, повторяющиеся формы злоупотребления властью в корыстных интересах, и коррупционное взаимодействие как специфичное политико-правовое явление, входящее в систему противоправного, антисоциального и аморального функционирования властно-правовых отношений.

2. Коррупционные сети представляют собой устойчивую систему отношений, воспроизводящихся и развивающихся на уровне неформальных социальных взаимосвязей, не имеющих четкого иерархического и структурного построения, обладающих противоправным и аморальным характером, проявляющую себя на различных уровнях и сферах публично-правовой организации общества и направленную на деформацию юридических и политических институтов, использование их властно-правовых, организационных, информационных и иных ресурсов для удовлетворения корыстных личных, групповых и корпоративных интересов. Формы и методы обмена и приобретения этих ресурсов, привилегий, услуг противоречат официально установленному порядку отношений, нарушают социальную справедливость, а само коррупционное взаимодействие осуществляется в теневой сфере общественной жизнедеятельности.

3. К общим признакам сетевого коррупционного взаимодействия в сфере государственного управления относятся: неиерархичность, мобильность, неформальность, дискретность, открытость, спонтанность, динамичность. Специфическими характеристиками коррупционных сетей являются: теневой и самоорганизационный характер взаимодействия; отклонение от системы нормативно-правовых регуляторов; социально-правовая вредоносность; деформационное воздействие на развитие юридико-политических и социальных институтов; нелегитимность форм, механизмов и способов достижения материальных и нематериальных благ и привилегий; волевой характер поведения, направленный на злоупотребление правом и законными интересами граждан.

Институциональные формы коррупционного взаимодействия типо-логизируются по следующим основаниям: по сфере проявления - управленческие, коммерческие коррупционные сети и теневые структуры гражданского общества; по форме публично-правового взаимодействия - бюрократические, политические и экономические коррупционные сети; по уровням проявления — верхушечные, среднеуровневые и низовые коррупционные сети; по направленности - финансовые, управленческие, политические, социально-организационные, криминальные коррупционные сети; по способам вовлечения участников в коррупционные сети - принудительные, согласованные и добровольные. ,

4. В российской правовой действительности присутствуют стабильные коррупционные сети, для которых характерен высокий уровень организации и скоординированности противоправных действий. Эти сети развиваются и усложняются путем постоянного вовлечения институциональных субъектов права, различных материальных, властных и символических ресурсов в коррупционные отношения. Общественная поддержка этой формы теневого взаимодействия осуществляется не только подавляющим большинством институциональных субъектов, действующих в государственном управлении, но и в частноправовой жизни общества и воспринимается политическим и правовым сознанием в качестве необходимого атрибута взаимодействия общества и власти, эффективного теневого способа решения социальных и этнонациональных конфликтов, достижения корыстных групповых и личных интересов.

5. Коррумпированные сети должностных лиц, представителей экономической и политической элиты общества, связанные взаимными обязательствами и неформальными кодексами поведения, организуют перераспределение большей доли валового национального продукта, нанося существенный ущерб социальной политике государства и национальной безопасности. На развитие теневых сетевых структур в государственном и муниципальном управлении влияет традиционная закрытость процесса принятия и реализации управленческих решений. Объектом коррупционных сетей в системе государственной власти является дисфункциональность политико-правовых институтов, а главным результатом их воздействия выступают функциональные искажения в системе публично-правовых институтов власти, ведущие к трансформации социальных функций государственных институтов в сетевые, корпоративные и частные интересы.

6. Эффективность и системность борьбы с коррупцией зависит от того, насколько направления, приоритеты и уровни антикоррупционной политики, а также правовые механизмы и режимы противодействия этому феномену во властно-правовом взаимодействии субъектов адекватны закономерностям развития неправового (теневого) пространства. В этом плане наряду с доктринально-правовыми документами, включающими дефинитивные и концептуальные положения, а также принципы, направления и систему противодействия коррупции, необходимо принятие ряда специализированных законов, фиксирующих правовые средства, технологии и режимы противодействия сетевым коррупционным отношениям в государственном управлении. Данные направления законодательного обеспечения позволят сместить акценты с политической составляющей борьбы с коррупцией в сторону ее нормативно-правового предупреждения и развития правоприменительной практики.

7. Ведущими технологиями юридической превенции развития коррупционных сетей в государственном управлении выступают: систематизация административных, уголовных, дисциплинарных и гражданско-правовых мер, препятствующих государственным служащим, представителям бизнеса и институтов гражданского общества совершать коррупционные сделки и вовлекать новых субъектов права в коррупционные отношения; конкретизация в действующих нормативно-правовых актах ответственности государственных и муниципальных служащих за правонарушения, связанные с коррупционной деятельностью; принятие федеральных законов «Об анализе (экспертизе) и мониторинге коррупциогенности федерального и регионального законодательства», «Об административных процедурах и регламентах», а также «О принципах, порядке подготовки, экспертизы и принятии нормативно-правовых актов федеральными и региональными органами исполнительной власти», обеспечивающих единство требований, регламента, мониторинга и экспертизы на коррупциоген-ность актов органов исполнительной власти; внесение поправок к действующему законодательству, предусматривающих использование информационно-коммуникативных технологий с целью формирования открытости процессов принятия и реализации управленческих решений, касающихся первоочередного удовлетворения интересов и потребностей российских граждан.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации теоретико-методологические положения и выводы, а также практические рекомендации будут способствовать исследованию причин, факторов и закономерностей развития коррупции в России, выработке направлений и мер антикоррупционной правовой политики в условиях глобализации и интернационализации права и государства. Результаты исследования позволяют выделить основные направления развития и усложнения коррупционного взаимодействия в государственном управлении, систематизировать адекватные технологии юридической превенции развития внутригосударственных и глобальных коррупционных сетей.

Содержание диссертационного исследования и полученные в нем выводы найдут применение при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, конституционному и муниципальному праву России, конституционному праву зарубежных стран, кроме того, различных спецкурсов для студентов и аспирантов, в научно-исследовательских работах при анализе актуальных проблем построения правового государства.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования многих ее положений в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в ходе реализации антикоррупционной политики.

Апробация результатов исследования. Основные теоретико-практические выводы и положения диссертации отражены в четырех публикациях автора, в том числе и в двух статьях, опубликованных в изданиях

Перечня ВАК Минобрнауки России, обсуждались на международных, всероссийских и региональных конференциях.

Содержание диссертации апробировано на заседаниях кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Абадиев, Ахмад Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сетевой и теневой признаки развития коррупционного взаимодействия отражают то, что коррупция как социально-правовой феномен возникает, воспроизводится и развивается на уровне неформальных социальных взаимосвязей, не имеющих четкого иерархического и структурного построения, и проявляют себя на различных уровнях и сферах публично-правовой организации общества. Сетевой принцип связывает и взаимообязывает не только представителей власти между собой, нередко нивелируя субординационные и структурно-иерархические отношения, но и «повязывает» в теневом отношении граждан и институты гражданского общества, формируя альтернативные каналы коммуникации и реализации личных и корпоративных интересов.

Таким образом, само коррупционное взаимодействие обусловлено еще и тем, что одни лишь формально-юридические и институционально-правовые механизмы режимов регламентации общественных отношений, зафиксированные в национальном законодательстве, в тех или иных нормативно-правовых актах различного уровня и юридической силы, не могут обеспечить полноценного функционирования системы государственного управления и системы публично-правовых отношений между государством и гражданским обществом. В любой общественной системе отношения формально-юридического характера всегда дополняются отношениями неформального, теневого отношения. Любое государственное управление, особенно связанное с реализацией законных интересов и потребностей, перераспределением финансовых, организационных, символических и иных ресурсов, не свободно от формирования неформальных, теневых отношений. Именно специфическим видом этих неформальных отношений и является коррупция.

Поэтому противодействие сетевому коррупционному взаимодействию - не столько проблематика криминалистического характера, сколько системная политико-правовая и гражданская работа. В контексте того, что коррупция является феноменом сложным и системным, т.е. является составной частью действующих в российском обществе этнополитических, социально-экономических, юридических и иных общественных процессов, превентивная борьба с коррупционным взаимодействием способна реализоваться только в качестве системной деятельности государственных и муниципальных органов, а также институтов и структур гражданского общества.

В существующих политико-правовых исследованиях, посвященных коррупции, полагается, что борьба с данным феноменом современной правовой действительности возможна только благодаря коренной, системной административной реформе государственной и муниципальной службы, а также формированию «разветвленной» нормативно-правовой базы, охватывающей все сферы публично-правового взаимодействия между институтами власти и населением. Соглашаясь с этим, в работе обосновывается, что противодействие коррупционному взаимодействию только на институциональном уровне и только в сфере функционирования публично-правовых органов власти и их должностных лиц представляется ограниченным.

Теоретико-методологической позицией автора являлось то, что, во-первых, источники коррупции содержатся в национальном юридическом быте нации и правовом сознании граждан; а во-вторых, следует констатировать, что современное коррупционное взаимодействие имеет форму сетевых отношений, с которыми борьба только на институциональном уровне малоэффективна.

Подобный ракурс исследования проблематики сетевого принципа развития коррупционного взаимодействия в России и влияния на нее международных глобальных сетевых транснациональных структур во многом и определил выводы, полученные в ходе проведения данного исследования:

1. Необходимость сетевой методологии анализа коррупции обусловлена тем, что: во-первых, коррупционные отношения как в большинстве внутригосударственных пространств, так и на международной арене, развиваются по сетевому принципу взаимодействия; во-вторых, начиная с середины XX века, государственное управление анализируется и выстраивается на основе сетевой методологии (усложненная теория межорганизационных отношений между различными бюрократическими системами, чиновниками, институтами власти и т.п.); в-третьих, данный принцип выражает сложность и многогранность публично-правового взаимодействия, изменчивость и динамизм развития форм и способов коррупционных отношений; в-четвертых, процесс конвертирования символических (информационных, властных, интеллектуальных и др.) ресурсов в конкретные материальные и финансовые блага осуществляется в рамках сетевого взаимодействия; в-пятых, отражает современные формы включения субъектов в коррупционные сети и взаимозависимость и взаимообязывание внутри этой сети.

2. Коррупционные сети стремятся в своем функционировании к формированию альтернативной системы регулирования общественными отношениями, выступая функциональным заместителем многих социально-нормативных регуляторов и институтов.

3. Коррупция как глобальное и всеобъемлющее институциональное искажение проявляется в ходе эволюции государственно-правовой организации. Ее деформационные воздействия можно классифицировать по следующим уровням: на глобальном уровне коррупционные сети направлены на деформацию существующего международно-правового сотрудничества, искажение функциональной компетентности и легитимности действующих институтов и структур, направленных на противодействие развитию глобальных транснациональных коррупционных сетей; на национальном уровне коррупционные сети искажают существо действующего государственно-правового режима, формируют условия для сохранения в обществе институционально-правовых возможностей для развития коррупционных отношений; на политическом уровне коррупционные сети влияют на деформацию парламентаризма, прежде всего, это связано с незаконным, теневым финансированием политических партий и предвыборной кампании, сохранением возможностей теневого лоббирования его институционализа-ции и развития; на уровне системы государственного управления коррупционные сети искажают приоритеты национальной правовой политики, цели и задачи государственного управления, а также функции, подотчетность и ответственность административных, правоохранительных, судебных и иных государственных органов и структур в реализации социальной, фискальной, правовой политики государства; на уровне гражданского общества деформационные воздействия направлены на формирование квазигражданских институтов и структур, снижение социально-правовой активности, формирование устойчивых неформальных связей и взаимосвязей, развитие аномии в правовой и политической мыследеятельности; на уровне взаимодействия конкретных субъектов властно-правовых отношений деформируются существующие институты и механизмы разрешения индивидуальных и групповых противоречий, конфликтов, искажаются законные способы реализации субъективных интересов и потребностей, формируя альтернативные, теневые каналы разрешения данных социально-правовых проблем.

4. Россия - одна из немногих стран, в которой на современный период отсутствует специализированный закон о борьбе с коррупцией, в том числе и системы правовых режимов, направленных на противодействие развитию условий и факторов, порождающих коррупционную взаимосвязь в публично-правовом взаимодействии. Постоянно блокируются, отправляются на доработку и всевозможные экспертизы по сути готовые проекты федеральных законов: «О борьбе с коррупцией», «Основы антикоррупционной политики Российской Федерации» и др. Поэтому необходимым для реального обеспечения правопорядка и национальной безопасности в Российской Федерации необходимо принятие соответствующих нормативно-правовых документов, направленных на формирование доктринально-правовых, превентивных, общих и специальных основ противодействия коррупционному взаимодействию. Наряду с доктринально-правовыми документами, включающими дефинитивные и концептуальные положения, а также принципы, направления и систему противодействия коррупции, необходимым видится принятие ряда специализированных законов, фиксирующих правовые средства, технологии и режимы противодействия коррупционным отношениям с учетом национально-культурных закономерностей развития процессов глобализации. Данные направления законодательного совершенствования позволят сместить акценты с политической составляющей борьбы с коррупцией в сторону нормативно-правового предупреждения и развития правоприменительной практики.

5. Основные механизмы влияния глобальных коррупционных сетей на национальные политико-правовые процессы следует подразделить на следующие уровни: 1) воздействуют через неформальные каналы и теневое лоббирование на институционализацию внутренней и внешней политики государства, формирование государственно-правовых технологий и режимов, действующих в том или ином геоюридическом и геополитическом пространстве с целью обеспечения пробелов и «просторов» в нормативно-правовом регулировании общественных отношений; 2) осуществляют идеологическое и этнополитическое воздействие на общественные, групповые и личностные взгляды, формируя определенные морально-нравственные установки и критерии, направленные на закрепление в правовом сознании и правовом поведении «приемлемости» коррупционного взаимодействия, а также его «неотъемлемости» и «необходимости» во властно-правовом взаимодействии; 3) осуществляют разрушительное воздействие на формирование гражданских институтов контроля и социальных механизмов противодействия коррупционному взаимодействию на уровне отношений «международные неправительственные организации-государ-ство-национальные институты гражданского общества».

6. Первоначальными мероприятиями, направленными на превенцию коррупционного взаимодействия, должны быть: четкая нормативно-правовая фиксация понятий «коррупция» и «коррупционное взаимодействие», а также правовая трактовка взаимосвязанных с ними явлений и процессов; выявление причин и факторов, обусловливающих развитие коррупции, с последующим анализом действующего законодательства на предмет наличия (отсутствия) правовых механизмов, препятствующих развитию этих причин и факторов, а также устойчивых (сложившихся) форм и технологий инвестирования специализированной информации, властных полномочий и проч. в реальные материальные и финансовые выгоды и обратно; общественное обсуждение и принятие комплексной программы антикоррупционной политики, учитывающей специфику развития российского теневого пространства взаимодействия; формирование адекватной нормативно-правовой базы, противодействующей закономерностям развития коррупционного взаимодействия как внутри российского общества, так и на уровне международного политико-правового и транснационального социально-экономического взаимодействий; обеспечение единства и системности нормативных требований и правовых режимов, направленных на превенцию развития коррупционных отношений в различных сферах общественной жизнедеятельности; разработка форм и технологий общественного контроля и участия граждан, институтов гражданского общества в принятии управленческих решений, а также поэтапное формирование социально-культурного и духовно-нравственного фона проводимой антикоррупционной политики, с конкретным организационно-ресурсным и финансовым обеспечением.

7. Необходимыми представляются разработка и фиксация в действующем законодательстве следующих поправок, направленных на: формирование разветвленного социально-правового контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, процессом принятия и реализации управленческих решений, имеющих институционально-правовые основы (фиксацию в действующем законодательстве), а также организационные и материальные основы последнего; четкую фиксацию публично-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих, а также четкую систему подотчетности последних; существенное сокращение бюрократического аппарата и значительное сужение дискреционных полномочий чиновников; принятие Кодекса поведения государственного служащего Российской Федерации; дальнейшую проработку антикоррупционного законодательства и систематизация мер, политико-правовых технологий и режимов противодействия коррупционному взаимодействию.

8. В плане предотвращения развития коррупционных сетей на уровне функционирования политической системы необходимо совершенствовать законодательства в аспекте формирования институционально-правовых механизмов, обеспечивающих открытость политического процесса, избирательных процессов, финансирования деятельности политических партий и их лидеров, особенно со стороны зарубежных фондов и международных неправительственных организаций, а также законодательное регламентирование процесса лоббирования в функционировании федеральных, региональных и местных законодательных (представительных) органов власти.

9. Система транспарентности (открытости) государственного управления должна включать в себя комбинацию двух алгоритмов трансляции информации о деятельности должностных лиц. В частности, информацию об управленческих актах в зависимости от ее характера следует разделить на три категории: открытая для граждан, иностранцев и лиц без гражданства; адресованная институтам гражданского общества (общественным организациям, профсоюзам, церковным концессиям и иным институтам гражданского общества); закрытая информация, предоставляемая специальным субъектам (например, президенту, правительству, парламенту, прокуратуре, суду и т.п.).

10. В целях развития и совершенствования действующего федерального законодательства в плане превенции и борьбы с коррупционным взаимодействием и формирования институционально-правовых технологий предотвращения влияния и развития глобальных коррупционных сетей на территории Российской Федерации целесообразной является ратификация ряда международно-правовых актов: «Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию», принятую Советом Европы 4 ноября 1999 г.; «Конвенции по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций», принятую 21 ноября 1997 г. Данные международно-правовые акты должны стать основой для формирования национальных проектов федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

Малоразработанность рассматриваемых в диссертации проблем, очевидная неодназначность их решений, а также естественные для работ подобного рода ограничения по объему привели к тому, что многие вопросы остались открытыми для дальнейших исследований.

В качестве основных и ближайших перспектив дальнейшего рассмотрения поставленных в диссертации вопросов и использования полученных результатов можно выделить следующие:

- необходимость продолжить анализ форм и механизмов влияния глобальных коррупционных сетей на национальную политику Российского государства, а также формулирования адекватных правовых режимов противодействия этим процессам;

- следует продолжить исследование закономерностей развития национального теневого пространства, тех национально-культурных условий и факторов, обусловливающих развитие коррупционного взаимодействия в системе «личность-общество-государство»;

- важным направлением развития темы исследования является анализ региональных и локальных процессов, влияющих на «коррумпированность» региональных органов государственной власти и их должностных лиц, а также институтов местного самоуправления;

- следует также проанализировать и сформулировать адекватные технологии превенции и противодействия муниципальной коррупции в Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Абадиев, Ахмад Михайлович, 2008 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., вступила в силу 25 декабря 1993 г.). М., 1996.

2. Международный пакт от 16.12.1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» // Ведомости ВС СССР. 1976. 28 апреля. № 17. Ст. 291.

3. Конституционный закон от 8 мая 1992 г. «О правах и свободах человека и правах этнических и национальных сообществ или меньшинств в Республике Хорватия» // Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997.

4. Административный кодекс РФ (принят 20 декабря 2001 г.) // Российская газета. 2001.31 декабря.

5. Уголовный кодекс РФ (принят 24.05.1996 г.) // Российская газета. 1996. 18 июня.

6. Гражданский кодекс РФ (принят 21.10.1994 г.) // Российская газета. 1994. 8 декабря.

7. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (ред. от 27.05.2003 г.). М., 2003.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с доп. и измен.). М.: ИНФРА-М, 2006.

9. Федеральный закон от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24.

10. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации». М., 2005.

11. Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации». М., 1996.

12. Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10.01.2003 г.). М., 2005.

13. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001. 9 августа.

14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30 декабря 2004 г.). М., 2004.

15. Федеральной закон «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24.

16. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. 10 марта.

17. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы». М., 2005.

18. Указ Президента РФ от 29.04.1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» // Безопасность. 1994. № 3.

19. Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 32.

20. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37.

21. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации».

22. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31.

23. Проект федерального закона «О борьбе с коррупцией» // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001.

24. Монографии, диссертационные исследования, статьи, тезисы и доклады на конференциях

25. Агапов П.В., Итиуридзе JI.A. Теория политических сетей и современное управление: концептуальный анализ // Политика и общество. 2007. № 6.

26. Андерссон О., Андерссон Д. Ворота в глобальную экономику. М., 2001.

27. Астафьев JI.B. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и проблемы: Матер, науч.-практ. конф. (26-27 марта 1996 г.). М., 1996.

28. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М., 1997.

29. Баранов В.М., Баранов П.П. Общая теория права: Опыт тематической библиографии. Ростов н/Д, 1997.

30. Баранов П.П. Правосознание и правовое воспитание // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993.

31. Баранов П.П. Философия права в России: традиционалистские основания или модернистская трансформация // Философия права в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2002.

32. Баранов П.П. Антикоррупционная правовая политика (теоретико-методологический анализ) // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: Сб. матер, междунар. науч.-практ. конф. 19—20 июня 2008 года. Ростов н/Д, 2008. Ч. I.

33. Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М., 2000.

34. Берлин П. Русское взяточничество как социально-историческое явление // Современный мир. 1910.

35. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

36. Беседина В. О некоторых тенденциях развития социально-правовых институтов современной России // Государственная служба. 2005. № 3.

37. Бойков В.Э. Ценности и ориентиры общественного сознания россиян // Социологические исследования. 2004. № 7.

38. Бородин С.В., Лунев В.В. О криминологической экспертизе законов и нормативных актов. Положение о криминологической экспертизе проектов или действующих законов и иных нормативных актов // Государство и право. 2002. № 6.

39. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Т. 3. Вып. 1.

40. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

41. Верещагин В.Ю. Русская философия права в контексте глобализации // Философия права в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2002.

42. Верещагин В.Ю., Макеев В.В., Понежин М.Ю. Доктрина монархической государственности Л.А. Тихомирова. Ростов н/Д, 2003.

43. Волжкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998.

44. Волженкин Б.В. «Обычный подарок» или взятка? // Законность. 1997. № 4.

45. Голосенко И.А. Феномен «русской взятки»: Очерк истории отечественной социологии чиновничества // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т. II. № 3.

46. Гончаренко Г.С. Основные виды коррупции с точки зрения правовых институтов // Юристъ-Правоведъ. 2008. № 1.

47. Граждане новой России: как себя ощущают и в каком обществе хотели бы жить? (1998-2004): Аналитический доклад. РАН ИКСИ. М., 2004.

48. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. М.,1998.

49. Грей Дж. Поминки по Просвещению: Политика и культура на закате современности. М., 2003.

50. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

51. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

52. Долгова А.И. Коррупция в России и направления борьбы с ней // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Матер. Всероссийской науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007.

53. Дугин А.Г. Абсолютная Родина. М., 1999.

54. Дугин А.Г. Философия политики. М., 2004.

55. Дугин А.Г. Геополитика постмодерна. Времена новых империй: Очерки геополитики XXI века. СПб., 2007.

56. Европейский взгляд на российский проект федерального закона «Об основах антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. № 6.

57. Заславская Т.И., Шабанова М.А. Социальные механизмы трансформации неправовых практик // Общественные науки и современность. 2001. №5.

58. Игошин И.Н. Институциональные искажения в российском обществе. М., 2003.

59. Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.

60. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

61. Капелюшников Р.И. «Где начало того конца?.» (к вопросу об окончании переходного периода в России) // Вопросы экономики. 2001. № 1.

62. Кастельс М. Зарождение сетевого общества. М., 2000.

63. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура. М., 2000.

64. Кастельс М., Кисилева Э. Россия и сетевое общество // Мир России. 2000. № 1.

65. Касьянова К. О русском национальном характере. М., 1994.

66. Катаев Н.А., Сердюк JI.B. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспект): Учеб. пособие. Уфа, 1995.

67. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2001.

68. Керимов Д.А. Современное государство: Вопросы теории. М.,2007.

69. Кузьминов Я. Говорим власть, подразумеваем - коррупция // Московские новости. 1999. 23-29 ноября.

70. Ключевский В.О. Сочинения: В 9 т. М., 1987.

71. Клямкин И.М., Тимофеев JI.M. Теневой образ жизни // Политические исследования. 2000. № 5.

72. Комментарий к Уголовному кодексу России // Под ред. А.В. Наумова. М., 1996.

73. Косалс JL Между хаосом и социальным порядком // Pro et Contra. 1994. № 1. Т. 4.

74. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 2003.

75. Кофанова Е.Н., Петухов В.В. Общественное мнение о коррупции в России // Мониторинг общественного мнения. Январь-март 2005. № 1 (73).

76. Краснов М.А., Талина Э.В., Южаков В.Н. Коррупция и законодательство: Анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. № 2.

77. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации (принципы, механизмы и пути преодоления). М., 1992.

78. Куракин А.В. Понятие и формы проявления коррупции в системе государственно-служебных отношений Российской Федерации: Опыт теоретического анализа // Право и политика. 2003. № 2.

79. Куракин А.В. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность // Российская юстиция. 2002. № 7.

80. Лапаева В.В. Российская юриспруденция в поисках нового типа правопонимания // Наш трудный путь к праву: Матер, философско-право-вых чтений памяти академика B.C. Нерсесянца / Сост. В.Г. Графский. М., 2006.

81. Левашов В.К. Тревоги общества и доверие к государственным институтам // Мониторинг общественного мнения. Октябрь-декабрь 2005. № 4 (76).

82. Ледях И.А. Социальное государство и права человека (из опыта западных стран) // Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

83. Лейст О.Э. Сущность права: Проблемы теории и философии права. М., 2002.

84. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Мамычев А.Ю. Государственная власть: Введение в общую теорию. Ростов н/Д, 2003.

85. Лунев В.В. Коррупция учетная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8.

86. Лунев В.В. Коррупция в России // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Матер. Всероссийской науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007.

87. Малиновский А.А. Злоупотребление правом (основные концепции). М., 2000.

88. Малиновский А.А. Злоупотребление субъективным правом. М.,2007.

89. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000.

90. Малько А.В. Коррупция как основная часть теневой юридической жизни общества: методология исследования // http//sartraccc.sgap.ru/ Pub/malko( 17-06-06).htm

91. Малько А.В., Петров М.П. Коррупция и методы ее исследования // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы: Сборник. М., 2006. Вып. I.

92. Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2007.

93. Мамут JI.C. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7.

94. Мамут JI.C. «Сетевое государство» ? // Государство и право. 2005. № 11.

95. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006.

96. Мартышин О.В. О ценностях в праве и праве как ценности // Право как ценность: многообразие исторических форм и перспективы развития: Матер. Всероссийской науч. конф. Краснодар, 2004.

97. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

98. Митрошенков О.А. Отношение населения и госслужащих к существующему правопорядку // Социологические исследования. 2004. № 5.

99. Монтескье III.JI. Избранные произведения. М., 1955.

100. Мордовцев А.Ю. Национальный правовой менталитет: Введение в проблему. Ростов н/Д, 2002.

101. Мордовцев А.Ю. Российская государственность в ментально-правовом измерении: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

102. Мордовцев АЛО., Попов В.В. Российский правовой менталитет. Ростов н/Д, 2007.

103. Морозова Jl.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

104. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по тории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. М., 2002.

105. Лапин Н.И. Модернизация базовых ценностей россиян // Социологические исследования. 1996. № 5.

106. Лунеев В.В. Коррупция учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8.

107. Ш.Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Ростов н/Д, 2005.

108. Овчинников А.И. Герменевтическая философия права // Сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава и адъюнктов кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин. Ростов н/Д, 2005.

109. Овчинников А.И. Правовое мышление в герменевтической парадигме. Ростов н/Д, 2002.

110. Овчинников А.И. Правовое мышление: теоретико-методологический анализ. Ростов н/Д, 2003.

111. Овчинников А.И. Приоритеты антикоррупционной правовой политики России // Актуальные проблемы борьбы с коррупцией: Сб. матер. междунар. науч.-практ. конф. 19-20 июня 2008 года. Ростов н/Д, 2008. Ч. I.

112. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень. № 1: Социальные права российских граждан и их реализация. М., 1999.

113. Оранжевые сети: от Белграда до Бишкека / Отв. ред. Н.А. На-рочницкая. СПб., 2008.

114. Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 2004.

115. Патрушев С.В. Власть и народ в России: обновление повседневных практик и варианты универсализации институционального порядка. М., 2003.

116. Патрушев С.В. Политические институты и политические практики в постсоветском пространстве: сравнительный анализ // http://www.politstudies.ru/vm/vm 1/1-3 .htm#psv

117. Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №4.

118. Пивоваров Ю.С. Русская политическая традиция. М., 2006.

119. Преемственность и новизна в государственно-правовом развитии России / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 1996.

120. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2007.

121. Пушкарев JI.H. Менталитет русского общества на рубеже XVI— XVII веков (эпоха Смутного времени) // Ментальность в эпохи потрясений и преобразований. М., 2003.

122. Радеев В.В. Формирование новых российских рынков: Трансак-ционные издержки, формы контроля и деловая этика. М., 1998.

123. Радаев В. Деформализация правил и уход от налогов в российской хозяйственной деятельности // Вопросы экономики. 2001. № 6.

124. Римский В.Л. Бюрократия, клиентелизм и коррупция в России // Общественные науки и современность. 2004. № 6

125. Роз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер с англ. О.А. Алякринского. М., 2003.

126. Рулан Н. Историческое введение в право. М., 2005.

127. Рулан Н. Юридическая антропология. М., 1998.

128. Рывкина Р.В. Российское общество как теневая социально-экономическая система // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №4.

129. Сергеев В.М., Казанцев А.А. Сетевая динамика глобализации и типология «глобальных ворот» // Политические исследования. 2007. № 2.

130. Слатинов В. Законодательное регулирование государственной службы // Pro et Contra. 2000. № 1. Т. 5.

131. Сулакшин С.С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Матер. Всероссийской науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007.

132. Тихонова Н.Е. Личность, общность, власть в российской социокультурной модели // ОНС. 2001. № 3.

133. Франк С.Л. Русское мировоззрение. СПб., 1996.

134. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993.

135. Фукуямо Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М., 2007.

136. Хлопин А.Д. Деформализация правил: причина или следствие институциональных ловушек // Политические исследования. 2004. № 6.

137. Чернышов А.Г. Коррупция во власти и обществе как системное явление // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: Матер. Всероссийской науч. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.). М., 2007.

138. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. №4.

139. Шабанова М. «Неправовая свобода» и социальная адаптация // Свободная мысль. 1999. №11.

140. Шевченко В. Алгоритм выбора: свои и чужие или честные и остальные: Пособие для начинающих коррупционеров и таких же борцов с коррупцией. Томск, 2000.

141. Шестопал Е.Б. Установки российских граждан на власть как показатель качества демократии (По данным политико-психологического исследования 1993-2003) // Политая. 2003. № 2.

142. Chibnall S., Saunders P. World Aparat: Notes on Social Reality of Corruption // British Journal of Sociology. 1974. Vol. 25. № 28 (June).

143. Meny Y. Corruption «fin de siucle»: Chagement, crise et transformation des valeurs // Revue internationale des sciences socials. 1996. № 149 (September).

144. Wewer G. Politische Korruption // Politic-Lexicon / Hsrg. Von E Holtmann unter Mitarbeit von Heinz Ulrich Brinkmann und Heinrich Pehle. Zweite, uberarbeitete und erweiterte Auflage. Munchen; Wein: R. Oldenbourg Verlag, 1994.