Государственно-правовое регулирование оборота недвижимого имущества в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Гонтарь, Нина Николаевна

• Гонтарь, Нина Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гонтарь, Нина Николаевна

Введение.

Глава 1. Юридическая природа недвижимого имущества

5 § 1. Понятие,.признаки и виды недвижимого имущества.

§ 2. Содержание и особенности правового режима недвижимого имущества в Российской Федерации.

§ 3. Юридические основания возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Глава 2. Государственный механизм регистрации прав на недвижимое имущество.

§ 1. Понятие, содержание и значение механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

§ 2. Полномочия органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и ее правовые основания

§ 3. Этапы государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество как административно-правовая форма регулирования оборота недвижимости.

§ 4. Вопросы совершенствования государственного механизма регистрации прав на недвижимое имущество

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственно-правовое регулирование оборота недвижимого имущества в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Недвижимое имущество является одной из важнейших составляющих экономического потенциала Российской Федерации,1 следовательно, эффективный и легальный (гражданско-правовой) оборот рынка недвижимого имущества требует строго предусмотренных законом административных процедур, обеспечивающих и защищающих право собственности на недвижимое имущество.

Произошедшие в России за последние 15 лет коренные преобразования в политической, экономической и социальной системах повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества. Развитие рыночных отношений, основанных на праве собственности, проведение социально-экономических реформ, становление демократических институтов власти вызвали необходимость в новой системе административно-правового регулирования оборота недвижимости.

Общественную значимость такого специфического объекта гражданского оборота, как недвижимость, отмечал еще Д.И. Мейер, по словам которого, форма сделки с недвижимостью в виде участия общественной власти путем «укрепления прав» является обязательной, а потому права, вытекающие из сделки, получают о более прочное бытие. Законодатель закрепляет неразрывную связь между приобретением и признанием права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, а при таких условиях государство свою функцию защиты и охраны интересов участников вещно-правовых отношений должно распространить и на стадию приобретения вещных прав.

Правовой оборот недвижимого имущества (гражданско-правовые сделки с недвижимостью) нуждается в государственном признании, которое, используя административно-правовые механизмы, подтверждает защиту прав сторон сделки. Обеспечение признания государством факта возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество достигается в результате

1 Стоящие перед Россией задачи требуют правильно определить размер национального богатства, неотъемлемой частью которого является недвижимое имущество - объекты градостроительной деятельности.

2 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). Ч. 1. - М., 1997. С. 185. государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Уровень ее развития в значительной мере определяет степень защиты прав на недвижимость и обеспечение государственных гарантий на них. Введение системы регистрации прав на недвижимость означает также разделение кадастрового учета недвижимости как физических объектов специально уполномоченными органами и государственной регистрации прав на них в Едином государственном реестре прав. Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество.

В интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц в России на законодательном уровне закреплена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являясь юридическим (административно-правовым) актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, прекращения или перехода прав на недвижимое имущество.

С 1 января^ 2005 г. свою деятельность начал новый федеральный орган -Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), а учреждения юстиции были реорганизованы в территориальные органы Росрегистрации, осуществляющие государственную регистрацию' прав. Были определены и полномочия Министерства юстиции РФ, у которого в непосредственном подчинении находится вновь созданная служба.

Данное обстоятельство вселяет уверенность в то, что работа по • созданию единой российской системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним позволит достичь цели, ради которой и были приняты сначала Федеральный* закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав- на недвижимое имущество и сделок с ним»,3 а затем Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

3 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 14 сентября 2006 г. №293.4

Актуальность темы обусловлена тем, что современное российское государство находится на этапе формирования новой системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания эффективного и прозрачного административного механизма государственной регистрации объектов собственности в Российской Федерации. Поскольку каждая регистрационная система путем использования специальных административно-правовых механизмов должна обеспечить надежность и гласность гражданского оборота недвижимости, постольку государственная ' регистрация, являясь публичным административно-правовым актом власти, выступает как средство фиксации на определенный период времени каких-либо важных, с точки зрения самой власти и общества, правоотношений.

Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертации предопределил необходимость обращение к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, общей теории государства и права, различных отраслей права, и прежде всего, гражданского и административного права.

Несмотря на то, что вопросы, касающиеся правового регулирования оборота недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на недвижимость, еще недостаточно обстоятельно исследованы на общетеоретическом и отраслевом уровнях современной российской науки гражданского и административного права, нельзя- не упомянуть о ряде научных трудов, монографий и сборников научных конференций и симпозиумов на эту тему.

Исследованию института права собственности как центрального института гражданского права посвящены многочисленные работы отечественных авторов' дореволюционного, советского и современного российского периода, в том числе М.М. Агаркова, С. С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Безбаха, С.Н. Братуся,5.

4 См.: Российская газета. 2006. 26 сентября. № 212 (4178).

5 См.: Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. - М, 1963.

Ю.Е. Булатецкого, A.B. Бенедиктова, В В. Витрянского, В.Г1. Грибанова,6

7 ' 8

С.Е. Десницкого, В В. Елъяшевича, В.М. Иванова, Т.Н. Илларионовой,

О.С.Иоффе, И. А. Исаева, Ю.Х. Калмыкова,9 В.А.Кикотя, В. А. Коток,

М.И Кулагина, Е.А. Лукашевой, ВЛ. Мозолина, JI.A. Морозовой, B.C. Нерсесянца,

И Б. Новицкого, A.C. Пиголкина, НС. Перетерского, Л.ИПетражицкого,

И.А.Покровского, В. К. Пучинского, О.Н. Садикова, Г.А.Свердлык,10

Е.В. Спекторского, Е.А. Тихоновой,11 В.М. Хвостова, С.А. Хохлова,

12 '

A.Е. Шерстобитова, Г.Ф: Шершеневича, А.И. Экгшова, В.А. Язева,

B.Ф. Яковлева12и др.14

В работах этих авторов, отражены исторические, теоретические, гражданско-и административно-правовые аспекты, института права. собственности и его роли в жизни государства и общества, исследовано соотношение института права собственности с другими, гражданско-правовыми институтами, а также основные проблемы^ гражданско-правового регулирования, оборота недвижимого имущества.

По данной проблематике известны работы В.К. Андреева,15 Б. Газаръян, С.

16 17 18 ■

Зинченко, В.А:. Кудрявцевой, В. Лапач, А.И. Масляева, В.А. Рахмгтович, О Н:

6 См.: Грибанов В.И. Принципьгосуществления гражданских прав. Вестник МГУ. Серия Право. 1966. №3. С. 53-64.

7 См.: Ельяшевич В.Б. Избранные труды о юридических лицах, объектах гражданских правоотношений и организации их оборота. В 2-х томах. - М.: Статут, 2007.

8 См.: Илларионова Т.И. Система гражданско-правовых охранительных мер: Автореф. дисс докт. юрид. наук. - Свердловск, 1985.

9 См.: Калмыков, Ю.Х. Принцип всемерной охраны социалистической собственности в гражданском праве; - Саратов. 1987.

См.: Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. - Красноярск; 1985; С. 105;

11 См.: Тихонова Е.А., Коток В;А. Социализм и социальная справедливость. - Киев, 1988. С. 129.

12 См.: Экимов.А.И;.€праведливость и социалистическое право. - JI., 1980. С. 106.

13 См.: Яковлев В^Ф; Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений;-Свердловск. 1972. С. 29.

14 В. работах этих авторов отражены исторические, теоретические и цивилистические аспекты института права собственности и его роли в жизни государства, и общества, исследовано соотношение института права собственности с другими гражданско-правовыми институтами, а. также с другими областями знаний (экономикой, политологией, философией, религией).

15 См.: Андреев В;К. Метаморфозы права.собственности в России и в СССР (1917-1992 гг.) // Государство и право. 1993. № 3. С. 43.

16 См.: Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе.- М.: Наука, 1988. С. 15.

10 "УП « лл гу ч

Садикова, Е.А. Суханова, Г.Б. Леоновой, Ю.К. Толстого, Л.В. Щенниковой и др. Предлагаемые авторами совершенствования законодательства, как правило, основаны не только на выявленных теоретически противоречиях гражданского законодательства о сделках с недвижимым имуществом, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере правового оборота недвижимости и административно-правовой процедуры государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Основные положения работ данных авторов, а также мнения других правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе достойную оценку и подробное освещение.

Целями диссертационного исследования являются, во-первых, выявление и рассмотрение теоретических и практических проблем правового регулирования оборота недвижимого имущества, исследование административно-правовых аспектов процедуры государственной регистрации права собственности на недвижимость и совершенствования оборота недвижимого имущества; во-вторых, выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию современного законодательства,.регулирующего оборот недвижимого имущества в России.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

1. уточнить категориально-понятийный аппарат, необходимый для анализа обозначенной проблемы путем раскрытия правового содержания и объема понятий «объект гражданских прав», «недвижимое имущество», «собственность»;

17 См.: Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. 1993. №7. С. 46.

1 о

См.: Рахмилович В.А О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. С. 123.

19 См.: Гражданское право России. Курс лекций // Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юрид. лит., 1996: С. 169.

9П

См.: Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства // Хозяйство и право. 1992. № 1. С. 14.

21 См.: Леонова Г.Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 5. С. 73.

22 См.: Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 3. С. 29.

2 См.: Щенникова Л.В. Категория «собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3. С. 97.

2. выявить и раскрыть признаки и виды недвижимого имущества ;

3. определить содержание и особенности правового режима недвижимого имущества в Российской Федерации;

4. выявить и исследовать правовые основания возникновения прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5. исследовать понятие, содержание и значение административно-правового института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество;

6. выявить и раскрыть административно-правовые основания осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

7. выявить и исследовать этапы государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество как административно-правовой формы регулирования гражданско-правового оборота недвижимости;

8. выявить и предложить направления совершенствования гражданского и административного законодательства, регулирующего оборот недвижимого имущества в Российской Федерации.

Объектом исследования» являются общественные отношения, возникающие в> сфере гражданско-правового регулирования оборота недвижимого имущества и административно-правового регулирования механизма государственной* регистрации прав на недвижимое имущество в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает система гражданско-правовых и административно-правовых норм, формирующих и обеспечивающих оборот недвижимого имущества в Российской Федерации.

Методологическую основу г диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ,24 синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов^ и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности

24 См. напр.: Андреев И.Д. О методах научного анализа. - М., 1964; ПойаД. Математика и правдоподобие рассуждения. — М., 1957. правового регулирования оборота недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на недвижимость.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по административному, гражданскому, конституционному праву, теории государства и права, другим отраслевым юридическим наукам, а также политологии, социологии, философии и др. Исследованию подвергалось утратившее силу и действующее гражданское законодательство, в том числе: Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»; Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая 1991 г.; Гражданской кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября' 1994 г. № 51-ФЗ27; Налоговый Кодекс РФ (часть 2) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ 28; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О

29 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; приказ Минюста- от 1 июля* 2002 г. № 184 «Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения» государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 14 сентября-2006 г. № 29330 и т.д.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Интервьюирование специалистов юридических департаментов и отделов' юридических компаний г.Санкт-Петербурга на тему «Гражданско-правовой режим недвижимого имущества в Российской Федерации», выявившее особенности оборота недвижимости (сделок с недвижимым имуществом)- в.

25 См.: ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

26 См.: ВСНД СССР и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

27 См.: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

28 См.: СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

29 См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

См.: Российская газета. 2006. 26 сентября. № 212 (4178). современных условиях (октябрь-декабрь 2005 г.).

2. Исследование в виде опроса юристов-экспертов Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации) на тему: «Соответствует ли Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сложившимся сегодня отношениям в области государственной регистрации прав на недвижимость?» (февраль-июнь 2006 г.). Результаты данного опроса, показавшие пробелы в гражданско-правовом обороте недвижимого имущества и легального закрепления права собственности на него путем осуществления процедуры государственной регистрации прав.

3. Интервьюирование специалистов территориальных подразделений Федеральной регистрационной службы (Росрегистрации), которое с очевидностью показало, с одной стороны, перспективы развития региональных подразделений Росрегистрации в плане упрощения и оптимизации процесса самой государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а с другой -выявило (на примере Ленинградской и Саратовской областей) мнение региональных специалистов относительно функционирования территориальных подразделений Росрегистрации (июнь 2006 г.).

Интервьюирование показало, что наряду с общефедеральной спецификой государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №• 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», существует региональная специфика деятельности.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из нескольких научных работ, посвященных комплексному исследованию теоретико-прикладных проблем, связанных с правовым регулированием оборота недвижимости в России, а именно: юридической природы недвижимого имущества как основного объекта гражданско-правового оборота, а также административно-правового содержания и особенностей государственной регистрации прав на недвижимое имущество, путей совершенствования российского гражданского и административного законодательства,

10 регулирующего оборот недвижимого имущества. Вплоть до настоящего времени детальному научному исследованию не подвергался механизм правового регулирования оборота недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на недвижимость.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:

1. Вывод о том, что основная специфика правового режима недвижимого имущества заключается в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение права собственности, других вещных (ипотека, сервитут и т.д.) и некоторых обязательственных (аренда, доверительное управление и т. д.) прав на него происходят в особом порядке, требующем соблюдения письменной формы и обязательной государственной регистрации. Указанный порядок наряду со ст. 131 ГК РФ регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», некоторыми другими специальными законами и принятыми в их развитие нормативными правовыми актами.

2: Заключение о том, что том, что понятие государственной регистрации следует рассматривать в широком и узком смысле. В' широком смысле это государственная функция, осуществляемая специально уполномоченными органами в целях обеспечения имущественных прав участников гражданского оборота на недвижимое имущество и поступления1 в бюджет средств от ее налогообложения, осуществления управления недвижимым имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности, а также регулирования отношений на рынке недвижимости и исключения злоупотреблений в указанной сфере.

В узком смысле государственная регистрация представляет собой рассмотрение заявление заинтересованного лица, адресованного-государственному органу, о внесении данных о его праве на объект недвижимого имущества в установленные законом формы (государственный реестр).

3. Заключение о том, что поскольку административно-правовая процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество носит правообразующий характер, т.е. только с моментом (фактом) государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество, постольку недопустимо взимание земельного налога (глава 31 Налогового кодекса РФ) с физических и юридических лиц, имеющих документы о приобретении в собственность объекта недвижимости, но по независящим от них обстоятельствам не зарегистрировавших свое право собственности на недвижимое имущество в установленном законом порядке.

4. Вывод о том, что государственную регистрацию прав на недвижимое имущество следует рассматривать как систему охранительных правоотношений,

У ' I , . I выражающуюся в признании государством (путем осуществления специальных административно-правовых процедур) прав субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество; при этом такой способ защиты права собственника на недвижимое имущество, как оспаривание самого факта (результата)- государственной регистрации прав на недвижимое имущество не может привести к желаемым правовым результатам.

5. Вывод о том, что в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, следует различать цели преследуемые государством, и цели, преследуемые частным собственником (физическим- или юридическим лицом).

К целям государства в этой области относятся:

- развитие рынка недвижимости в России и создание эффективных механизмов государственного управления этим рынком установление стабильности оборота недвижимости в России,

- придание предельной открытости (прозрачности) правам на недвижимое имущество, а также информации об'этих правах,

- внесение единообразия в- процедуру регистрации прав* на недвижимое имущество на всей территории России,

- разработка и обеспечение должной реализации государственных гарантий зарегистрированных прав, а также полноты сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним.

- привлечение дополнительных инвестиций в российскую экономику,

- упорядочение сбора налогов, связанных с объектами недвижимого имущества1 и их обладателями.

К целям частного собственника в этой области относятся:

- официальное закрепление и признание перед третьими лицами права собственности конкретного субъекта на конкретное недвижимое имущество (внесение записи в ЕГРН);

- право и реальная- возможность воспользоваться правовыми средствами защиты, гарантированными государством, при необходимости защиты своего права собственности от незаконных посягательств на него третьих лиц.

6. Вывод о том, что основания для административно-правовой процедуры государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения права собственности на недвижимое имущество следует классифицировать на два вида:

1) государственно-правовые, к которым относятся:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен-законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления: приватизации,на момент ее совершения;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- вступившие в законную силу судебные акты;

2) частноправовые (гражданско-правовые), к которым относятся:

- договоры и другие сделки' в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- свидетельства о праве на наследство;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с российским законодательством подтверждают наличие, возникновение и прекращение прав.

7. Заключение о том, что отсутствие четких пределов правовой экспертизы, которую проводят государственные регистраторы, является одной из причин отсутствия единообразия в процедуре регистрации прав на недвижимость в

России. Это недопустимо, поскольку установление единого порядка

- ' - . , государственной регистрации на территории России является одной из целей государственной регистрации. Поскольку выявление пределов правовой экспертизы происходит обычно в конкретных случаях, и абстрактно их определить более чем затруднительно, решением этой проблемы может быть издание Министерством юстиции РФ информационных писем с обзором разрешения спорных ситуаций, которые в свою очередь будут формироваться на основе обобщенной практики Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов.

8. Вывод о том, что поскольку порядок проведения государственной регистрации предусматривает отдельно этап правовой экспертизы документов и проверки законности сделки, и этап установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, целесообразно эти этапы, объединить в единый этап правовой экспертизы, как это предусмотрено приказом Минюста РФ от 1 июля 2002 № 184, поскольку на практике эти два этапа государственной регистрации проводятся в обратном порядке и, зачастую, разделить их не представляется возможным.

Следует абзац 3 статьи 13 Закона о государственной регистрации сформулировать следующим образом: «Правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, в том числе выявление оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав, а также других оснований

14 для отказа или приостановления государственной регистрации прав». Абзац четвертый статьи 13 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество исключить.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы позволяют более точно определить правовую природу недвижимого имущества как основного объекта гражданских прав, выявить административно-правовой аспект правового регулирования оборота недвижимости, систематизировать гражданско-правовые нормы, регулирующие оборот недвижимости, изучить правовую природу, место, роль и значение института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в легитимном (законном) обороте недвижимости на территории России.

Полученные в ходе исследования выводы, во-первых, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплины «Гражданское право Российской Федерации», «Административное право Российской Федерации» и спецкурсов «Право собственности» и «Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним», во-вторых, освещают и переосмысливают важные аспекты определения гражданско-правовой природы права собственности и административно-правового механизма его государственной регистрации в России.

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России административно-правовой реформы, так и в аспекте совершенствования гражданского законодательства об обороте недвижимого имущества (внесения изменений в Гражданский кодекс РФ и модернизации положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы, использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях, преподавании в рамках курса гражданского и административного права.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения автора по выявлению административно-правовых аспектов и совершенствованию правового регулирования оборота недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на недвижимость в России могут создать определенную базу как для дальнейших научных исследований в этом направлении, так и для деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровне.

Конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в действующее гражданское законодательство, сформулированные в рамках работы, могут способствовать повышению эффективности работы Федеральной регистрационной службы и ее территориальных подразделений, а значит — достижению основных целей государственной- регистрации и снятию ряда существующих в этой сфере проблем.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены в научных работах автора, апробированы в выступлениях автора: на юридическом семинаре «Сделки с недвижимостью: практика применения специальных норм» (3-5 сентября 2004 г., г. Москва); межвузовской научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования товарного и финансового рынка» (12-13 апреля 2006 г., г. Санкт-Петербург), посвященной столетию Университета ИНЖЕКОН; межвузовской научно-практической конференции «Современные проблемы экономической безопасности и бизнеса: теория и практика» (15-16 февраля 2007 г., г. Санкт-Петербург); профессиональной деятельности диссертанта в должности доцента кафедры гражданского права и процесса Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Гонтарь, Нина Николаевна

Заключение

Гражданский кодекс Российской Федерации, регулирующий договорные и иные обязательства, а также имущественные отношения, в том числе отношения, связанные с возникновением и порядком осуществления права собственности и других вещных прав, послужил основой для принятия Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое

303 имущество и сделок с ним» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в этой сфере. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество^ и сделок с ним является, одним- из способов снижения риска на рынке недвижимости, защиты имущественных прав .участников гражданского оборота и, как следствие, формирования отвечающих требованиям закона отношений на рынке недвижимости и привлечения дополнительных инвестиций в российскую

304 экономику.

До принятия Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действовали нормативные правовые акты, предписывающие необходимость осуществления, регистрации прав и сделок с объектами недвижимости. Вместе с тем к моменту вступления в силу Закона действовавшая ранее система регистрации характеризовалась:

- отсутствием единой системы органов, осуществляющих регистрацию;

- отсутствием единых принципов, правил и методов государственной регистрации;

- смешением двух систем регистрации - регистрации документов и регистрации прав на недвижимое имущество.

Потребность в создании единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним была вызвана тем, что предметом договоров, права по которым подлежат обязательной государственной

303 См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

304 См.: постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 273 «Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1602. регистрации, являются объекты, представляющие особую ценность для субъектов гражданского оборота.305 В отсутствии стабильности и прозрачности рынка недвижимости в России высока степень риска несения существенных убытков его участниками. В связи с этим эффективная государственная охрана прав и законных интересов граждан и юридических невозможна без создания и функционирования четкой и понятной системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В конечном итоге потребности участников оборота недвижимости г определили цели и задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество (в том числе, права собственности). При этом государственная регистрация, как справедливо указывает О.М. Козырь, является не самоцелью, а средством введения оборота недвижимости в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности306. Большинство же целей самой государственной регистрации были сформулированы еще в XVIII в. вместе с формированием в Европейских странах института ипотечных книг.

В интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц в России на законодательном уровне закреплена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, прекращения или перехода прав на недвижимое имущество.

С 1 января 2005 года свою деятельность начал новый федеральный орган — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), а учреждения юстиции реорганизованы в территориальные органы Росрегистрации, осуществляющие государственную регистрацию прав. Были определены и полномочия Министерства юстиции РФ, у которого в непосредственном подчинении находится вновь созданная служба. Данное обстоятельство вселяет уверенность,в

305 См.: Полунеева Е.В. Институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (гражданско-правовой аспект) / Дис. канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 152.

306 См.: Козырь О.М. Недвижимость в новом гражданском кодексе России. ГК России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.JI. Маковский. - М.: Изд-во «Родос», 1998. - С. 292. том, что работа по созданию единой российской системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним позволит достичь цели, ради которой и были приняты сначала Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О

307 государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а затем Административный регламент исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ- от 14 сентября; 2006- г. №293.308

Объекты гражданских прав следует понимать в двух значениях: научно-теоретическом и прикладном. Под объектами гражданских прав в научно-теоретическом значении следует понимать правовую идею, входящую в систему основных категорий частного права, отображающую систему признаваемых или допускаемых в- данной правовой общности имущественных и неимущественных благ (ценностей), характеризуемых признаками дискретности, юридической привязки и системности, по поводу которых складываются, общественные отношения, как предмет гражданского нрава, а также устанавливаются правовые связи в ходе урегулирования данных отношений.

Недвижимое имущество- (недвижимость) обладает двойственной гражданско-правовой природой, являясь, с одной стороны, вещью - одним из видов объектов* гражданских прав (обладающих специфическими признаками, отличающими их от иных объектов гражданских прав), с другой стороны, особой разновидностью вещей; отличающейся особыми признаками от движимых вещей. Таким образом, в цивилистической теории признаки недвижимого имущества (недвижимости) как объекта гражданских прав: следует классифицировать по двум видам:

1) общеправовые, согласно которым;любая вещь, в том числе недвижимость:

- материальна, т.е. создана- природой или человеком (ее свойства должны быть осознаны и освоены людьми);

307 См.: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

308 См.: Российская газета. 2006. 26 сентября. № 212 (4178).

- дискретна, т.е. качественно и физически определенна и обособленна от всех других объектов;

- полезна (удовлетворяет те или иные потребности людей, обладает полезными качествами);

- нормативно гарантированна, т.е. существует возможность ее правового закрепления. за субъектами гражданского права: физическими и юридическими лицами, Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями;

2) специальные, согласно которым недвижимое имущество, являясь одним из видов вещей, имеет, вместе с тем, свои собственные (специфические) признаки, отличающие ее как от иных видов вещей (в частности, недвижимых), так и от иных объектов гражданских прав. К специальным признакам относятся:

- неразрывная связь с землей (как правило),

- повышенная» стоимость (ценность);

- особый (усложненный) порядок официального (государственного) признания права'и приобретения права на недвижимое имущество;

- особый порядок защиты и охраны права на недвижимое имущество.

К недвижимости относятся: земельные участки, участки недр, обособленные-водные объекты и все, что прочно связанно с землей, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, а также деньги, ценные бумаги, предприятие как имущественный комплекс.

Понятие недвижимости вошло в законодательство нашей страны сравнительно недавно в связи с возвращением недвижимого имущества в качестве полноценного объекта гражданских прав в гражданский и хозяйственный оборот. В советский период недвижимость была преимущественно объектом государственной собственности и почти полностью была исключена из гражданского, оборота. Например, ГК РСФСР 1922 г.309 с отменой частной собственности на землю (ст. 21)упразднил деление имущества1 на движимое и недвижимое в связи. В редких случаях допускалось право собственности граждан

309 См.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Учебное пособие. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С. 36.

Л |Л на отдельные виды недвижимости (например, на жилые дома). Советское гражданское право не давало легального определения недвижимости, хотя в ГК РСФСР 1964 г. содержались нормы, выделявшие право собственности на такого рода вещи и совершение сделок с ними в отдельные правовые институты (личная собственность на жилой дом, договор купли-продажи жилого дома или дачи, возможность завещания данных объектов). Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые в 1991 году на первой волне реформирования не только советского права, но и государства, уже содержали деление имущества на движимое и недвижимое. Было дано вполне классическое определение недвижимости. Главным признаком была указана прочная связь с землей, но вместе с тем упоминалась и несоразмерность ущерба назначению имущества при перемещении (п. 2 ст. 4).

Термин «недвижимое имущество» присутствовал еще в Законе РСФСР от 24.12.1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР»311 в контексте приобретательной давности (п. 3 ст. 7), но Закон определения этого понятия не давал. Вопрос о включении тех или иных вещей в состав недвижимости имеет важное значение при оценке, продаже, залоге, завещании и других операциях с недвижимым имуществом. Сам термин «недвижимое имущество» появился в российском законодательстве в начале XVIII века и впервые был использован в | л

1714 году в Указе Петра I о единонаследии, заменив собой существовавшие прежде понятия - вотчины и поместья, и стерев различия между ними: «Всем недвижимых вещей, то есть, родовых, выслуженных и купленных вотчин и

313 поместий, также и дворов, и лавок не продавать и не закладывать.».

310 См.: Ширинская Е.Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и сделок с ним в Российской Федерации / Дис. канд. юрид. наук. - М., 2005. - С. 8.

311 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

312 См., напр.: Абрамова М.В. К вопросу о понятии недвижимого имущества // Юрист. 2002. № 4; Козырь О. Понятие недвижимого имущества в российском гражданском праве. Сделки с недвижимостью // Закон. 1999. № 4.

313 См.: О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах, 23 марта 1714 г. / История государства и права России: Источники права. Юридические памятники XI-XX вв. -М.: Манускрипт, 1995. С. 136.

Деление вещей на движимые и недвижимые образовалось исторически, и изначально было связано с особым значением земли, сделки с которой составляли большинство всех сделок, совершаемых с недвижимостью. Дореволюционное право России, в частности, Свод законов Российской империи, не давало общего определения недвижимости и отличительного признака недвижимых от движимых вещей; объекты недвижимости определялись только через их перечисление.

Основная специфика правового режима недвижимого имущества заключается в том, что возникновение, переход, ограничение и прекращение права собственности, других вещных (ипотека, сервитут и т. д.) и некоторых обязательственных (аренда, доверительное управление и т. д.) прав на него происходят в особом порядке, требующем соблюдения письменной формы и обязательной государственной регистрации. Указанный порядок наряду со ст. 131 ГК РФ регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», некоторыми другими специальными законами и принятыми в их развитие нормативными правовыми актами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гонтарь, Нина Николаевна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты и другие официальные акты:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета.1993. 25 декабря.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ. Часть первая // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ Часть вторая // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

7. Гражданский кодекс РСФСР, у™*™1"« Законом РСФСР от 11 июня 1964 г. //Ведомости РСФСР. 1964. № 24. Ст.406.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. № 1.

9. Земельный кодекс РСФСР Утвержден ВС РСФСР 25 апреля 1991 г. № 11031 //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

10. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

11. Налоговый Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

12. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик утвержденные 31 мая 1991 года //Ведомости СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

13. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

14. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.

15. Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 декабря.

16. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

17. Федеральный закон от 10 января 1996 г., № 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144.

18. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 2124.

19. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 288 «Об утверждении примерного положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1998. №11. Ст. 1291.

20. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1998 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 2004. №33. Ст. 3895.

21. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // СЗ РФ. 1998. № 8. Ст. 963.

22. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1996 года № 609 "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства» // Экономика и жизнь. 1995. №33.

23. Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2004 г. № 1647-р «О передаче в федеральную собственность Учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. III) Ст. 5513.

24. Указ Президента РФ от 12 января 1992 г. № 16 «Об обеспеченииускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 4. Ст. 153.

25. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. № 44. Ст. 4191.

26. Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. №2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4868.

27. Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2004. № 11.Ст. 945.

28. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

29. Указ Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2004. № 21.Ст. 2023.

30. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства Юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ.2004. № 42. Ст. 4108.

31. Указ Президента РФ № 1315 от 13 октября 2004 года «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // СЗ РФ.2004. № 42. Ст. 4110.

32. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» // СЗ РФ.2004. № 42. Ст. 4111.

33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания от 11 ноября 2006 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд РФ» // СЗ РФ.1996. № 49. Ст. 5506.

34. Приказ Москомимущества от 17 февраля 1994 г. № 13-П «О порядке ведения реестра собственности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

35. Распоряжение Мэра Москвы от 8 апреля 1998г. «О создании Московского Городского Комитета по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 15.

36. Распоряжение Мэра г. Москвы от 8 апреля 1998 г. № 341-РМ «О создании Московского городского комитета по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 15.

37. Приказ Росрегйстрации от 29 июня 2005 № 85 « О принципах размещения территориальных органов Федеральной регистрационной службы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

38. Распоряжение Мэра г. Москвы от 16 июня 2000 г. № 661-РМ «Обиспользовании административного здания по улице Пришвина дом 12 корпус 2» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: Законодательство».

39. Приказ Росрегистрации от 28 апреля 2004 г. № 61 «О служебном распорядке Федеральной регистрационной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 25.

40. Монографическая и иная специальная литература:

41. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций -М.: Юристъ, 1997.5 9. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» М: Статут, 2000.

42. Административное право: Учебник / Под ред. Козлова Ю.М., Попова JI.JI. -М.: Юристъ, 1999.

43. Акиныиин Ю.А. О пределах проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Сайт Федеральной регистрационной службы www.rosregistr.ru.

44. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М: Юридическая литература, 1989.

45. Алексеев В.А. Регистрация прав на недвижимость. М., 2000. - С. 24.

46. Анисимов А. Экономика переходного периода М.: БЕК, 1995.

47. Бабкин С.А. Основные начала организации оборота недвижимости. М.: Изд-во «Центр ЮрИнфоР», 2001.

48. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М: БЕК, 1996.

49. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.

50. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М: Норма, 2000.

51. Брагинский М.И. Комментарий к закону РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». М. 1997.

52. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М.: Международные отношения, 1992.

53. Гражданское право. Часть первая / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева.-СПб.: Изд-во ТЕИС, 1996.

54. Гражданское право. Часть вторая/ Под ред. Н.Д.Егорова, А.П.Сергеева.-СПб.: Проспект, 1997.

55. Гражданское право России. Часть первая. Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юридическая литература, 1996.

56. Данилова H.A. Криминалистический анализ предпринимательской деятельности: методические рекомендации СПб.: Юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 1997.

57. Дякин B.C. Самодержавие, буржуазия и дворянство в 1907-1911 годах / Под ред. Р.Ш. Ганелина JL: Наука, 1978.

58. Евсеева И.Н., Долгопятова Т.Г. и др. Частный бизнес: становление и развитие в регионах России М.: ИСАРП, 1998.

59. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка М: Юридическая литература, 1965.

60. Жаворонков Н.М. Осуществление разрешительной системы органами милиции. М.: Юридическая литература, 1968.

61. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.ФЛковлева, П.И. Седугина.-М.: Юридическая литература, 1991.

62. Жилищное право: нормативные акты и документы. М.: Юридическая литература, 1995.83.3релов А.П., Краснов М.В., Чеснокова O.K. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. -М.: Изд-во «Статус-Кво 97», 2005.

63. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления) Казань: Типография Императорского Университета, 1904.

64. История России (Россия в мировой цивилизации): Учебное пособие для вузов / Сост. и отв.,редактор A.A. Радугин М.: Центр, 1998.

65. Кооперативное право: Учебное пособие / Собчак A.A., Яковлев В.Ф., Тимескова B.C. и др. СПб., 1992.8 8.Кудрявцева Г. А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе. М.: Наука, 1988.

66. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночным отношениям.- М.: Институт государства и права РАН, 1992.

67. Нормативные и методические материалы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. — Тюмень, 2004.

68. Особенности правового положения субъектов и объектов имущественных и личных неимущественных отношений в развитом социалистическом обществе. Тарту: ТГУ, 1986.

69. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. Москва, 1999.

70. Правовые акты по ведению Градостроительного кадастра. Документы по ведению Земельного кадастра. Документы по ведению ЕГРОГД. Делопроизводство. Практическое пособие. Тюмень, 2004.

71. Рыночные отношения в жилищной сфере. Сборник законодательных актов и гражданско-правовых документов / Сост.: Иванов В.Н. М.: Информационно-внедренческий центр "Маркетинг", 1995.

72. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература, 1991.

73. Козырь О.М. Недвижимость в новом гражданском кодексе России. / Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М.: Изд-во «Родос», 1998.

74. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000.

75. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М.: Изд-во «Статут», 2004.

76. Кирсанов А.Р. Права на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие государственной регистрации. М.: Изд-во «Ось-89», 2001.

77. Радченко М. Ю. Арбитражные споры: Справочник практикующего юриста. М.: Изд-во «Логос», 2001.

78. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000.

79. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник.- 3-е изд., перераб и доп. М.: Юрайт, 1997.

80. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Скуратова Ю.И. и Лебедева В.М. М.: Норма, 1996.

81. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/ Отв. ред. Радченко В.П.; науч. ред. Михлин A.C. М.: Спарк, 2000.

82. Конституция Российской Федерации: Научно практический комментарий / Под ред. акад. Топорнина Б.Н. - М.: Юристъ, 1997.

83. Коренев А.П. Административное право России: Учебник в 3-х частях. -Часть 1 М.: МЮИ МВД России, 1996.

84. Кудрявцев В. Н. Правовое поведение: Норма и патология. М.: Юридическая литература, 1982.

85. Лицензирование видов деятельности в России. Серия Бизнес Тезаурус -Аналитические справочники для российского бизнеса - М., ИСАРП, 1998.

86. Малый бизнес в России: Аналитический справочник для российского бизнеса. М.: НОНСЭКО, 1998.

87. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник М.: Юридическая литература, 1996.

88. Материалы к пересмотру Положения о Государственном промысловом налоге. СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904.

89. Материалы к пересмотру Положения о Государственном промысловом налоге. СПб.: Типография В.Ф. Киршбаума, 1904.

90. Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). М., 1997.

91. Орлов А.С, Георгиев В.А. , Георгиева Н. Г. , Сивохина Т.А. История России с древнейших времен до наших дней: Учебник. М: Проспект, 1998.

92. Основы государства и права: Учебное пособие / Под общей ред. Комарова С.А. М.: Русское слово, Манускрипт, 1997.

93. Основы государства и права в вопросах и ответах / Коллектив авторов под рук. Визнера C.B. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.

94. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. Морозовой Т.Г. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

95. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма, 1999.

96. Предпринимательство и предприниматели России от истоков до начала XX в. / Ред. коллегия: Бобыкин В:П., Журавлев В.В., Петров Ю.А., Сорокин A.K. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 1997.

97. Промысловый налог. Обложение патентным сбором. Изд. 2-е, дополненное и переработанное - М.: НКФ СССР, Финансовое издательство, 1926.

98. Советское административное право / Под ред. Манохина В.М-. М.: Юридическая литература, 1977.

99. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. М.: Норма, 1997.

100. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

101. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса М.: Юринформ-центр, 1998.

102. Уголовное право. Часть Общая. Часть Особенная: Учебник/ Под общей ред. Проф. Гаухмана Л.Д., проф. Колодкина Л.М. и проф. Максимова C.B. -М.: Юриспруденция, 1999.

103. Хромов П.А. Экономическое развитие России. Очерки экономической России с древнейших времен до Великой Октябрьской революции М.: Наука, 1967.

104. Статьи в периодических изданиях:

105. Акиньшин Ю.А. О пределах проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Сайт Федеральной регистрационной службы www.rosregistr.ru.

106. Андреев В.К. Гражданский кодекс Российской Федерации и новейшее законодательство // Государство и право. 1996. № 4.

107. Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917-1992) // Государство и право, 1993. № 3.

108. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица // Законность. 2000. №11.

109. Бессарабов А.Г. Регистрация прав юридических лиц при реорганизации, увеличении (уменьшении) уставного капитала. // Информационный бюллетень. 2004. № 3.

110. Бех О.В. Отдельные вопросы применения Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в судебной практике // Нотариус. 1999. № 3.

111. Брагинский М. Юридические лица (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. 1998. № 3.

112. Буксман А.Э. Лекарство от очередей давно известно // Российская газета. 2006. № 130.

113. Глазьев С. О внесении в Государственную Думу России законопроектов об имущественных правах религиозных организаций // Вопросы экономики, 1994, № 9, с.96-100.

114. Давлетшин Р.Т. Государственная регистрация прав на объекты природопользования: проблемы и перспективы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 2.

115. Дмитриев А. Достояние республики. Регистрация права собственности на землю, принадлежащую государству // ЭЖ-Юрист. 2002. № 48.

116. Ермаков В. Проблемы потребительской кооперации // Экономист. 1995. №6.

117. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. 1993. № 7.

118. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. О правовом режиме нежилых помещений. //Хозяйство и право. 1994. № 5.

119. Кичихин А., Щербакова Н. Частное жилье собственность и сделки // Закон. 1996. № 8.

120. Коломийченко О., Лукьянова Н. Рынок недвижимости в свете антимонопольных правил // Хозяйство и право. 1997. № 2.

121. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. 1996. № 1-4.

122. Конституция и право собственности общественных организаций // Советское государство и право. 1979. № 10.

123. Копылов A.B. Возникновение и развитие ограниченного вещного права на землю // Государство и право. 1993. № 4.

124. Крылов К. Новое гражданское законодательство России // Профсоюзы. 1995. №6.

125. Кудрявцева Г.А. Имущественные права органов общесоюзных фондов и движений // Советское государство и право. 1990. № 4.

126. Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. 1998. № 4.

127. Курин Ю.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и права добросовестного приобретателя: из прошлого в настоящее // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. № 3-4.

128. Кюршунова Н. Реестр-выписка-право (О регистрации недвижимости, находящейся в собственности государства) // ЭЖ-юрист. 2005. № 4.

129. Любимова Р. Некоторые вопросы, связанные с правом собственности профсоюзных организаций // Хозяйство и право. 1994. № 12.

130. Макаров Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество в жилищной сфере // Хозяйство и право. 1998. № 3.

131. Мананников О. Новеллы регистрации // ЭЖ-Юрист. 2004. № 45.

132. Масляев А.И. Основные проблемы правового регулирования собственности общественных организаций // Советское государство и право. 1989. № 1.

133. Масляев А.И. Право собственности общественных объединений // Закон. 1993. №2.

134. Морозова Л.А. Государство и собственность //Государство и право. 1996. № 12.

135. Не последний срок //Российская газета.'2006. № 155.

136. Новое законодательство РФ о кооперативах. Проблемы и перспективы кооперативного движения в России. ("Круглый стол") // Государство и право. 1996. № 5.

137. Пискунова М. Г. Как возникнет право // ЭЖ-Юрист. 2004. № 41.

138. Пискунова М.Г. Правовое регулирование процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 4.

139. Пискунова М.Г. Проверка законности сделки и документы, необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2000. № 1.

140. Проблемы с регистрацией сделок в Москве Интервью с Буксманом А.Э. // Сайт Главного управления Федеральной регистрационной службы по Москве / http://www.mkr.mos.ru/.

141. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: Некоторые проблемы правоприменения // Хозяйство и право. 1998. № 7-8.

142. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица (Комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1998. № 4-5.

143. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. 1995. № 6.

144. Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства // Хозяйство и право. 1992. № 1.

145. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. 1998. № 6.

146. Суханов Е.А. Юридические лица, государственные и муниципальные образования (Комментарий Гражданского кодекса Российской Федерации) // Хозяйство и право. 1995. № 4.

147. Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации. //Известия вузов. Правоведение. 1993. № 3.

148. Тресцова Е.В. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. //Правоведение 2004. № 2.

149. Урсов В.Н. Права не дают и не берут — права регистрируют (заметки государственного регистратора) // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2000. № 2-3.

150. Черевко И. Госрегистрация: кризис главного ресурса // Строительный Еженедельник. 2005. № 157.

151. Черноморец А.Е. Некоторые теоретические проблемы права собственности в свете ГК РФ // Государство и право. 1996. № 1.

152. Щенникова JI.B. Категория "собственность" в российском гражданском законодательстве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3.

153. Материалы судебно-арбитражной практики:

154. Информационное письмо ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров связанных с применением Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Вестник ВАС РФ 2001. № 4.

155. Обзор законодательства и судебной практики за I квартал 2006 года от 7 и 14 июня 2006 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс: судебная практика».

156. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 июня 2001 г. № 4156/00 //Вестник ВАС. 2001. № 10.

157. Постановление Пленума Высшёго Арбитражного Суда РФ от 17 сентября1992, года № 13 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности» // Закон.1993. №2. , ■

158. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

159. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 24 от 21 октября 1993 года // Вестник ВАС РФ. 1994. № 2.

160. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 26 от 27 сентября 1994 года // Российская юстиция. 1995. № 2.

161. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 4 от 28 февраля 1995 года // Вестник В АС РФ. 1995. №.8.

162. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 5007/95 от 19 апреля 1995 года // Вестник ВАС РФ. 1996. № 2.

163. Постановление Президиума Высшего« Арбитражного Суда РФ № 1921/95 от 14*ноября. 1995 года // Вестник ВАС РФ. 1996: № 2.

164. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6083/95 от 21 декабря 1995 года // Вестник ВАС РФ: 1996. № 3.

165. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 7207/95 от 26 декабря 1995 года // Вестник ВАС РФ. 1996. № 3.

166. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 1892 от 5 ноября! 1996 года // Вестник ВАС РФ: 1997. № 2.

167. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 1520/96 от 17 сентября 1996 года// Вестник ВАС РФ. 1997. № 3.

168. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 3928/95 от 16 апреля 1996 года//Вестник,ВАС РФ: 1996. № 8.

169. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 5335/94 от 13 августа 1996 года//Вестник ВАС РФ. 1996. № 10.2001 Большая советская энциклопедия.4-е изд. М., 1989;

170. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов* / Под ред. Н.Ю: Шведовой. — 22-е изд., стер. М., Рус. яз., 1990 г.

171. Даль,В;И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955;

172. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. A.M. Прохоров. М.,

173. Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2001;

174. Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В. Е. Крутских. 2-е изд. - М., ИНФРА-М; 1998;

175. Энциклопедия русского слова. М., 2002.5. Сборники, энциклопедии:1989.