Особенности государственной регистрации права собственности в России в условиях административной реформы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Артюшин, Денис Владимирович

• Артюшин, Денис Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Артюшин, Денис Владимирович

Введение

Оглавление

Глава 1. Государственная регистрация права собственности: цели, задачи, формы.

§ 1. Основные цели, задачи и основания государственной регистрации права собственности.

§ 2. Правовая природа и функции БТИ и ФГУП «Ростехинвентаризация» как органов учета объектов недвижимого имущества.

§ 3. Технический учет и инвентаризация как основы государственного учета объектов недвижимого имущества.

Глава 2. Механизм государственной регистрации объектов собственности в субъекте Российской Федерации.

§ 1. Региональное законодательство в сфере государственной регистрации недвижимого имущества.

§ 2. Особенности работы БТИ субъектов Российской Федерации.

§ 3. Проблемы осуществления государственной регистрации права собственности через БТИ и пути их решения на региональном и федеральном уровне.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности государственной регистрации права собственности в России в условиях административной реформы»

Актуальность темы исследования. Недвижимое имущество является одной из важнейших составляющих экономического потенциала России,1 следовательно, рынок недвижимости требует строго предусмотренных законом процедур, обеспечивающих и защищающих право собственности на недвижимое имущество. Произошедшие в России за последние 15 лет коренные преобразования в политической, экономической и социальной системах повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества.

Развитие рыночных отношений, основанных на праве собственности, проведение социально-экономических реформ, становление демократических институтов власти вызвали необходимость в новой системе правового регулирования в сфере недвижимости.

Основной целью административной реформы в России является четкое распределение функций на каждом из уровней управления и сведение к минимуму неясностей в части ответственности и полномочий. Ставя задачу подготовки административной реформы в Послании Федеральному Собранию 2001 г., Президент РФ отметил, что необходимо реформировать систему правительства, министерств и ведомств, а также навести порядок в сферах с избыточным государственным вмешательством, уменьшить чрезмерную сертификацию продукции, сократить перечень «разного рода разрешений, регистраций, аккредитаций, иных норм и правил, не предусмотренных в законах, но настойчиво вводимых всякого рода инструкциями. Считается, что функции могут быть довольно точно разделены по группам: правотворчество (принятие нормативно-правовых актов); надзор и контроль; правоприменение; управление государственным имуществом; оказание государственных

1 Стоящие перед Россией задачи требуют правильно определить размер национального богатства, неотъемлемой частью которого является недвижимое имущество - объекты градостроительной деятельности.

2 Реформирование административной системы в ведущих странах Запада происходит на фоне нового понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни, возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнявшихся государством, возлагаются на коммерческие структуры. общественных) услуг. При реформировании эти функции должны быть организационно разделены: каждый государственный орган должны выполнять функции только одного типа.

Реформирование административной системы в России происходит на фоне нового понимания роли и функций государства. Все функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни возлагаются на центральный аппарат. Большая часть остальных функций, связанных с обслуживанием населения и ранее выполнившихся государством, возлагаются на негосударственные структуры.3

В интересах государства и общества, а также в целях охраны прав и законных интересов граждан и юридических лиц в России на законодательном уровне закреплена государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Она является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, прекращения или перехода прав на недвижимое имущество. С момента введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» перед государством стала задача скорейшего создания на территории субъектов Российской Федерации государственных органов — учреждений юстиции, призванных обеспечить образование на территории страны единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Актуальность темы обусловлена тем, что современное российское государство находится на этапе формирования нового правового обоснования института государственной регистрации права собственности, который за время своего существования приобрел огромную значимость. Не вызывает никакого сомнения, что наличие в государстве лиц, способных грамотно и квалифицированно осуществлять государственную регистрацию права собственности, является залогом гармоничного существования как отдельной личности, так и общества в целом.

Технический учет и техническая инвентаризация зданий,

3 Государство в связи с этим, не снимает с себя ответственности за реализацию этих функций, что необходимо специально подчеркнуть. Оно видит свою задачу в обеспечении соответствующего вида деятельности, но само непосредственно в ней не участвует. В сущности, это и есть процесс трансформации функций государства. сооружений и помещений - это составная часть кадастровой системы, систем государственного статистического учета, налогообложения, государственной регистрации прав и сделок с недвижимостью, технической эксплуатации строений любого назначения, системы государственного и муниципального управления. Именно поэтому представляется чрезвычайно важным для общества обеспечение нормативно-правовой и технической основы его проведения, взаимодействия всех систем учета той или иной информации о недвижимости, в соответствии с интересами общества и отдельных граждан.

Анализ легального определения понятия «государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним» позволяет назвать ряд отличительных признаков государственной регистрации: а) это акт, имеющий юридическое значение.

Следовательно, закон связывает с его принятием определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. Важно, что права возникают, изменяются и прекращаются в соответствии с требованиями ПС РФ. Именно поэтому при ответе на конкретный вопрос -возникло право или нет - необходимо использовать нормы ГК РФ (ст. 164, 219, 223, 433, 551, 558 и др.) и Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; б) это акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость.

Данный признак подчеркивает публичный характер государственной регистрации. С одной стороны, государство в лице соответствующего учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним проверяет законность прав на недвижимое имущество у заявителей и, убедившись в этом, регистрирует их. С другой -государственная регистрация носит открытый характер как с точки зрения соблюдения процедуры всеми ее участниками, так и с позиций возможности получить информацию о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав; в) государственная регистрация является единственным доказательством существования субъективного права на недвижимость. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке, что создает презумпцию его законности. Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, проводимую учреждениями юстиции, необходимо отличать от регистрации, носящей либо специальный, либо учетный характер (п. 2 ст. 131 ГК РФ).4

Согласно ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат следующие права на недвижимость: право собственности; право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного пользования; ипотека; сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами (данный перечень был дополнен отдельными статьями части второй ГК РФ (об аренде, о доверительном управлении и др.), а также Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и охватывает практически все случаи возникновения (перехода) прав на недвижимое имущество. Исключения из общего правила об обязательной регистрации прав на недвижимое имущество весьма редки и могут быть предусмотрены только в федеральном законе. Так, не подлежат государственной регистрации права на жилые помещения, возникающие из договора коммерческого или социального найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ), из договора безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ), договора аренды зданий и сооружений, заключенного на срок менее года (ст. 651 ГК РФ).5

Очевидно, что каждая регистрационная система должна обеспечить надежность и гласность гражданского оборота недвижимости. Государственная регистрация — это публичный акт власти, фиксирующий на определенный период времени какие-либо важные, с точки зрения самой власти и общества, правоотношения. Общественную значимость

4 См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. -М.: Спарк, 1999. С. 21.

5 См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. -М.: Спарк, 1999. С. 26-27. такого специфического объекта гражданского оборота, как недвижимость, отмечал Д.И. Мейер, по словам которого, форма сделки с недвижимостью в виде участия общественной власти путем «укрепления прав» является обязательной, а потому права, вытекающие из сделки, получают более прочное бытие.6

Сделки с недвижимостью нуждаются в государственном признании, которое подтверждает защиту прав их сторон. Обеспечение признания государством факта возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество достигается в результате государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Уровень ее развития в значительной мере определяет степень защиты прав на недвижимость и обеспечение государственных гарантий на них. Введение системы регистрации прав на недвижимость означает также разделение кадастрового учета недвижимости как физических объектов специально уполномоченными органами и государственной регистрации прав на них в Едином государственном реестре прав. Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество.

Законодатель закрепляет неразрывную связь между приобретением и признанием права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество, а при таких условиях государство свою функцию защиты и охраны интересов участников вещно-правовых отношений должно распространить и на стадию приобретения вещных прав.

Степень научной разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертации предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области политологии, социологии, общей теории государства и права, различных отраслей права, и прежде всего, гражданского права.

Несмотря на то, что вопросы, касающиеся государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество еще недостаточно обстоятельно исследованы на общетеоретическом и отраслевом уровнях современной российской науки, нельзя не упомянуть о ряде научных трудов, монографий и сборников научных конференций и симпозиумов на эту тему.

6 См.: Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). Ч. 1. - М., 1997. С. 185.

По данной проблематике широко известны работы В. К. Андреева/ Б. Газаръян, С. Зинченко, В.А. Кудрявцевой,8 В. Лапач,9 А.И. Масляева, В. А. Рахмшович,10 О.Н. Садикова,11 Е.А.Суханова,12 Г.Б.Леоновой,13 Ю.К Толстого,14 Л.В. Щенниковои5 и др. Предлагаемые авторами совершенствования законодательства, как правило, основаны не только на выявленных теоретически противоречиях законодательства, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Основные положения работ данных авторов, а также мнения других правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе достойную оценку и подробное освещение.

Исследованию института права собственности как центрального института гражданского права (являющегося, по сути, центральным при исследовании процедуры государственной регистрации права собственности на недвижимость в России в условиях административной реформы) посвящены многочисленные работы отечественных авторов дореволюционного, советского и современного российского периода, в том числе С.С. Алексеева, М.И.Брагинского, В.В. Безбаха, Ю.Е. Булатецкого, A.B. Бенедиктова, В.В. Витрянского, С.Е. Десницкого, В.М. Иванова, H.A. Исаева, В.А. Кикотя, М.И. Кулагина, Е.А. Лукашевой, В.П. Мозолина, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, И.Б.Новицкого, A.C. Пиголкина, И.С. Перетерского, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, В.К.

См.: Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917-1992 гг.) // Государство и право. 1993. № 3. С. 43.

8 См.: Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе. - М.: Наука, 1988. С. 15.

9 См.: Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. 1993. №7. С. 46.

I См.: Рахмилович В.А О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4. С. 123.

II См.: Гражданское право России. Курс лекций // Под ред. О.Н. Садикова. - М.: Юрид. лит., 1996. С. 169.

12 См.: Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства // Хозяйство и право. 1992. № 1.С. 14.

13 См.: Леонова Г.Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 5. С. 73.

14 См.: Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 3. С. 29.

15 См.: Щенникова Л.В. Категория «собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3. С. 97.

Пучинского, О.Н. Садикова, Е.В. Спекторского, В.М. Хеостоеа, С.А. Хохлова, А.Е. Шерстобитова, Г.Ф. Шершеневича, В.А. Язева и др.16

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности: анализ,17 синтез, системный, историко-юридический, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов и т.д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности государственной регистрации права собственности в России в условиях административной реформы.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, гражданскому праву, другим отраслевым юридическим наукам, политологии, социологии и др. Исследованию подвергалось утратившее силу и действующее гражданское законодательство, в том числе:

- Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР»;18

- Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденные Президиумом Верховного Совета СССР постановлением от 31 мая 1991 г.;19

- Гражданской кодекс РФ (в частности, положения ст. 130-132 и 164);20

- Федеральный закон № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;21

- постановление Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 «Об утверждении Положения об организации в Российской Федерации

16 В работах этих авторов отражены исторические, теоретические и цивилистические аспекты института права собственности и его роли в жизни государства и общества, исследовано соотношение института права собственности с другими гражданско-правовыми институтами, а также с другими областями знаний (экономикой, политологией, философией, религией).

17 См. напр.: Андреев И.Д. О методах научного анализа. - М., 1964; Пойа Д. Математика и правдоподобие рассуждения. — М., 1957.

18 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

19 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. №26. Ст. 733.

20 Исключение составляют права на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

21 См.: СЗ РФ. 28 июля 1997. № 30. Ст. 3594. государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»22 (в ред. постановлений Правительства РФ от 10 сентября 2004 г. № 477, от 19 марта 2005 г. № 141);

- постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов

23 недвижимости» (в ред. постановлений Правительства РФ от 14 марта 2005 г. № 127, от 19 марта 2005 г. № 141);

- приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15 мая 2002 г. № 79 «Об утверждении норм времени на выполнение работ по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности».24

- приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 5 апреля 2005 г. № 70 «Об утверждении Положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства»25 и др.

Помимо федерального гражданского законодательства в диссертационном исследовании подробно проанализированы особенности регионального законодательства, касающиеся процедуры государственной регистрации прав на недвижимое имущество (на примере Саратовской и Тюменской областей) в рамках реализующейся в нашей стране административной реформы, в том числе:

- Устав (Основной закон) Саратовской области (ред. от 1 февраля 2005 г.);

- Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № Э9-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области»;

- Закон Саратовской области от 14 октября 2004 г. № 54-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О градостроительной деятельности»;

22 См.: СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4901.

23 См.: СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.

О А

См.: Российская газета. 2002. 31 декабря. № 245. См.: Российская газета. 2005. 12 мая. № 98. и

- Закон Саратовской области от 24 октября 2001 г. № 48-3СО (ред. от 14 октября 2004 г.) «О градостроительной деятельности»;

- Закон Саратовской области от 14 октября 2004 г. № 54-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О градостроительной деятельности»;

- Постановление Правительства Саратовской области от 23 августа 2002 г. № 79-П «Об утверждении Положения о государственном градостроительном кадастре Саратовской области»;

- Постановление Правительства Саратовской области от 30 мая 2005 г. № 184-П «Вопросы выдачи разрешений на строительство»;

- Постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 г. № 168-П «Вопросы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области»;

- Постановление Правительства Саратовской области от 10 мая 2001 г. № 53-П (ред. от 5 марта 2004 г.) «О государственной кадастровой оценке земель Саратовской области»;

- Постановление Правительства Саратовской области от 31 августа 2000 г. № 89-П «Об утверждении Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории Саратовской области»;

- Устав города Тюмени (принят решением Тюменской городской Думы от 16 мая 2005 г. № 162);

- Закон Тюменской области от 3 июня 2005 г. № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области»;

- Закон Тюменской области от 29 декабря 2003 г. № 186 (ред. от 11 марта 2004 г.) «О зонах особого градостроительного регулирования в Тюменской области»;

- Закон Тюменской области от 16 марта 2001 г. № 310 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «Градостроительный устав Тюменской области»;

- Закон Тюменской области от 6 апреля 1999. г. № 107 (ред. от И марта 2004 г., с изм. от 4 марта 2005 г.) «Градостроительный устав Тюменской области»;

- Постановление Правительства Тюменской области от 23 мая 2005 г. № 36-п

О процедуре перевода земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- Постановление Администрации Тюменской области от 4 апреля 2005 г. № 69-пк «О Координационном совете по выработке единой земельной и градостроительной политики в Тюменской области»;

- Постановление Администрации Тюменской области от 7 февраля 2005 г. № 18-пк «Об утверждении порядка инвентаризации объектов областной собственности»;

- Постановление Администрации Тюменской области от 14 декабря 2001 г. № 467 «Об утверждении Положения о порядке производства и организации инженерных изысканий для целей проектирования, строительства, реконструкции и благоустройства объектов градостроительства и инженерных коммуникаций на территории Тюменской области»;

- Постановление Администрации Тюменской области от 25 мая 2001 г. № 206 «О правилах проведения государственной кадастровой оценки земель на территории Тюменской области» и др.

В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, а также в историческом аспекте проанализировано развитие законодательства в данной сфере.

Объектом исследования является институт государственной регистрации права собственности, выступающий в качестве одной из важнейших гарантий охраны основы современной экономической системы любого демократического государства - права собственности.

Предметом исследования выступает система правовых норм (на федеральном и региональном уровне), формирующих и обеспечивающих работу механизма государственной регистрации права собственности в России.

Целями настоящего диссертационного исследования являются, во-первых, всестороннее исследование механизма функционирования института государственной регистрации права собственности в современной России, во-вторых, выявление его особенностей в условиях административной реформы, и в-третьих, выработка предложении и рекомендаций по совершенствованию российского законодательства и практики его применения в сфере государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. В рамках подготовки административной реформы были проанализированы, в том числе, функции местных (муниципальных и региональных) БТИ на предмет их избыточности и сделаны обоснованные ниже выводы относительно необходимости передачи их функций на федеральный уровень в ведение ФГУП «Ростехинвентаризация».

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

1. Определение основных целей, задач и оснований государственной регистрации права собственности;

2. Выявление правовой природы и функций бюро технической инвентаризации и Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация» как органов учета объектов недвижимого имущества в условиях проведения административной реформы в России;

3. Исследование механизма осуществления технического учета и инвентаризации как основ государственного учета объектов недвижимого имущества;

4. Комплексный анализ регионального законодательства в сфере государственной регистрации недвижимого имущества;

5. Выявление особенностей работы бюро технической инвентаризации субъектов Российской Федерации;

6. Выявление проблем осуществления государственной регистрации права собственности через бюро технической инвентаризации (в рамках реализующейся сегодня в России административной реформы) и путей их решения на региональном и федеральном уровне.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию столь важного в условиях современной административной реформы в России института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Несмотря на то, что в юридической науке уже существуют исследования, посвященные институту собственности в России,26 вплоть до настоящего времени детальному научному исследованию не подвергалась региональная законодательная база (и ее особенности на примере конкретных субъектов Российской Федерации), регулирующая процедуру государственной регистрации права собственности в нашей стране в условиях административной реформы. Дальнейший анализ (на примере Саратовской и Тюменской областей) с очевидностью покажет, что, несмотря на принятие в 1997 г. Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», только сейчас в российских регионах на местном законодательном уровне начинает разворачиваться так называемый процесс «детализирования» норм федерального законодательства, касающихся государственной регистрации права собственности, в нормативных правовых актах субъектов РФ с учетом региональной специфики и местных особенностей. И тем актуальнее и своевременнее, особенно - в рамках осуществляющейся в России административной реформы, выглядят результаты настоящего диссертационного исследования.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:

1. Вывод о том, что государственная регистрация права собственности является одним из важнейших признаков абсолютного характера и исключительности института права собственности, поскольку дает возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли. Поскольку с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество, можно говорить о том, что сама процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество представляет собой административно

26 См., напр.: Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 3. С. 29; Щенникова Л.В. Категория «собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3. С. 97; Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства // Хозяйство и право. 1992. № 1. С. 14; Леонова Г.Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1991. № 5. С. 73. правонаделительный процесс, а регистрационные правоотношения являются административно-правовыми.

2. Достижение целей и выполнение поставленной комплексной совокупности задач государственной регистрации права собственности в рамках проводящейся в России административной реформы призвано, во-первых, обеспечить создание правового и организационного механизма функционирования единой системы регистрации прав, во-вторых, способствовать реализации как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития России, обеспечение полноты сбора налогов, борьбу с преступностью и т.д., так и интересов юридических и физических лиц, касающихся обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость.

3. Вывод о том, что передача функций местных (муниципальных и региональных) БТИ на федеральный уровень в ведение ФГУП «Ростехинвентаризация» является правильным шагом и преследует цель введения политики «одного окна», при которой все документы, касающиеся регистрации сделки с недвижимостью, гражданин будет получать в одном месте.

Передача функции технической инвентаризации негосударственным коммерческим организациям (рынку) путем их аккредитации по четко установленным государством правилам и с учетом жестких требований к их деятельности представляется также правильной. Однако, на взгляд диссертанта, необходимо ужесточить установленный в Положении об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 5 апреля 2005 г. № 70, порядок проведения аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

4. Вывод о том, что деятельность негосударственных коммерческих организаций технического учета и технической инвентаризации в рамках административной реформы в России должна дополнять деятельность ФГУП «Ростехинвентаризация», которое, в свою очередь, должно быть наделено функциями контроля деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в этой сфере. ФГУП

Ростехинвентаризация» должно стать единым методологическим центром, выполняющим соответствующие организационные и контрольные функции в части соблюдения требований законодательства по государственному учету недвижимости, а наряду с этим - важным звеном для поддержания баланса между государственными и муниципальными унитарными предприятиями в этой сфере.

5. Уточнены понятия «технический учет объектов недвижимости» и «техническая инвентаризация объектов недвижимости».

Под техническим учетом объектов недвижимости следует понимать описание и индивидуализация недвижимых объектов или их совокупности, как объекта учета, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов путем осуществления работ по определению местоположения, технической паспортизации, технической инвентаризации, технической регистрации и документальному учету текущих изменений.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости - один из методов инвентаризации, который сводится к определению наличия, местоположения, состава, технического состояния, стоимости и принадлежности основных фондов.

6. Вывод о том, что саму постановку существующего сегодня вопроса о переводе механизма технической инвентаризации на коммерцию, в рамках проводящейся в нашей стране административной реформы следует откорректировать, а именно - сформулировать вопрос так, как это сделано в ст. 7 Закона РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», иными словами - однозначно запретить, во-первых, государству использовать свои БТИ в коммерческих целях, во-вторых, коммерсантам использовать деятельность по технической инвентаризации для целей «регистрации-разрешения».

7. Несмотря на безуспешную попытку принятия в 2000 г. проекта Федерального закона № 99109349-2 «Об основах технического учета и инвентаризации недвижимости», многие его положения следует взять на вооружение при разработке нового проекта Федерального закона, в частности, устранить следующие недостатки:

- в названии проекта Федерального закона должны обязательно быть слова «техническая инвентаризация» вместо слова «инвентаризация», которое имеет место и в бухгалтерском учете;

- подвести четкую законодательную базу для доказывания того, что основанием для принятия именно федерального закона, регулирующего технический учет и инвентаризацию недвижимости, является норма п. 2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ; устранить несоответствие проекта Федерального закона, касающееся отнесения регулирования отношений к совместной компетенции России и ее субъектов с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящей вопросы гражданского законодательства к ведению Российской Федерации;

- уточнить в проекте Федерального закона, что государственная регистрация объектов недвижимости не является самостоятельной по отношению к государственному техническому учету, но рассматривается «составляющая» государственного учета в целом;

- более четко прописать в проекте Федерального закона особенности и функции учета отдельных видов недвижимого имущества (например, особо сложных инженерных сооружений), а главное - признаки, по которым недвижимость будет отнесена к такой категории; согласовать положения проекта Федерального закона с положениями действующих актов законодательства, в частности с абз. 2, 6 ст. 1, абз. 3 п. 3 ст. 12, п. 4 ст. 18, абз. 2 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в котором также прописаны вопросы учета объектов недвижимости; определение понятия «технический учет» согласовать с определением «технический учет, инвентаризация», приведенным в абз. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав и на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- четко прописать в проекте Федерального закона, какие документы представляются заявителем для технического учета, и кто устанавливает требования к этим документам;

- закрепить положение о том, что государственная система технического учета недвижимости является составной частью единой системы информации о недвижимости, создаваемой не только органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, но и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; целесообразно предусмотреть механизм взаимодействия государственной системы технического учета недвижимости с системой учета и ведения реестра федерального имущества.

8. Несмотря на то, что Федеральный закон 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», был принят более восьми лет назад, только в последние годы в субъектах Российской Федерации начинает разворачиваться реформирование в сфере государственной регистрации объектов собственности, осуществляется принятие нового и приведение уже действующего регионального законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества в соответствие с федеральным.

9. Вывод о том, что на примере структурного анализа системы работы некоторых региональных БТИ (например, ГУЛ «Сартехинвентаризация» и ГУ «ОУТИ») прослеживаются две позитивные тенденции. Во-первых, устойчивая тенденция выстраивания регионального законодательства (законов субъектов РФ и местных нормативных правовых актов) в соответствии с общефедеральным законодательством. Во-вторых, тенденция более подробного изложения (разъяснения) в региональном законодательстве функций, прав и обязанностей субъектов, задействованных в сфере градостроительной деятельности.

10. Ввиду того, что в обязанности регистратора входит назначение правовой экспертизы подаваемых для государственной регистрации документов, но порядка проведения такой экспертизы законодатель не указывает, необходимо разработать и внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» соответствующие дополнения, которые бы давали четкое представление о процедуре проведения правовой экспертизы документов.

11. Поскольку регистратор лишь назначает, но не проводит экспертизу, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обнаруживается законодательный пробел в части отсутствия специальной экспертной службы, которая обеспечивала бы надлежащее проведение правовой экспертизы. Необходимо разработать специальную программу, в которой будет подробно расписан порядок создания и механизм реализации экспертной службой своих полномочий, а также предусмотреть соответствующую строку расходов в бюджете на следующий год.

Теоретическое значение работы заключается в исследовании, во-первых, самого института государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество на современном этапе развития нашей страны, в том числе уточнении некоторых терминов и понятий, таких как «технический учет объектов недвижимости» и «техническая инвентаризация объектов недвижимости», во-вторых, в исследовании федерального и регионального законодательства (на примере Саратовской и Тюменской областей), регулирующего процедуру государственной регистрации. Содержащиеся в диссертации научные положения и выводы могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы в рамках проводящейся в России административной реформы, использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях, преподавании в рамках курса гражданского права.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения автора, чья профессиональная деятельность находится в рамках исследуемой научной проблематики, по совершенствованию механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в России могут создать определенную базу как для дальнейших научных исследований в этом направлении, так и для деятельности органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне в условиях проводящейся в России административной реформы. Конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в действующее российское законодательство, сформулированные в рамках работы, могут способствовать повышению эффективности работы органов, занимающихся государственной регистрацией права собственности в субъектах Российской Федерации, а значит— достижению основных целей государственной регистрации в рамках административной реформы в России и снятию ряда существующих в этой сфере проблем.

Эмпирическую базу исследования составили разработанные диссертантом по специальной научно-обоснованной методике:

1. Исследование в виде опроса на тему: «Соответствует ли Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сложившимся сегодня отношениям в области государственной регистрации прав на недвижимость?» (ноябрь 2004 г.). Результаты данного опроса, показавшие пробелы в механизме и степени эффективности государственной регистрации прав на недвижимое имущество, позволяют адекватно оценить сложившуюся в этой сфере ситуацию и предпринять адекватные меры к ее улучшению.

2. Интервьюирование специалистов юридических отделов филиалов ФГУП «Ростехинвентаризация» Саратовской и Тюменской областей (июнь 2005 г.), которое с очевидностью показало, с одной стороны, векторы и перспективы развития региональных организаций ФГУП «Ростехинвентаризация» в плане упрощения и оптимизации процесса самой государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а с другой - выявило (на примере Саратовской и Тюменской областей) весьма показательное мнение региональных специалистов относительно функционирования самих региональных организаций ФГУП «Ростехинвентаризация».

3. Исследование в виде анкетирования на тему: «Практика государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в субъекте Российской Федерации». В исследовании приняли участие 40 работников бюро технической инвентаризации Саратовской и Тюменской областей (август 2005 г.). Исследование показало, что наряду с общефедеральной спецификой государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, установленной Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», существует своя подлежащая безусловному вниманию и учету в правоприменительной практике соответствующих органов - региональная специфика деятельности специалистов региональных организаций ФГУП «Ростехинвентаризация».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены в научных работах автора, апробированы в выступлениях автора: на юридическом семинаре «Сделки с недвижимостью: практика применения специальных норм» (3-5 сентября 2003 г., г. Москва); межрегиональной конференции молодых ученых «Дискуссионные вопросы гражданского права» (16-18 февраля 2004 г., г. Тюмень); международной конференции «Проблемы совершенствования правовой системы в современных условиях развития российского государства» (23-24 апреля 2004 г., г. Пушкин, Ленинградская область); международной научно-практической конференции «Современные проблемы публично-правового и частноправового регулирования: теория и практика» (31 марта 2005 г., г. Уфа); 3-й Всероссийской ежегодной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики», посвященной тысячелетию г. Казани (14 апреля 2005 г., г. Казань); круглом столе «Проблемы эффективности законодательства в современных условиях» (21 апреля 2005 г., г. Москва); межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правовой реформы в России» (23 апреля 2005 г., г. Калининград); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы современных наук: теория и практика» (1-8 июня 2005 г., г. Белгород). Положения диссертации также использованы в учебном процессе Московского гуманитарного университета и Тюменского государственного университета и практической деятельности Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация».

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Артюшин, Денис Владимирович

Заключение

Сделки с недвижимостью нуждаются в государственном признании, подтверждающем защиту прав их сторон. Обеспечение признания государством факта возникновения или прекращения прав на недвижимое имущество достигается в результате государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Регистрационная система призвана обеспечивать надежность и гласность гражданского оборота недвижимости.

Государственная регистрация — это публичный акт власти, фиксирующий на определенный период времени какие-либо важные с точки зрения самой власти и общества правоотношения. Введение системы регистрации прав означает также разделение кадастрового учета недвижимости физических объектов специально уполномоченными органами и государственной регистрации прав на них в Едином государственном реестре прав. Это означает, что государство в лице соответствующего учреждения юстиции проверяет законность прав на недвижимое имущество у заявителей и, убедившись в этом, регистрирует их в Едином государственном реестре прав. Обязательными условиями проведения государственной регистрации являются, во-первых, правомерность порождающих правоотношения действий физических и юридических лиц, во-вторых, соответствие требованиям законодательства документов, устанавливающих наличие, возникновение прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, представляемых на регистрацию.

Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество. Таким образом, можно говорить о том, что процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество представляет собой административно-правонаделительный процесс. Исследуя процедуру государственной регистрации права собственности невозможно обойти вниманием само понятие института собственности, который представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественно-производственные отношения по присвоению средств и продуктов производства, то есть отношения по обладанию имущественными ценностями, а также по их использованию и распоряжению.214 Юридические особенности права собственности как субъективного права по справедливому замечанию

Е.А. Суханова необходимо искать не столько в перечне (триаде) правомочий, являющемся лишь одним из возможных вариантов законодательной формулировки содержания этого права, сколько в самом

21 ^ характере данных правомочий. В науке гражданского права правомочия собственника на свою вещь признаны исключительными, поскольку они дают возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли.

Нормы, образующие институт права собственности находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. В частности, за рамки регулирующего воздействия института права собственности выходит осуществление правомочия распоряжения, а также восстановление утраченного права собственности. В соответствии с действующим гражданским законодательством возникновение права собственности на недвижимое имущество ставится в зависимость от соблюдения требований о государственной регистрации этого права (п. 2 ст. 8 ГК РФ), а в ряде случаев - действительность совершенной с недвижимым имуществом сделки. Если сделка, требующая государственной регистрации, совершена в надлежащей форме, но одна из сторон уклоняется от ее регистрации, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о регистрации сделки.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сейчас составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Необходимость проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как обязательное требование ко

214 Нормы данного института определяют правовое положение имущественных ценностей в хозяйственном обороте путем установления меры дозволенного поведения управомоченного лица (собственника) по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

215 См.: Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. - М.: Юрид. лит., 1991. С. 7. всем операциям, совершаемым с недвижимостью, впервые была предусмотрена Гражданским кодексом РФ (ст. 131, ст. 8 Вводного закона к части первой ГК РФ). Введение такой системы преследует несколько целей: а) придать предельную открытость (прозрачность) правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах; б) ввести государственный контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом (переходом прав на нее) и тем самым максимально защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований (Российской Федерации в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований); в) внести единообразие в процедуру регистрации прав на недвижимость на всей территории России.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, а само зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в суде.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории России по установленной Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» специальной системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав. Государственная регистрация прав осуществляется по месту ежимого имущества в пределах регистрационного соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд. государственной регистрации прав либо уклонение

Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.217

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения права собственности на недвижимое имущество являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с

217 Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

СмХв-редгФедерального закона от 9 июня 2003 г. № 69-ФЗГ^-^ законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

8) иные документы, которые в соответствии с российским законодательством подтверждают наличие, возникновение и прекращение прав.

17 сентября 2003 г. вступили в силу поправки к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым функции местных (муниципальных и региональных) бюро технической инвентаризации (далее - БТИ) были переданы на федеральный уровень и перешли в ведение Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр технической инвентаризации» (далее

ФГУП «Ростехинвентаризация»),219 на которое возложено проведение государственного учета и технической инвентаризации объектов

990 градостроительной деятельности. Не прекратили свою деятельность федеральные БТИ.

Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и учета документов. Технический учет объектов недвижимости — это описание и индивидуализация недвижимых объектов или их совокупности, как объекта учета, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов путем осуществления работ по определению местоположения, технической паспортизации, технической инвентаризации, технической регистрации и документальному учету текущих изменений.

Без технической инвентаризации, то есть определения технических параметров зданий, квартир, производственных помещений и т.д., в России невозможно зарегистрировать ни одну сделку с недвижимостью и реализовать другие виды прав собственности на нее. Общепринято считать, что техническая инвентаризация - это определение наличия, местоположения, состава, технического состояния, стоимости и принадлежности основных фондов. При этом регистрация объектов почитается как один из методов инвентаризации, а учет является одной из

219 Почти все главы регионов субъектов РФ поддержали план упразднения БТИ.

220 Следует отметить, что по тем или иным причинам продолжают свою работу отдельные муниципальные БТИ, что противоречит российским законам. целей последней. Если регистрацию и ее метод понимать как фиксацию и фотографирование фактов, то техническая инвентаризация, как и любая область деятельности, невозможна без такой регистрации. Если же регистрацию понимать как «разрешение» или «признание соответствия и законности», и поставить впереди техническую инвентаризацию, то такая регистрация не будет являться методом технической инвентаризации, а 222 лишь одной из ее возможных целей.

Помимо федерального законодательства в субъектах Российской Федерации уже на протяжении нескольких лет формируется своя региональная законодательная база по этому вопросу. Рассмотрим основные принципы и особенности законодательной базы субъектов Российской Федерации, регулирующей отношения в сфере государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, на примере конкретных регионов: Тюменской и Саратовской областей. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности»223 Госстрой России является уполномоченным органом в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, осуществляет учет зданий и сооружений, которые в соответствии с нормой ст. 130 ГК РФ являются одним из основных видов недвижимого имущества.

Распоряжением Администрации г. Тюмени от 11 мая 2001 г. № 1879 было ликвидировано муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации и регистрации» города Тюмени. А в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 4 декабря 2001 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной

221

Техническая инвентаризация может существовать и без учета, если в составе целей ее проведения нет цели учета. Например, если инвентаризация проводится только для определения технического состояния и физического износа какого-либо единого и единичного объекта, то об учете объекта не может быть и речи: объект един и единичный, а уметь считать до единицы надо только при определении состава объекта.

222

Без такой «регистрации-признания» техническая инвентаризация существовала и может существовать, например, как метод бухгалтерского учета. Другое дело, что в отрыве от «регистрации-признания», техническая инвентаризация, сама по себе, оторвана от политики и кормила власти.

223 См.: СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4901. деятельности» в Тюменской области было создано дочернее федеральное государственное унитарное предприятие «Тюменский центр технической инвентаризации» федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр технической инвентаризации» (ДФГУП «ТЦТИ»).224

В целях реализации постановления Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной

225 деятельности» и указания Госстроя России об осуществлении федеральной политики в области государственного технического учета и технической инвентаризации по единой для Российской Федерации системе, ФГУП «Ростехинвентаризация», его дочерние предприятия и филиалы уполномочены на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной 226 деятельности. В связи этим Дочернее федеральное государственное унитарное предприятие «Тюменский областной центр инвентаризации, учета объектов недвижимости» ФГУП «Ростехинвентаризация», в соответствии с уставом уполномочено на проведение государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, расположенных на территории Тюменской области.

Анализируя уже принятое и принимающееся законодательство в Тюменской области, следует отметить, что в этом регионе сейчас происходит приведение местного законодательства в соответствие с

224 См.: Правовые акты по ведению Градостроительного кадастра. Документы по ведению Земельного кадастра. Документы по ведению ЕГРОГД. Делопроизводство. Практическое пособие. - Тюмень, 2004. С. 39-44; Перечень нормативных документов по землеустройству. - Тюмень, 2002. С. 12-19; Нормативные и методические материалы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Тюмень, 2004. С. 49.

225 См.: СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4901.

226 См.: Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. -М.: Спарк, 1999. С. 24-26.

997

См.: Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовая форма. Справочное пособие в трех частях. Ч. 2. - Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 1999. С. 8-9; Правовые акты по ведению Градостроительного кадастра. Документы по ведению Земельного кадастра. Документы по ведению ЕГРОГД. Делопроизводство. Практическое пособие. - Тюмень, 2004. С. 64. федеральным, а точнее - реформирование в сфере государственной регистрации недвижимого имущества. 3 июня 2005 г. был принят Закон Тюменской области № 385 «О регулировании градостроительной

998 деятельности в Тюменской области», который в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами регулирует отношения в сфере градостроительной деятельности в Тюменской области.229

Особо в ряду нормативных правовых актов Тюменской области следует подчеркнуть Положение о порядке производства и организации инженерных изысканий для целей проектирования, строительства, реконструкции и благоустройства объектов градостроительства и инженерных коммуникаций на территории Тюменской области, утвержденное постановлением администрации Тюменской области от 14 декабря 2001 г. № 467 в целях реализации положений Градостроительного Устава Тюменской области.230

Данное Положение разработано на основании Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона «О геодезии и картографии», Градостроительного Устава Тюменской области и устанавливает единый порядок производства всех видов инженерных еканий на территории

231 области; регламентирует порядок производства и организации топографо-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрологических, инженерно-экологических изысканий для целей проектирования, строительства, реконструкции и благоустройства объектов градостроительства и инженерных коммуникаций.

228 См.: Тюменская область сегодня. 2005. 7 июня. № 98; Тюменские известия. 2005. 8 июня. № 129.

229 Закон Тюменской области «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области» вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением статьи 12, вступающей в силу с 1 января 2006 г., и статей 15 и 16, вступающих в силу с 1 июля 2006 г.

230 См.: Нормативные и методические материалы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. - Тюмень, 2004. С. 95-97.

31 Порядок подлежит обязательному исполнению всеми участниками проектно-строительного комплекса, независимо от их организации (правовой формы и формы собственности).

Важная цель государственной регистрации права собственности -открытость сделок, гласность их совершения. Открытость сведений о государственной регистрации прав признается одним из важнейших

2*32 принципов государственной регистрации недвижимости. По этим причинам столь значительное место отводится в российском законодательстве нормам, призванным обеспечить возможность ознакомления с данными государственной регистрации прав на недвижимость любому лицу.233 Наиболее общая норма, закрепляющая этот принцип, включена в ч. 4 ст. 131 ГК РФ: орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан предоставлять информацию о произведенной регистрации и зарегистрированных правах любому лицу. В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» этот принцип раскрывается в статьях 7 и 8. Однако, будучи законодательно закрепленным, данный принцип уже сейчас вызывает серьезные дискуссии о том, какую степень открытости информации имел в виду законодатель и как на практике должен быть реализован данный принцип.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию механизма государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество в условиях административной реформы в России.

1. Действующее гражданское законодательство не содержит дефиниции «собственность», поэтому без существующей цивилистической доктрины о собственности юридическую природу права собственности, а тем более - цели, задачи и назначение государственной регистрации права собственности, познать невозможно.

2. Юридические особенности права собственности как субъективного права необходимо искать не столько в перечне (триаде) правомочий, являющемся лишь одним из возможных вариантов

Общественная открытость создает дополнительную защиту собственника: доступные для всех сведения очень трудно изменить или подтасовать.

233 Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации ■ прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Спарк, 1999. С. 38. законодательной формулировки содержания этого права, сколько в самом характере данных правомочий, который во многом определяет императивная обязанность государственной регистрации самого права собственности в уполномоченных на то органах.

3. Государственная регистрация права собственности является одним из важнейших признаков абсолютного характера и исключительности самого права собственности, поскольку дает возможность собственнику, опираясь на закон, отстранять всех третьих лиц от «хозяйственного господства» над принадлежащим ему имуществом, если на то нет его воли.

4. Достижение целей и выполнение поставленной комплексной совокупности задач государственной регистрации права собственности призвано, во-первых, обеспечить создание правового и организационного механизма функционирования единой системы регистрации прав, во-вторых, способствовать реализации как государственных интересов, направленных на стимулирование экономического развития России, обеспечение полноты сбора налогов, борьбу с преступностью и т.д., так и интересов юридических и физических лиц, касающихся обеспечения государственных гарантий их прав на недвижимость. Реализация этих целей и задач также будет способствовать укреплению рынка недвижимости, решению государственной задачи повышения инвестиционной активности и расширению базы кредитных операций.

5. Утверждение постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 273 Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является важным шагом на пути к упорядочиванию и комплексной систематизации в России нормативной правовой базы, регулирующей условия и основания государственной регистрации прав, поскольку позволяет более четко обозначить (а значит, - наиболее точно реализовать на практике) цели и задачи государственной регистрации права собственности, которые не были настолько четко отражены в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

6. Передача функций местных (муниципальных и региональных) БТИ на федеральный уровень в ведение ФГУП «Ростехинвентаризация» преследует цель введения политики «одного окна», при которой все документы, касающиеся регистрации сделки с недвижимостью, гражданин будет получать в одном месте.

7. Составление Единого реестра недвижимости РФ приведет к важным переменам в самой процедуре оформления документов для обычных граждан - выписка из него призвана заменить огромное число выдаваемых ранее справок.

8. Передача функции технической инвентаризации негосударственным коммерческим организациям (рынку) путем их аккредитации по четко установленным государством правилам и с учетом жестких требований к их деятельности представляется правильной. Однако представляется необходимым ужесточить установленный в Положении об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 5 апреля 2005 г. № 70, порядок проведения аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

9. Деятельность негосударственных коммерческих организаций технического учета и технической инвентаризации должна лишь дополнять деятельность ФГУП «Ростехинвентаризация», которое, в свою очередь, должно быть наделено функциями контроля деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий в этой сфере.

10. ФГУП «Ростехинвентаризация» должно стать единым методологическим центром, выполняющим соответствующие организационные и контрольные функции в части соблюдения требований законодательства по государственному учету недвижимости, а наряду с этим - важным звеном для поддержания баланса между государственными и муниципальными унитарными предприятиями в этой сфере.

11. Технический учет объектов недвижимости - это описание и индивидуализация недвижимых объектов или их совокупности, как объекта учета, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов путем осуществления работ по определению местоположения, технической паспортизации, технической инвентаризации, технической регистрации и документальному учету текущих изменений.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости - один из методов инвентаризации, который сводится к определению наличия, местоположения, состава, технического состояния, стоимости и принадлежности основных фондов.

12. Саму постановку актуального сегодня вопроса о переводе механизма технической инвентаризации на коммерцию, необходимо откорректировать, а именно - сформулировать вопрос так, как это сделано в ст. 7 Закона РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», иными словами - однозначно запретить, во-первых, государству использовать свои БТИ в коммерческих целях, во-вторых, коммерсантам использовать деятельность по технической инвентаризации для целей «регистрации-разрешения».

13. Принятие Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства явилось, по сути, одним из важнейших шагов, сделанных за последние несколько лет, направленным на упорядочение отношений, возникающих в сфере технического учета и технической инвентаризации. Однако поставленные этим Положением цели (разработка основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) в полной мере так и не достигнуты.

14. Несмотря на безуспешную попытку принятия в 2000 г. проекта Федерального закона № 99109349-2 «Об основах технического учета и инвентаризации недвижимости», многие его положения следует взять на вооружение при разработке нового проекта Федерального закона, в частности, устранить следующие недостатки:

- в названии проекта Федерального закона должны обязательно быть слова «техническая инвентаризация» вместо слова «инвентаризация», которое имеет место и в бухгалтерском учете;

- подвести четкую законодательную базу для доказывания того, что основанием для принятия именно федерального закона, регулирующего технический учет и инвентаризацию недвижимости, является норма п. 2 ст. 131 Гражданского кодекса РФ; устранить несоответствие проекта Федерального закона, касающееся отнесения регулирования отношений к совместной компетенции России и ее субъектов с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящей вопросы гражданского законодательства к ведению Российской Федерации;

- уточнить в проекте Федерального закона, что государственная регистрация объектов недвижимости не является самостоятельной по отношению к государственному техническому учету, но рассматривается «составляющая» государственного учета в целом;

- более четко прописать в проекте Федерального закона особенности и функции учета отдельных видов недвижимого имущества (например, особо сложных инженерных сооружений), а главное — признаки, по которым недвижимость будет отнесена к такой категории; согласовать положения проекта Федерального закона с положениями действующих актов законодательства, в частности с абз. 2, 6 ст. 1, абз. 3 п. 3 ст. 12, п. 4 ст. 18, абз. 2 п. 1 ст. 31 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в котором также прописаны вопросы учета объектов недвижимости; определение понятия «технический учет» согласовать с определением «технический учет, инвентаризация», приведенным в абз. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав и на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- четко прописать в проекте Федерального закона, какие документы представляются заявителем для технического учета, и кто устанавливает требования к этим документам;

- закрепить положение о том, что государственная система технического учета недвижимости является составной частью единой системы информации о недвижимости, создаваемой не только органами исполнительной власти субъектов РФ . и органами местного самоуправления, но и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; целесообразно предусмотреть механизм взаимодействия государственной системы технического учета недвижимости с системой учета и ведения реестра федерального имущества.

15. Целью этого Федерального закона должно стать установление общих правовых и организационных основ технического учета и инвентаризации недвижимости, обеспечение информационной полноты, необходимой для обеспечения государственного контроля в сфере недвижимости.

16. Несмотря на то что Федеральный закон 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеющий важное значение для упорядочения и развития рынка недвижимости в современной России, был принят более восьми лет назад, только в последние годы в субъектах РФ начинает разворачиваться реформирование в сфере государственной регистрации объектов собственности, осуществляется принятие нового и приведение уже действующего регионального законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества в соответствие с федеральным. Например, 3 июня 2005 г. был принят Закон Тюменской области № 385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области», регулирующий отношения в сфере градостроительной деятельности в Тюменской области.

17. Рассмотрение основных принципов и особенностей формирования региональной законодательной базы в сфере государственной регистрации объектов собственности на примере Саратовской и Тюменской областей показало, что в законодательстве субъекта РФ можно более подробно и предметно изложить механизм государственной регистрации права собственности. Возможности уточнения и расширения принципов и порядка действия механизма государственной регистрации права собственности в субъекте РФ будут способствовать учету региональной специфики, что положительно скажется на динамике работы региональных бюро технической инвентаризации.

18. На примере структурного анализа системы работы некоторых региональных БТИ (например, ГУП «Сартехинвентаризация» и ГУ «ОУТИ») прослеживаются две позитивные тенденции. Во-первых, устойчивая тенденция выстраивания регионального законодательства законов субъектов РФ и местных нормативных правовых актов) в соответствии с общефедеральным законодательством. Во-вторых, тенденция более подробного изложения (разъяснения) в региональном законодательстве функций, прав и обязанностей субъектов, задействованных в сфере градостроительной деятельности.

19. Пристальное внимание региональных законодателей к механизму государственной регистрации объектов права собственности в России, являющееся следствием активной и упорядоченной законодательной деятельности в субъектах РФ, формирует единую государственную политику по вопросам технической инвентаризации и оценки объектов недвижимого имущества.

20. Следуя примеру Тюменской области, в субъектах РФ необходимо распространить практику заключения соглашений о сотрудничестве между региональным и городскими бюро технической инвентаризации в целях совершенствования работы последних.

21. Поскольку с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение и прекращение вещных прав на недвижимое имущество, можно говорить о том, что сама процедура государственной регистрации прав на недвижимое имущество представляет собой административно-правонаделительный процесс, а регистрационные правоотношения являются административно-правовыми.

22. Несмотря на то, что в обязанности регистратора входит назначение правовой экспертизы подаваемых для государственной регистрации документов, ни порядка проведения такой экспертизы, ни формы заключения законодатель не указывает. Именно поэтому необходимо разработать и внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» соответствующие дополнения, которые бы давали четкое представление о процедуре проведения правовой экспертизы документов, подаваемых заявителем для государственной регистрации. Ввиду важности закрепления этой процедуры на самом высоком законодательном уровне дополнения должны быть зафиксированы именно в федеральном законе, а не в подзаконных нормативных правовых актах.

23. Поскольку регистратор лишь назначает, но не проводит экспертизу, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ

О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обнаруживается законодательный пробел в части отсутствия специальной экспертной службы, состоящей из надлежащим образом обученных специалистов-экспертов, которая обеспечивала бы надлежащее проведение правовой экспертизы.

24. Создание специальной экспертной службы необходимо начать незамедлительно, поскольку отсутствие экспертного заключения делает запись в Едином государственном реестре прав сомнительной и оспоримой в судебном порядке из-за неполноты проведенной проверки. Вследствие этого необходимо разработать специальную программу, в которой будет подробно расписан порядок создания и механизм реализации экспертной службой своих полномочий, а также предусмотреть соответствующую строку расходов в бюджете на следующий год.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Артюшин, Денис Владимирович, 2005 год

1. Нормативные правовые акты

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)// Российская газета. 1994. 8 декабря. № 238-239.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)// Российская газета. 1996. 6, 7, 8 февраля. №№ 23, 24, 25.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Российская газета. 2005. 12 января. № 1.

5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // Российская газета. 1993. 13 марта.

6. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"// Российская газета. 2005. 12 января. № 1.

7. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"//Российская газета. 2004. 25 августа. № 182.

8. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изм. и доп. от 2 января 2000 г., 22 августа 2004 г.)// Российская газета. 1999. 4 марта.

9. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"// Российская газета. 1998. 2 июня.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// Российская газета. 1997. 30 июля. № 145.

11. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации//Российская газета. 1992. 29 июля.16. 16.Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 "О залоге"// Российская газета. 1992. 6 июня.

12. Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (с изм. и доп. от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. 18 июля. № 29. Ст. 1005.

13. Указ Президента РФ от 20 апреля 2005 г. № 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих"// Российская газета. 2005. 22 апреля. № 84.

14. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1180 "О жилищных кредитах"// Российская газета. 1994. 15 июня. № 111.

15. Письмо ПФР от 1 октября 2001 г. № ВП-09-25/-7938 "О существенных условиях договоров долевого участия в строительстве"// Справочная правовая система «Гарант-СтройМаксимум. Практика ФАС округов». Версия от 04.06.2005 г.

16. Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. № 09-М "О защите жилищных прав несовершеннолетних"// Справочная правовая система «Гарант-СтройМаксимум. Практика ФАС округов. Версия от 04.06.2005 г.

17. Письмо Минобразования РФ от 9 июня 1999 г. № 244/26-5 "Одополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних"// Вестник образования. 1999. Август.

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"//Российская газета. 1996. 10, 13 августа.

19. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы (системы) советского права. М. 1961.

20. Алексеев С.С. Право: Азбука. Теория. Философия: Опыт комплексного исследования. М. 1999.

21. Андреев И.Д. О методах научного анализа. М. 1964.

22. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М. 1940.

23. Аскназий С.И. Брауде И.Л. Пергамент А.И. Жилищное право. М. 1956.

24. Баглай М.В. Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М. 1998.

25. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата,1963.

26. Бердяев H.A. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. Письма двенадцати. О хозяйстве. Цит. по: «Русская философия собственности. XVIII-XX вв.». СПб. 1993.

27. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж. 1984.

28. Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Издательство "Статут". 1997.39. .Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: "Статут".2003.

29. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник дляюридических вузов. М. 2004.

30. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.

31. Вишневский A.A. Залоговое право. Учебное и практическое пособие. М.: Издательство БЕК. 1995.

32. Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержание, пути развития. М.: МЗ-Пресс. 2002.

33. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учеб. пособ. М. 1997.

34. Волков В.Д. Конституционное право граждан на жилище// В кн.: Конституция СССР: проблемы государствоведения и советского строительства. М. 1980.

35. Габричидзе Б.Н. Ким-Кимэн А.Н. Чернявский А.Г. Конституционное право. Учебник. М.: «Проспект». 2003.

36. Гинс Г.К. Право и культура. Процессы формирования и развития права. М. 1938.

37. Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств (2-й завод). М.: "Статут". 2004.

38. Горемыкин В.А. Бугулов Э.Р. Экономика недвижимости. Учебник. М. 1999.

39. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовая форма. Справочное пособие в трех частях. Ч. 2. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета. 1999.

40. Гражданское и торговое право капиталистических государств. М.: Международные отношения. 1992.

41. Гражданское право России. Курс лекций // Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит. 1996.

42. Гражданское право. Т. 2. М. 1993.

43. Гражданское право. Том II. Полутом 1: Учебник. Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М. 1999.

44. Гражданское право. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Изд-во ТЕИС. 1996.

45. Гражданское право России. Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит.1996.

46. Грибанов В.П. Основы советского жилищногозаконодательства. М. 1964.

47. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М. 1983.

48. Гриценко H.H. Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для вузов. М.: «Социальные отношения». 2004.

49. Гришаев С.П. Практика применения залогового законодательства в России и за рубежом. М.: Научно-информационная внедренческая фирма "ЮКИС". 1992.

50. Довдиенко И.В. Ипотека: Учебно-практическое пособие / Под ред. д.э.н. проф. В.З. Черняка. М.: Издательство РДЛ. 2002.

51. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права: теоретические вопросы. Свердловск, 1973

52. Жилищные права граждан: Закон "Об основах феджеральной жилищной политики". Постатейный комментарий / Общая редакция П.В.Крашенинникова. М.: Международный центр финансово-экономического развития. 1997.

53. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Ст. 1630. Книга четвертая. М: «Статут». 2004.

54. Иваненко В.А. Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. Международные и конституционные правовые аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс. 2003.

55. Ипотека в России / Под ред. А.В.Толкушкина. М.: Юристъ.2002.

56. Каримуллин Р.И. Права и обязанности сторон кредитного договора по российскому и германскому праву. М.: "Статут". 2001.

57. Карташов В.Н. Применение права. Ярославль. 1980

58. Кассо JI.A. Понятие о залоге в современном праве. М.: "Статут". 1999.

59. Кичихин А.Н. Марткович И.Б. Щербакова H.A. Жилищные права. Пользование и собственность. М. 1997.

60. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: "Наука". 1990.

61. Козлова Е.И. Кутафин O.E. Конституционное право России. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: "Юристъ". 2002.

62. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. М.: Юринформцентр. 1995.

63. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. Т. 1. М.: Юрайт. 2004.

64. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации/ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю. 2005.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: «БЕК». 1996.

66. Конституционные права и обязанности советских граждан/ Таранов А.П. Тимченко И.А. Чангули Г.И. и др. Киев. 1985.

67. Конституционный статус личности в СССР. М. 1980.

68. Конституция РФ. Проблемный комментарий/ Рук. авт. коллектива и отв. ред. В.А. Четвернин. М. 1997.

69. Корецкий А.Д. Договорное право России. Основы теории и практика реализации. М.: ИКЦ "МарТ", Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ". 2004.

70. Кудрявцев В.А. Кудрявцева Е.В. Основы организации ипотечного кредитования. М.: «Высшая школа». 1998.

71. Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе. М.: Наука. 1988.

72. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М.1997.

73. Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М. 1993.

74. Малый энциклопедический словарь Брокгауза-Ефрона. Репринтное воспроизведение издания Брокгауза-Ефрона. М.: ТЕРРА. 1997.

75. Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение. Учеб. пособ. по спец. курсу. М. 1983.

76. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. М. 2001

77. Маслов Н.В. Жилая недвижимость: вопросы и ответы. М.: Юрист. 1998.

78. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов.2003.

79. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. 1972.

80. Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). Ч. 1. М. 1997.

81. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие / Отв. Ред. Проф. В.В. Ярков. 2-е изд. исп. и перераб. М.: Издательство БЕК. 2002.

82. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М. 1960.

83. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для вузов. Изд-во "Норма" (Издательская группа "Норма-Инфра М"). М. 2000.

84. Нормативные и методические материалы по вопросам государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Тюмень. 2004.

85. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты взаимоотношений). М. 1978.

86. Перечень нормативных документов по землеустройству. Тюмень. 2002.

87. Пойа Д. Математика и правдоподобие рассуждения. М. 1957.

88. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М.: Спарк. 1999.

89. Права человека. Изложение фактов. № 21. Право человека на достаточное жилище. Женева. 1995.

90. Права человека. Учебник для вузов. Отв. ред. член-корр. РАН, докт. юрид. наук Е.А. Лукашева. М.: Изд-во "Норма" (Изд. группа "Норма-Инфра М"). 2000.

91. Правовые акты по ведению Градостроительного кадастра. Документы по ведению Земельного кадастра. Документы по ведению ЕГРОГД. Делопроизводство. Практическое пособие. Тюмень. 2004.

92. Правовые проблемы организации рынка ипотечного кредитования в России/ Под ред. B.C. Ема. М.: Статут. 1999.

93. Проблемы общей теории права и государства. Учебник для юридических вузов. Под общ. ред. член-корр. РАН, докт. юрид. наук, проф. B.C. Нерсесянца. Изд. группа "Норма-Инфра М". М. 1999.

94. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.1947.

95. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М.1983.

96. Сафонов М.Н. Договор купли-продажи. М.: ИНФРА. 1998.

97. Сделки с недвижимостью оформление без нотариуса: государственная регистрация, образцы документов. М.: Юрайт. 2000.

98. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: "Изд. группа Норма-Инфра М". 1999.

99. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М. 1983.

100. Семенов И.И. Юридическая природа конституционного права на жилище. Препринт. Волгоград. 2003.

101. Сибилев М.Н. Конституционное право советских граждан на жилище (осуществление права на жилище в домах государственного и общественного жилищного фондов). Киев. 1981.

102. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: "Статут".2002.

103. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. Учебно-практическое пособие. М.: Дело. 1999.

104. Скрипко В.Р. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ// Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий. Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: «Юристъ». 1997.

105. Скрипко В.Р. Право на жилище и его судебная защита. М.2001.

106. Смирнов В.В. Лукина З.П. Комментарий к Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)". М.: Фонд "Правовая культура". 1999.

107. Советское жилищное законодательство: Учебник / Под ред. П.И. Седугина. М. 1986.

108. Соловьев М.М. Оценочная деятельность (оценка недвижимости): Учебное пособие. М.: ГУ ВШЭ. 2002.

109. Соменков С.А. Расторжение договора в гражданском обороте: теория и практика. М.: МЗ-Пресс. 2002.

110. Социальные права и гарантии трудящихся при социализме. М.: Профиздат. 1983.

111. Стейнметц Т. Уитт Ф. Ипотечное кредитование/ Пер. с англ. Предисл. И.М.Булдаковой. Екатеринбург: Изд-во "Сфера". 1997.

112. Стрекозов В.Г. Конституционное право России. Учебник. М.: Спарк. 2002.

113. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. лит.1991.

114. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И. Матузова, А.В.Малько. М. 2000.

115. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. A.C. Пиголкина. М.: Городец. 2003.

116. Теория государства и права / Под ред. Г.Н. Манова. М.: Изд-во "БЕК". 1995.

117. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. JI. 1967.

118. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: "Юридическая литература" .1981.

119. Черданцев А.Ф. Толкование права и договора: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2003.

120. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. Под ред. Г.Г. Черемных. М.: ОКТБ. 1999.

121. Чигир В.Ф. Боровцов В.А. Конституционное право на жилище. Минск, 1985.

122. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. М. 1978.

123. Юридический энциклопедический словарь. Под общ. ред. В.Е. Крутских. 3-е изд. перераб.и доп. М. 2000.1. Статьи

124. Абрамова С.Б. Гарантии конституционного права на жилище// Вестник юридического института Чувашского гос. ун-та им. К.Н. Ульянова. Чебоксары. 2002. № 1 (3).

125. Андреев В.К. Метаморфозы права собственности в России и в СССР (1917-1992 гг.) // Государство и право. 1993. № 3.

126. Антонова О.И. Ипотека в силу закона/ Еженедельник «Ассортимент». 2004. №16// http:\\www.volgodo№.ru\firms\assort\arhiv.php?stat=41 &№m"n=56&tem=l.

127. Аюшеева С.Д. Жилое помещение как объект гражданских прав и обязанностей участников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования// Законодательство. 2004. Август. № 8.

128. Бабкин С.А. Возникновение ипотеки в силу законаИ Нотариус. 2002. № 1.

129. Барабанов В.В. Техинвентаризация всея Руси // Солидарность. 28 января 2004 г. № 3.

130. Белявский И. Оформление ипотечных жилищных кредитов// Российская юстиция. 2000. № 5.

131. Бобылев А.И. Современное толкование системы права и системы законодательства// Государство и право. 1998. № 2.

132. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище// Вестник института права СГЭА. Актуальные проблемы правоведения. Научно-теоретический журнал. 2002. № 3.

133. Васильев A.M. О применении советского социалистического права // Советское государство и право. 1954. № 7.

134. Гордон JI.A. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России// Общественные науки и современность. 1997. № 3.

135. Государственная регистрация прав на недвижимость: теория и практика. Сборник статей / Сост. Киндеева Е.А. Пискунова М.Г. М.: Издательство *'Ось-89". 2005.

136. Завадская JI.H. Теоретические вопросы применения норм права // Теория права: новые идеи. М. 1991. Вып. 1.

137. Зинченко С., Лапач В., Газарьян Б. Вещные права предприятий // Хозяйство и право. 1993. № 7.

138. Исрафилов И. Особенности залога жилых домов и квартира// Хозяйство и право. 1996. № 11.

139. Касаткина Т.В. Три аспекта конституционного права на жилище// Основы советского жилищного законодательства. Свердловск. 1981.

140. Киселев A.A. Субъекты договора ипотеки, их взаимные права и обязанности// Бюллетень нотариальной практики. 2003. № 3.

141. Киселев С. Запросы БТИ и ответы AHO БТИ и РОСПРОФБТИ на запросы организаций технической инвентаризации / Сборникинформационных материалов СИМ 01/02-04 (№ 170). М. 15-31 января 2004 г.

142. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан// Советское государство и право. 1984. № 3.

143. Корабанова К.И. Ипотечные ценные бумаги: понятие и виды// Законодательство и экономика. 2004. № 9.

144. Корнеев С.М. Основные тендеции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики// Гражданское право России при переходе к рынку. М. 1995.

145. Леонова Г.Б. Категория вещных прав в советском гражданском праве//Вестник МГУ. Серия И. Право. 1991. № 5.

146. Лимбах Ю. Цели социального государства: содержание и развитие в решениях Конституционного Суда. Пер. с нем.// Российская юстиция. 2002. Август № 8.

147. Литовкин В.Н. Комментарий к ст. 40 Конституции РФ// Комментарий к Конституции РФ. М.: «Бек». 1994.

148. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства// Журнал российского права. 2000. №№5-6.

149. Литовкин В.Н. Регулирование учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади // Состояние и задачи дальнейшего развития научных исследований в области жилищного законодательства в СССР. М. 1971.

150. Мальцев Г.В. Социально-экономические прав и свободы граждан СССР и их гарантии// Советское государство и право. 1983. № 2.

151. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права// Государство и право. 2001. № 7.

152. Орлова М. Правовая конструкция законной ипотеки// Российская юстиция. 2000. № 9.

153. Павлодский Е. Залог и ипотека// Хозяйство и право. 1997. № 2.

154. Плешакова О.В. Королев А.Н. Правовое регулирование ипотечного кредитования и ипотечных ценных бумаг// Право и экономика. 2003. № 5.

155. Погодина Т.И. Право на жилище// В кн.: Правосубъектность по гражданскому и хозяйственному праву. Межвуз. сб. Ленинград. 1983.

156. Поленина C.B. Взаимодействие системы права и системызаконодательства в современной России// Государство и право. 1999. № 9.

157. Прокопченко И.П. Конституционное право граждан СССР на жилище// В кн.: Теоретические вопросы государственного права. М. 1980.

158. Прокофьев C.B. Юридическая характеристика закладной как ценной бумаги// Журнал российского права. 2004. № 4.

159. Рахмилович В.А О достижениях и просчетах нового Гражданского кодекса Российской Федерации // Государство и право. 1995. №4.

160. Серков Е. Закладная// Закон. 2002. № 10.

161. Скрипко В.Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище// Государство и право. 2002. № 12.

162. Скрипко В.Р. Право граждан РФ на жилище// Государство и право. 1996. № 2.

163. Собчак A.A. Смешанные и комплексные договоры в гражданском праве// Советское государство и право. 1989. №11.

164. Суханов Е.А. Общие положения о праве собственности и других вещных правах (комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1995. № 6.

165. Суханов Е.А. Основы гражданского законодательства // Хозяйство и право. 1992. № 1.

166. Титов А.Я. Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище// Жилищное право. 2001. № 3.

167. Толстой Ю.К. Еще раз о формах собственности в Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. 1993. № 3.

168. Толстой Ю.К. О теоретических основах кодификации гражданского законодательства//Правоведение. 1957. № 1.

169. Угодников К. Система одного окна или система одного кармана? / Сборник информационных материалов СИМ 01/02-04 (№ 170). М. 15-31 января 2004 г.

170. Филиппов Н. Леванов А. Ипотечное кредитование: как продать "старое жилье"// Российская юстиция. 1999. № 7.

171. Шаргородский М.Д. Иоффе О.С. О системе советского права// Советское государство и право. 1957. № 6.

172. Шевченко Г.Н. Ипотечные ценные бумаги// Право и экономика. 2004. № 12.

173. Щенникова Л.В. Категория «собственность» в гражданском праве и русской цивилистике // Государство и право. 1995. № 3.

174. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях// В кн.: Вопросы советского государственного права. М. 1959.

175. Диссертации и авторефераты

176. Окропиридзе Г.А. Гарантии конституционных прав советских граждан на жилище. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М. 1987.

177. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 1999.

178. Рябцовская Н.М. Конституционное право советских граждан на жилище. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М. 1980.

179. Сапрыкин П.В. Конституционно-правовые основы обеспечения права граждан на жилище в Российской Федерации. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М. 2003.