Конституционно-правовые основы государственности республик-субъектов Российской Федерации: По материалам Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Гогурчунов, Багавутдин Изавович

• Гогурчунов, Багавутдин Изавович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гогурчунов, Багавутдин Изавович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Теоретико-правовые основы государственности Республики Дагестан в составе Российской Федерации.

§ 1. Политико-правовые предпосылки государственности Республики

Дагестан в составе Российской Федерации.

§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА II. Органы государственной власти как конституционно -правовая основа государственности Республики Дагестан в составе

Российской Федерации

§1. Порядок образования и компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти Республики

Дагестан.

§2. Исполнительные органы государственной власти Республики

Дагестана.

§ 3. Органы судебной власти в Республике Дагестан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы государственности республик-субъектов Российской Федерации: По материалам Республики Дагестан»

Актуальность темы исследования. Путь становления государственности, который проходит Российская Федерация, не имеет аналогов в международной юридической практике, и его нельзя оценивать только с позиции традиционного мышления. Субъектами РФ признаны теперь края, области, города федерального значения, образованные по территориальному принципу. В этих условиях исследование юридической природы республик - субъектов Российской Федерации в свете новой конституционной доктрины имеет особо актуальное значение. Наличие в составе Российской Федерации, наряду с другими субъектами, 21 республики порождает немало серьезных политико-правовых проблем, незамедлительное и справедливое решение которых необходимо для сохранения целостности Российского федеративного государства.

Субъекты Российской Федерации обладают неодинаковой, неоднородной государственно-правовой природой, что отражается на определении их конституционного статуса. Существует три категории субъектов РФ: государства (республики), государственно-территориальные образования (края, области, города федерального значения) и национально-государственные образования (автономная область и автономные округа). В этой классификации республики занимают особое место. У республики, согласно ч.2 ст.5 Конституции Российской Федерации, официальный статус -государство, тогда как в отношении других видов субъектов Федерации Конституция Российской Федерации аналогичного положения не устанавливает.

Федерация - сложный организм, где переплетаются жизненно важные интересы многих составных частей, многих народов, наций и этнических групп. Именно с учетом этого ученые и политики стараются выявить и обозначить основные направления развития российского федерализма, а также определить характер властеотношений РФ и ее субъектов, основные конституционно-правовые аспекты.

Обладая государственностью, каждая республика, в том числе и Республика Дагестан в составе Российской Федерации, складывается из взаимодействия внутриреспубликанских и внешнереспубликанских, т. е. федеральных отношений. Исходя из этого, понятие республики в составе России, как отмечает профессор Ш.Б. Магомедов, может быть "трояким: а) внутренним; б) внешним; в) смешанным. В этом плане республика (государство) в составе Российской Федерации есть конкретизация российской государственности в пределах исторической территории и исторических основ государственного статуса народа, и, значит, к элементам государственного статуса республик в составе Российской Федерации следует отнести: а) государственность; б) самоопределение; в) независимость"1.

Изучение государственно-правовой природы республики в составе РФ, а равно и принципов организации и компетенции высших государственных органов государственной власти, наличие которых является важнейшим признаком ее государственности, объясняется потребностями как теории, так и практики. Следовательно, актуальным является уяснение правового положения, сущности и предназначения РД как государства - субъекта РФ, всесторонний учет тенденций и процессов их внутреннего развития.

В диссертации обобщаются предыдущие исследования, посвященные становлению и развитию конституционно-правовой природы РД, организации и деятельности ее органов государственной власти. На их основе, а также с учетом новейшего материала проводится анализ и предлагаются новые пути совершенствования правового статуса РД, ее органов государственной власти в процессе совершенствования конституционных норм и законодательства РД в составе РФ.

В работе особое внимание уделяется и проблеме государственного, народного, национального суверенитета. Интерес государствоведов к данной

1 Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и конституционного строительства. - СПб., 1998. - С.78. проблеме обусловлен объективными потребностями государственно-правового развития Российской Федерации. Вокруг категории "суверенитет" среди ученых до сих пор идут споры.

Предметом изучения данного диссертационного исследования при строительстве органов государственной власти РД стала и проблема правового регулирования национальных отношений в процессе решения кадровой политики в Республике Дагестан.

Все отмеченные многообразные факторы в их противоречиях и динамике, несовершенство правового регулирования, недостаточность научной разработки указанных проблем оказали решающее влияние на выбор данной темы в качестве диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Проблемам становления и развития российского федерализма, исследованию конституционно-правовых признаков ее субъектов посвящено большое количество работ, как ученых-юристов, так и специалистов других областей науки.

Важную методологическую роль в изучении проблематики сыграли научные труды дореволюционных авторов: Д. Мэдисона, Г. Еллинека, Н. Коркунова, Ф.Ф.Кокошкина, Г.Ф. Шершеневича, А.С. Ященко, А. де Токвиля и др.

За последние годы интерес ученых-юристов, политических деятелей и практиков к проблеме конституционно-правового статуса национальных государств в Российской Федерации значительно возрос.

Широкий круг политико-правовых воззрений на формы национально-государственного устройства, особенности становления и развития республик как национальных государств в составе Российской Федерации и связанные с этим проблемы федеративных отношений, а также проблемы строительства органов государственной власти нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, А.С. Автономова, А.А. Агзамходжаева, Г.Б. Агабекова, Г.В. Атаманчука, Р.Г. Абдулатипова, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, И.Л. Барцица, И.Л. Бачило, Н.В. Витрука, В.Е. Гулиева,

З.Г. Еникеевой, Д.Л. Златопольского, А.И. Коваленко, JI.M. Карапетяна, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, И.М. Коркунова, Ф.Ф. Кокошкина, А.И. Лепешкина, И.Ш. Муксинова, М.Н Марченко, Н.А. Михалевой, Ф.Х. Мухаметшина, B.C. Нерсесянца, Н.И. Палиенко, О.Г. Румянцева, П.Г. Семенова, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнина, Э.В. Тадевосяна, A.M. Турубинера, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, Н.К. Филиппова, Ш.Ш. Хафизова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, Ш.Ш. Ягудина и других.

В диссертации обобщаются предыдущие исследования, посвященные конституционно-правовой природе Республики Дагестан, использованы труды ученых-юристов и историков республики: A.M. Халилова, Ш.Б. Магомедова,А.Р Омарова, Я.Б. Гамзатова, М.Г. Алиева, З.А. Алиевой, М.-З.Н. Абдуллаева, А.А. Магомедова, Ю. Юнусова, Г.М. Каппарова, М.А. Казанбиева, У.-Х. Ш. Шахманаева, Д.Ш. Пирбудаговой, А.Г. Магомедова, Р.Х. Хаджарова и др.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целю исследования являются комплексное теоретико-правовое исследование конституционно-правовых основ государственности республик - субъектов России на примере Республики Дагестан через исследование наиболее важнейших признаков проявления ее государственности в составе Федерации и анализ научных исследований, предыдущего и действующего законодательства, международной практики.

С учетом данной цели сформулированы следующие задачи:

- комплексно, на основе сравнительного анализа Конституции Российской Федерации (1993) и конституций Республики Дагестан (1994, 2003), определить принципы и признаки конституционного статуса Республики Дагестан;

- изучить тенденции государственного строительства Республики Дагестан;

- исследовать правовую систему Республики Дагестан, выявить противоречия и правовые коллизии и разработать рекомендации, направленные на их устранение;

- проанализировать процесс конституционно-правового регулирования деятельности органов государственной власти Республики Дагестан;

- раскрыть содержание таких элементов национальной государственности, как конституционно-правовой статус, суверенность, территориальная целостность Республики Дагестан;

- определить и охарактеризовать национально-этнические особенности Республики Дагестан и степень их влияния на общественно-политическую ситуацию в Республике Дагестан в процессе реорганизации и формирования органов государственной власти Дагестана;

- выделить направления дальнейшего расширения конституционного статуса республик - субъектов РФ.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с формированием конституционно-правовых основ государственности республик - субъектов Российской Федерации по материалам Республики Дагестан, правовое и институциональное обеспечение деятельности ее органов государственной власти.

Предметом исследования являются закономерности и специфика проявления и реализации конституционно-правовых признаков государственности республик в составе Российской Федерации по материалам Республики Дагестан.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы, а также теория познания научно-практического материала о конституционно-правовых основах республик - субъектов России в процессе исследования проблем межнациональных отношений, проблемы суверенитета, властеотношений, позволяющих установить роль и влияние одних событий и явлений на другие в ходе национальногосударственного строительства Республики Дагестан в составе Российской Федерации.

Автор для решения поставленных в данной работе задач вопросы исследования изучает как междисциплинарную проблему, лежащую на стыке юриспруденции, политологии, социальной философии, социологии, политической экономии и этнологии. При этом конституционно-правовой аспект исследования имеет доминирующее значение в содержании диссертации. Все это вызвало необходимость применения разнообразных методов исследования, в числе которых можно выделить следующие: конкретно-исторический, системный, структурно-функциональный, диалектико-логический, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический и другие методы научного анализа реальных процессов.

Эмпирической базой исследования служат: Федеративный договор (1992), Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Дагестан, законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Дагестан, постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации и Республики Дагестан, регламенты Народного Собрания РД и другие документы, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые после принятия новой Конституции Республики Дагестан 2003 года на основе сравнительного анализа ее с предыдущим законодательством предпринимается попытка комплексного исследования основных компонентов конституционно-правового статуса Республики Дагестан как государства - субъекта России, системы и особенностей организации ее органов государственной власти с позиции концепции власти в современных условиях модернизации федеративных отношений.

Это, в первую очередь, позволяет восполнить пробел в изучении государственно-правовой природы Республики Дагестан, в том числе государственно-политических институтов республики.

Опираясь на имеющиеся научные разработки, автор дает свое определение конституционно-правового статуса Республики Дагестан в составе Российской Федерации; в научный оборот вводится новое понятие «государственно-чиновничий суверенитет», а также новое конституционное законодательство Республики Дагестан по исследуемым аспектам.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследуя правовой статус субъектов Федерации, невозможно объективно обойти проблему федеративных отношений, рассматривать правовую природу государственной власти субъектов Федерации в отрыве от природы государственной власти Федерации в целом: в противном случае не обеспечивается сохранение единства государства и государственной власти федеративного государства.

2. Последовательно происходящие изменения в конституционном законодательстве и в иных областях общественной жизни в Республике Дагестан напрямую зависят от соответствующих изменений в Российской Федерации. В этом плане развитие Федерации есть не что иное, как развитие ее субъектов, в том числе и Республики Дагестан, обусловленное особенностями социально-политической жизни региона.

3. Наиболее целесообразным и бесконфликтным способом обеспечения развития полиэтнического федеративного пространства является оптимальное сочетание интересов обоих уровней - федерального центра и его субъектов. Вследствие исторически сложившейся в России формы «асимметричной федерации» с полиэтническим составом населения практически невозможна и разрушительна идея политико-правовой унификации, т.е. установление единого статуса субъектов, способов и форм организации власти и т.д. без учета мнения населения субъекта, специфических особенностей состояния и интересов республики в составе России, в т.ч. и Республики Дагестан.

Эволюция федеративных отношений в России подтвердила, что идеи и принципы федерализма здесь прижились, и это подтверждается заинтересованностью субъектов РФ, в т.ч. и Республики Дагестан, в укреплении единства государства на основе сочетания принципов государственного строительства Федерации и ее субъектов. Важнейшей задачей здесь является разработка и принятие концепции федерализма, где бы нашли отражение основы федеративных отношений в Российской Федерации, механизм соблюдения заложенных в Конституции РФ основ федерализма.

4. Конституционно-правовая природа субъектов Российской Федерации обусловлена различными факторами и условиями, и нет единого определения их конституционно-правового статуса. На основании исторического и современного практического опыта, теоретических воззрений, правовой статус Республики Дагестан определяется как государство в составе Федерации, выступающее в качестве субъекта правоотношений с Федерацией. По определению автора, конституционно-правовой статус Республики Дагестан (как и других субъектов - государств в составе РФ) - это признаваемая и гарантируемая законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан национально-территориальная, политическая организационно-правовая форма в составе Российской Федерации, состоящая из административно-территориальных единиц, обладающая собственной компетенцией, финансово-экономической основой и особым статусом - государственностью, основанной на взаимной ответственности обеих уровней в Федерации, а также другими субъектами международного права; самостоятельностью, исходя из интересов республики и Федерации, с целью сохранения, укрепления единства и целостности, как Дагестана, так и Российской Федерации в целом. Таким образом, непосредственно для Республики Дагестан - многонационального субъекта РФ также важным является осознание дагестанскими народами ценности сохранения единства и целостности не только России, но и многонационального Дагестана в составе Российской Федерации.

5. Политико-правовые проблемы республик - национальных государств, в т.ч. и Республики Дагестан в составе Российской Федерации и научные споры о наличии суверенитета (относительного, неполного), правового поля, правовой системы либо об их отсутствии решаются по мере того, как признается или нет данная категория субъектов Федерации государствами, что есть качественное состояние любого государства, в том числе субъекта - государства, каковым признается и Республика Дагестан.

6. По Конституции Российской Федерации установлены различные уровни власти по вертикали и носителем суверенитета и источником власти в РФ признается ее многонациональный народ.

Носитель суверенитета и источник государственной власти в полиэтническом федеративном государстве составляется из «отдельных источников и носителей», постоянно переходя в общий. Исходя из этого, носителем суверенитета и источником власти на территории субъекта Федерации является народ субъекта, который формирует государственные органы власти субъекта.

7. Исследование проблемы государственного суверенитета говорит: а) об отсутствии категории «абсолютный суверенитет», о наличии только «делимого» суверенитета в многонациональном демократическом федеративном государстве и о неполном, ограниченном суверенитете национальных государств в составе Федерации. В конечном итоге наличие или отсутствие суверенитета зависит не от записи в актах об этом, а от объема полномочий, закрепленных за субъектом; б) о том, что государственный суверенитет является производным от народного суверенитета, который ограничивается международным правом.

8. Исследования нормативно-правовых актов, а равно, системы способов формирования и организации деятельности органов государственной власти Республики Дагестан, взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан показывают следующее: а) государственность республики в составе Российской Федерации наиболее полно проявляется через компетенцию и практическую деятельность и взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, которые на практике показывают один из вариантов оптимального разрешения конфликтных ситуаций, нередко возникающих между центром и субъектом Федерации в вопросах разграничения и взаимного делегирования полномочий, реализации «обладания полноты государственной власти» субъектами и их самостоятельности в пределах своей компетенции; б) активизацию законодательной деятельности органов государственной власти Республики Дагестан по приведению актов в соответствие с федеральным законодательством, но этот процесс не завершен - еще не принят ряд важных законов, необходимых для республики; в) актуальным для Российской Федерации и Республики Дагестан является создание на действующей конституционной основе сбалансированной системы взаимных прав, полномочий и ответственности всех уровней органов государственной власти, чем обеспечивается и поддерживается в Федерации баланс интересов всех участников федеративных отношении на основе соблюдения системы сдержек и противовесов, т.е. система сдержек должна эффективно работать не только по горизонтали, но и, что особо важно, по вертикали; г) в Республике Дагестан функционируют органы государственной власти, не имеющие аналога в современной практике государственного строительства Российской Федерации и ее других субъектов. К ним относятся: 1) Государственный совет Республики Дагестан и его Председатель; 2) Конституционное Собрание РД; д) многонациональный характер Дагестана своеобразно влияет на способы формирования органов государственной власти Республики Дагестан. Необходимо принять на уровне Федерации и, особенно республики, программу национальной кадровой политики во избежание конфликтов на национальной почве, либо принять обновленную Концепцию государственной национальной политики на уровне Федерации и на уровне ее субъектов; е) основой к введению института президентства в Республике Дагестан по ее Конституции 2003 г. послужило не противоречие предыдущего способа формирования института Главы Республики Дагестан (Госсовета) федеральному законодательству, а дань традициям, сложившимся в других субъектах РФ. Федеральное законодательство допускает способ формирования института Главы государства субъектов "специально созываемым Собранием представителей", т.е. формирование Госсовета Республики Дагестан Конституционным Собранием Дагестана.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Сформулированные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, в той или иной степени развивают общетеоретические и конституционные знания относительно конституционно-правовой природы федерализма, ее субъектов - государств, в т.ч. Республики Дагестан, ее органов государственной власти. Кроме того, материал диссертации дополняет и конкретизирует ряд разделов теории государства и права, конституционного права, отечественной истории, политологии и иных наук, анализирующих федеративную природу, природу субъектов, федеративную форму политико-территориального устройства, систему органов государственной власти субъектов, национально-этнические проблемы в процессе строительства органов государственной власти.

Изложенные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в совершенствовании федеративного и регионального законодательства, правоприменительной деятельности органов государственной власти различных уровней при разрешении возникающих и потенциальных коллизий. Теоретические положения могут быть также применены в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении теории государства и права, конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, политологии и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в ней, нашли свое отражение в опубликованных статьях, в тезисах докладов на Всероссийских, республиканских и вузовских научно-практических конференциях, а также в практической деятельности, в том числе депутатской и преподавательской.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Проблема национального суверенитета в условиях формирования правового государства // Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства: Материалы республиканской научно-практической конференции (Махачкала. 19-20 декабря 2000 г.).- Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001. (В соавторстве). - 0,3 п.л.

2. О реализации национального суверенитета в правовом государстве // Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства: Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала. 19-20 декабря 2000 г). - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001.-0,3 п.л.

3. Проблемы суверенитета и сецессии в Российской Федерации // Регион 2001: перспективы развития экономики Республики Дагестан: Сборник статей и тезисов научно-практической конференции (Избербаш. 7.04.2001). - Махачкала: ЗАО «Полиграф», 2001.- 0,5 п.л.

4. Категория «суверенитет» в полиэтническом федеративном государстве - Российская Федерация: разрушение или созидание? // Пути формирования гражданского общества в полиэтничном южнороссийском регионе: Тезисы докладов и сообщений Всероссийской научной конференции (Ростов-на-Дону. 20-21 сентября 2001 г.). - Ростов-на-Дону: Изд-во РГУ, 2001. - 0,6 п.л.

5. Многонациональный дагестанский народ как носитель суверенитета и источник государственной власти в правовом пространстве Республики Дагестан // Дагестан в правовом пространстве России: Материалы республиканской научно-практической конференции (Махачкала. 30 ноября -1 декабря 2001 г.).- Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002.- 0,5 п.л.

6. Правовое регулирование этнических проблем в Дагестане // Болгария. Дагестан. Турция: Сборник научных трудов Северокавказского регионального отделения МНАБ.- Вып.VI.- Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001.- 0,5 п.л.

7. Народ как носитель суверенитета и источник государственной власти//Вестник ДГУ.-Вып. V.- Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002. - 0,6 п.л.

8. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: Учебно-методическое пособие по спецкурсу для студентов юридического факультета. - Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001.- 1,8 п.л.

9. Актуальные проблемы развития научно-публицистической мысли в субъектах Российской Федерации // Юрид. вестник ДГУ. 2003. JSfel. — 0,5 п.л.

10. Принцип разделения властей как основа конституционного строя Российской Федерации: проблемы становления и развития // Юрид. вестник ДГУ. 2003. №2.-0,3 п.л.

11. Конституционное развитие формы правления и проблемы совершенствования органов государственной власти Республики Дагестан. (В соавт) // Юрид. вестник ДГУ. 2004. №1. - 0,5 п.л.

12. Актуальные вопросы конституционного строительства органов государственной власти Республики Дагестан: вопросы теории практики. -М., ФГУП «ВНТИЦ». 22.06.2004. №73200400120. - 1п.л.

13. Конституционно-правовой статус Республики Дагестан в составе Российской Федерации: вопросы теории, практики и перспективы. - М., ФГУП «ВНТИЦ». 22.06.2004. №73200400121. - 2,2 п.л.

14. Теоретико-правовые предпосылки государственности Республик Дагестан в составе Российской Федерации. - М., ФГУП «ВНТИЦ». 22.06.2004. №73200400122.-2,5 п.л.

15. Особенности конституционного строительства и взаимодействия органов государственной власти Республики Дагестан в составе Российской Федерации. - Деп. в ИНИОН РАН. 23.06.2004. №58745. - 1,3 п.л.

16. Республика Дагестан - субъект Российской Федерации: проблемы становления и развития. - Деп. в ИНИОН РАН. 23.06.2004. №58746. - 1 п.л.

17. Республика Дагестан - субъект Российской Федерации на современном этапе модернизации федеративных отношений. - Деп. в ИНИОН РАН. 23.06.2004. №58747. - 2,3 п.л.

18. Порядок образования и компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти Республики Дагестан. (В соавт.). - Деп. в ИНИОН РАН. 27.07.2004. № 58803. - 1,5 п.л.

19. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и Республики Дагестан: деятельность, пронизанная сотрудничеством: Материалы республиканской научно-практической конференции (Хасавюрт. Май 2004г.). - Махачкала, ИПЦ ДГУ, 2004.- 0,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гогурчунов, Багавутдин Изавович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стремительный отход от социализма и его идей под влиянием внутренних центробежных сил и дальнейшая деятельность бывших союзных республик в составе СССР по демократизации всех сфер общественной и политической жизни в конце 80-х начале 90-х годов XX века привели к переосмыслению теории и практики советского федерализма, которые сегодня иногда приобретают аморфную, негативную форму, проявляясь в ущемлении прав субъектов, в межнациональных конфликтах.

В ближайшее время в развитии российской государственности возможны следующие тенденции: 1) создание унитарного государства -«единого и неделимого»; 2) построение новой федерации - конституционной, исходя из вышеназванного «единого и неделимого», больше похожего на унитаризм; 3) объединение республик на федеративной основе, т.е. на «естественной», подлинно демократической, договорной основе.

Первый вариант вряд ли возможен, и от него надо отказаться. Второй вариант - это путь, по которому идут сегодня и перекраивают федерацию, созданную еще в 1993 году. Он возможен, целесообразен для центра, но не всегда целесообразен для составляющих Федерацию субъектов.

Самым реальным на сегодняшний день, да и в последующем, видится путь построения реальной федерации на подлинных демократических принципах. Федеративная форма национально-государственного устройства - единственно целесообразная для многонациональной Российской Федерации. Предлагаемая некоторыми учеными-практиками территориальная модель федерализма в условиях России неизбежно повлечет за собой ее разрушение.

Со всей очевидностью политико-правовая основа Российской Федерации будет изменяться и совершенствоваться. Мы не исключаем того, что история может распорядиться совсем по-иному и постепенно сложится какая-то новая, не известная мировой практике модификация федерации в

России. При этом мы уверены, что полный распад Российской Федерации по сценарию распада СССР исключен, а некоторые дезинтеграционные процессы, которые имеют место, будут носить, скорее всего, временный характер.

На наш взгляд, федерация в России является единственно верной формой национально-государственного устройства многонационального государства, которая может обеспечить права наций Российской Федерации на самоопределение, не ущемляя при этом интересов всех народов России. Исходя из этого, мы проанализировали взгляды отдельных ученых и политиков на государственное устройство России. Все существующие концепции и взгляды были рассмотрены с точки зрения эффективности последствий отказа или их реализации для народов Российской Федерации.

Исследования законодательства последнего десятилетия показывают несовершенство не только Конституции Республики Дагестан 1994 г., Конституции РД 2003 г., но и федеральной Конституции 1993 г., где не определены механизмы сохранения целостности Российской Федерации. И, более того, Конституция РФ содержит положения, создающие возможность для их противоречивого и произвольного толкования в процессе практической реализации и, в первую очередь, для ущемления прав субъектов.

Исследуя конституционное развитие Республики Дагестан как государства в составе Российской Федерации, можно заметить, что Республика Дагестан как государство имеет свои специфические особенности, отличающие ее от обычных государств, т.е. государств, обладающих государственным суверенитетом в полной мере, которые выражаются в следующем: 1) суверенитет РД не является, как указывалось, государственным суверенитетом в прямом смысле этого слова. Он ограничен, является неполным, частичным, распространяется на относительно не очень широкий круг вопросов государственной и общественной жизни, не распространяется на большинство важнейших вопросов государственной и общественной жизни, которые относятся к ведению РФ и в значительной мере к совместному ведению РФ и РД; 2) Конституцию Республика Дагестан принимает не вполне самостоятельно, по своему усмотрению, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации; 3) органы РД в действительности не являются высшими, верховными органами государственной власти, поскольку свою деятельность, полномочия они осуществляют под контролем и определенным руководством федеральных органов, подчиняются законам и другим нормативным актам, издаваемым этими органами; 4) не все вопросы гражданства РД решает самостоятельно; 5) республика не вправе изменить свои границы с другими субъектами в составе РФ по взаимному согласию. Решение РД и других субъектов по этому вопросу подлежит утверждению Советом Федерации Федерального собрания РФ; 6) экономическая система РД недостаточна, чтобы гарантировать суверенитет, самостоятельность РД; республика нуждается в финансовой помощи России; 7) РД не имеет своего особого законодательства - кодексов по уголовному, гражданскому, уголовно-процессуальному, гражданско-процессуальному, трудовому, семейному и другим отраслям права.

Исследование конституционных принципов организации и деятельности, а также становления и развития конституционных основ органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Дагестан, показывает следующее:

1) конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации не полностью разрешают существующие проблемы, специфику регионов, в том числе и Республики Дагестан. Здесь необходимо учитывать особенности российского федерализма;

2) нынешние представительные органы отличаются от предыдущих (от Советов) по следующим признакам: а) они не составляют, как ранее, политическую основу государства, другие государственные органы не подотчетны представительным органам; б) сегодня представительные органы осуществляют определенный контроль за деятельностью исполнительных органов, но этот контроль слаб, неэффективен, законодательные функции представительного органа государственной власти ограничены властью Главы государства, круг полномочий представительного органа государственной власти недостаточно широк, они значительно сужены по сравнению с полномочиями Советов; в) представительный и законодательный орган Республики Дагестан - Народное Собрание - не формирует Правительство Республики Дагестан, может быть (ранее Верховный Совет ДАССР не мог быть) распущен в определенных случаях Президентом (а по Конституции РД 1994г. - Конституционным Собранием) Республики Дагестан; г) законы, принятые Народным Собранием Республики Дагестан, могут быть признаны неконституционными (потерявшим юридическую силу) Конституционным Судом Республики Дагестан;

3) наблюдается повышение роли и значения Главы государства, исполнительных органов государственной власти Республики Дагестан, как и в Российской Федерации;

4) многонациональный характер государства предполагает, подчас, слишком разные национальные культуры и политические системы на обширной территории федеративного государства, каковым является Россия. Думаем, ошибочны попытки федерального законодателя, унифицировать правила региональных выборов. Новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не оставляя за субъектами России самим решать какой тип избирательной системы и какие избирательные механизмы использовать при выборах региональных органов власти, тем самым приводят, скорее, к обезличиванию региональных органов власти;

5) отсутствует Закон о Народном Собрании РД. Время настоятельно требует принятие данного Закона, как и в других субъектах РФ;

6) Конституционное Собрание Республики Дагестан, принимая Конституцию, устанавливает конституционные основы жизни общества (дагестанского): в этом случае он выполняет функции законодательного (представительного) органа власти. А, назначая высших должностных лиц членов Госсовета и его Председателя), Конституционное Собрание РД выполняет особые функции исполнительной власти. А в совокупности выполняемых им функций образует особое ответвление власти -учредительную власть. Однако необходимо учитывать, что учредительные органы и учредительная власть возникают время от времени, в отличие от законодательной ветви власти, которая функционирует постоянно;

7) законодательство РД предусмотрело широкий набор прав депутатского корпуса РД. Но сегодня невозможно получить четкий ответ на предмет наличия обязанностей депутатов Народного Собрания: какова эффективность работы депутатов Народного Собрания в целом - это большая проблема. Существенным пробелом в законодательстве РД оказалось отсутствие, наряду с обязанностями, института отзыва депутата законодательных (представительных) органов государственной власти РД;

8) представляется целесообразным установить правило, согласно которому Председателем Госсовета РД - Главой государства может быть избран гражданин РД, владеющий одним из государственных дагестанских языков и русским языком либо (хотя бы) одним из них, точнее, русским языком, являющимся государственным языком РФ и РД. Но наиболее верным вариантом решения этой проблемы для реалий Дагестана является установление в РД, в отличие от других национальных государств-республик в составе РФ, одного государственного языка - русского, с одновременным сохранением и развитием в национальных школах языка и культуры народов Дагестана;

9) полномочия Правительства РД по руководству социально-экономическим строительством ныне несколько сузились по сравнению с полномочиями, которые оно осуществляло в соответствии с ранее I действовавшими конституциями j ДАССР: сужение компетенции Правительства РД является следствием не повышения роли представительного, законодательного органа, а приватизации, передачи значительной части государственной собственности частным предпринимателям, акционерным обществам. Приватизированными предприятиями и учреждениями Правительство не руководит, а лишь оказывает влияние на их деятельность государственной политикой. По той же причине несколько снизилась руководящая роль соответствующих министерств, ведомств в социально-экономической жизни республики. По отношению к предприятиям, учреждениям министерства и ведомства не осуществляют управление, а оказывают на них воздействие путем осуществления финансовой, налоговой политики, контроля за исполнением Конституции, законов. Министерства и ведомства несут ответственность за состояние и развитие соответствующих сфер управления, соблюдение Конституции и законов в той или иной области государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства или на территории всей республики. Министерства и ведомства в пределах своей компетенции издают приказы и инструкции на основе и во исполнение Конституции и законов РФ и РД, указов и распоряжений Госсовета РД, постановлений и распоряжений Правительства РД, актов соответствующих министерств и ведомств РФ. Компетенция министерств, ведомств определяется на основе Конституции РД, в положениях, утверждаемых Правительством РД;

10) довольно искусственным выглядят выводы законодателя и позиции ряда ученых и практических работников только лишь об обязательном избрании главы исполнительной власти субъекта РФ непосредственно населением на основании положения ст.З Конституции РФ и ст. 18 Федерального закона об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно. Таким образом, установлено единообразие для всех субъектов. В Федеральном законе, а также в ст. 76 Конституции РД 2003 г. (в Конституции РД 1994, ст.93), необходимо четче установить норму, запрещающую одному и тому же лицу избираться на должность Главы Республики Дагестан «более чем два срока подряд». Это норма -формальная, при определенных правовых ситуациях она дает одному и тому же лицу избираться «более чем два срока подряд»;

11) основное назначение исполнительной власти РД, согласно конституционному принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в РФ, соответственно и в РД, состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами. В отличие от органов законодательной власти, органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют в пределах ведения РФ, а также в пределах полномочий РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения единую систему исполнительной власти. По объему полномочий органы исполнительной власти РД подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми сферами исполнительной власти - Президент РД, Правительство РД (по РФ - Правительство РФ, правительство субъектов РФ), и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями управления, например, Министерство образования РД, Министерство юстиции РД и т.д.;

12) в РД существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти РД. К числу таких органов на республиканском уровне следует отнести Прокуратуру РД, Верховный суд РД, районные, городские суды, Арбитражный суд РД, Главное управление Министерства юстиции РФ по РД, Избирательную комиссию РД, Республиканское управление Центрального банка, Уполномоченного по правам человека в РД;

13) следует согласиться с мнением о том, что практика деятельности судов требует необходимости «как можно скорее принять федеральный конституционный закон о четком разграничении полномочий различных судов»1 с целью избежать диверсификации судопроизводства;

1 См.: Цалиев A.M. Судебная власть в республиках Северного Кавказа. - М., 2003. - С. 219.

14) состав органов судебной власти в Республики Дагестан подразделяется условно на две группы: федеральные суды и суды Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации;

15) деятельность Конституционного Суда РД способствует не только укреплению законности, но и совершенствованию нормотворчества в соответствующей правовой сфере РД, демократизации российского общества и реформированию конституционной модели федерализма в России;

16) необходимо четко закрепить в Конституции РД статус Прокуратуры и определить прежде всего её полномочия, в особенности в сфере конституционного надзора, а также установить важнейшие принципы организации и деятельности Прокуратуры как и других органов государственной власти Республики Дагестан.

Сохраняющиеся проблемы и вопросы дальнейшего совершенствования республик, в том числе и Республики Дагестан в составе Российской Федерации, кратко сводятся к следующему: 1) несмотря на определенное совершенствование и повышение статуса республик согласно Федеративному договору 1992 года, Конституции РФ 1993 г. и, особенно собственных конституций республик, ныне процесс повышения правового положения республик «приостановлен» и, более того, идет процесс урезания прав республик. Государственно-правовое строительство в Российской Федерации и республиках после принятия Федеративного договора, конституций России и республик в ее составе показывают, что в этих документах имеются положения, не вполне соответствующие принципам демократии, волеизъявлению дагестанского многонационального народа; 2) в отношениях между центром и субъектами Федерации еще идет противоречивый процесс определения государственного суверенитета республик в составе Российской Федерации и суверенитетом России. Государственное строительство Российской Федерации должно основываться на демократическом принципе строительства Федерации -сочетании суверенитета Федерации и республик, т.е. ее составных частей; 3) необходимо заключение нового Федеративного договора. Нормы новой Конституции РФ не должны противоречить положениям вновь обновленного Федеративного договора; 4) необходимо расширить круг полномочий субъектов с разгрузкой Федерации, оставляя за центром основные рычаги управления, с целью децентрализации и излишней опеки субъектов; 5) необходимо разработать способы закрепления, форму и механизм реализации национального суверенитета, право наций на самоопределение в Конституции Российской Федерации и республик в ее составе - «ни у кого, ни у одного народа не должно быть сомнения, что их удерживают в составе Федерации насильно», чтобы не наступил опасный для государства момент -«у населения может возникнуть сомнения в необходимости самого государства»1. Мы уверены, что ни один народ, ни одна нация не может быть свободной или считать себя таковой, если не хочет делить свободу с братскими народами, нациями или дать свободу и другому народу, другой нации (при определенных обстоятельствах); 6) расширение круга полномочий республик на основании Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти суверенных республик в составе РФ в соответствии с Основами законодательства, принятыми РФ, закрепление за республикой право собственного правового регулирования важнейших вопросов с учетом местных интересов и проблем; 7) в Республике Дагестан необходимо провести также законодательную реформу по принятию законов республики «О выборах Президента Республики Дагестан», «О Правительстве», «Об Уполномоченном по правам человека», «О собственности Республики Дагестан», которые до сих пор остались не разработанными и не принятыми, а также по совершенствованию правовых норм, законов «О Гимне» и «О малочисленных народах Республики Дагестан», а также обновить Регламент «О Народном Собрании» и законы «О Конституционном Собрании», «О судебной системе РД»; 8) в Республике Дагестан необходимо создать менее

1 Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. - М., 1908. - С. 26. громоздкий парламент от каждого народа, который мог бы учитывать в полной мере национальный фактор и обеспечить гарантированное, реальное представительство всех народов, этнических групп Дагестана в законодательном (представительном) органе государственной власти Республики Дагестан. На наш взгляд, будет, наверное, целесообразным в будущем подумать о создании в Дагестане двухпалатного парламента, не только по профессиональному признаку с участием политических объединений по пропорциональной избирательной системе избрания депутатов, но и по национальному признаку, с учетом реалий Дагестана. В этом случае первая, т.е. нижняя палата избирается по территориальным округам, а верхняя палата - по национальным округам; 9) необходимо обновление и принятие новых концепций государственной и региональной национальных программ, не оторванных от реалий действительности. Российский законодатель должен учесть и дать регионам самостоятельно решать проблемы межнациональных отношений максимально учитывающих местные особенности; 10) непременным условием позитивного решения любой проблемы в Республике Дагестан, в том числе развития и правового статуса, государственного (республиканского) строительства, взаимоотношений Дагестана с Россией, и решение национальной проблемы в Дагестане должно быть реализовано строго в соответствии с основными положениями внешней и внутренней политики республики, которые гласят: а) Дагестан является субъектом РФ; б) он не имеет территориальных претензий к соседним странам; в) он отказывается от силовых методов в решении межгосударственных и межнациональных споров.

И здесь очень важно помнить, что модель решения любой проблемы из области национально-государственного устройства, правового статуса субъектов, национально-этнических отношений строилась на основе соблюдения общепризнанных норм международного права, территориальной целостности государства и, что особенно важно, из общечеловеческих и морально-этических норм и решения этих проблем без применения силы и оскорбления, по пути глубоко осмысления каждого шага и действия.

Мы отдаем себе отчет в том, что затронутые в исследовании вопросы, как бы они ни были актуальны, не решаются одномоментно. Необходимо объединение усилий и законодателей: и практиков, и теоретиков.

И хочется надеяться, что попытки автора данного диссертационного исследования подвергнуть анализу особенности конституционно-правовых признаков, правового положения Республики Дагестан в составе Российской Федерации, строительства органов власти Дагестана, а также особенности федеративных отношений в России, внесут свой вклад в процесс укрепления целостности Российской Федерации и повышения правового статуса Республики Дагестан как субъекта Федерации в числе многих других по пути демократизации федеративных отношений.

Исследования российского федерализма показывают, что он возник в силу определенных исторических причин, и, хотя эти причины в наше время потеряли тот смысл, который был первоначально заложен в российскую государственность, единственный путь развития России видится в ее федеративном государственном устройстве, в дальнейшем развитии демократии в отношении двух уровней власти - центра и субъектов Российской Федерации, т.е. здесь федерализм выступает как единственно возможная форма демократического управления столь обширным государством. И путь развития Республики Дагестан видится только в составе Российской Федерации в качестве равноправного субъекта, добровольно вошедшего в состав уникального, многонационального государства - России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гогурчунов, Багавутдин Изавович, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

3. Конституция (Основной закон) СССР 1924 г.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

4. Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

5. Конституция (Основной закон) СССР 1936 г.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

6. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г.: Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

7. Конституция (Основной закон СССР (1977): Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

8. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г. М., 1979.

9. Конституция Российской Федерации 1993 г. М., 1993.

10. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 7. Ст. 898; Документы, комментарии. М., 1994.

11. Конституция Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики (ДАССР). 1921.-Махачкала, 1978.

12. Конституция ДАССР. 1927. Махачкала, 1978.

13. Конституция ДАССР 1937. Махачкала, 1978.

14. Конституция ДАССР 1978. Махачкала, 1978.

15. Конституция Республики Дагестан. Махачкала, 1994; с измен, и доп. 2002. - Махачкала, 2002.

16. Конституция Республики Дагестан от 10 июля 2003 г. // Дагестанская правда. 2003. 26 июля.

17. Конституция Республики Бурятия. Улан-Удэ, 1994.

18. Конституция Республики Башкортостан // Конституции республик всоставе Российской Федерации: Сборник / Под ред. H.JI. Михалевой. -М., 1995.

19. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. М.: Известия. - Вып. 1,2.- 1995.

20. Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам» (26 октября (8 ноября) 1917 г.) // Съезды Советов в документах. Т.1. - М., 1959. - С.8.

21. О политике Совета народных комиссаров по национальному вопросу: Резолюция. Принята III Всероссийским съездом Советов (январь 1918 г.). // Съезды Советов в документах. Т.1. - М., 1959.

22. Программа Всероссийской Коммунистической партии большевиков (РКП (б)): Принята 19 марта 1919 г. III съездом РКП(б) // КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК. Т.2. -М„ 1983.

23. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Декларация. Принята I Съездом народных депутатов РСФСР от 12 июля 1990 г. М.: Юрид.лит., 1990.

24. О языках народов РСФСР: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. //ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740.

25. О языках народов России: Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. //ВВС. 1991. №50. Ст. 1740.

26. Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. // ВВС РФ. 1992. №3. Ст. 89.

27. О Государственной границе РФ: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № п. Ст.594.

28. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»: Федеральный закон от 10 августа 1994 г. № 23-Ф3 // СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

29. О подготовке к проведению Международного десятилетия коренных народов мира: Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 387 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 120.

30. Конституции республик в составе Российской Федерации / Под ред. И.А. Михалевой. М.: Юрид. лит., 1995. - Вып. 1,2.

31. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст.2756.

32. Об утверждении концепции Государственной национальной политики РФ: Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 // СЗ РФ. 1996. №25. Ст.3010.

33. Основные положения региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента РФ 1996 г. № 803. // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

34. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1 -ФКЗ // СЗ РФ.1997. № 1. Ст. 1.

35. О мировых судьях в Российской Федерации: ФЗ // СЗ РФ. 1998. №51. Ст.6270.

36. Общими силами к подъему России: Послание Президента РФ Федеральному собранию от 17 февраля 1998 г. // Российская газета.1998. 24 февраля.

37. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г., с измен, и доп. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1977. № 51. Ст. 5712; СЗ РФ 1998. № 1. Ст. 1.

38. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ // СЗ РФ.1999. № 18.Ст.2208.

39. Регламент Правительства Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. № 604, с измен, от 29 марта, 26 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3176; 1999. № 14. Ст. 1730; № 44. Ст. 5319.

40. По запросу группы депутатов Государственной думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений Конституции

41. Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетии, Республики Коми, Республики Осетия-Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-0 // ВКС РФ. 2000. № 5.

42. О структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. //СЗ РФ. 2000. №21.

43. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 22168: 2000. № 39. Ст. 385; 2000. № 49. Ст. 4799.

44. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федебрации от 9 марта 2004 г. №314 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.

45. О полномочном представительстве Президента Российской Федерации в федеральном округе (по состоянию на 21 июня 2000 г.): Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 20000 г. № 849 // СЗ РФ.2000 г. № 26. Ст. 2748; 2000. № 38.

46. О постановлении Государственного совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. № 191: Постановление Правительства РФ от 28 марта2001 г. № 236 // Текущий архив Госсовета РД за 2001 г.

47. Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан: Приказ министра юстиции РФ от 15 января 2001 г. №9 // Текущий архив Главного управления Министерства юстиции РФ по РД за 2001 г.

48. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая2002 г. № 62 ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

49. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 // Российская газета. 19 ноября. 2002. № 219.

50. Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1318 // Российская газета. 19 ноября. 2002. № 219.

51. О системе и структуре исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Госсовета РД от 7 августа 2002 г. № 179 // Дагестанская правда. 8 августа. 2002. № 168.

52. О Совете Министров Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики: Закон ДАССР от 16 августа 1979 г. // Текущий архив Народного Собрания за 1979 г.

53. Об образовании Государственного комитета Дагестанской АССР по делам национальностей: Постановление Верховного Совета ДАССР от 22 ноября 1990 года // Текущий архив Народного Собрания РД за 1990 г.

54. О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики: Закон ДАССР от 20 декабря 1990 г. // Текущий архив Народного Собрания РД за 1990 г.

55. О собственности Дагестанской автономной Советской Социалистической Республики: Закон ДАССР от 26 декабря 1991 г. // Текущий архив Народного Собрания РД за 1991 г.

56. О комплексной программе решения проблем национальных отношений: Постановление Верховного Совета Республики Дагестан. 1993 г. // Текущий архив Народного Собрания РД за 1993 г.

57. О выборах в Народное Собрание Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 20 декабря 1994 г. // Текущий архив Народного Собрания за 1994 г.

58. О Государственном Совете Республики Дагестан: Закон РД от 16 августа 1994 г. // Дагестанская правда. 19 августа. 1994. № 164.

59. О Конституционном Собрании Республики Дагестан: Закон РД от 10 июня 1994 г. // Дагестанская правда. 16 июня. 1994. № 112-113.

60. Конституция Республики Дагестан (проект) / Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Омаров А. Р. Национально-государственное устройство РД в составе РФ. Приложение. Махачкала, 1995.

61. Регламент Народного Собрания Республики Дагестан. Махачкала, 1995.

62. О внесении изменений и дополнений в регламент Народного Собрания Республики Дагестан: Постановление Народного Собрания Республики Дагестан от 30 октября 1997 г. // Собрание законодательства РД. 1997. № Ю. Ст. 1477.

63. О комитетах Народного Собрания РД: Закон РД от 13 июля 1995 г. // Текущий архив Народного Собрания Республики Дагестан за 1995 г.

64. О Счетной палате Республики Дагестан: Постановление Народного Собрания РД от 28 сентября 1995 г. // Текущий архив Народного Собрания РД за 1995 г.

65. О Счетной палате Республики Дагестан: Закон РД от 14 июня 1996 г. // СЗ РД. 1996. № 6.

66. О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан: Закон РД от 13 июля 1995 г. // Текущий архив Народного Собрания за 1995 г.

67. О Конституционном суде Республики Дагестан: Закон РД от 25 апреля 1996 г. // СЗ РД. № 5. Ст. 219. (с измен, и доп.)

68. Комплексная программа решения проблем национальных отношений в Республике Дагестан: Проект // Дагестанская правда. 1997. 3 ноября.

69. О порядке отзыва депутата Народного Собрания Республики Дагестан: Закон РД от 26 июня 1997 г. // Текущий архив Народного Собрания за 1997г.

70. О нормативных правовых актах Республики Дагестан: Закон РД от 16 апреля 1997 г. №8 // СЗ РД. 1997. №4. Ст. 1050.

71. Об образовании Правительства РД: Указ Государственного совета от 4 сентября 1997 г. № 255 // СЗ РД. 1997. № 9.

72. О системе и структуре органов исполнительной власти Республики

73. Дагестан: Указ Госсовета Республики Дагестан от 4 сентября 1997 г. № 254 // СЗ РД. 1997. №9.

74. О системе и структуре органов исполнительной власти РД: Указ Госсовета РД от 2 июля 1998 г. № 183 // СЗ РД. 1998. № 7.

75. О референдуме в Республике Дагестан: Закон РД от 29 октября 1998 г.// Текущий архив Народного Собрания РД за 1998 г.

76. О внесении изменений в статью 14 Закона Республики Дагестан «О Государственном совете Республики Дагестан»: Закон Республики Дагестан от 24 марта 1998 г. № 11. // СЗ РД. 1998. № 3. Ст. 1866.

77. О статусе депутата Народного Собрания Республики Дагестан: Закон РД от 13 июля 1995 г., с измен, и доп. от 9 октября 1998 г. // СЗ РД. 1998. №10.

78. Об упразднении отдельных органов исполнительной власти Республики Дагестан: Указ Государственного совета РД от 9 октября 1998 г. № 244 // Текущий архив Министерства по национальной политике, информации и внешним связям Республики Дагестан за 1998 год.

79. О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан: Закон РД, декабрь 1998 г. Махачкала, 1999 г.; О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов

80. Народного Собрания Республики Дагестан»: Закон РД от 2 марта 1999 г. №5 // СЗ РД. 1999. №3. Ст. 2857.

81. Временный регламент Правительства Республики Дагестан: Постановление Правительства РД № 35 от 5 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 2.

82. Результаты референдума от 24 марта 1999 г. // Дагестанская правда.1999. 24 марта.

83. О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 25 сентября 2000 г. // СЗ РФ.2000. № 9. Ст. 696.

84. О коренных малочисленных народах Республики Дагестан: Постановление Государственного совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. № 191 // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2000. № 10. Ст.922.

85. По делу о толковании статей 1 (ч.1, 3); 4 (ч.1 и 3); 14, 17 (ч.1); 19 (ч.2); 22, 39 (ч.5) Конституции Республики Дагестан: Постановление Конституционного суда Республики Дагестан от 3 октября 2000 г. // СЗ РД. 2000. № 11. Ст.1116.

86. О внесении изменений в Закон РД «О Конституционном суде Республики Дагестан»: Закон РД от 25 сентября 2000 г. № 14 // СЗ РД. 2000. № 9. Ст. 695.

87. О работе по приведению нормативных правовых актов Республики Дагестан в соответствие с федеральным законодательством: Постановление Госсовета РД от 19 июля 2000 г. №117// СЗ РД. 2000.7. Ст. 604.

88. О решениях Конституционного суда Российской Федерации: Постановление Народного Собрания РД от 21 сентября 2000 г. № 251-ПНС // СЗ РД. 2000. № 9. Ст.699.

89. О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Дагестан: Постановление Народного Собрания РД от 22 июня 2000 г. №230-НС // СЗ РД. 2000. № 6. Ст.441.

90. О мировых судьях в Республике Дагестан: Закон РД от 12.01.2000 г. №3, в редакции от 19.11.2003 г. // СПС «Консультант Плюс».

91. О референдуме в Республике Дагестан: Закон РД от 25 января 2001 г. // СЗ РД. 2001. №2. Ст.93.

92. РД от 26 ноября 2002 г. Махачкала, 2002. 1.113.0 выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан: Закон

93. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М.: Славянский диалог, 1996.

94. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1995.

95. Абдуллаев М-З.Н. К межнациональному вопросу в Республике Дагестан. Махачкала, 1997.

96. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.

97. Агабеков Г.Б. Жан Боден основоположник концепций государственного суверенитета. - М., 1990.

98. Агаев А.Г., Магомедов P.M. Дагестанское единство: история и современность. Махачкала, 1994.

99. Алиев А. Каким должен быть Дагестан унитарным или федеративным? - Махачкала, 1997.

100. Алиев М.Г. Единство и целостность Республики Дагестан как конституционный принцип. Махачкала, 1998.

101. Бабаев В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ, 1999.

102. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. -М.: БЕК, 1998.

103. Барабашев Г.В., Житков О.А. Комментарий к Конституции США. М., 1985.

104. БарцицН.И. Правовое пространство в России. М., 2000.

105. Большая советская энциклопедия. Т. 13. - М., 1952.

106. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М., 2001.

107. Булатов Б.Б., Рамазанова Д.Ш. Деятельность органов государственной власти Республики Дагестан в области межнациональных отношений (80-90 гг. XX в.). Махачкала, 2000.

108. Василеньков П.Т. Советы народных депутатов. Организация и деятельность. М., 1983.

109. Витрук Н.И. Конституционное правосудие в России. 1991 2001. - М., 2001.

110. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.

111. Государственное право РФ: Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. член-кор. РАН, академика О.Е. Кутафина. -Т.И.-М., 1994.

112. Джидалаев Н.С. Национальный вопрос и проблемы народов. -Махачкала, 1995.

113. Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

114. Златопольский Д.Л. Государственной устройство СССР. М., 1960.

115. Исторический выбор дагестанского народа: Доклад Председателя Конституционной комиссии, Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на открытии заседания Конституционного Собрания 10 июля 2003 г. // Дагестанская правда. 11 июля. 2003.

116. Исторический выбор дагестанского народа: заключительное слово Председателя Госсовета РД М.М. Магомедова на заседании Конституционного Собрания 10 июля 2003 г. // Дагестанская правда. 2003. 11 июля.

117. Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1970.

118. Кант М. Критика практического разума. СПб., 1908.

119. Каппаров Г.М. Конституционное развитие Дагестанской АССР на современном этапе. Махачкала, 1981.

120. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства. -М., 2001.

121. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995.

122. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. -2-е изд. М., 1998.

123. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002.

124. Кокошкин Ф.Ф. Лекция по общему государственному праву. М., 1912.

125. Комментарии к Конституции РФ / Под ред. В.А. Мирошниковой М., 2000.

126. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Под ред. проф. Б.А. Страшун. Т.1. - М., 1993.

127. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Под ред. Б.А. Страшун. Т.2. - М., 1993.

128. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999.

129. Конституционное право Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец - издат», 2002.

130. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917-1972.-М., 1974.

131. Коркунов И.М. Русское государственное право. Т.1. - СПб., 1902.

132. Куличенко М.И. Расцвет и сближение наций в СССР. М., 1981.

133. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. М., Спарк, 1991.

134. Левин И.Д. Советская Федерация государственно-правовая форма разрешения национального вопроса в СССР // Вопросы Советского государства и права 1917-1957. - М., 1957.

135. Ленин В.И. VIII съезд РКП (б) 18-23 марта 1919 г. // Полн. собр. соч. -Т.38.

136. Ленин В.И. А.В. Луначарскому // Полн. собр. соч. Т.52.

137. Ленин В.И. Проект Декрета о праве отзыва (ноябрь, 1917 г.) // Полн. собр. соч. -Т.35.

138. Ленин В.И. Разоблачение «августовской» фикции // Полн.собр.соч. -Т.25.

139. Лепешкин А.И. Советский федерализм. М., 1977.

140. Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и конституционного строительства. СПб., 1998.

141. Михалева И.А. Конституционно-правовой статус Российской Федерации // Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. академика О.С. Кутафина. Т.2. - М., 1994.

142. Мусаева С.И. Межнациональные отношения в Дагестане: история и современность. Махачкала, 2001.

143. Муртазалиев A.M., Исамагомедов A.M. История судебной власти: Программа спецкурса. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002.

144. Палиенко Н.И. Конфедерация, федерация и Союз Советских Социалистических Республик. Одесса, 1923.

145. Пирбудагова Д.Ш. Институт конституционного контроля и охрана конституционной законности в Республике Дагестан: вопросы истории, теории и практики: Монография. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2003.

146. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М.,1998.

147. Рамазанов Т.Б. Проблемы преступности в Дагестане. Махачкала,1999.

148. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

149. Серых В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.,1998.

150. Смирнова Т.М. Государственные учреждения СССР в условиях развитого социализма. М., 1982.

151. Смирнова Т.М. Государственный учреждения СССР в условиях развития социализма. Фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1977.

152. Сталин И.В. Об очередных задачах партии в национальном вопросе: X съезд РКП(б) (март 1921 г.): Доклад // Соч. Т.4; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференции и пленумов ЦК. - 7-е изд. - Ч. 1. - М., 1984.

153. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько.-М., 1997.

154. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.,1999.

155. Турубинер A.M. Государственный строй РСФСР. М.: Юриздат, 1923.

156. Тхабисимова JI.A. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии на современном этапе. Ростов-на-Дону: «Эверест», 2003.

157. Халилов A.M., Гамзатов Я.Б. Государственное устройство России и правовой статус Дагестана. Махачкала, 1998.

158. Халилов A.M., Гамзатов Я.Б., Исмаилов Ч.М. Национальный суверенитет и правовой статус Дагестана. Махачкала, 2000.

159. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б. Государственное (конституционное) право Республики Дагестан. Махачкала, 1998.

160. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б. Теория государства и права: Учебное пособие. Махачкала, 1995.

161. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Гамзатов Я.Б. Конституция Республики Дагестан: Научно-практический и историко-правовой комментарий. Махачкала, 2002.

162. Халилов A.M., Магомедов Ш.Б., Омаров А.Р. Национально-государственное устройство Республики Дагестан в составе Российской Федерации. Махачкала, 1995.

163. Хвостов В.М. Общая теория права. М., 1914.

164. Хропанюк В.И. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова. 2-е изд. - М., 1995.

165. Цалиев A.M. Судебная власть в республиках Северного Кавказа. М., 2003.

166. Никулин В.А. История государственных учреждений СССР. 1936-1965. -М., 1966.

167. Чиркин В.Е. Форма социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1973.

168. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации. М., 1966.

169. Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М., 1908.

170. Энгельс Е.А. Основы Советской Конституции. М., 1922.

171. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т.20. - М., 1983.

172. Энгельс Ф. Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии // К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т.21.

173. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. М., 1982.

174. Юнусов Ю. Дагестанская АССР Советское социалистическое государство. - Махачкала, 1966.

175. Ягу дин Ш.Ш. Автономная Советская Социалистическая Республика. -Казань, 1979.3. Статьи

176. Абашилов Г.А. Дети могут не простить. // Молодежь Дагестана. 22ноября. 2002. № 47.

177. Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной политике //

178. Дагестанская правда. 18 марта. 1995. № 49.

179. Авакьян С.А. О статусе субъектов Российской Федерации и проблемахроссийского федерализма // ВКС РФ. 1994. № 1.

180. Алиев М. Г. Программа решения проблем национальных отношений в республике // Возрождение. 1994. №1.

181. Баев В.Г., Белянская О.В. Изменение Конституции или принятиеновой? // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 1.

182. Безруков А.В. Проблема реализации принципа равноправия субъектов

183. Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. №2.

184. ГусаевМ.С. Политическая ситуация в Республике Дагестан // Народы1. Дагестана. 1993. № 2.

185. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Рецензия на монографию И.А. Умновой

186. Конституционные основы современного российского федерализма». М.: Деко, 1998. - 280 с. // Государство и право. 2000. № 9.

187. Журавлев А.Л., Комарова В.В., Полянский И.А. Структураисполнительной власти Российской Федерации в современном периоде // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

188. Журавлев A.JI., Комарова В.В. Правовые аспекты деятельности органов исполнительной власти области субъекта Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

189. Исрапилов С. Новые возможности или лишние сложности? // Дагестанская правда. 2003. 25 июля.

190. Кикоть В.А., Страшун Б.А. О статусе Конституционного Собрания // Журнал российского права. 1998. № 12.

191. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5.

192. Коллаков Н. Разделение властей в современном Российском государстве // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 2.

193. Конституционно-правовая реформа в современной России: Материалы научно-практической конференции // Государство и право. 2000. № 5.

194. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3.

195. З.П.Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России // Государство и право. 1997. № 8.

196. Магомедов Р. Как принимали Конституцию: подробности // Московский комсомолец. 16-23 июля. 2003.

197. Мамут А.С. Проект Конституции РФ: теоретические посылки // Советское государство и право. 1991. № 3.

198. Медведев И.П. Опасные игры во власть // Российская газета. 1995. 6 ноября.

199. Медведев Н.П., Морозов О.В. Состояние и перспективы развития российского федерализма: политика, право, экономика // Социально-политический журнал. 1997. №4.

200. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблема формирования отношения нового типа (политико-правовые аспекты) // Государство и право. 1994. № 3.

201. Нестеров Ю., Вишневский Б. Конституционная реформа: дальше откладывать нельзя//Российская Федерация сегодня. 1999. №20.

202. Пархитько В.П. Суверенитет в государственном международном праве // Советское государство и право. 1991. № 5.

203. Рагимов А.Т. Если не думать о завтрашнем дне, потерян день сегодняшний // Дагестанская правда. 26 июля. 2003.

204. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

205. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 2001. № 7.

206. Статистические данные выборочного опроса населения об отношении к вопросу распада СССР // Московский комсомолец. 13 марта. 1998.

207. Строев Е.С. Принимая закон сегодня, надо думать о завтрашнем дне // Российская Федерация сегодня. 2001. № 15.

208. Сулейманов С. Открытое письмо депутату НС РД Г.А. Абашилову // Молодежь Дагестана. 22 ноября. № 47. 2002.

209. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10.

210. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта Федерации// Государство и право. 2002. № 3.

211. Тайбаков А.А., Титов И.В. Некоторые проблемы совершенствования конституционного законодательства в субъекте Российской Федерации // Государство и право. 2002. № 9.

212. Теоретические проблемы республиканской Конституции: Материалы научной конференции 19-21 августа 1991 г. // Советское государство и право. 1992. №2.

213. Тихомиров Ю.А. Соотношение федерального законодательства и законодательства области как субъекта Российской Федерации // Законы области как субъекта Российской Федерации. Воронеж, 1996.

214. Ткаченко А.А., Корюхина А.В. К проблеме ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» // Этнографическое обозрение. 1995. № 3.

215. Хабриева Т.Я. Границы субъектов Российской Федерации и их изменение: Материалы «круглого стола» от 26 июня 2001 г. // Государство и право. 2002. № 2.

216. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы российской Конституции // Государство и право. 2000. № 6.

217. Чиркин В.И. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничения, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5.

218. Чистяков О.И. Договор об образовании СССР и современность // Вестник Московского университета. 1995. №2.

219. Шамба Г.М. Выступления на IV съезде народных депутатов СССР // Известия. 1999. 24 декабря.

220. Элейзер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. М., 1995.

221. Диссертации и авторефераты

222. Алиева З.А. Система органов государственной власти Республики Дагестан на современном этапе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1998.

223. Бейн А.К. Правовые проблемы регулирования национальных отношений в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., СПб., 1997.

224. Замятина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

225. Карапетян JI.M. Федеративное устройство и правовой статус народов: Дис. докт. юрид. наук. -М., 1996.

226. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

227. Лебедев В.А. Проблема организации и деятельности законодательной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 2000.

228. Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

229. Пирбудагова Д.Ш. Институт конституционного контроля в Республике Дагестан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2002.

230. Филлипов Н.К. Правовой статус республик субъектов Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М., 1992.

231. Чобан А.А. Государственный суверенитет: теоретико-правовые аспекты: Дис. канд. юрид. наук. М., 1993.

232. Шахманаев У.-Х.Ш. Конституционно-правовой статус Республики Дагестан как субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.

233. Хаджаров Р.Х. Становление и развитие конституционного строя в Республике Дагестан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2004.

234. Магомедов А.Г. Конституционно правовые основы системы органов государственной власти в странах СНГ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - Махачкала, 2004.