Государственная власть и местное самоуправление в России: Опыт историко-правового исследования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Некрасов, Евгений Ефимович

• Некрасов, Евгений Ефимович
• доктор юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации доктор юридических наук Некрасов, Евгений Ефимович

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Основные отечественные и зарубежные концепции государственной власти и местного самоуправления

§ 2. Классификация органов государственной власти и местного самоуправления

Глава И. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ (X-XIX ВВ.)

§ 1. Генезис государственной власти и местного самоуправления в дореволюционный период

§ 2. Земское общественное управление

§ 3. Городское общественное управление

§ 4. Крестьянское общественное управление

§ 5. Правовой статус казачьего общественного управления

§ 6. Становление Российской территориальной администрации на Северном Кавказе

Глава III. ЭВОЛЮЦИЯ ИДЕЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В XX ВЕКЕ

§ 1. Советская форма (модель) организации местной власти

§ 2. Основные этапы развития и демократизации деятельности местных органов власти в России в переходный период

§ 3. Особенности формирования и деятельности государственной власти и местного самоуправления на Северном Кавказе

Глава IV. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации об организации и полномочия местных органов государственной власти и местного самоуправления

§ 2. Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

§ 3. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

§ 4. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная власть и местное самоуправление в России: Опыт историко-правового исследования»

Актуальность темы исследования. Реформы в российском обществе породили множество сложных правовых, политических, экономических и социальных проблем, вызвали необходимость переосмыслить роль государства и его функции в жизни общества. Новые принципы властеотношений привели к введению системы разделения властей в многомерном варианте: между Федерацией и ее субъектами - на основе федеративных отношений, между представительной, исполнительной и судебной властями. Изменения в основах государства, которое понимается, прежде всего, как особая, универсальная для данного общества организация, обладающая публичной, государственной властью и специализированным аппаратом управления, потребовали изменения основ организации эффективной демократической власти и управления. Сложность и многогранность современных процессов затронули все стороны властеотношений и управления, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации оказалась трудно выполнимой задачей, так как именно на этом уровне воплощаются принципы народовластия, осуществляется вовлечение широких слоев населения в управление на основе учета их интересов.

Идет процесс развития концепции местной власти, местного самоуправления, как реальных институтов народовластия в Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации, - записано в статье 10 Конституции РФ - осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется на основе ст. 11 образуемыми ими органами государственной власти1. Теоретические положения Европейской хартии о местном самоуправлении, где в ст.З. п.1. говорится о том, что: "Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения" , - стали базовыми при разработке концепции местного самоуправления, положенной в основу Конституции Российской Федерации 1993 года. Местное самоуправление - одна из основ конституционного строя, народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления"3.

Начало институционализации местных самоуправленческих отношений в масштабе всего государства положили ряд федеральных законов и большое количество законов в субъектах Российской Федерации. Однако, становление местной власти не замыкается в рамках самоуправления, а связано с процессом преобразования всего Российского государства. На этом пути возник комплекс трудностей и препятствий. Отсутствует четкая парадигма государственного устройства, недостаточно ясно определены функции государства, а также принципы, на которых должно строиться государственное управление. Все это привело к противоречиям между различными концепциями развития муниципальных отношений в России. Возникло множество взаимоисключающих точек зрения на местное самоуправление.

Другой особенностью данного процесса являются попытки внедрения западных моделей государственного управления и местного само

1 Конституция Российской Федерации. -М., 1993 г.

2 Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - С. 44—66.

3 Конституция Российской Федерации. - М., 1993. управления в России без учета исторических традиций, этнокультуры, многомерности российского общества. Между тем Россия, являясь уникальной цивилизацией, имеет свой довольно богатый и разнообразный управленческий опыт, который накапливался на протяжении длительного исторического времени. Этот опыт, несмотря на свою уникальность, не является обособленным от общемирового, он свидетельствует о том, что в российской истории, начиная с Киевского государства, институты местного самоуправления всегда взаимодействовали с государством путем сочетания функций и полномочий. Самым ценным в этом опыте является установление необходимого соотношения государственной власти и местного самоуправления, когда государственная власть эффективно выполняет свои задачи, а местное самоуправление сохраняет самостоятельность. Поэтому необходимо тщательно изучать существующие положительные образцы местной власти в России, тем более, что многие из них могли бы стать базой для создания современных моделей местного самоуправления. Все вышеизложенное и побудило нас обратиться к комплексному историко-правовому анализу становления и развития местной власти, понимаемой многими исследователями как система действующих на определенной территории органов государственного управления и местного общественного самоуправления и выполняющие одну функцию - удовлетворение интересов местного сообщества, социально-политические потребности его жителей.

Состояние научной разработанности темы. Проблема исследования государственной власти и местного самоуправления имеет богатую историю. Многие воззрения по управлению обществом на местном уровне концептуально оформляются в XIX веке. Выдающийся вклад в изучение проблем местной власти внесли западноевропейские , в особенности английские административисты, которые разработали идеи управления территориями и взаимодействия центральной власти с местным общественным самоуправлением. Работы таких ученых, как Р.Гнейст, Т.Гоббс, Дж.Локк, Ш.Л.Монтескье, Ж-Ж.Руссо, А. Бергсон, Г.Блумер, Р.Арон, М.Вебер, Т.Джефферсон, Р. фон Иеринг, А. де Токвиль, О.Майер, Л. фон Штейн, Г.Еллинек, заложили основы учения о государстве. Проблемы государственного управления и местного самоуправления активно разрабатывались и видными российскими учеными-государствоведами

B.П.Безобразовым, И.О.Беляевым, А.И.Васильчиковым, Л.А.Велиховым, Б.Б.Веселовским, А.Д.Градовским, Н.М.Коркуновым, Н.И.Лазаревским, Б.Э.Нольде, М.И.Свечниковым, Б.Н.Чичериным и др.

Современные отечественные ученые-правоведы активно участвуют в разработке демократической доктрины местного государственного управления и самоуправления в Российской Федерации. Теоретико-методологические основы данной проблемы изложены в трудах

C.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, А.С.Бондаря, А.В.Васильева, В. И.Васильева, Р.Ф.Васильева, Б.Н.Габричидзе,

A.Ю.Дворниченко, Б.П.Елисеева, Н.А.Емельянова, Н.П.Ерошкина, С.Э.Жилинского, Н.Г.Кобеца, О.С.Колбасова, М.Н.Кузнецова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцева, В.С.Прониной,

B.С.Репина, Б.А.Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.А.Умновой, В.И.Фадеева, И.Я.Фроянова, Н.В.Черноголовкина, В.Е.Чиркина, Т.М.Шамбы, Д.Ю.Шапсугова, А.И.Экимова, В.Ф.Яковлева, И.С.Яценко. Современному пониманию роли государства в обществе в переходный период способствовали труды ученых в области изучения общественного самоуправления с точки зрения права, истории, экономики, политологии, философии, социологии.

Повышению интереса к проблемам федерализма, государственного регионального управления, местного самоуправления способствовали социально-экономические и политические изменения, особенно интенсивно происходящие в последние годы. Это мотивирует издание ряда научных работ, посвященных данной проблеме, появившиеся в последние годы1.

Значительный интерес в теоретическом плане представляет монография Д.Ю. Шапсутова "Местная власть в России и Германии", в которой анализируются методологические основы местного самоуправления и рассматриваются некоторые аспекты государственного управления на местном уровне.

Состояние и динамика конституционно-правового регулирования муниципальных отношений в Российской Федерации способствовали формированию механизма взаимодействия институтов местного самоуправления и органов государственной власти. Этим проблемам посвящены работы Н.А.Емельянова, учебники по муниципальному праву Российской Федерации (авторы О.Е.Кутафин и В.И.Фадеев), "Муниципальное право России" (под редакцией Н.И.Глазуновой, Ю.М.Забродина,

1 Еремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. - М., 1999; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М., 1998; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону, 1998, Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). - Ростов-на-Дону, 1998; Местное самоуправление: проблемы противоречия, перспективы, - М., 1998; Гилъченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. - М., 1998; Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. - М., 1998; Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). - М., 1998; Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 1998; Эффективность государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону, 1998; Тара-сенко Н.В. Пономаренко В.Ф. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села. — Ставрополь, 1998; Правовое государство, личность, законность. - М., 1997; Прокофьева Т.Г. Вопросы самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. - М., 1997; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. - М., 1997; Власть и управление. Сб. тезисов, докладов и сообщений. Всероссийская научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, апрель 1997 г; Вып. 1,2, 3. Государственная власть: правовые проблемы учреждения и функционирования: материалы научно-практической конференции (8-9 октября 1997 г. Новосибирская область: граждане и власть. - М., 1997; Одинцова А.В. Местное самоуправление и государство // Федерализм. - 1997. - № 4.

А.Г.Поршнева), изданные в последние годы. Тематика научных исследований, в основном, локализуется в области муниципального права и отражает регулирование конституционно-правовых и институциональных принципов, систему и организационные структуры местного самоуправления, их реализацию и полномочия в системе конституционно-правовых отношений. Вместе с тем, местное самоуправление, при всех теоретических обоснованиях, является частью государства, имеет с ним тесные взаимоотношения. Однако теоретического осмысления требует важнейшая методологическая парадигма единой системы государственного регулирования и управления, соотношение властей, как по вертикали, так и по горизонтали, определение роли местного самоуправления в этой системе, а также центростремительных сил, способных укрепить Российскую государственность. Следует отметить, что пока отсутствуют обобщающие комплексные исследования в этой сфере.

Объектом диссертационного исследования является система государственного управления и местного самоуправления, их соотношение в условиях развития Российского государства на различных его этапах, включая построение гражданского общества и правового государства в современных условиях.

Предметом исследования являются историческая динамика в развитии органов государственной власти нижнего звена, методы управления регионами и местное общественное самоуправление на разных этапах его развития, а также их соотношение.

Цели и задачи исследования заключаются в следующем: изучить исторический опыт органов государственной власти, действующих на местном уровне; правовую основу местного общественного самоуправления, сложившуюся в разные периоды развития российского общества, их взаимодействие и соотношение, опыт государственного управления территориями. На основе изученного опыта обосновать концепцию новой организации местной власти, ее институционально-правовые основы.

Диссертантом поставлена задача сформулировать теоретические предпосылки, которые определяют, в совокупности, понятие "местной власти", а также обосновать общественно-исторические и национальные корни этого явления в полиэтническом государстве. Кроме того, ставится задача доказать, что местная власть — это исторически сложившаяся политико-правовая категория, имеющая перспективу, как система, где проявляется менталитет жителей данного сообщества, их психологический склад. И в то же время обеспечивается единство данной системы с общим телом государства, его тесная связь и соподчиненность с другими составными частями государства и политико-правовыми институтами.

На основе сравнительного анализа и системного подхода делается попытка выявления общих закономерностей и специфических особенностей, доминирующих тенденций и логики развития соотношения системы государственной власти и местного самоуправления в развитых индустриальных странах и в странах с переходной экономикой, определения места и роли органов государственной власти на местном уровне, их взаимодействие с органами местного самоуправления в различных исторических условиях. Большое внимание уделено институтам власти в регионах, накопивших в прошлом удачный опыт, например, использование таких институтов, как наместничество, губернское правление, земства и ДР

Диссертантом сделана попытка выделения особенностей местного государственного управления и местного самоуправления в СевероКавказском регионе и обобщение положительного опыта в этой области, накопленного в России в разные исторические эпохи. Автор диссертации попытался выявить причины некоторых негативных процессов, происходящих на Северном Кавказе, основные дискуссионные проблемы местной власти, выдвинуть предложения по разрешению данных проблем в кризисных регионах Российской Федерации, а также Содружества Независимых Государств.

Для достижения поставленной цели и решения конкретных задач была изучена обширная специальная литература, в том числе работы многих известных представителей российской исторической школы, школы муниципального и административного права, а также теория и практика государственного строительства и управления.

Методологической основой и методами исследования являются современные научные методы познания общественных процессов: системный, исторический, программно-целевой, структурно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический, социально-психологический и др. Специфика изучения проблемы потребовала обращения к теории и практике государственного строительства, взаимодействия правового государства и гражданского общества, особенно в кризисных ситуациях, а также к новым научным достижениям теории права и государства, истории политических и правовых учений, конституционного, административного, гражданского, муниципального, финансового и др. отраслей права.

Источниковедческую базу исследования составили: законодательство дореволюционной России в области управления государством, его регионами и народами, общественным самоуправлением; соответствующее законодательство СССР, РСФСР, зарубежных государств; Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 года; Проект Европейской хартии регионального самоуправления; Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; другие федеральные законы, Конституции, уставы, законодательство субъектов Российской

Федерации, нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Изучены и использованы архивные и статистические источники, обширная научно-монографическая литература (в том числе и зарубежная) по вопросам государственного строительства в условиях гражданского общества и местного самоуправления, а также проведенные в различных регионах страны государственно-правовые эксперименты и социологические исследования.

Новизна диссертационного исследования.

В диссертации проведено комплексное и системное исследование формирования и соотношения государственной власти и местного самоуправления в России на разных этапах исторического развития.

Автором представлена собственная концепция этапов исторического формирования самостоятельных систем государственного управления на местах и местного самоуправления. Обосновывается авторский взгляд на эволюцию общественного местного самоуправления в России, обстоятельно исследуется взаимодействие его институтов с системой государственного управления.

С позиций историко-правовой науки, а также отраслевых наук, прежде всего, конституционного, административного, муниципального права, исследованы теоретические проблемы развития регионального государственного управления, формирования гражданского общества на базе местного самоуправления в России, его тесная связь, на ранних стадиях, с обычным правом. В систематизированном и обобщенном виде переосмысливаются предпосылки возникновения и развития системы государственных органов управления на местах, возникновение и развитие местного самоуправления, с позиций цивилизационного подхода уточняются некоторые положения, касающиеся социального и государственного развития дореволюционной России, СССР, Российской Федерации.

В диссертации обосновывается тезис о том, что Россия, создав за многие века богатейшую материальную и духовную культуру, стала неотъемлемой частью цивилизованного мира и все социально-экономические процессы, происходившие в российском обществе, тесно увязаны со многими событиями мировой истории.

Автор на обширном историческом материале показывает своеобразие российской политической и правовой культуры, отмечает, в частности, что самобытные институты местного самоуправления, сформировавшиеся в России, всегда были типологически близки к соответствующим западным моделям.

В диссертации определяются особенности государственного управления и местного самоуправления в России, в целом, выделены этапы становления сложившейся системы организации власти в российской истории. Отмечается, что в России издревле существовал и существует специфический региональный опыт формирования и деятельности местной власти, формы самоуправления на местах, которым нет аналогов в других странах. Примером могут служить различные формы местного казачьего самоуправления.

Особенность настоящей диссертации выражается также и в ее преимущественно региональной привязке. Значительное место занимает материал по Северному Кавказу, геополитически уникальному региону, населенному многочисленными и разнообразными этносами, история которых уходит вглубь веков. Исследуются особенности политико-правовых отношений в данном регионе и отмечается, что корни многих современных конфликтов так или иначе связаны с историей соотношения местного самоуправления и государственной власти. Автор диссертации развивает тезис о том, что местное самоуправление в России играло особую роль, его влияние на общество в разные исторические периоды было неодинаковым, но оно никогда не являлось автономной системой, так как это было в некоторых западных странах, а играло важную государственную роль, принимало на себя некоторые государственно-властные функции, не являясь, в то же время, нижней ступенью системы государственного управления.

Используя историко-правовой метод, автор исследует современное состояние местного самоуправления, значение которого в последние годы усиливается по мере усложнения региональных задач в субъектах Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту. В диссертации обоснованы следующие выводы и положения, обладающие элементами научной новизны:

- Основываясь на историческом и теоретическом материале, диссертант формулирует ряд положений, относящихся к пониманию местного самоуправления, которое включает в себя, по меньшей мере, три важных элемента: самоорганизацию, как выражение способности группы или коллектива людей, проживающих совместно на определенной территории, создавать органы и выдвигать людей, наделенных с общего согласия правом управлять делами группы или коллектива; саморегуляцию, как выражение способности социальной группы или коллектива вырабатывать применительно к своим условиям собственные социальные нормы (обычаи, нравы, коллективные привычки и обыкновения, обряды, ритуалы и т.д.), а также организованно обеспечивать реализацию этих норм в жизнь; самодеятельность, как выражение способности группы, осознающей свое единство, самостоятельно осуществлять хозяйственные и иные действия, используя для этого преимущественно собственные ресурсы и возможности. На каждом историческом этапе, включая современный, самоуправляющиеся группы или коллективы поддерживают внешние связи, но при этом остаются устойчивыми автономными образованиями, способными преодолевать деструктивные влияния извне.

- В работе содержится исторический анализ взаимодействия местного самоуправления и государственной власти в России, прослеживаются закономерности, на основе которых на разных этапах истории устанавливались связи между ними. Приведены весомые исторические аргументы в пользу вывода, согласно которому наибольшая эффективность (расцвет) институтов местного самоуправления приходится на эпохи, когда структуры местного самоуправления и местной власти оптимально сочетаются при организационной поддержке сильного государства. Не должно быть антагонизма между местным самоуправлением и осуществлением функций государственной власти на местах. Местное самоуправление в условиях современной России не может успешно развиваться при ослабленном государстве или ценой такого ослабления. В периоды российских смут и политической нестабильности, как свидетельствует отечественная история, разрушительные процессы происходили не только в государственных структурах, но и на уровне местного самоуправления, причем эти процессы были взаимоувязаны. В целом же, российская история характеризуется сочетанием, переплетением форм местного (общинного, городского) самоуправления и местной власти, сотрудничеством "земщины" и государства.

- Потенциал местного самоуправления, которое представляет собой вид общественного самоуправления, определяется, по мнению диссертанта, историческими предпосылками, типом общественного хозяйства и культуры. Но он не может быть безграничным. В древнем догосударст-венном обществе родовое и общинное самоуправление развивались, казалось бы, в естественных условиях, но на известной стадии развития они оказались неспособными обеспечивать дальнейшее продвижение общества и тогда возникла необходимость в формировании властной политической организации - государства. Диссертант не разделяет завышенных оценок возможностей и перспектив местного самоуправления, высказываемых нередко в нашей политической и юридической литературе. Само по себе развитие местного самоуправления, вопреки некоторым утверждениям, не выведет Россию из ее нынешнего политического кризиса; это может произойти, если привести в действие более мощные двигатели, механизмы государственного регулирования и управления страной.

- Перспективы совершенствования местного самоуправления не могут быть механически связаны с тенденцией децентрализации государственной власти. Исторический опыт свидетельствует, что неконтролируемая децентрализация и демонтаж центров государственной власти, под каким бы видом это не происходило, не только не улучшают возможности местного самоуправления, но, напротив, сковывают их, болезненно сказываются на самоуправленческих процессах. Самоуправление не означает обособление, отделение, выход из системного единства, освобождение от влияния центров и субординационных связей. Для нынешнего этапа исторического развития России, подчеркивает диссертант, в особенности актуален поиск оптимальных вариантов сочетания централизации и децентрализации институтов местного самоуправления и государственного управления. Наиболее сложные проблемы преодоления нынешнего российского кризиса могут быть разрешены с помощью средств и функций, многие из которых находятся за пределами компетенции местных сообществ и относятся, в основном, к органам государственной власти.

- На основе привлечения исторических источников обобщается опыт государственного управления на местном уровне. Выделяется три основных объекта управления в Древнерусском государстве: суд, войско и государственное хозяйство. Территориальное управление, осуществлялось совместно с общинными институтами. При этом подчеркивается, что земщина, как специфическая форма управления городскими и сельскими общинами, обладающая широкими властными полномочиями, была во времена "народоправства" распространена практически во всех русских землях. Государственная власть в лице князя и его должностных лиц находилась под сильным ее влиянием, они вынуждены были учитывать интересы местных сообществ в общегосударственной политике.

- Диссертант приходит к выводу о том, что в период углубления феодальных отношений характер местной власти на Руси складывался по принципу дуализма. Государственные чиновники - порученцы центральной княжеской власти, занимали постепенно руководящее положение на территории общин, живущих по принципам самоуправления, чем по существу подтверждался приоритет земских начал в управленческой сфере.

- В диссертационном исследовании проводится мысль об укреплении дуалистического характера местной власти в Московской Руси, когда присоединенные территории управлялись государственными чиновниками при сохранении широкой местной автономии и местного обычного либо писаного права. Часто государственные функции перекладывались на органы местного самоуправления, а государство оставляло за собой лишь контрольные полномочия.

- Диссертант, используя сравнительно-исторический анализ, показывает уникальность казачьего самоуправления, не имеющего аналогов в истории зарубежных государств. Он отмечает, что самоорганизация казаков обусловлена особенностями исторических условий, гражданским, общинным и военным характером их социальной организации. В диссертации выделяются этапы развития казачьего самоуправления. Первый охватывает время зарождения, формирования казачьей самоорганизации, до середины XVI века, когда государство начинает использовать казачество в политических целях. Второй период связан с вхождением территории проживания казаков в состав России и эволюцией самоуправляющихся структур под сильным государственным воздействием. Государство делает упор на военные особенности общественной жизни казаков. Закрепляется привилегированный статус казаков по сравнению с другими категориями подданных Российской империи. Третий период наступает к концу XIX века, когда самоуправление казачества подвергается интенсивной трансформации и администрированию со стороны органов государства. Четвертый период связан, с так называемым расказачиванием в годы Советской власти и поглощением его самоуправленческих институтов системой Советов. Пятый период начинается с возрождения казачьего движения в современных условиях, когда образовываются различные казачьи организации.

- Отмечая, в целом, позитивный характер традиций казачьего самоуправления как определенной формы проявления социальной активности, диссертант делает вывод о невозможности реализации в современных условиях самоуправленческих форм казачества в связи с тем, что социально-экономические условия его существования изменились. Потомки казаков не составляют теперь особую общинную организацию, а являются равноправными гражданами демократического государства, поэтому возрождение казачьего самоуправления возможно лишь на основе конституционного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.

- Диссертант, опираясь на широкий круг исторических источников, обосновывает причины формирования аристократической системы управления в Российском государстве XV-XVI веков, основным элементом которой являлся институт наместничества. Отмечая закономерный характер появления наместничества, автор обращает внимание на то, что даже в период расцвета "кормлений" власть на местах находилась в руках земщины, что земские деятели сыграли решающую роль в упразднении данного института. Таким образом, не подтверждается точка зрения некоторых авторов об исключительно централизованном характере Российского государства и абсолютности прерогатив власти царя.

- В диссертации утверждается мысль о том, что эпоха централизации завершилась в России в период формирования абсолютной монархии в соответствии с общецивилизационными тенденциями. Устанавливается новый тип бюрократического управления, когда властные полномочия в большей степени концентрируются в руках сильного государства. Спецификой этого типа бюрократической власти явилось наслоение западных, чуждых России институтов управления на уже сформировавшееся естественным путем и присущие лишь русскому обществу институты местного самоуправления. Отмечается, что усилия Петра I не смогли полностью устранить традиционные земские учреждения и общины, а их функции внутренней самоорганизации окрепли еще больше. По мнению диссертанта, положительной стороной реформ этого периода стал опыт сотрудничества государства и местного самоуправления, поиск оптимальной парадигмы государственного управления территориями.

- Диссертант считает, что расстановка новых акцентов в организации местной власти произошла в эпоху правления Екатерины И, когда возвышается фигура губернатора. Губернатор приобрел административную власть и управлял губернией с помощью коллегиального органа -губернского управления, в котором заседали представители местных общин. В этот период истории происходит, по мнению автора, явное ослабление местного самоуправления и укрепление государственного начала власти. Данный процесс не носил регрессивного характера, соответствовал логике развития общества и способствовал укреплению всей системы властеотношений.

- Отмечается, что эпоха Великих реформ XIX века произвела существенные изменения в общественном сознании российского населения и укрепила тенденции реформирования гражданского общества. В этой ситуации центр событий сдвинулся в сторону органов самоуправления. Их институты, действовавшие до середины XIX в., во многом, продолжавшие традиции обычного права, были законодательно закреплены царскими указами.

- Предлагается механизм совершенствования правового обеспечения организационной и финансово-экономической самостоятельности субъектов Федерации в Северо-Кавказском регионе, укрепление их связей со всей общественно-политической системой России. Впервые в отечественной историко-правовой литературе систематизирован материал о деятельности органов государственного управления и местного самоуправления в республиках, краях и областях Северо-Кавказского региона. Предпринята попытка выявления общих тенденций и индивидуальных особенностей данной деятельности.

Практическая значимость исследования. Проведенный в диссертации историко-правовой и институциональный анализ местного государственного управления и местного самоуправления дает возможность осмыслить опыт развития государственного управления и местного самоуправления в дореволюционной России, СССР и Российской Федерации, что, в свою очередь, способствует созданию демократической системы народовластия в государстве и повышению эффективности власти, в целом. Полученные разработки, состоящие в определении оптимальных путей сотрудничества федерального государства и российских регионов, помогут выделить основные направления правотворчества на региональном и местном уровнях, станут подспорьем субъектам Федерации в определении места и роли самоуправления в общей системе власти в России в период становления демократического, правового государства.

На основе теоретических выводов вносятся практические предложения в виде проекта, дополняющего Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Монографии, учебные пособия, статьи автора общим объемом около 70 печатных листов используются студентами и преподавателями учебных заведений и научных центров, практическими работниками государственных органов и муниципальных учреждений в СевероКавказском регионе.

Прикладное значение диссертации состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут подсказать правильное решение многих конфликтных ситуаций и сложных проблем правового регулирования взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, установлению соотношения их властных полномочий. Результаты исследования могут быть использованы в научной работе, а также в практике преподавания теории права и государства, истории права и государства, муниципального, конституционного, административного права и государственного управления. Авторские разработки, содержащиеся в диссертации, могут оказать помощь в подготовке и переподготовке государственных и муниципальных служащих в нашей стране, студентов-юристов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Они изложены автором в выступлениях на международных, общероссийских и региональных конференциях, связанных с тематикой исследования, в курсах лекций, учебных пособиях, аналитических материалах, рецензиях, двух монографиях.

Автор диссертации использовал теоретический и эмпирический материал при подготовке некоторых проектов нормативных актов в Ставропольском крае и других регионах России.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих пятнадцать параграфов, заключения, использованных нормативных правовых источников, литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Некрасов, Евгений Ефимович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап демократических преобразований российского общества поставил перед ним множество сложных правовых, политических, экономических и социальных задач, требующих немедленного разрешения. Среди них - формирование новой концепции и создание эффективной системы управления государством, осуществления подлинного народовластия в Российской Федерации. Этого можно добиться только правильным установлением баланса и взаимодействия всех ветвей власти.

Попытки создать новую модель политической организации общества, близкую к западным образцам, вызвали в России глубочайший кризис. Кризис затронул важнейшие стороны государственного строительства: проблемы федерализма, взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации, внутрисубъектную организацию, взаимодействие органов местного государственной власти и местного самоуправления.

Поиск эффективной модели местной власти следует рассматривать как часть государственного строительства в обновляемом обществе. Отлаженный механизм власти этого уровня может стать началом построения и укрепления подлинно демократического государства.

До настоящего времени эффективная система государственной власти и местного самоуправления так и не создана, несмотря на усилия, предпринятые в последние годы Президентом, законодателями, исполнительными органами власти. Этот вопрос отражен в Конституции, принятых федеральных законах, комплексе законов субъектов Федерации. Происходит это потому, что в России не сложилась четкая модель государства, в целом, и местной власти, как составной ее части.

Отклонения в системе государственной власти всех уровней, а также местного самоуправления в субъектах Федерации от конституционнозаданной модели означают, что государственное управление еще не сформировалось или сформировалось в гипертрофированном виде.

Становление российской власти продолжается в плане поиска оптимальной парадигмы, в точном соответствии с теоретическими предложениями о саморазвивающихся системах.

Совершенно очевидно, что накопленный опыт России по региональному управлению и местному самоуправлению имеет первостепенное значение.

Подлинно научные исторические исследования не только восстанавливают истинные события и общественные отношения, а четко свидетельствуют о том, что Россия - не историческое чудо, идущее по другой, кривой колее мировой истории, а ее неотъемлемая часть, воплотившая в своем развитии все тенденции и противоречия мировой цивилизации.

Важно всмотреться в этот опыт и правильно его оценить. Дело даже не в том, чтобы перенять какие-либо формы и методы деятельности государства по организации и управлению регионами и развитию общественного самоуправления, а важно выделить методологию изучения и анализа этой деятельности. Необходимо перенимать то, что соответствует российской специфике, менталитету российского человека, так как именно в человеке заложено организующее начало, которое, в конечном итоге, и формирует систему властных отношений.

Мировой опыт свидетельствует, что подлинное демократическое общество возможно лишь на основе постоянно генерируемой творческой инициативы граждан. Роль государства состоит именно в создании необходимой "почвы" для подобной генерации. Не случайно местное государственное управление и общественное самоуправление действует эффективно в тех странах, где сформировано активное гражданское общество.

В основе методологии правового регулирования в прошлые годы лежали, конечно же, интересы государства, а не конкретного человека. Однако важно осмыслить и понять то, что интересы государства и общества не всегда были диаметрально противоположны в России в прошлые годы. Создание мощного, сильного государства невозможно без человека и поэтому в России представлены самые разные системы общественного самоуправления. Российское государство умело подчинять интересы самоуправления интересам государства, а значит, интересам всех живущих здесь людей. Этот опыт не всегда строился бесконфликтно, случались конфликты и войны, но из всех этих преобразований Российское государство выходило окрепшим и сильным.

Исследование конституционно-правового, институционального основ государственной власти и местного самоуправления в разные исторические периоды: в дореволюционной России, Советском Союзе и Российской Федерации позволяет сделать некоторые выводы, обобщения, рекомендации.

В результате эволюционного развития научной мысли, в России была создана методологическая база становления государственной власти и местного самоуправления. Она заключена в ряде теорий, поддерживаемых отечественными учеными, которые, несмотря на разность взглядов сходятся в том, что местная власть дуалистична по содержанию, то есть обладает функциями делегированной государственной власти и началами самоорганизации. Данная позиция стала центральной в диссертации. С одной стороны исследовались формы децентрализованной государственной власти. С другой стороны - самоуправление, как самоорганизация граждан.

Самоуправление, возникшее на самых ранних стадиях развития общественных отношений, имеет несомненные достоинства. Среди них: возможность участия индивидов в осуществлении власти, адресность социальных благ, защита их от произвола и всевластия бюрократического аппарата.

Однако этот демократический институт, регулировать общественные отношения в полной мере не в состоянии, в силу ограниченных возможностей самоорганизации. Этому мешает имущественная и социальная диференциация, возникающая на определенном этапе, ограниченность полномочий, рамками сообщества, отсутствие независимой финансовой базы. В этом случае государство как организация, способная учитывать интересы всех субъектов и регулировать их отношения принимает на себя роль арбитра, создает единые правовые условия для всех субъектов отношений, принимает законы и гарантирует их соблюдение, то есть осуществляет управление в том числе и через саморегулируемые системы. Местные сообщества обеспечивают жизнедеятельность субъектов отношений, их потребности, гарантируют и защищают их права на получение социальных благ, обеспечивают общественный порядок в рамках своих полномочий.

Анализ различных моделей местной власти англосаксонской континентальной, смешанной, советской и других подтверждает, что государственная власть и местное самоуправление - важнейший элемент политической системы в государстве. Вместе с тем местное самоуправление не может существовать отдельно от общегосударственной политической системы и является эффективным лишь в составе демократических самоуправляемых сообществ.

Можно с уверенностью выделить еще одну модель, условно называемую "переходная", обладающую совокупностью устойчивых признаков. К общим признакам можно отнести: слабую самостоятельность местного самоуправления, финансовую зависимость органов самоуправления от центра, низкий уровень доверия органам самоуправления со стороны субъектов сообщества, непроработанные законодательства всех уровней, на базе которого действуют органы местной власти, конфликты между государственными органами власти и органами власти муниципальных образований и др. Типологизация способствует преодолению кризиса государственной власти и местного самоуправления. Консолидация общих черт происходит на фоне кризиса управления в целом.

Государственная власть и самоуправление в России имеет многовековую историю. Древние формы государственного территориального управления опирались на традиционные институты и не носили постоянный характер, а выполнялись как отдельные поручения центральной власти.

В IV-V вв. управленческие территориальные структуры действовали уже стабильно, когда необходимо было обеспечить непрерывность налоговых сборов. Особенность, заключающаяся в использовании государственной властью самоуправляемых сообществ, сохраняется в этот период при наличии разнообразных функции управления.

Опыт развития органов государственного управления подтверждает объективный характер развития российского государства и опровергает точки зрения о неспособности российских народов к самоорганизации и развитию своей политической системы.

Изучение институтов самоуправления в России доказывает, что они имеют глубокие исторические корни. На всех этапах развития государства общественное управление играло важную роль в его укреплении, имело широкие полномочия и права, изменяющиеся соответственно исторической обстановке. Самоуправление развивалось на основе многообразия форм, которые имели аналоги в других странах, некоторые из них носили специфический характер для российского общества.

Научный анализ полностью опровергает точку зрения об этатиче-ском характере самоуправления и доказывает, традиции самоорганизации сохранились у народов России до настоящего времени.

Многообразие самоуправления в значительной степени основано на геополитических факторах. В этой связи интересен опыт, накопленный народами Северного Кавказа, здесь особенно ярко проявилась тенденция сочетания государственного управления и самоуправления.

Суть философии местной власти в России заключена во взаимосвязи государственного управления и местного самоуправления как некоей формы децентрализованного управления на основе широких полномочий местных сообществ.

Анализ современного состояния государственного управления в субъектах Федерации дает понимание того, что налицо тенденция усиления исполнительной власти во главе с Президентами и губернаторами, на этом уровне происходит ослабление представительной ветви власти, превалирует стремление превратить ее в придаток исполнительной, растворяя смысл парламентаризма. Другая проблема - определение степени регионализации и статуса местного самоуправления, ее соотношения с государственной властью. Необходимо создание законов, четко определяющих полномочия органов власти, как государственных, так и местного самоуправления, их соотношение. "Фактическая" система самоуправления сегодня в значительной мере не совпадает с "формально-юридической" конституционной моделью. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции РФ нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти и местного самоуправления, на основе иных форм правового регулирования.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Некрасов, Евгений Ефимович, 1999 год

1. Закон № 82-213 от 2 марта 1982 года "О правах и свободах коммун, департаментов и регионов // Регионализм во Франции. -М., 1994.

2. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. -М., 1995.

3. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 49. - Ст.5497.

4. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 1997. - 30 сентября.

5. Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятии в Российской Федерации Ведомости РФ. 1991. - № 27.

6. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. - № 29. -Ст.1010.

7. Закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992.-№ 10.-Ct.457.

8. Закон Российской Федерации "О плате за землю". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 16. -Ст. 1860.

9. Федеральный закон "О недрах". Собрание законодательства

10. Российской Федерации. 1995. - № 10. - Ст.823.

11. Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 22. - Ст. 1977.

12. Федеральный закон "О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 25. -Ст.2343.

13. Федеральный закон "Об основах государственной службы российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 31. - Ст.2990.

14. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 51.1. Ст.3274.

15. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 47.-Ct.4472.

16. Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. -Ст. 145.

17. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 17. - Ст. 1918.

18. Федеральный закон "О производственных кооперативах". Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 20. — Ст.2321.

19. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными ворганы местного самоуправления" // Российская газета. 1996. - 4 декабря.

20. Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" // Российская газета. 1997. - 2 августа.

21. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. -1997. 30 сентября.

22. Федеральный закон "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 121.-Ст.2113.

23. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст.224.

24. Федеральный закон "О Государственной границе Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 16. - Ст. 1861.

25. Указ Президента Российской Федерации "О Государственнойпрограмме приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. - № 1. -Ст. 2.

26. Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР"". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и

27. Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации "О порядке формирования бюджета ЗАТО". Законодательство России. -М., 1998.

28. Конституция Республики Адыгея. Конституция, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

29. Конституция Республики Дагестан. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

30. Конституция Республики Ингушетия. Конституция, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

31. Конституция Кабардино-Балкарской Республики. Конституция, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

32. Устав Иркутской области // Восточно-Сибирская правда. -1995. 14 февраля.

33. Устав города Москвы // Ведомости Московской Думы.

34. Устав Нижегородской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1995. Вып. 1.

35. Устав (Основной закон) Новгородской области // Информационный бюллетень. Новгород, 1995.

36. Устав Ростовской области. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

37. Устав (Основной Закон) Краснодарского края. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

38. Устав (Основной закон) Ставропольского края. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

39. Степное Уложение (Основной закон) Республики Калмыкия. Конституции, уставы и договоры субъектов Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

40. Устав (Основной закон) Тамбовской области. Тамбов, 1994.

41. Закон "О местном самоуправлении в Архангельской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

42. Закон "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Архангельской области" // Энциклопедия российского права. -М., 1998.

43. Закон "О местном самоуправлении в Белгородской области" // Региональное законодательство. М., 1998.

44. Закон Белгородской области "О выборах в представительные органы местного самоуправления" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

45. Закон Волгоградской области "Об организации местного самоуправления в Волгоградской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

46. Закон "О местном самоуправлении в Вологодской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

47. Закон "О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Вологодской области" // Российская газета. -1995.-14 января.

48. Закон "Об основах статуса депутата (выборного представителя) местного самоуправления в Вологодской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

49. Закон Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области" // Парламентский вестник. 1994.

50. Воронежский избирательный кодекс // Энциклопедия российского права. М., 1998.

51. Закон "О выборах в органы местного самоуправления Ивановской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

52. Закон "О местном референдуме в Ивановской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

53. Закон "О выборах в органы местного самоуправления Иркутской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

54. Закон Мурманской области "О местном самоуправлении в Мурманской области" // Энциклопедия российского права. -М., 1998.

55. Закон "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области" // Нижегородские новости. 1996. - 29 апреля.

56. Закон "О муниципальной службе в Новгородской области // Нижегородские новости. 1997. - 16 октября.

57. Закон "О местном самоуправлении в Омской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

58. Закон "О территориальных органах государственного управления исполнительной власти Пензенской области" // Региональное законодательство. М., 1998.

59. Закон "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае" // Региональное законодательство.-М., 1998.

60. Закон Псковской области "О местном самоуправлении в Псковской области". Псков, 1996.

61. Областной закон Ростовской области "О местном самоуправлении в Ростовской области" // Энциклопедия российского права. -М., 1998.

62. Законом "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Ростовской области" И Энциклопедия российского права. -М., 1998.

63. Закон "О местном самоуправлении в Саратовской области" // Энциклопедия российского права. -М., 1998.

64. Закон "О выборах в органы местного самоуправления в Саратовской области". Саратов, 1995. - 8 мая.

65. Закон Смоленской области "О местном самоуправлении в Смоленской области" // Энциклопедия российского права. М., 1998.

66. Закон Тульской области "О референдуме области и местком референдуме" // Вестник Тульской областной Думы. 1995. -№ 1.

67. Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан в Тульской области" // Сборник законов Тульской области 1994-1995 гг. -Тула, 1996.

68. Закона "О местном самоуправлении в Тульской области" // Тульские известия. 1996. - 19 декабря.

69. Закон Тюменской области "О местном самоуправлении" //' Энциклопедия российского права. М., 1998.

70. Закон Удмуртской Республики "О местном самоуправлении" // Региональное законодательство. М., 1998.

71. Закон Чувашской Республики "Об основах организации местного самоуправления" // Региональное законодательство. М., 1998.

72. Примерное Положение "О территориальном общественной самоуправлении населения в Воронежской области" // Региональное законодательство. М., 1998.

73. Примерное Положение "О домовых комитетах (домкомах) внаселенных пунктах Воронежской области" // Региональное законодательство. М., 1998.

74. Примерное Положение "Об уличных комитетах (уличкомах) в Воронежской области" // Региональное законодательство. М., 1998.

75. Устав города Астрахани // Энциклопедия российского права. -М., 1998.

76. Устав города Воронежа // Энциклопедия российского права. -М., 1998.

77. Устав города Екатеринбурга.-Екатеринбург, 1996.

78. Устав города Ростова-на-Дону // Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону, 1996.

79. Устав города Северодвинска Архангельской области // Северный рабочий. 1996. - Июнь.

80. Устава города Тулы // Тула вечерняя. 1997. - 26 марта.

81. Устав города Хабаровска // Уставы краев, областей, городов федерального значения / автономной области, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. Вып. 3.

82. Городовое положение И июня 1892 года // Полное Собранна Законов Российской империи 3. - T.XII. - № 8708.

83. Конституция Республики Болгария // Право и жизнь. М., 1992.-№2.

84. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. -М., 1991.

85. Испания: Конституция и законодательные акты. М., 1932.

86. Китайская Народная Республика: Конституция и законодательные акты. М., 1984.

87. Республика Куба: Конституция и законодательные акты. М., 1980.

88. Мексиканские Соединенные Штаты: Конституция и законодательные акты. -М., 1986.

89. Основной закон Монголии (Конституция) //Право и жизнь.-М., 1992.-№3.

90. Французская Республика: Конституция и законодательные акты.-М., 1989.

91. Конституция Японии // Современные зарубежные конституции. -М., 1992.

92. Абрамов Ю. Вакуум права порождает произвол И Российская1. Федерация. 1998. - № 5.

93. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти России // Журнал российского права. 1997. - №7.

94. Аверьянов В.Б. Социальная природа и особенности социалистических государственно-управленческих отношений // Методологические проблемы юридической науки. Киев, 1990.

95. Административное право. М., 1996.

96. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. -№5.

97. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1996.

98. Альманах Крестоград. Государственный архив Ставропольского края. Вып I. Крестоград, 1993.

99. Асочаков А., Умнова И. От Договора до Конституции // Российская Федерация. 1995. - № 12.

100. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.

101. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. -М., 1998.

102. Барабашев Г., Шеремет К. Правовая база обновления местных Советов // Советы народных депутатов. 1988. - № 9.

103. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

104. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.

105. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.рг

106. Богачева О. В. Бюджетная политика: проблемы Росси и зарубежный опыт // Международная экономика и международные отношения. М., 1994.

107. Богдановский И.Ю. Закон в английском праве. М., 1987.

108. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

109. Ботвинова Е., Гнедовский А. Налогообложение в зарубежных странах. М., 1991.

110. Бровинская Н. Смысл и логика муниципальной инициативы Николаева // Муниципальная власть. 1997. - № 2.

111. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1938.

112. Брячихин A.M. Россия Город - Власть. - М., 1995.

113. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.

114. Василевский С.М. Городское самоуправление и хозяйство. -СПб., 1906.

115. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научное практическое пособие. М., 1999.

116. Васильева Т. А. Реформы местного самоуправления в Италии // Реформы местного управления в странах Западной Европы. -М., 1993.

117. Васильева Т.А. Реформы государственных институтов в Италии // Государство и право. 1993. - № 3.

118. Васильчиков А.И. О самоуправлении: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. -СПб., 1872. — Т.1.

119. Васютин Ю.С., Иванов В.Н. Проблемы соотношения федеральных и региональных структур. Орел, 1997.

120. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

121. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928.

122. Вениаминов П. Крестьянская община. 1908.

123. Веселовский Б.Б. Земство и его новое устройство. Петроград, 1917.

124. Власть и управление. Сб. тезисов, докладов и сообщений. Всероссийская научно-практическая конференция. Ростов-на-Дону, 1997, Вып. 1,2,3.

125. Воробьев А. Без компромиссов государственность не построишь // Народный депутат. 1993. - № 12.

126. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. 1997. - № 6.

127. Вятр Е.Дж. Конституционная ответственность в Польше после 1989 г. // Конституционное право: Восточно-Европейское обозрение. 1996. - № 3 - 4.

128. Гаврилов О.А. Право и политика в посттоталитарный период // Теория права: новые идеи. М., 1992.

129. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление. -М., 1984.

130. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное самоуправление.-М., 1984.

131. Герасименко Г.А. Два закона (историко-сравнительный анализ земств и современного местного самоуправления) // Земский вестник. — 1996. № 1-2.

132. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., б. г.

133. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997.- №3.

134. Гимченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение.-М., 1998.

135. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. -М., 1996.

136. Голланд Д. Политические системы Великобритании. М., 1965.

137. Головин К. Сельская община в литературе и действительности. -СПб., 1887.

138. Голуб Ю. Выборы в городке N // Власть. 1997. - № 8.

139. Голуб Ю., Динес. В., Коннычев Д. Формирование представительных органов местного самоуправления в Саратовской области // Власть. 1997. - № 8.

140. Голубицкий В.П. Черноморское казачество. Киев, 1956.

141. Городецкая И.Е. Великобритания: избиратели, выборы, партии. -М., 1974.

142. Государственная власть и местное самоуправление. Ростов-на-Дону, 1998.

143. Государственная власть: правовые проблемы учреждения и функционирования: материалы научно-практическая конференция (8-9 октября, 1997). Ростов-на-Дону, 1998.

144. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995.

145. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 1992.-№ 10.

146. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. -СПб., 1883.

147. Градовский А.Д. Системы местного управления на западе Европы и в России // Сб. соч. СПб., 1904. - T.IX.

148. Грацианский П.С. Политическая наука во Франции. М., 1976.

149. Григорьев С. Местное управление в Великобритании. // Вопросы экономики 1991.

150. Гумилев Я.Н. Этногенез и биосфера Земли. Л., 1989.

151. Джовие, д-р Миодраг. Структуры и территориальная основа местного самоуправления в европейских странах // Современная администрация. Белград, 1974.

152. Дитятин И.И. Статьи по истории русского права. СПб., 1895.

153. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1875. -T.I-II.

154. Дольницкий В. Сущность и задачи территориального самоуправления в Польше. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996.

155. Донские известия. 1918. - 24 апреля.

156. Дорожкин Ю.Н. Реформы местной власти // Социс. 1997.

157. Драго Р. Административная наука. М., 1980.

158. Егоров С.А. Современная наука конституционного права США. -М., 1987.

159. Елистратов А. И. Основные начала административного права. -М., 1914.

160. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. -М., 1998.

161. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.

162. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997.

163. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Международный опыт.-Тула, 1996.

164. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.-М., 1997.w

165. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. 1997.

166. Емельянов Н.А. Реформа местной власти. Начало пути. Тула, 1996.

167. Емельянов Н.А. Реформа местной власти. От управления к народовластию. Тула, 1996.

168. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. -Тула, 1997.

169. Еремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. М., 1999.

170. Зайчук О.В. Правовая система США. Киев, 1992.

171. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. - № 10.

172. Замотаев А.В. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. - № 6.

173. Звездова Н.В. Начало общегражданской власти на Дону (к 80 -летию образования Донского областного исполнительного комитета в марте 1917 г) // Северо-Кавказский вестник. 1997. -№ 2.

174. Земская реформа Временного правительства в документах // Земский вестник. 1996. 1-6.

175. Зырянов Н.П. Крестьянская община Европейской России в 1907-1914 гг. -М., 1992.

176. Иваненко В. разлад между уголовным законом и народным обычаем на Кавказе // Ж. Русская мысль. № 6. - 1904.

177. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков Н.В., Старостин А.В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов-на-Дону, 1996.

178. Игнатов В.И. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

179. Известия ЦК КПСС. 1989. - № 6.

180. Ильин И.А. Идеи "Основных Законов России" (1938) // Основы государственного устройства. Проект Основного Закона России. -М., 1996.

181. Иностранное конституционное право / Под редакцией В.З. Маклакова. М., 1996.

182. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М., 1995.

183. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции (1861-1917). -М., 1958.

184. История народов Северного Кавказа (конец XVIII в 1917г.)-М., 1988.

185. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. -М., 1998.

186. Как ни трудно разделить власть, а пора уже это сделать (парламентские слушания) // Российская Федерация. 1995. - № 11.

187. Калмыков И.Х. Черкесы. Черкесск, 1924.

188. Карамзин Н.М. История государства Российского. Т.2. Кн.2. -М., 1989.

189. Карачаевцы. Ставрополь, 1977.

190. Кизеветгер А.А. Местное самоуправление в России (IX-X1X ст.). Петроград, 1917.

191. Кирпичников В. А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. -№ 5.

192. Кирпичников В.А. Власть, которой пока нет. М., 1995.

193. Китайская Народная Республика. Законодательные акты. М., 1984.

194. Ковлер А.И. Франция: партии и избиратели. М., 1994.

195. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. - № 9.

196. Комментарии к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".-М., 1997.

197. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 1998.

198. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под редакцией Б.А. Страшуна. М., 1995-1997.

199. Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -№2.- 1997.

200. Конституционные основы регионального управления и местного самоуправления в странах Латинской Америки. М., 1994.

201. Концепция реформы местного самоуправления в современной России / Под редакцией М.Е.Салье. М., 1995.

202. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1897.

203. Косвен. М.О. Этнография и история Кавказа. М., 1961.

204. Кравчук С.С. Актуальные проблемы советского государственного права // Актуальные теоретические проблемы развития государственного права. М., 1976.

205. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

206. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное илиобщественное // Советское государство и право. 1990. - № 10.

207. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона // Государство и право. -1993.-№6.

208. Крупнов Е.И. Древняя история Северного Кавказа. М., 1960.

209. Крылов B.C. США: федерализм, штаты и местное управление. -М., 1968.

210. Крылова Н.С. Английское государство. М, 1981.

211. Кряжков В. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Советское государство и право. — 1992. — № 1.

212. Кубанское казачество: три века исторического пути. Материалы международной научно-практической конференции. -Краснодар, 1996.

213. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

214. Кучуков С. Основные сведения об органах местного самоуправления в Болгарии. София, 1994.

215. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву.-СПб., 1910. Т.Н.

216. Лаптева Л.Е., Ефремова Н.Н. Организация и практика земских учреждений России // Государство и право. 1993. - № 2.

217. Лацина К. Основные сведения об органах местного самоуправления в Чешской Республике. Прага,- 1994.

218. Ленин В.И. Полн.собр.соч. T.XXXXIX.

219. Ленин В.И. Полн.собр.соч. T.XXXIII.

220. Ленин В.И. Полн.собр.соч. T.XXXVI

221. Леонтович Ф.И. Адаты Кавказских горцев. Одесса, 1882.

222. Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учрежденийпо Положению 1864 года января 1. М., 1865

223. Луковка Е.А. Осуществление разделения и взаимодействия властей в Ставропольском крае. М., 1998.

224. Маклаков В. В. Реформы местного управления во Французской пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы.-М., 1993.

225. Маклаков В.В. Государственный строй Франции. М., 1977.

226. Мальцев Г. В. О совершенствовании систем государственного управления и местного самоуправления // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания. Ростов-на-Дону, 1993.

227. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Советское государство и право. 1990. - № 1.

228. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 17.

229. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т.21.

230. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т.4.

231. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление в России // Россия и современный мир. 1995. - № 4.

232. Материалы из истории Дагестана и Чечни (2-я половина XIX в). Махачкала, 1947.

233. Материалы, подготовленные Союзом российских городов. -Пятигорск, 1988.

234. Мачульская И.Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1997. - №4.

235. Местная власть в Испании: управление финансами. М., 1994.

236. Местное самоуправление//Российская провинция. 1995.-№ 2.

237. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993.

238. Местное самоуправление в Германии на примере положения об общинах земли Баден-Вюртенберг. М., 1996.

239. Местное самоуправление в зарубежных странах / Под редакцией Н.П. Медведева. М., 1994.

240. Местное самоуправление в России. М., 1995.

241. Местное самоуправление в России: проблемы и перспективы. -Тюмень, 1996.

242. Местное самоуправление в России: проблемы, противоречия, перспективы. М., 1998.

243. Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М., 1998.

244. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. М., 1998.

245. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. М., 1998.

246. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Мюнхен; Бонн, 1995.

247. Местное самоуправление: основы системного подхода / Под редакцией А.Е.Когута, В.А.Гневко. СПб., 1997.

248. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

249. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада. М., 1993.

250. Местные органы в политической системе капитализма.

251. Местные органы в структуре управления Великобритании. -М., 1993.

252. Местные органы власти и возрождение локальной экономики в современной Великобритании // Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. -М., 1993.

253. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994.

254. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. - № 6.

255. Мишин А.А. Эволюция системы правового регулирования органов местного управления в США на современном этапе // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

256. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

257. Морева E.J1. Местная власть в Испании: ход реформ и преобразований. Реформы местного управления в странах Западной Европы.-М., 1993.

258. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.

259. Муниципальные органы // Законодательство зарубежных государств.-М., 1993.

260. Найденко А.В. Древнейшие письменные источники о начальной истории казачества. Проблемы возрождения казачества. -Ставрополь, 1993.

261. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х годов, XIX в. - Д., 1864.

262. Наш край (Документы, материалы 1777-1977 гг.). Ставрополь, 1977.

263. Невская Т.А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. -СПб., 1997.

264. Николаева Н. Разнотравье в правовом поле // Муниципальнаявласть. 1997. -№ 2.

265. Новосибирская область: граждане и власть. М., 1997.

266. Общие сведения об административном праве Франции. М., 1993.

267. Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России.-М., 1992. Вып. 1.

268. Овчинникова Б.Б. Бродники доказацкая вольница. Казачество в истории России. - Краснодар, 1993.

269. Одинцова А.В. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. - № 4.

270. Омельченко И.Л. Терские казаки. Владикавказ, 1991.

271. Организация административной власти во Франции. М., 1993.

272. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

273. Очерки истории Ставропольского края. Т. 1. Ставрополь, 1986.

274. Памятная книжка Кубанской области на 1880 год. Екатери-нодар, 1880.

275. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М., 1994. Ч. 1.

276. Плешова М.А. Демократия в Индии: Проблемы местного самоуправления. М., 1992.

277. Покровский И. Целовальник- должность выборная. Правительственная вертикаль и земское самоуправление в Сибири XVII века // Федерация. 1996. - №4.

278. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.Р

279. Политические институты США. М., 1988.

280. Политический мир вчера и сегодня. М., 1997.

281. Постовой Н. Самоуправление: история, теория, практика // % Земский вестник. 1995. - № 5.

282. Правовое государство, личность, законность. — М., 1997.

283. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. -1993. -№ 1.

284. Проблема истории казачества XVI-XX вв. // Материалы Всесоюзной научной конференции. Ростов-на-Дону, 1990.

285. Проблема ценностного подхода в праве: традиции и обновления-М., 1996.

286. Проблемы общественной жизни и быта народов Северного Кавказа в дореволюционный период. ГАСК. Ф.101. Оп.4. Д.3059. С.11.

287. Программные документы политических партий России начала XX века. - М., 1993.

288. Прокофьева Т.Г. Вопросы самоуправление в программах и тактике политических партий России в начале XX века. М., 1997.

289. Публичное право: проблемы современного развития. Воронеж, 1995.

290. Пэюненен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. 1992. - № 7.

291. Региональная кадровая политика / Под редакцией Н.А. Емельянова. Тула, 1996.

292. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

293. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора // Правовая наука и реформа юридического образования. Сб. науч. труд. Вып. 3.

294. Российская газета. № 192 от 7.10.1994.

295. Российская газета. № 2 от 5.01.1994.

296. Российская газета. № 41 от 03.03.1998.

297. Савельев Е.П. История Дона и донского казачества в 4 частях.

298. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления // Социс.- 1997.-№ 1.

299. Саначев И. Корни и крона. О видах и формах местной власти, действительном и мнимом самоуправлении. Муниципальная власть. 1998. - май-июнь.

300. Сикингер. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.

301. Система местного самоуправления городов европейских стран // Мировой опыт управления городами. Л., 1991.

302. Скляров И. Вопросы совершенствования законодательства по местному самоуправлению в Российской Федерации // Регио-нология. 1998. - № 1.

303. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.

304. Слива А .Я. Пора возвращаться в мир. От системы Советов к парламентаризму и местному самоуправлению // Народный депутат. М., 1992. - № 2.

305. Смирнов В.В. США: политический механизм городскогоfуправления. M., 1976.

306. Современные избирательные системы мира. М., 1997,

307. Современный буржуазный федерализм /Отв. ред. И.Д.Левин/ И.М.Вайль. М., 1978.

308. Социально-экономические аспекты деятельности местных органов управления Франции // Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. М., 1993.

309. Сравнительное конституционное право.-М., 1996.

310. Ставропольская правда от 15 декабря 1998.

311. Стаховский И. Крестьянские права и учреждения. СПб., 1903.

312. Структура и функции местных коллективов во Франции. М., 1993.

313. Тарасенко Н.В. Пономаренко В.Ф. Местное самоуправление как условие социально-экономического развития села. Ставрополь, 1998.

314. Тарасова В. Референдум по Воровсколессии / Ставропольская правда от 27.08.98.

315. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.

316. Теория государства / Под редакцией А.Б. Венгерова. М., 1995.

317. Терехов Я. Н. Власть и казачество: поиск согласия (19201926). Ростов-на-Дону, 1977.

318. Технология избирательных компаний в США. М., 1991.

319. Тихомиров М.Н. Средневековая Россия на международных путях (XIV-XV вв). М., 1966.

320. Тихомиров Ю.А. Каков же статус территории // Экономическая газета. 1992. - № 20.

321. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

322. Тихомиров Ю.А. Система правовых актов советского государства // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982.

323. Тихомиров Ю.А. Управленческие решения. — М., 1972.

324. Токвиль А, Демократия в Америке. М., 1992.

325. Тронин Г. Основные сведения об органах самоуправления в Словакии. Любляна, 1994.

326. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. М., 1995.

327. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Современный российский опыт законодательного регулирования.-М., 1998.

328. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

329. Федеративная Республика Германия. Конституции и законодательные акты. М., 1991.

330. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации / Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. -М., 1995.

331. Феодальные отношения в Дагестане. — Махачкала, 1980.

332. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994.

333. Халфина P.O. Необходимые условия действительности права // Советское государство и право. 1990. - № 3.

334. Харитонов Г. Аналогия российского губернаторства. / Новый мир. 1997. - № 2.

335. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

336. Хозяйственная деятельность муниципальных органов в США // Местные органы власти: социально-экономические аспекты деятельности. — М., 1993.

337. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Брюссель, 1995.

338. Хьюмс С. Структуры местного самоуправления в мире // Мао7 тинус Нийгофф. Гаага, 1959.

339. Цунэо И. Современное право Японии. М., 1961.

340. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ в Российской Федерации. Тюмень, 1995.

341. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.

342. Черногоров А.Л. Государственная власть в субъекте Федерации и социальные перемены II Ж. Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион. - 1998. - № 4.

343. Чиркин В.Е. Актуальные проблемы формирования местного ^ самоуправления в Российской Федерации // Государство иправо. 1997-.-№5.

344. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

345. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. -М., 1994.

346. Чиркин. В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

347. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. -jy М, 1905.

348. Чичерин Б.Н. Очерки истории русского права. М., 1905.

349. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и Германии. Ростов-на-Дону, 1996.

350. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

351. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. - № 2.

352. Щербина Ф.А. История Кубанского казачьего войска. Екате-ринодар, 1913.

353. Эсадзе Семен. Историческая записка об управлении Кавказом. Т.1. Тифлисом, 1907.

354. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

355. Constitution of India. New Delhi: Gob. of India publ., 1980. -P.421.

356. Dillon J. Commentaries on the law of of minicipal corporations. Boston: Holbrook. 1991. Vol. 1. XIV. P.154.

357. Sergent L. Les Finances locales // Ibid. P.535.

358. Schrijver J.F. Pays-Bas // Ibid. P.671.

359. Alferder H.F. European Local Political Stuctures // Comparative Local Politics A Systems Functional Aproach. Boston, 1973 Local goverment Developing Contries -N.Y.

360. Rhodes R.A.W. Control and power in central-local goverment relations-farn borough gower, 1981. P.90-107.

361. Burne T. Local government in Britain. J.: Penguin, 1994. - C.387-388.