Местное самоуправление в системе публичной власти в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Петухов, Олег Александрович

• Петухов, Олег Александрович
• кандидат политических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат политических наук Петухов, Олег Александрович

Введение

1. Исторические и политико-теоретические основы развития местного самоуправления

1.1. Исторические этапы становления и развития отечественного местного самоуправления

1.2. Теории местного самоуправления в российской политической науке

1.3. Общественно-политическая значимость местного самоуправления

2. Институциональный дизайн местного самоуправления в современной России

2.1. Организационные, правовые и финансовые основы местного самоуправления как уровня публичной власти

2.2. Разграничение полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления

2.3. Государственная политика в области развития местного самоуправления 153 Заключение 182 Список нормативных источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Местное самоуправление в системе публичной власти в России»

Актуальность темы диссертационного исследования определяется в первую очередь тем значением местного самоуправления как способа организации публичной власти, которое оно имеет в процессе становления России как правового демократического государства с гражданским обществом. Двойственность природы местного самоуправления, проявляющаяся в сочетании общественно-гражданских и публично-властных начал, а также функций частноправового и публично-правового характера, позволяет определить оптимальные критерии соотношения государственной власти и местного самоуправления в их деятельности по эффективному решению вопросов местного значения и реализации государственной политики.

Вся история российской государственности характеризуется тесной органической взаимосвязью между развитием государства и местного самоуправления. Взаимопроникновение государственных и самоуправленческих начал обусловлено объективными факторами, в числе которых важную роль играют такие, как степень социально-экономической зрелости общества, политическая расстановка различных социальных групп, характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национально-культурные и иные традиции, особенности геополитического положения, исторического и демографического развития. Наиболее сложной проблемой во взаимосвязи государства и местного самоуправления остается вопрос, каким образом организовать это взаимодействие, чтобы избежать их противостояния как властных политических институтов.

В этом плане следует отметить, что в настоящее время Россия пытается выстроить систему управления, включающую как государственное управление, так и местное самоуправление. Однако до сих пор до конца не отработаны концепции и правовые основы местного самоуправления, не накоплен достаточный опыт его организации и функционирования, не выработаны научно обоснованные подходы к определению места и роли местного самоуправления в российском обществе и государстве, к решению проблемы взаимоотношений государства и местного самоуправления, что не позволяет выстроить эффективно действующую систему публичной власти. Тем не менее, современные принципы и формы местного самоуправления являются результатом сложного поиска компромисса, согласования интересов общества в лице местных сообществ и государства как процесса политической интеграции общества на определенной территории.

Система публичной власти, которая распространяется на все население, проживающее на определенной территории, а также система управления в современной России организована на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что закреплено в положениях Конституции Российской Федерации 1993г. При этом все уровни публичной власти являются равноценными и равнозначными. Несмотря на то, что народ конституционно является единственным источником всей публичной власти в России, на каждом из указанных уровней имеется своя специфика функций, полномочий и ответственности властных органов, которая определяется, прежде всего, различной степенью их отчуждения от человека. Разумеется, государственная власть занимает главенствующее место среди других проявлений публичной власти, что объясняется как особенностью механизма ее реализации, так и возникающими на ее основе отношениями. Характерными чертами государственной власти являются всеохватывающий характер, суверенность и единство. Главной спецификой местного самоуправления выступает приближенность этого уровня публичной власти к своему источнику, т.е. к народу, воля которого и определяет характер и особенности функционирования всей системы публичной власти.

Безусловно, местное самоуправление как эффективный (по своему значению и ценности) способ организации публичной власти на местах к настоящему времени еще не сложилось. Реальные структуры местного самоуправления создавались зачастую в интересах региональных экономических и политических элит при игнорировании интересов местных сообществ, для которых они должны были функционировать. Это, в конечном итоге, привело к локализации государственной власти и снижению роли местного самоуправления как самостоятельного властного политического института.

Местное самоуправление, являясь фундаментом всей системы публичной власти, сталкивается в процессе своего становления и развития с традициями жесткого централизованного управления: приходится преодолевать отчуждение населения и отдельного человека от публичной власти, создавать предпосылки, достаточные для социальной включенности граждан в решение проблем местных сообществ. На первый план в настоящее время вышли вопросы субсидиарное™, поиска оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы политического управления, разграничения компетенции между Федерацией, ее субъектами и муниципалитетами.

Значительна роль местного самоуправления как института публичной власти, обладающего при этом общественно-гражданскими началами, в процессе формирования гражданского общества, так как все гражданские права и общественная жизнь людей зарождаются и в конечном итоге реализуются в местных сообществах, образующих базу, ядро гражданского общества. Именно на местном уровне проблема защиты гражданских прав населения, поиск механизмов, стимулирующих участие граждан в решении социально-экономических и политических проблем территории, являются наиболее актуальными, поскольку они оказывают первостепенное влияние на формирование гражданской политической культуры.

Кроме того, местному самоуправлению принадлежит существенная роль в реализации одной из главных задач современности - соединению интересов государства, общества и личности. Сущность местного самоуправления состоит именно в том, чтобы на самом низовом уровне осуществлять согласование прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Такая направленность местного самоуправления отвечает целям создания современного демократического правового социального государства (каким является Российская Федерация по Конституции 1993 г.), высшая ценность которого -человек, его права и свободы, а также возможность их реализации.

В силу этого поддержка государством местного самоуправления в процессе его становления как института публичной власти, в том числе принятие политических решений органами государственной власти, опирающиеся на гражданские инициативы населения (местный референдум, сход и собрание граждан, публичные слушания, правотворческую инициативу граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление), приобретают особый социально-политический характер. При этом нужно исходить из того, что государство не может создавать самоуправленческие структуры на местах: они должны появляться самостоятельно снизу. В этом плане главная задача государства - создать необходимые правовые и организационные условия, благоприятствующие становлению в обществе самоуправленческих начал, первичным из которых является широкое и повсеместное развитие местного самоуправления, прежде всего, его самого низового уровня, что требует серьезного научного осмысления.

Методологической основой диссертационного исследования является совокупность различных методологических приемов и средств научного познания. Автором были использованы такие научные методы, как системный анализ, сравнительно-исторический, структурно-функциональный, логический, диалектический, а также комплексный методы.

Основную источниковедческую базу для изучения становления и развития местного самоуправления в системе публичной власти в России составили международные документы, российские нормативно-правовые акты, в том числе Европейская хартия местного самоуправления, Конституция

Российской Федерации 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакциях 1995 и 2003 гг., иные официальные материалы органов государственной власти и местного самоуправления, данные статистических и социологических исследований.

В частности, важными источниками для изучения современного состояния местного самоуправления стали стенограммы заседаний, аналитические записки, выступления, доклады, справки и другие материалы Государственного Совета Российской Федерации по местному самоуправлению, Совета по местному самоуправлению при Президенте России, Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Российской Федерации, Комитета Совета Федерации Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики, Министерства регионального развития Российской Федерации, а также Конгресса муниципальных образований, Союза российских городов, Ассоциации муниципальных образований и других научных и общественных организаций.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Российский опыт местного самоуправления нашел отражение в обширной научной литературе. Дореволюционные ученые В. П. Безобразов, И. Д. Беляев, А. И. Васильчиков, Б. Б. Веселовский, А. А. Головачев, А. Д. Градовс-кий, А. А. Кизеветтер, Н. М. Коркунов, Н. И. Лазаревский, В. Н. Лешков, Б. Е. Нольде, К. А. Пажитнов, М. И. Свешников, П. П. Тройский, Б. Н. Чичерин и другие внесли значительный вклад в отечественную политическую науку, изучая теоретические, концептуальные и правовые основы земского, волостного и городского самоуправления, их роль в обществе и государстве. Особое внимание в их трудах было уделено вопросам разработки основных принципов местного самоуправления, взаимоотношения государства и общества, роли и месту местного самоуправления в системе публичной власти. Их теоретические модели легли в основу деятельности земских учреждений, которые сначала понимались как чисто общественные по своей сути органы, действующие финансово независимо от государственных, а затем как двоякие органы, наделенные как властными, так и общественными полномочиями. В работах этих известных земских деятелей и либеральных историков земства рассматривались как эффективная и почти идеальная система самоуправления. Труды названных ученых не потеряли своей актуальности и в настоящее время: их опыт активно используется при проведении реформы местного самоуправления в процессе его становления и развития в России.

В советский период вопросы местного самоуправления отошли на второй план и интересовали, в основном, специалистов по российской истории. Первостепенное значение приобрели работы, связанные с основами и компетенцией Советов, новых органов государственной власти на местах. Тем не менее, в этот период выделяются фундаментальные исследования земств ученых Н. П. Анциферова и Л. А. Велихова, посвященные основам городского хозяйства. Л. А. Велихов и его единомышленники выделили городскую общину в качестве основного субъекта самоуправления, фактически сформировали отечественную муниципальную школу.

С началом реформ в постсоветский период изучение российского дореволюционного опыта стало одним из приоритетных в политической науке. Труды В. Ф. Абрамова, Г. А. Герасименко, Л. В. Гильченко, А. Дементьева, Н. П. Ерошкина, Л. А. Жукова, Н. И. Костомарова, Л. Е. Лаптевой, Е. В. Паниной, Н. В. Постового, В. И. Фадеева и других были посвящены истории земского самоуправления, земской реформе в дореволюционной России. Особо стоит упомянуть работы, посвященные политико-правовому и финансовому анализу принципов организации местного самоуправления как уровня и формы публичной власти и тем моделям, на которых базировались законопроекты о местном самоуправлении.

Теоретическим аспектам местного самоуправления, его правовому и финансовому статусу, месту в системе публичной власти посвящены труды таких современных отечественных ученых, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, Г. В. Атаманчук, А. М. Бабич, М. В. Баглай, Г. В. Барабашев, В. А. Баранчиков, В. И. Васильев, И. В. Выдрин, Б. Н. Габричидзе, Л. В. Гильченко, А. Г. Глады-шев, С. Ю. Глазьев, Н. А. Емельянов, А. И. Коваленко, Е. М. Ковешников, М. А. Краснов, О. Е. Кутафин, А. И. Лобачёв, Г. П. Мальцев, В. С. Мокрый, Н. И. Овчинников, Н. В. Постовой, С. И. Рыженков, О. Л. Савранская, А. Я. Слива, Ю. А. Тихомиров, В. И. Фадеев, А. И. Черкасов, В. Е. Чиркин, А. Н. Широков, Е. С. Шугрина, К. Ф. Шеремет. Они положили начало научному и практическому пониманию характера и специфики формирования современной концепции развития местного самоуправления в рамках российской государственности, определили содержание соответствующих норм Конституции России 1993 г. и российского законодательства. Необходимо подчеркнуть, что в этот период практически все политологи и правоведы отмечали несовершенство законодательной основы местного самоуправления.

Значительную роль в изучении вопросов разграничения компетенции между государством и местным самоуправлением как уровнями системы публичной власти, а также перспектив государственной политики в области развития местного самоуправления сыграли работы А. С. Автономова, О. В. Богаче-вой, Н. А. Бородулиной, Т. М. Бялкиной, С. К. Дряхлова, Ю. А. Крохиной, А. М. Лаврова, С. С. Митрохина, Т. Н. Михеевой, В. С. Мокрого, В. В. Нехаева, Н. Л. Пешина, Л. И. Прониной, В. А. Рыжкова, О. Л. Савранской, Л. В. Смирня-гина, В. В. Таболина, А. А. Уварова, С. Ю. Фабричного, В. Б. Христенко, С. И. Чурсиной и других.

Данная работа, несмотря на обилие научных трудов по местному самоуправлению, представляет собой первую в отечественной политической науке попытку комплексного изучения проблем местного самоуправления в системе публичной власти в России на уровне диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является местное самоуправление как самостоятельный институт публичной власти в процессе становления и развития, а также общественно-политические процессы, в той или иной степени связанные с функционированием местного самоуправления.

Предметом диссертационного исследования являются политико-правовые основы и исторические условия становления и функционирования местного самоуправления как способа организации публичной власти, механизмы его взаимодействия с государственной властью по вопросам разграничения полномочий и предметов ведения, а также государственная политика в области местного самоуправления на современном этапе.

Цель диссертационного исследования состоит в осмыслении роли и места местного самоуправления в системе публичной власти и в политической жизни российского общества; в обосновании общественно-политических процессов, связанных с взаимодействием государства и местного самоуправления как уровней единой системы публичной власти; в разработке научно обоснованных предложений по развитию местного самоуправления как института публичной власти в Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать развитие местного самоуправления как властного политического института в России и выявить его основные особенности в отдельные исторические периоды;

- рассмотреть имеющиеся теории и концепции местного самоуправления в российской политической науке;

- оценить общественно-политическую значимость местного самоуправления как фундамента российской государственности на пути развития демократического государства и гражданского общества;

- определить соотношение публично-властных и общественно-гражданских начал в двойственной природе местного самоуправления;

- рассмотреть законодательные основы местного самоуправления как уровня публичной власти в Российской Федерации;

- показать специфику компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, определить возможные формы и направления взаимоотношений по собственным и переданным (или делегированным) полномочиям;

- проанализировать особенности государственной политики в области развития местного самоуправления.

Научная новизна состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного анализа места и роли местного самоуправления в системе российской публичной власти, показан характер и особенности взаимоотношений и соотношения местного самоуправления и государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий. Диссертантом сформулированы практические предложения по совершенствованию механизма функционирования местного самоуправления, определена важность государства в процессе развития местного самоуправления и всей системы публичной власти в целом, а также значимость местного самоуправления для развития гражданского общества и правового демократического государства.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования:

1. Исторически местное самоуправление в России формировалось и реализовы-валось (хотя и спонтанно, в отдельные периоды) в рамках централизованного управления. При отсутствии реальной альтернативы центральная государственная власть по своей инициативе учреждала и допускала местное самоуправление лишь в той мере, насколько это соответствовало государственным интересам. Избыточный контроль со стороны государства в конечном итоге предопределил все трудности в становлении местного самоуправления на современном этапе политических преобразований как полноценного и эффективного уровня публичной власти, а также характер, суть и специфику соотношения государственной власти и местного самоуправления.

2. Местное самоуправление является фундаментальным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к своему источнику - народу. Степень его самостоятельности и самодостаточности определяет характер устойчивости всей системы публичной власти в целом. При этом местное самоуправление играет важнейшую роль в системе сдержек и противовесов, не позволяя концентрировать властные полномочия на региональном (субфедеральном) государственном уровне и предопределяя, в конечном итоге, степень устойчивости федеративного государственного устройства России.

3. История России показала, что наиболее близкой к реальной жизни из теорий местного самоуправления оказалась государственная теория самоуправления. Общественная теория позволила вскрыть двойственную природу местного самоуправления, в связи с чем, государство должно выработать оптимальные критерии взаимоотношений с местным самоуправлением, которому присущи как властные, так и общественные начала.

4. Двойственность природы местного самоуправления, а именно совокупность публично-властных и общественно-гражданских начал, определяет механизм формирования этого властного института на местах, что во многом зависит от поддержки со стороны государства и от развитости структур гражданского общества. Успешность становления и развития местного самоуправления обусловлена тем, насколько оба способа формирования местного самоуправления - государственный («сверху») и общественный («снизу») - приобретут равную силу и будут проявляться в единстве и взаимодополняемости.

5. Местное самоуправление, обладая, помимо публично-властных, общественно-гражданскими началами, способствует становлению гражданского общества, поскольку является одновременно и механизмом формирования такого общества, и ее неотъемлемой составной частью. Активное привлечение граждан к решению вопросов местного значения способствует, кроме всего прочего, развитию гражданской политической культуры и формированию демократического политического режима в стране.

6. Муниципальную и государственную подсистемы власти необходимо рассматривать как части единой системы публичной власти в государстве, которые взаимодействуют не на принципе иерархической субординации (подчиненности), а на принципах субсидиарности и децентрализации компетенции ради повышения своей эффективности в решении социально-экономических задач. В современном государственном устройстве России все большее значение приобретает четкое разграничение полномочий и предметов ведения между различными уровнями публичной власти и, в особенности, вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями.

7. Усиление роли государственной политики в сфере местного самоуправления связано с наличием проблем становления и развития местного самоуправления в России в качестве института публичной власти. Приоритетным для органов государственной власти должен стать вопрос создания системы эффективного взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, что будет, в конечном итоге, способствовать улучшению жизни в муниципальных образованиях, преодолению отчуждения населения от власти, а также привитию навыков общественного контроля за деятельностью органов публичной власти.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использовать его выводы, предложения и рекомендации по различным направлениям деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций. Результаты исследования могут быть также использованы при проведении взвешенной и научно-обоснованной государственной политики в области развития местного самоуправления, формировании эффективной муниципальной политики, в подготовке научных и научно-методических изданий, а также в учебном процессе по предметам «Государственное и муниципальное управление» и при повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на совместных междисциплинарных аспирантских конференциях, на заседаниях Отдела социально-политических проблем Института сравнительной политологии Российской Академии наук (РАН), а также нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка нормативных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Петухов, Олег Александрович

Заключение

Процесс реформирования государственного устройства, начатый в России в начале 1990-х гг., позволил за относительно короткий период времени перейти от административно-командного к демократическому принципу организации власти, нормативно-правовому взаимодействию органов государственной власти и местного самоуправления с использованием элементов экономического и политического управления на основе разделения компетенции между всеми уровнями публичной власти, что, в конечном итоге, позволило заложить основы правового государства с рыночной экономикой. При этом, в основу новой системы публичной власти были положены принципы субсидиарное™, идеи децентрализации власти и приоритетного развития местного самоуправления как фундамента российской государственности.

Безусловно, осмысление предшествующего исторического опыта развития основ местного самоуправления в России позволяет более глубоко понимать и воспринимать сегодняшнюю общественно-политическую действительность, проводимые преобразования и реальность достигаемых властью результатов. Хотя и здесь нельзя впадать в крайности. Существует распространенное мнение, что богатые исторические традиции местного самоуправления необходимо возродить. Действительно, можно говорить о наличии элементов самоорганизации и самоуправления «вечевых» городов-республик Новгорода и Пскова, городского и земского управления XIX - начала XX веков. Однако необходимо осознавать, что, во-первых, это не есть местное самоуправление в его современном понимании, во-вторых, эти системы властных отношений функционировали в иной исторический период, при принципиально ином государственном устройстве. Следовательно, попытки возродить исторически отжившие формы самоуправления на местах обречены на провал, а не на прогресс.

Формирование и развитие местного самоуправления на всем протяжении истории России никогда не было самоцелью. И проблема самоуправления на местах - это в значительной мере проблема его соотношения с властью госу-

дарственной, с центральным управлением. Принимает государство реальный закон о становлении местного самоуправления, оно есть, не принимает, — самоуправления быть не может. Сама история взаимоотношений «центра» и «мест» была обусловлена пониманием власти как абсолютной, т. е. единоличного принятия политических решений и распоряжения общественными средствами. Несмотря на то, что местное самоуправление было признано одной из форм управления общественными делами, на практике оно могло быть реализовано только в рамках централизованного, единодержавного управления. Государственная власть всегда на свое усмотрение учреждала и допускала местное самоуправление, допуская его лишь в той мере, насколько оно могло разрешать местные проблемы (до чего у государственной власти «не доходили руки»), и до тех пор, пока оно не вмешивалось в политические отношения и в систему распределения общественного богатства.

Практика показала, что органы местного самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов и др.). Оказалось, что нельзя дать точного разграничения дел собственно общинных (местных) и дел государственных, порученных для исполнения общинам. Те вопросы, решение которых осуществлялось органами местного самоуправления, не могут считаться чисто общественными или хозяйственными и противополагаться государственным вопросам, ибо они как по сути, так и по своему содержанию (дорожное благоустройство, местные налоги, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т. п.) не отличаются от местных задач государственного управления. Поиск оптимальных путей соотношения органов государственных власти и местного самоуправления подтверждается существованием различных (порой противоречащих друг другу) теорий и концепций местного самоуправления, которые формировались как на основе изучения западного опыта функционирования институтов самоуправления, так и практического опыта реализации местного самоуправления в России.

Местное самоуправление не должно быть абсолютно автономным, его отделение его от государства может привести к серьезным политическим противоречиям в обществе, сопровождающимся раздвоением власти и гибелью государства. Исторический опыт свидетельствует, что если государственная жизнь здорова, то и самоуправление действует эффективно: главное — найти оптимальные критерии соотношения самого государства и местного самоуправления. И если вопрос о принципах формирования и функционирования местного самоуправления остается открытым и в настоящее время, то общественно-политическая значимость местного самоуправления как фундамента системы публичной власти под сомнение практически не ставится.

Потребность в местном самоуправлении, как одной из действенных форм самоорганизации и самовыражения населения, обусловлена рядом социально-экономических задач, возникающих на местах, которые очень сложно, а чаще просто невозможно решать из центра. В отличие от государства, местное самоуправление обладает возможностью привлекать «невидимые» с государственного уровня местные ресурсы (человеческие, природные, географические, культурные и любые другие, присущие только данному территориальному уровню управления). Поэтому реально действующее местное самоуправление позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня в интересах каждого гражданина и всех граждан в обществе одновременно, способствует повышению эффективности всей публичной власти в стране.

Местное самоуправление как уровень публичной власти в «чистом» виде не просто близко к своему источнику, т.е. к жителям местных сообществ, а почти тождественно им, так как реализуется через непосредственные формы его волеизъявления: собрания, сходы, референдумы, публичные слушания, правотворческую инициативу граждан и т. д. Таким образом, местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в

процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия, становления демократии. В свою очередь, местное самоуправление как форма публичной власти может и должно способствовать постепенному «врастанию» России в демократический политический режим, инициируя его «снизу». Оно призвано помочь гражданам осознать, что демократия — это не только необходимый набор избирательных процедур, но и социальное партнерство и личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является.

Местное самоуправление как способ организации публичной власти играет также важную роль в системе сдержек и противовесов, характерной для устойчивой модели федерации. Без укрепления местного самоуправления, с одной стороны, и без введения эффективной системы контроля и надзора за местным самоуправлением - с другой, невозможно выстроить нормальную систему федеративных отношений. Если этого не сделать, начнется перекос - власть опять будет сконцентрирована на региональном уровне. А это крайне неустойчивая модель федерации. Взаимодействие местного самоуправления и государства на нормативно-правовой основе является единственным конституционным фактором, ограничивающим монополизацию власти в субъектах Федерации.

Местное самоуправление, предполагающее совпадение субъекта и объекта управления на местах, обладает не только признаками публичной власти, оно является разновидностью социальной власти, потому как ему присущи управленческие отношения, представляющие собой совокупность социальных связей, складывающихся в результате решения жителями задач местного значения. Кроме того, особенность местного самоуправления проявляется в двойственной природе этого института власти: ему присущи как общественно-гражданские, так и публично-властные начала. А значит эффективность функционирования местного самоуправления зависит как от деятельности структур гражданского общества, общественных объединений, партий, других общественных формирований, действующих на местном уровне, так и от поддержки со стороны органов государственной власти. При этом местное самоуправление есть само-

стоятельный (равнозначный и равноценный как федеральному, так и региональному) уровень публичной власти, имеющий как общие черты с государственной властью, так и существенные отличия.

Несмотря на понимание той значительной роли, которую может играть и играет местное самоуправление как основа системы публичной власти в современной России, процессы формирования и совершенствования его правовых и финансовых основ, оптимизации территориальной организации, рационального распределения полномочий для удовлетворения интересов граждан носили ярко выраженный декларативный характер и проходили достаточно сложно и неоднозначно. Реальное формирование системы местного самоуправления осуществлялось в условиях нежелания региональных лидеров содействовать формированию самостоятельных муниципальных образований. Федерация пыталась ослабить регионы за счет разделения региональной власти по вертикали, а регионы пытались отстоять для себя максимум властных полномочий, всячески минимизируя значение местного самоуправления как властного института.

В этой связи приходится констатировать, что развитие местного самоуправления в России сегодня так и не состоялось, несмотря на все законы, принимаемые государственной властью, создание формальных структур и органов местного самоуправления. Фактически местное самоуправление превратилось в бесправный функциональный придаток государственной власти на местах, причем перегруженный выполнением обязательств (в первую очередь, социальных) и урезанный в необходимых для решения местных задач финансово-материальных ресурсах.

Но общественно-политическая жизнь потребовала перемен, и на уровне государства было принято решение о проведении фундаментальной реформы федеративных отношений и местного самоуправления, о четком разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России и органами местного самоуправления. Также была разработана новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации». Основанная цель этой реформы состоит в повышении эффективности государственного и муниципального управления, т.е. всей системы публичной власти. Это повышение эффективности будет достигнуто за счет более точного разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, повышения политической ответственности органов местного самоуправления, их прямой заинтересованности в результатах собственной деятельности по развитию муниципальных образований, а также усиления связи населения с органами местного самоуправления и повышения влияния местных сообществ на процесс принятия политических и иных управленческих решений.

Усилилась и роль государственной политики в области развития местного самоуправления. Среди государственных приоритетов были определены: рационализация системы разделения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления; структурная модернизация местного самоуправления; оздоровление бюджетно-финансовой сферы местного самоуправления; усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их ответственности перед государством и гражданами. Успешная реализация государственной политики, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления и обеспечение государственных гарантий местного самоуправления должна привести к созданию системы эффективного взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Все это, безусловно, будет способствовать улучшению условий жизни населения в каждом муниципальном образовании, обретению гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими же органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности.

Местное самоуправление, являясь одним из звеньев, институтов политической системы общества, составной частью системы публичной власти, принимает непосредственное участие в разрешении многообразных противоречий

в жизни социума (своего региона, а затем и государства), и как оно участвует в этом, какие принимает решения с учетом политических процессов, направлений, модели развития, во многом будет определяться и реальное положение граждан, демократическое устройство общественно-политической жизни, становление гражданского общества и сохранение правового государства.

Список нормативных источников и литературы Нормативные источники

1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993.25 декабря.

3. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

4. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

5. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.

6. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №11. Ст. 527.

7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.

8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №39. Ст. 4464.

10. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3823.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.

13. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005; Российская газета. 1999. 19 октября.

14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

15. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах» // Российская газета. 2004.3 августа.

16. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» // Российская газета. 2004.25 августа.

17. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления»//Российская газета. 1993. 12 октября.

18. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

19. Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

20. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства

Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071; Российская газета. 1993.25 декабря.

21. Указ Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №22. Ст. 2571.

22. Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 24. Ст. 2714.

23. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 43. Ст. 5336.

24. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5011; Российская газета. 1999.21 октября.

25. Указ Президента Российской Федерации от21 июня 2001 г. № 741 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2652; Российская газета. 2001.27 июня.

26. Указ Президента Российской Федерации от 27 ноября 2003 г. № 1395 «О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 48. Ст. 4660; Российская газета. 2003.3 декабря.

27. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 г. № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 29. Ст. 3019.

28. Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» // Российская газета. 2004.16 сентября.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. Ст. 121.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 27. Ст. 3282.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1996 г. № 1188 «Об эксперименте по отработке моделей организации местного самоуправления, проводимом в Псковской области» // Российская газета. 1996. № 204.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 51. Ст. 6359.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2004 г. № 501 «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 5 октября.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3503; Российская газета. 2001.21 августа.

35. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 58 и пункта 2 статьи 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2811; Российская газета. 1996.15 июня.

36. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. №14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 42. Ст. 4902.

Монографии, учебники и пособия

37. Автономов А. С. Избирательная власть. М., 2002.

38. Автономов А. С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999.

39. Автономов А. С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

40. Автономов А. С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). М., 1998.

41. Автономов А. С., Захаров А. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Ч. I. Российское и зарубежное наследие. М.: Муниципальная власть, 1999.

42. Автономов А. С., Захаров А. А. Основы местного самоуправления и муниципального управления. Ч. П. Правовые, организационные и финансовые основы местного самоуправления. М.: Муниципальная власть, 1999.

43. Анциферов Н. П. Пути изучения города, как социального организма. Опыт комплексного подхода. JL, 1926.

44. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. М.: Финансы, 2000.

45. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российское Федерации. М., 1996.

46. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 1996.

47. Баранчиков В. А. Муниципальное право. М., 2000.

48. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

49. Белоконский И. П. Самоуправление и земство. Ростов-на-Дону, 1905.

50. Васильев В. И. Местное самоуправление: учебное и научно-практическое пособие. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1999.

51. Васильев В. И., Петрова Г. В., Пешин Н. Л. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1997.

52. Васильчиков А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1869- 1871. Т. 1 —3.

53. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Государственное издательство. М. - Л., 1928. Нов. изд. - Обнинск, 1995.

54. Веселовский Б. Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918.

55. Виноградова Т. И. Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству: бюджет, который можно понять и на который можно влиять: история успеха. СПб.: Стратегия, 2003.

56. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1907.

57. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Москва, 17 февраля 1995 г. М., 1995.

58. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М., 2000.

59. Гельман В., Рыженков С., Белокурова Е., Борисова Н. Автономия или контроль? Реформа местной власти в городах России, 1991 - 2001. СПб., 2002.

60. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

61. Гильченко Л. В. Местное самоуправление: долгое возвращение. М., 1998.

62. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

63. Головачев А. А. Десять лет реформ. СПб., 1872.

64. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. СПб., 1904.

65. Градовский А. Д. Переустройство нашего местного управления. СПб., 1903.

66. Дурденевский В. Н. Волостное земство. СПб., 1913.

67. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография. М., 1997.

68. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1993.

69. Жукова Л. А. и др. История государственного управления в России (IX - XVII вв.) М., 1996.

70. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России / Отв. ред. В. И. Фадеев. М., 1996.

71. Исаев И. А. История государства и права России. М., 1996.

72. Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX - XIX ст.). М., 1910.

73. Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации. М., 1995.

74. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

75. Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1909. Т. 2.

76. Костомаров Н. И. Земские соборы. М., 1995.

77. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

78. Кружков А. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги. М., 2003.

79. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристь, 1997.

80. Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных органов. М., 1996.

81. Лазаревский Н. И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903.

82. Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993.

83. Либоракина М. И. Проблемы и перспективы местного самоуправления: независимая экспертиза реформы. М., 2003.

84. Лобачёв А. И. Проблемы развития местного самоуправления в России в современных условиях. Псков, 2004.

85. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994.

86. Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сборник документов (1861 — 1917 гг.)/Под ред. А. Я. Сливы. М.: МОНФ, 1998.

87. Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право / Под ред. С. И. Рыженкова. М.: МОНФ, 1998.

88. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения / Под ред. С. Н. Юрковой. СПб., 2000.

89. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета. М.: Правовой университет, 1998.

90. Местное управление и самоуправление в России и за рубежом / Отв. ред. В. В. Маклаков, В. И. Фадеев. М., 2000.

91. Михайлов Г. С. Местное советское управление. М., 1927.

92. Михайловский А. Г. Реформы городского самоуправления в России. М., 1908.

93. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара, 2003.

94. Муниципальное право / Огв. ред. А. И. Коваленко. М., 1997.

95. Новая Российская энциклопедия. В 12 т. / Ред. кол.: А. Д. Некипелов, В. И. Данипов-Данильян, В. М. Карев и др. М.: ООО «Издательство "Энциклопедия"», 2003. Т. 1.

96. Нольде Б. Е. Очерки русского государственного права. СПб., 1911.

97. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994.

98. Основы Европейской хартии местного самоуправления: методическое пособие / Под ред. В. А. Черникова. М., 2000.

99. Пажитнов К. А. Городское и земское самоуправление. СПб, 1913.

100. Полетаев А. А. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

101. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

102. Постовой Н. В. Муниципальное право. Монография. М., 1998.

103. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления. М., 1994.

104. Псковская политическая культура: традиции и современность / Под ред. А. И. Лобачёва. Псков, 2004.

105. Псковская энциклопедия / Гл. ред. А. И. Лобачёв. Псков, 2003.

106. Развитие народовластия на Псковской земле. В 2 т. / Сост. П. Е. Степанов. Псков, 1995. Т. 1.

107. Реформа местного самоуправления в региональном измерении / Под ред. С. Рыженкова, Н. Винника. М.: МОНФ, 1999.

108. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993.

109. Рыженков С. И. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления (1994 - 1997). М.: Международный институт гуманитарно-политических исследований, 1997.

110. Свешников М. И. Основы и пределы самоуправления. Приложение. СПб., 1892.

111. Солженицын А. И. Россия в обвале. Глава «Местное самоуправление». М., 1998.

112. Становление местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. О. Л. Савранской. М.: МОНФ, 1999.

113. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области / Под ред. В. Е. Рохчина. Псков, 2002.

114. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968.

115. Тихомиров Ю. А. Местное самоуправление в поисках (жизненного пространства): состояние, проблемы и перспективы. М., 1998.

116. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта

Федерации и местного самоуправления. М.: МОНФ, 1999.

117. Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994.

118. Фадеев В. И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1994.

119. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2002.

120. Цейтлин Р. С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. Учебное пособие. М., 2003.

121. Черкасов А. И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М.: Инфра-М, 1998.

122. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристь, 2003.

123. Чичерин Б. Н. О народном представительстве. СПб., 1868.

124. Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. М., 1894.

125. Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб.: СПбГУ, 1997.

126. Широков А. Н. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. М., 1996.

127. Шлемин П. И., Фадеев В. И. Местное самоуправление: российский вариант. Научно-аналитические обзоры. М.: ИНИОН, 1993.

128. Шугрина Е. С. Муниципальное право. М., 1999.

129. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

130. Batley R., G. Stoker. Local Government in Europe. Trends and Developments. Hampshire and London: Macmillan. 1991.

131. Kirkow P. Russia's Provinces. Authoritarian Transformation versus Local Authonomy. Basingstoke and London: Macmillan. 1998.

132. Lysenko V. Development of local government in Russia and the CIS. In RJ.Bennett (ed.) Local Government in the New Europe. London: Belhaven Press. 1993.

133. McAuley M. Russia's Politics of Uncertainty. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1997.

134. Norton A. International Handbook of Local and Regional Government: A Comparative Analysis of Advanced Democracies. Aldershot: Edward Elgar. 1994.

135. The new politics of local governance / Ed. by Stoker G. Palgrave Macmillan, 2000.

Сборники статей, материалы конференций и семинаров, доклады и выступления, аналитические записки, стенограммы заседаний

136. Автономов А. С. Местное самоуправление и общественная активность (правовой аспект) / Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. М., 1996.

137. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 1. Региональный уровень. Аналитический вестник № 18 (211)/Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2003.

138. Актуальные проблемы территориальной организации публичной власти: опыт России и зарубежных стран. Часть 2. Местный уровень. Аналитический вестник№ 19 (212)/СоветФедерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2003.

139. Арбузов С. В. Основные направления совершенствования основ местного самоуправления в Российской Федерации. Научные доклады на международной конференции 17 ноября 2001 г. в Санкт-Петербурге. СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 2003.

140. Децентрализация и развитие местного самоуправления. Материалы международной конференции. 28 -29 ноября 2003 г. М., 2004.

141. Доклад первого заместителя начальника Управления Администрации Президента Российской Федерации по местному самоуправлению JI. В. Гильченко «Компетенция местного самоуправления: максимальная самостоятельность в точно установленных пределах» / Материалы Центра стратегических разработок к проекту «Программы развития России до 2010 г.». Раздел «Реформа власти». Тема «Местное самоуправление». Конец 1999 - начало 2000 гг.

142. Доклад Председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по вопросам местного самоуправления В. С. Мокрого на конференции «Проблемы становления местного самоуправления в Российской Федерации» в г.Саранске. 13 сентября 2003 г.

143. Доклад Рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по вопросам местного самоуправления «Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы

развития». М., 2002.

144. Конституционные основы организации функционирования институтов публичной власти в Российской Федерации. Материалы всероссийской научно-практической конференции. 20-21 апреля 2001 г. Екатеринбург, 2001.

145. Местная демократия - основа демократической системы: законодательные аспекты усиления местной демократии в Российской Федерации. Материалы международной конференции. 18-19 июня 2001 г. М., 2002.

146. Местное самоуправление в контексте социального партнерства. Сборник статей / Отв. ред. И. Н. Гаврипова. 2-е изд., доп., исп. М.: ИСП РАН, 2004.

147. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. М., 1994.

148. Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России», М.: МОНФ, 1998.

149. Местное самоуправление: проблемы и решения. Материалы международного симпозиума. Москва, 1995 г. М., 1996.

150. Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы научно-практической конференции. 13-14 апреля 2000 г. / Под ред. С. И. Рыженкова М.: МОНФ, 2000.

151. Модернизация России? / Материалы международного семинара. 20 - 22 июня 2003 г., пансионат «Морозовка». М., 2003.

152. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции / Ред. С. А. Авакьян. М.: МГУ, 1996.

153. Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Нижний Новгород - Москва, 2002.

154. Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской Федерации. Обзор выступлений и материалов международной конференции. 23-24 апреля 2002 г. СПб., 2002.

155. Совершенствование межбюджетных отношений в современных условиях. Материалы научно-практической конференции / Гл. ред. Л. П. Куракова. Чебоксары, 1999.

156. Стенограмма парламентских слушаний на тему: «Вопросы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября

2003 г. № 131-ФЗ: правовое обеспечение и правоприменительная практика» Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по вопросам местного самоуправления. 30 сентября

2004 г. М., 2004.

157. Стенограмма парламентских слушаний на тему: «О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Комитета Государственной Думы Федерального Собрания по вопросам местного самоуправления. 3 апреля 2003 г. М., 2003.

Статьи, опубликованные в периодических изданиях и сборниках

158. Абдурахимов Ю. В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе // Регион: экономика и социология. 1998. № 1. С. 150 -153.

159. Абрамов В. Ф. Демократическая практика российского земства// ПОЛИС. 1995. № 3. С. 145 - 150.

160. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. 1997. № 1. С. 120 -125.

161. Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. М., 1996. № 2. С. 3 - 33.

162. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2 - 3.

163. Автономов А. С. Ключевые проблемы Российского федерализма на современном уровне // 5 лет Конституции Российской Федерации: по пути к федерализму и местному самоуправлению. М.: Городец, 1999.

164. Автономов А. С., Захаров А. А., Черкасов А. И. Европейская хартия местного самоуправления и ее значение//ПОЛИС. 1998. №4. С. 168-172.

165. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Местное право. 2001. № 1. С. 3 - 41.

166. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации («Круглый

стол» в Институте государства и права РАН) / Антонова В. П., Мирошниченко Е. В., Ревенко Л. А // Государство и право. 1997. № 5. С. 24-45.

167. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. № 1. С. 73 - 80.

168. Барабашев Г. В. Местное самоуправление - трудное дитя России // Сегодня. 1992. № 1. С. 48 — 51.

169. БариноваМ. Внешнее самоуправление//Профиль. 2005.18 июля. С. 18-21.

170. Берг О. В. О концепции государственной политики в области местного самоуправления и Федеральной программе государственной поддержки муниципальных образований // Право и политика. 2000. № 9.

171. Берг О. В. О применимости принципа разделения властей в местном самоуправлении // Право и политика. 2001. № 1.

172. Берг О. В. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года// Вопросы экономики. 2002. № 5.

173. Березко В.Э. Чичерин Б.Н.: местное самоуправление в государстве // Право и политика. 2001. № 4.

174. Богачева О. В. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики.

1995. №8. С. 30-40.

175. Бородулина Н. А. Города-доноры: опора федерального Центра или источник региональных конфликтов? // ПОЛИС. 2002. № 6. С. 127 - 142.

176. Бялкина Т. М. Определение полномочий местных властей. Собственные и делегированные полномочия // Местное право. 2001. № 1. С. 42 - 47.

177. Варнавская В. А. Бюджетные отношения между региональным и местным уровнями власти: точка зрения субъектов Российской Федерации // Местное право. 2000. № 8 - 9. С. 59 - 64.

178. Васильев В. И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. 1993. № 11. С. 14 - 19.

179. Велетминский И. На грани муниципального срыва // Российская газета. 2005. 16 июня.

180. Великая Н. В., Шишкин В. В. Местное самоуправление: еще одна попытка реформы // Свободная мысль-XXI. 2003. №6 (1532). С. 16-28.

181. Владимиров Д. Местное самоуправление без денег// Российская газета. 2005.19 мая.

182. Гельман В. Я. Вокруг реформы местного самоуправления: политические интересы и законодательный процесс // Местное самоуправление: теория и практика. 1996. С. 48 - 58.

183. Гельман В. Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. 1997. № 9. С. 73 - 80.

184. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право.

1996. №2. С. 142-152.

185. Гильченко Л. В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. № 3. С. 19 - 22.

186. Гильченко Л. В., Замотаев А. А., Пашенцев В. В., Лазебная Н. В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления: доклад // Местное право. 2001. № 2 - 3. С. 83 -120.

187. Глазьев С. Ю. Финансовый аспект федеративных отношений // Федерализм. 1998. № 2. С. 28 - 29.

188. Глоба Н. Местное самоуправление - это панацея или образ жизни // Городское управление. 1998. № 1.

189. Городецкая Н. Местное самоустранение // КоммерсантЪ. 2005.9 июля.

190. Городецкая Н. Муниципальную реформу вернули на время и место // КоммерсантЪ. 2005.10 августа.

191. Городецкая Н. Неуместное самоуправление // КоммерсантЪ. 2005.13 апреля.

192. Городецкая Н. По законам местного времени // Власть. 2005. № 23. С. 26 — 29.

193. Гранкина В. Приграничным территориям необходим особый статус. В Псковской области отрабатываются модели местного самоуправления // Независимая газета. 1996.3 сентября. № 163. С. 2.

194. Дементьев А. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Муниципальная политика. 2000. № 10- 11. С. 33 -41.

195. Дементьев А. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1995. № 8. С. 112 - 120.

196. Ефремова Н. Н., Лаптева Л. Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11. С. 150- 153.

197. Земское дело. 1918. №2.

198. Каверзин М. Ю. Государство и местное самоуправление: проблемы взаимодействия // Вестник Российского университета дружбы народов. 2003. № 4. С. 13 - 19.

199. Каменский А. Б. Взгляд на историю местного самоуправления // ПОЛИС. 2000. № 5. С. 27 - 31.

200. Камышев Д. Горизонтальная вертикаль // Власть. 2003. № 29. С. 33-35.

201. Кирпичников В. О проблемах Союза российских городов и местного самоуправления //

Эгнополитический вестник. 1995. № 1. С. 138 - 151.

202. Козак Д Н. Место местной власти. Интервью // Российская газета. 2003.3 апреля.

203. Комментарий к переходным положениям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Муниципальная власть. 2004. № 1. С. 8 -18.

204. Концепция разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного самоуправления // Муниципальная власть. 2002. №3. С. 22-26.

205. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг. // Российская газета. 2004.1 июня.

206. Крохина Ю. А. Вопросы бюджетно-правового статуса Российской Федерации // Право и политика 2001. №6. С. 20-26.

207. Лавров А. М. Развитие бюджетного федерализма в России // Федерализм. 2000. № 3. С. 5 - 46.

208. Лешков В. Н. Опыт теории земства // День. 1865. № № 42 - 44.

209. Лобачёв А. И. Псковская область // Энциклопедия «Регионы России». М., 2002.

210. Лобачёв А. И. Псковское народоправство и современность // Псковская политическая культура: традиции и современность. Псков, 2004. С. 153 -176.

211. Ляшенко В. Россия начинается с волости. Псковский эксперимент в местном и государственном измерении//Российская Федерация. 1996.№ 18. С. 19-21.

212. Митрохин С. С. Местное самоуправление в центре федеральной политики // Муниципальная политика. 2002. № 5 - 6. С. 3 - 7.

213. Митрохин С. С. Основные направления и этапы муниципальной реформы // Муниципальная политика. 2000. № 12. С. 3 - 5.

214. Митрохин С. С. Предпосылки и основные этапы децентрализации государственной власти в России //. Центр - регионы - местное самоуправление / Под ред. Г. Люхтерхандт-Михалевой, С. Рыженкова. СПб.: Летний сад, 2001. С. 47 - 87.

215. Мокрый В. С. Межбюджетные отношения и финансовые основы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 6. С. 3 - 7.

216. Мокрый В. С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1. С. 9 -12.

217. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: итоги - 2002, задачи - 2003 // Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование. М.: ИМЭМО РАН, 2003.

218. Нагорных И., Городецкая Н. Россия не справляется с самоуправлением // КоммерсантЪ. 2005.8 июля.

219. Нагорных И. Закон что вышло // КоммерсантЪ. 2005.22 июня.

220. Нагорных И. Карающая вертикаль // Власть. 2002. № 22. С. 9 -11.

221. Нагорных И. Карающая вертикаль-2 // Власть. 2002. № 41. С. 20 - 22.

222. Нагорных И. Карающая вертикаль-3 // Власть. 2003. № 25. С. 22 - 24.

223. Нехаев В. В. Правовые основы финансирования отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления // Местное право. 2000. № 2. С. 17-21.

224. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1.

225. Панина Е. В. Земское движение - путь к созиданию// Россия и современный мир. 1997. № 2. С. 33 -36.

226. Полуян Л. Я., Парамонов А. Р. Проблемы и пути развития публичной власти на местном уровне // Право и политика. 2000. № 10.

227. Постовой Н. В. Местное самоуправление Древней Руси // Местное право. 2000. № 2.

228. Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления // Местное право. 2000. № 10.

229. Постовой Н. В. Финансовая основа местного самоуправления // Местное право. 2000. № 1. С. 3 - 12.

230. Пронина Л. И. Реформирование межбюджетных отношений в «Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» и интересы местного самоуправления //Финансы. 2001. №11. С. 14-18.

231. Пронина Л. И. Совершенствование межбюджетных отношений - гарантия укрепления местного самоуправления // Финансы. 2000. № 5. С. 16 - 21.

232. Рыжков В. А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2001. № 2. С. 8 - 12.

233. Савранская О. Л. Отдельные вопросы определения объема полномочий муниципальных образований // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. / Под ред. С. Н. Юрковой. СПб., 2000.

234. Савранская О. JI. Правовые основы местного самоуправления //СОЦИС. 1997. № 1. С. 111 - 119.

235. Саначев И. Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая игра? // Становление местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. О. JL Савранской. М.: МОНФ, 1999. С. 9-34.

236. Смыков В. Д. Становление межбюджетной системы России в условиях рынка // Форум 2005. Война и полигика. М.: ИСП РАН, 2005. С. 344 - 362.

237. Становление местного самоуправления в России («Заочный круглый стол») // ПОЛИС. 1998. № 4. С. 152-167.

238. Старцева Г. Первые итоги работы президентской комиссии по разграничению полномочий // Муниципальная политика. 2002. № 1. С. 4 - 7.

239. Фасеев И. Конституционный суд защищает местное самоуправление // Муниципальная политика. 2001.№6-7. С.39 - 44.

240. Фасеев И. Проблемы местного самоуправления и территориальная организация органов местного самоуправления // Муниципальная политика. 2002. № 1 - 2. С. 21 - 35.

241. Федоров К. Г. Политический курс в сфере местного налогообложения в Росси и // ПОЛИС. 2003. № 4. С. 71 -81.

242. Христенко В. Б. Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. 1999. №5. С. 12-16.

243. Хритоненков Д. К. Разработка стратегии развития муниципальных образований Псковской области // Псковский обозреватель. 2001. № 2. С. 16 -17.

244. Цыганков Д. Б. Государственное дело земской Руси // Земский вестник. 1995. № 2.

245. Чиркин В. Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. №3.

246. Goldsmith М. Autonomy and City Limits // Theories of Urban Politics / D. Judge, G. Stolker, H. Wolman (eds). L.: Sage, 1995.

Авторефераты диссертаций

247. Антонова Л. И. Политические аспекты местного самоуправления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. СПб., 2001.

248. Байрамов В. Д. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003.

249. Дорошева Е. Ю. Развитие местного самоуправления: мировой опыт и российская реформа (политические аспекты). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1999.

250. Дряхлов С. К. Разграничение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (на примере Ленинградской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2000.

251. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2001.

252. Кружков А. В. Местное самоуправление как институциональный фактор становления гражданского общества в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук. М., 2005.

253. Кружков А. В. Политические аспекты реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 2003.

254. Медведев А. И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства: теоретико-правовое исследование. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград, 2000.

255. Миронова Н. И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М., 2000.

256. Михеева Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

257. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и

гражданского общества. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2003.

258. Мокрый В. С. Правовые проблемы становления и организации местного самоуправления в субъекте Российской Федерации (по материалам Самарской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997.

259. Овчинников И. И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000.

260. Рубан В. А. Укрепление бюджетов органов местного самоуправления в условиях реформирования межбюджетных отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1999.

261. Рябов С. А. Соотношение государства и местного самоуправления в России: историко-теоретические аспекты и современные проблемы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2002.

262. Уваров А. А. Местное самоуправление в соотношении с государственной властью в Российской Федерации: проблемы развития и взаимодействия. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2002.

263. Чурсина С. И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. М., 1996.

Интернет-источники

264. Автономов А.С. Принцип субсидиарности и российский федерализм / Институт государства и права РАН. http://federalmcart.ksu.ru/conference/konfer3/avtonomov.htm

265. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Центр аналитических исследований Конгресса муниципальных образований, 2003. http://www.acdi-cida.ru/cidainform/chronika/l79.php

266. Интервью председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по вопросам местного самоуправления В. С. Мокрого еженедельнику «Газета номер 1» о развитии местного самоуправления в России. http://www.duma.gov.ru/localcom/docs/pubIikaciiivystupleniya/mokiyj-otveyj>azeten 1.doc

267. Интернет-пресс-конференция заместителя руководителя Администрации Президента России Д. Козака на тему «Реформа местного самоуправления: этапы реализации» от 27 мая 2003 г. http://www.rbc.ru/pressconf72003/05/27/

268. Международная конференция «Демократическое представительство интересов населения в местных органах власти. Опыт Германии и России». 1 —2 октября 2004 г., Берлин. http://www.mfit.ru/local/obzor/021004itog.html

269. Местное самоуправление в современной России: итоги и перспективы. Доклад Конгресса муниципальных образования Российской Федерации. http://www.urbaneconomics.ru/download.php?dlid=530

270. Новиков А. В. Предложенный вариант реформы местного самоуправления - свидетельство высокого политического риска в Российской Федерации: комментарии к проекту Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», http://www.ea-ratings.ru/middle.php

271. О реформировании федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации: к принятию Государственной Думой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналитическая записка / Фонд развития парламентаризма в России. Сентябрь 2003. http://www.legisIature.ru/monitor/mestnsamoupravl/ekspfund3.html

272. Ответы председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по вопросам местного самоуправления В. С. Мокрого на вопросы Фонда эффективной политики. http://www.duma.gov.ru/localcom/docs/publikaciiivystupleniya/mokryj-otveyfonduefFektivnojpolitiki.doc

273. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на

2000 г. Москва. Кремль. 8 июля 2000 г.

http://president.kremIin.ru/appears/2000/07/08/0000type6337228782.shtml

274. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на

2001 г. Москва. Кремль. 3 апреля 2001 г.

http://president.la«miin.nj/appears/2001/04/03/0000type63372285I4.shtml

275. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на

2002 г. Москва. Кремль. 18 апреля 2002 г.

http://president.loemlin.ru/appears/2002/04/18/0000type6337228876.shtml

276. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на

2003 г. Москва. Кремль. 16 мая 2003 г.

http://president.kremlin.ru/appears/2003/05/16/1259type6337244623.shtml

277. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на

2004 г. Москва. Кремль. 26 мая 2004 г.

http://president.kremlin.ru/appears/2004/05/26/2003type6337271501.shtml

278. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на

2005 г. Москва. Кремль. 25 апреля 2005 г.

http://president.kreml in.ru/appears/2005/04/25/1223type63372type8263487049.shtml

279. Смирнягин JI. В. Российский федерализм сегодня - проблемы реальные и мнимые, http://www.golos.ru

280. Стенограмма «круглого стола» «Российский федерализм: проблемы модернизации» в Комитете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике от 27 марта 2001 г. http://www.council.gov.ru

281. Федеральная политика по поддержке местного самоуправления // Фонд «Институт экономики города», http://www.urbaneconomics.ru