Государственная служба в Российской Федерации: Исторические и теоретико-правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Колобова, Гузель Анисовна

• Колобова, Гузель Анисовна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Колобова, Гузель Анисовна

Введение.

Глава 1. Историко-правовые основы становления государственной службы Российской Федерации.

§ 1. Правовой анализ возникновения и развития государственной службы в

России.

§ 2. Генезис и теоретические предпосылки формирования законодательства

Российской Федерации о государственной службе.

§ 3. Развитие и становление института государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Глава 2. Правовое регулирование государственной службы в субъектах Российской Федерации: природа, содержание и особенности.

§ 1. Границы правового регулирования государственной службы.

§ 2. Принципы и пределы осуществления государственной службы.

§ 3, Государственные должности в системе государственной службы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная служба в Российской Федерации: Исторические и теоретико-правовые аспекты»

Актуальность изучения государственной службы как одного из основных элементов государственного механизма определяется целым рядом факторов.

В государстве власть и отношения по ее поводу являются основными элементами, формирующими политическую систему. Государство как составная часть политической системы общества и особая организация политической власти характеризуется способностью оказывать влияние на направление деятельности людей различными институтами государства, организационно оформляющими власть и придающими ей общеобязательный характер. Таковым институтом и является институт государственной службы.

Одна из важнейших характеристик государства состоит в том, что оно имеет особую структурную организацию: наличие специальных людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением государственно-управленческих функций. Специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом, представляет собой систему государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, целями, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими средствами для осуществления своих функций. Проблемы функционирования государственного аппарата, важнейшего элемента государственной власти, определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Государственная власть, государственная служба, государственное управление являются исторически и логически связанными между собой понятиями. Роль государственной службы и государственного управления особенно возрастает в переходные периоды развития общества, связанные с изменением структуры и содержания государственной власти.

Российская история породила исключительное своеобразие государственно-правового развития. Политические события последнего десятилетия (в том числе распад СССР в декабре 1991 года, принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации) вновь привели к принципиальным изменениям в общественном и государственном строе Российской Федерации, формированию новой системы властеотношений. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила принципиальное признание идеологического и политического многообразия, принципа разделения властей, равноправия всех форм собственности, провозгласила новую систему прав и свобод человека и гражданина.

В связи с этим существенным изменениям подверглись функции государства, а вслед за ними - роль и функции государственной службы. Выбор темы диссертационного исследования был определен значимостью и ролью государственной службы в функционировании государства в целом. Стержневой идеей настоящей работы стал поиск и определение оптимальной модели государственного управления, обусловленной происходящими в обществе процессами.

Теоретическое рассмотрение государственно-служебных отношений с учетом общих юридических закономерностей и особенностей функционирования российской государственности имеет своей целью найти ответы о современном состоянии государственной службы, тенденциях и перспективах ее развития.

Понятия государственного управления и государственной службы носят исторический характер. Государственная власть реализуется через систему государственного управления с конца XVII века и исследование исторических закономерностей развития государственной службы позволяет выявить основные проблемы и обозначить наиболее перспективные пути ее совершенствования.

Необходимость научного подхода к историческим и теоретико-правовым аспектам государственной службы связана, прежде всего, с решением задачи повышения эффективности государственной службы. Недостаточно действенная система государственного управления является одним из главных препятствий на пути общественных преобразований в России. Одним из показателей кризисного состояния государственной службы является коррупция как явление, связанное с противоправной деятельностью должностных лиц. Налицо необходимость кардинального реформирования государственной службы и создания соответствующего времени государственного управления страной.

Неадекватность института государственной службы современным условиям также не позволила создать эффективное законодательное обеспечение государственно-служебных отношений.

Несовершенство правового регулирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации отчасти объясняется тем, что в настоящее время идет процесс становления законодательной базы данного института государства. Название Федерального Закона от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"1 подчеркивает то обстоятельство, что пока речь идет о начальном этапе формирования законодательства.

Трансформация государственно-служебных отношений обусловлена также активным процессом формирования в Российской Федерации реальных федеративных отношений. За последние годы принципиально изменилась структура российского законодательства. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации вступили в период крупномасштабной реформы, которая связана с обновлением законодательства практически по всем отраслям права. Изменения в практике правового регулирования общественных отношений привели к тому, что в законодательстве субъектов Российской Федерации возникли целые отрасли, ранее не являвшиеся предметом регулирования на уровне субъекта. К таковым прежде всего можно отнести институт государственной службы. Новизна самостоятельного регулирования государственно-служебных отношений подчеркивает актуальность избранной темы диссертационного исследования. Опыт такого регулирования еще только накапливается, не говоря уже о том, что законотворческая деятельность иногда опережает научное осмысление происходящих в обществе процессов. Для совершенствования законодательства о государственной службе необходимы научные исследования.

Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (ред. от 18 февраля 1999 года) "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст.2990; 1999. № 8. Ст.974.

Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе является составной частью российской системы законодательства. В связи с этим возникает проблема разграничения законодательных полномочий между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации. Актуальной теоретической и практической проблемой является вопрос о соотношении законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе и соответствующего федерального законодательства, определение границ правового регулирования общественных отношений в сфере государственной службы, а также проблема согласования законодательства двух уровней.

Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью в теоретико-правовом осмыслении института государственной службы Российской Федерации, анализа его функционирования с целью формирования эффективной государственной службы в системе государственного управления.

Тема настоящего диссертационного исследования является предметом изучения теории права и государства, истории права и государства, отраслевых юридических наук, политологии, философии.

В ходе проведения настоящей диссертационной работы были изучены труды современных российских ученых в области общей теории государства и права: С.Авакьяна, С.С.Алексеева, М.И.Байтина, А.Б.Венгерова, Н.В.Витрука, В.Е.Гулиева, М.В.Заднепровской, А.А.Кененова, Д.А.Керимова, С.А.Комарова, В.Н.Кудрявцева, И.А.Кузнецова, В.В.Лазарева, О.Э.Лейста, В.С.Нерсесянца, Г.В.Мальцева, М.Н.Марченко, А.С.Мордовца, А.С.Пиголкина, И.В.Ростовщикова, В.П.Сальникова, Ю.А.Тихомирова, А.Г.Хабибулина, В.Е.Чиркина, С.М.Шахрая, Б.С.Эбзеева и других.

В диссертационном исследовании были использованы общенаучные положения работ ученых А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, Д.Н.Бахраха, К.С.Вельского, И.Л.Бачило, В.Г.Вишнякова, В.А.Власова, В.А.Воробьева, Б.Н.Габричидзе, В.П. Грибанова, И.И.Евтихиева, М.И.Еропкина, А.А.Кармолицкого, А.П.Клюшниченко, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева,

Б.М.Лазарева, В.М.Манохина, А.Ф.Ноздрачева, Д.М.Овсянко, Е.В.Охотского, Ю.А.Розенбаума, И.С.Самощенко, Л.А.Сергиенко, Ю.Н.Старилова, Б.А.Страшуна, С.С.Студеникина, М.С.Студеникиной, Н.И.Фаянс, В.А.Юсупова, Ц.А.Ямпольской и других.

Избранная тема диссертационного исследования потребовала изучения обширной нормативной базы: Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, Федерального закона об основах государственной службы, законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе. Нормативный материал рассмотрен по состоянию на 1 января 2000 года.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государственной службы Российской Федерации с точки зрения реализации целей и функций государства, институт государственной службы как один из важнейших институтов функционирования государственной власти.

Предметом исследования являются исторические и теоретико-правовые аспекты становления государственной службы Российской Федерации; ее функционирование; тенденции развития конституционного законодательства и текущего законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере государственной службы.

Исходя из актуальности темы, в данном диссертационном исследовании были поставлены цели - выявить роль государственной службы как государственно-правового явления, показать ее трансформацию в зависимости от преобразования государственной власти, обозначить основные проблемы формирования законодательства Российской Федерации о государственной службе, представить модель его развития, позволяющую обеспечить становление Российской Федерации как правового федеративного государства.

Диссертантом решались следующие основные задачи:

- выявление теоретических оснований возникновения и становления государственной службы как государственно-правового явления;

- исследование исторических закономерностей развития государственной службы в России, отражающих государственно-правовые преобразования;

- изучение генезиса и теоретических предпосылок формирования законодательства Российской Федерации о государственной службе;

- анализ структуры нормативной базы субъектов Российской Федерации, регулирующей отношения в сфере государственной службы и разработка рекомендаций для ее совершенствования;

- рассмотрение проблемы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе;

- установление организационно-правовых основ функционирования государственной службы в субъектах Российской Федерации;

- обобщение структуры органов, в которых осуществляется государственная служба субъектов Российской Федерации;

- систематизация государственных должностей субъектов Российской Федерации, отражающих политические особенности субъектов;

- выявление основных правовых проблем становления государственной службы субъектов Российской Федерации, обозначение наиболее перспективных путей их решения.

Методологическую основу диссертации составляет комплекс научных методов познания социально-политических явлений и процессов. В исследовании использованы аналитический метод и метод диалектического познания, позволяющие анализировать государственную службу как институт, постоянно находящийся в развитии; исторический метод, позволяющий определить этапы развития государственной службы; метод восхождения от конкретного к абстрактному; системно-структурный метод; метод сравнительного познания; статистический метод. Совокупность научных методов позволяет более полно проанализировать становление государственной службы Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что оно является одним из первых комплексных исследований становления государственно-служебных отношений по специальности теория и история права и государства, содержит теоретические разработки по развитию института государственной службы в субъектах Российской Федерации, являющегося элементом правовой системы Российской Федерации. Анализ дискуссионных проблем позволяет раскрыть недостаточно изученные современной наукой аспекты и вынести на защиту ряд самостоятельных выводов, положений и рекомендаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

- Процесс становления государственной службы Российской Федерации, как одного из важнейших институтов государственности, обусловлен происходящими в стране политическими изменениями и является частью комплексного изменения и развития государства.

- Правовыми предпосылками формирования законодательства Российской Федерации о государственной службе являются Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, Федеральный закон об основах государственной службы, договоры о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

- Правотворчество субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы развивается весьма динамично. По мере увеличения количества и форм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе становится все сложнее обеспечивать внутреннюю согласованность законодательства, в результате чего нередко возникают коллизии между актами разной юридической силы. В настоящее время актуальным является вопрос не о дополнении законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе, а о качественно ином подходе к его структуре.

- Разграничение полномочий в сфере государственной службы стало актуальным и сложным вопросом как в научном смысле, так и в практическом осуществлении. Анализ основных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственной службы не позволяет установить, в чьем же ведении находится правовое регулирование государственной службы субъектов России.

Позиция автора диссертационного исследования заключается в том, что правовое регулирование отношений в сфере государственной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению

Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации субъектам предоставлены права самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, определять государственные должности, обеспечивать финансирование государственного аппарата и др. Все эти вопросы напрямую связаны с организацией государственной службы субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено и к исключительному ведению субъектов, так как в едином государстве основные элементы государственного управления, обеспечивающие проведение в жизнь государственной политики и обладающие правовой типичностью, нуждаются в единообразном правовом регулировании. Законодательство о государственной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

- Разные подходы к формированию законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе обусловлены, прежде всего, политическими особенностями. Основные различия обнаруживаются в самой организации государственной службы субъектов Российской Федерации: в определении органов, в которых осуществляется государственная служба, и в установлении системы государственных должностей государственной службы. Правовой статус государственного служащего и вопросы прохождения государственной службы субъектов Российской Федерации должны быть типовыми с правовой точки зрения. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны конкретизировать нормы законодательства, имеющие политическую специфику (определение органов, в которых осуществляется государственная служба, и установление системы государственных должностей), и "расширять" нормы, способствующие повышению правового статуса государственного служащего. Простое дублирование федеральных норм "утяжеляет" законодательство и не имеет смысла.

- Пределы осуществления государственной службы субъекта Российской Федерации определяются структурой государственных органов, их специализацией и полномочиями. Отсутствие единообразного подхода к пониманию теоретикоправовых категорий является причиной того, что практическая структура государственной службы субъектов Российской Федерации в целом значительно шире теоретически определенной структуры государственного аппарата. Совершенствование государственной службы субъектов Российской Федерации напрямую зависит от оптимальной организации структуры органов государственной власти, прежде всего, исполнительной. Неоправданное расширение границ государственной службы негативно влияет на ее организацию и функционирование.

- Структура органов государственной службы республик в составе Российской Федерации является более объемной и разветвленной. Обусловлено это следующими факторами: 1)в республиках большее количество органов исполнительной власти, отражающих многообразие сфер общественной жизни; 2)в ряде республик существуют местные органы государственного управления (администрации городов и районов в составе субъекта Российской Федерации).

- Отсутствие единого реестра государственной службы Российской Федерации, который включал бы государственные должности органов государственной власти всех уровней, является серьезным препятствием в установлении оптимальной системы государственных должностей в субъектах Российской Федерации и порождает серьезные расхождения в организации государственной службы.

- Современное законодательство не устанавливает ясной правовой модели государственной службы, а система законодательства должна формироваться в зависимости от выбора модели. Таким образом, определение модели государственной службы - первостепенная задача федерального законодателя на ближайшее время.

Результаты диссертационного исследования используются преподавателями Уфимского юридического института МВД России, Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан при разработке курсов лекций по теории и истории права и государства, по актуальным проблемам теории права и государства, в подготовке учебного и методического материала по спецкурсам "Государственная служба", "Правовой статус государственных служащих".

Основные положения и выводы работы могут быть использованы для дальнейшей научной разработки данной темы. Научно-практическая значимость диссертационного исследования также заключается в том, что положения диссертации могут быть использованы для совершенствования как федерального законодательства о государственной службе, так и законодательства субъектов Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в учебном пособии "Государственная служба Республики Башкортостан", в разработке проектов нормативных правовых актов Президента Республики Башкортостан по вопросам государственной службы. Материалы и выводы по диссертации представлены в ряде публикаций.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Колобова, Гузель Анисовна

Заключение

Анализ исторического развития государственной службы в России позволяет установить, что реформирование государственной службы обусловлено происходящими в государстве общественными и политическими процессами.

Государственная служба как важная сфера общественных отношений нуждается в теоретических исследованиях с различных точек зрения. И в первую очередь, с точки зрения соответствия существующей модели государственной службы обновленным функциям государства.

Правовыми предпосылками формирования законодательства Российской Федерации о государственной службе являются Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов России, Федеральный закон об основах государственной службы, договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одной из основных задач Российской Федерации как демократического правового федеративного государства является формирование единой действенной системы государственной службы. Законодательство Российской Федерации о государственной службе (как федеральное, так и субъектов Российской Федерации) не в полной мере способствует реализации этой задачи.

Современное регулирование государственно-служебных отношений не устанавливает четкой правовой модели государственной службы. Поэтому усилия федерального законодателя должны быть направлены на:

- установление функций и задач государственной службы;

- формирование единой системы государственной службы;

- развитие конституционно-правовых норм Российской Федерации о государственной службе;

- законодательное закрепление полномочий Российской Федерации и ее субъектов в правовом регулировании отношений в сфере государственной службы (законодательство о государственной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов. Федеральный законодатель в пределах своих полномочий по вопросам государственной службы должен осуществлять опережающее законодательное регулирование);

- расширение и уточнение понятийного аппарата государственной службы;

- установление соотношения государственной и муниципальной службы;

- утверждение перечня органов, в которых осуществляется государственная служба;

- повышение правового статуса государственного служащего, введение дополнительных льгот, гарантий, мер поощрения;

- кодификацию нормативного материала с использованием законодательного опыта субъектов, с учетом сложившихся договорных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Разграничение полномочий в сфере государственной службы стало самым актуальным и сложным вопросом как в научном смысле, так и в практическом осуществлении. Анализ основных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственной службы не позволяет установить, в чьем же ведении находится правовое регулирование государственной службы субъектов России.

Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы субъектов Российской Федерации не может быть отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, поскольку Конституцией Российской Федерации субъектам предоставлены права самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти, определять государственные должности, обеспечивать финансирование государственного аппарата и др. Все эти вопросы напрямую связаны с организацией государственной службы субъекта Российской Федерации.

Также этот вопрос не может быть отнесен и к исключительному ведению субъектов Российской Федерации, так как в едином государстве основные элементы государственного управления, обеспечивающие проведение в жизнь государственной политики и обладающие правовой типичностью, нуждаются в единообразном правовом регулировании.

Законодательство о государственной службе должно быть конституционно отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Федеральный законодатель в пределах своих полномочий по вопросам государственной службы должен осуществлять опережающее законодательное регулирование, так как отношения в данной сфере не могут быть эффективно урегулированы законодательством отдельного субъекта и регулирование данных общественных отношений законом одного субъекта может повлечь нарушение единого правового пространства.

Совокупность актов, формирующих законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе, на сегодняшний день состоит из: 1)базовых законов о государственной службе; 2)законов, принятых в развитие базового закона; 3Постановлений законодательного органа власти; 4)указов и распоряжений главы субъекта; 5)постановлений, распоряжений правительства; 6)постановлений, решений, разъяснений органа управления государственной службой. В каждом субъекте Федерации сложилась своя практика определения формы нормативного правового акта, который устанавливает правовое регулирование отношений в сфере государственной службы.

В субъектах Российской Федерации наиболее оптимальным решением вопросов совершенствования структуры законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения, является кодификация, сопровождаемая ликвидацией пробелов, исключением дублирования и несогласованности отдельных положений. В работе предлагается примерная структура модельного кодекса гражданской государственной службы субъекта Российской Федерации.

Формирование законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе обусловлено прежде всего политическими особенностями субъектов Федерации. Основные различия обнаруживаются в самой организации государственной службы субъектов Российской Федерации: в определении органов, в которых осуществляется государственная служба, и в установлении системы государственных должностей государственной службы.

Пределы осуществления государственной службы субъекта Российской Федерации зависят от структуры государственных органов, их специализации и полномочий. Отсутствие федерального ориентира и единообразного подхода законодателей субъектов Российской Федерации к определению государственного органа является причиной того, что практическая структура государственной службы субъектов Российской Федерации в целом значительно шире теоретически определенной структуры государственного аппарата. Считаем, что: Усовершенствование государственной службы субъектов Российской Федерации напрямую зависит от оптимальной организации структуры органов государственной власти, прежде всего, исполнительной; 2)неоправданное расширение границ государственной службы негативно влияет на ее организацию и функционирование.

Отсутствие единого реестра государственной службы Российской Федерации, который включал бы органы государственной власти всех уровней, является серьезным препятствием в оптимальном установлении системы государственных должностей в субъектах Российской Федерации и порождает серьезные расхождения в определении ключевых моментов организации государственной службы.

Анализ сложившейся в субъектах Российской Федерации системы государственных должностей показывает, что: во-первых, иерархия должностей зависит от совершенства структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих государственную службу; во-вторых, проблема отнесения должностей к государственных должностям теоретически не проработана, а потому практика систематизации должностей в субъектах Федерации зачастую не соответствует целям и функциям государственной службы.

В данном диссертационном исследовании рассмотрены лишь отдельные теоретические и правовые аспекты функционирования государственной службы как одного из основных элементов государственности, предложены практические рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования института российской государственной службы.

В заключение отметим, что становления государственной службы в Российской Федерации в полной мере еще не произошло и это является одним из основных препятствий в развитии и укреплении государственности236. Вопросы эффективного функционирования государственной службы, без сомнения, требует дальнейших научных изысканий.

23бРозенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства. Стр.53.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Колобова, Гузель Анисовна, 2000 год

1. Нормативные правовые акты

2. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Принята первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2.

3. Декларация о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики. Принята Верховным Советом Башкирской ССР 11.10.90// Законы Башкирской ССР. Вып.1.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.93 г.)// Российская газета. № 237 от 25.12.93 г.

5. Конституция Республики Башкортостан от 24.12.93 г. № ВС-22/15// Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4 (22). Ст. 146.

6. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Издание Государственной Думы. 1997. 776 с.

7. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ (ред. от 18 февраля 1999 года) "Об основах государственной службы Российской Федерации"// Сборник законодательства Российской Федерации. 1995. № 31.Ст.2990; 1999. № 8. Ст.974.

8. Ю.Единая номенклатура должностей служащих: Утв. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 9 сентября 1967 года// Бюллетень Гос. ком. СМ СССР по вопросам труда и заработной платы. 1967. № 11.

9. Становление договорных отношений Республики Башкортостан и Российской Федерации (1990-1996) (сборник документов). Уфа. 1997. 347с.

10. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)". Москва. 1997. 78 с.

11. У став Красноярского края от 29 февраля 1996 года// Красноярский рабочий. № 60. Март 1996.

12. Устав Архангельской области от 23.05.95 г.// Волна. № 21. 02.06.95.

13. Устав Астраханской области от 28.03.97 № 6// Астраханские известия. № 15. 1997.

14. У став Вологодской области от 14.09.95// Губернские новости. № 74. 26.09.95; № 75. 29.09.95.

15. Закон Курганской области от 16 декабря 1994 года № 1 "Устав Курганской области"// Новый мир. 21.12.94.

16. Устав Липецкой области Российской Федерации от 1 декабря 1994 года (ред. от 20 октября 1998 года) // Липецкая газета. № 236. 07.12.94; № 214. 30.10.98.

17. Закон Республики Калмыкия от 15 сентября 1997 года № 87-1 -3 (ред. от 12 марта 1999 г.) "О государственной службе"// Известия Калмыкии. № 259. 09.12.97.

18. Закон Республики Карелия от 10 января 1997 года № 167-ЗРК (ред. от 02 октября 1998 года) "О государственной службе Республики Карелия"// Карелия. 17.01.97. № 3; 20.02.98. № 8; 27.02.98. № 9; 03.04.98. № 14; 09.10.98. № 42.

19. Закон Приморского края от 4 апреля 1996 года № 34-K3 (ред. от 14 ноября 1997 года) "О государственной службе Приморского края"// Ведомости Думы Приморского края. № 19.1996; № 54. 1997.

20. Областной Закон от 13 мая 1996 года № 47-03 (ред. от 08 июня 1998 года) "О государственной службе Новгородской области"// Информационно-методический бюллетень. № 2.1996. Ст.35; № 3. 1996. Ст.61; № 4. 1996. Ст.47, 54; №9. 1997. Ст.42; № 5. 1998. Ст.11.

21. Закон Новосибирской области от 10 июля 1996 года № 40-03 (ред. от 27 октября 1997 года) "О государственной службе Новосибирской области"// Ведомости. № 29.1996; №43. 1997.

22. Закон Омской области от 26 июля 1996 года № 69-03 "О государственной службе Омской области"// Омский вестник. № 144. 06.08.96.

23. Закон Тамбовской области от 28 февраля 1996 года № 55-3 (ред. от 24 мая 1996 года) "О государственной службе Тамбовской области"// Тамбовская жизнь. № 56. 20.03.96; Информационный бюллетень. № 5. 1996.

24. Закон ХМАО от 7 июня 1996 года № 21-оз "О государственной службе Ханты-Мансийского автономного округа"// Новости Югры. № 70. 25.06.96.

25. Закон Краснодарского края от 2 декабря 1996 года № 49-КЗ "О конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы Краснодарского края"// Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. № 15. 1997.

26. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"// Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст.923.

27. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 года "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации"// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст.2108.

28. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 года № 1208 (ред. от 06 февраля 1996 года) "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 49. Ст. 4778.

29. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1996 года № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 6. Ст.533.

30. ЮО.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года № 353 "Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1036.

31. Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 "О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1963.

32. Юб.Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 года № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

33. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983 "О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст.4131.

34. Постановление администрации Красноярского края "О мероприятиях по реализации Закона Красноярского края "О Реестре государственных должностей в Красноярском крае".

35. П.Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан от 15 июня 1992 года № ВС-12/6 "О системе законодательства Республики Башкортостан" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1992. №4. Ст. 158

36. Трудовой кодекс Республики Башкортостан от 21 декабря 1994 года №

37. Указ Президента Республики Башкортостан от 29 августа 1994 года № УП-393 "О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан"// Ведомости Верховного Совета и Президента Республики Башкортостан. 1994. № И (29). Ст.613.

38. Указ Президента Республики Башкортостан от 30 декабря 1997 года № УП-904 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Башкортостан"// Текущий архив Администрации Президента Республики Башкортостан.

39. МО.Распоряжение Президента Республики Башкортостан от 1 августа 1997 года № РП-75 "Об органе управления государственной службой Республики Башкортостан"// Текущий архив Администрации Президента Республики Башкортостан.

40. Распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7 июля 1997 года № 660-р // Текущий архив Администрации Президента Республики Башкортостан.

41. Специальная юридическая литература А. Книги

42. Административное право (Общая и Особенная части). М.: Юридическая литература. 1968. С. 161-189.

43. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учеб. М.: Зерцало. 1996. 640 с.

44. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М.: РАГС. 1997. 17 с.

45. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. 1996.

46. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература. 1990. 352 с.

47. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юридическая литература. 1980. 256 с.

48. Аюпов Р.С, Зубаиров М.Г., Мордвинцев Г.В. История государства и права России. 1917-1993 гг.: Учебное пособие. Уфа: Восточный университет. 1995. 162 с.

49. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М. 1996. 512 с.

50. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург. 1995.

51. Ю.Башкортостан в новых условиях российского федерализма (общественно-политические чтения, посвященные седьмой годовщине принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан). Уфа. 1997. 83 с.

52. Бондаренко Г.П., Мартьянов И.В. Советское административное право. Львов: Вища школа. 1977. С.28-34.

53. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. М.: Институт экономики РАН. 1998. 132 с.

54. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция. 1999. 528 с.

55. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты). Изд-во Ростовского университета. 1986.

56. Госсслужба. Кадровые вопросы (библиотека журнала "Социальная защита"). 1998 год. № 1.

57. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: РАГС. 1996.

58. Государственная служба в Республике Башкортостан. (Бюллетень научно-исследовательского и информационно-аналитического центра № 1) Уфа: БАГСУ. 1997.

59. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М.: РАГС. 1997. 251 с.

60. Государственная служба: теория и организация (курс лекций под общей редакцией д.соц.н., профессора Охотского Е.В. и д.экон.н., профессора Игнатова В.Г.). Ростов-на-Дону: Феникс. 1998. 640 с.

61. Государственная служба. Учебное пособие (отв.ред. А.В. Оболонский). М.: Статут. 1999. 591 с.

62. Государственный служащий как человек и профессионал. (Информационный бюллетень Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих № 2). М.: РАГС. 1996.

63. Еропкин М.И., Клюшниченко А.П. Советское административное право: учебник М.: Юридическая литература. 1979. С. 55-67.

64. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов РАГС при Президенте Российской Федерации. М. 1996.

65. История государства и права России. Курс лекций. М.: Издательство БЕК. 1993. 255 с.

66. История государства и права России. 1917-1993 гг. (учебное пособие). Уфа: Восточный университет. 1995.

67. Кабашов С.Ю. Государственная служба Республики Башкортостан в законодательных и нормативных актах, схемах, понятиях и терминах (справочно-методическое пособие). Уфа: БАГСУ. 1999.

68. Козлов Ю.М. Советское административное право (пособие для слушателей). М.: Знание. 1984. С.93 104.

69. Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика (материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной 5-й годовщине принятия Конституции Республики Башкортостан). Уфа. 1999. 308 с.

70. Конституция Российской Федерации и Конституция Республики Башкортостан -в действии (материалы конференции слушателей БАГСУ). Уфа. 1998. 70 с.

71. Концепции развития российского законодательства. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1998. 256 с.

72. Лазарев Б.М. Аппарат управления общенародного государства. М.: Юридическая литература. 1978.

73. Магомедов Ш.Б. Российский федерализм и правовой статус Республики Дагестан: вопросы истории, теории и конституционного строительства. Монография. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998. 261 с.

74. Манохин В.М. Советская государственная служба. М. 1966.

75. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М. 1997.

76. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации (монография). Уфимский юридический институт МВД РФ. Уфа. 1999. 91 с.

77. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации"). М.: Экономика. 1999. 675 с.

78. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М.Н.Марченко. Т.1. Теория государства. М.: Зерцало. 1998. 416 с.42.0всянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М. 1996. 208с.

79. Попков В.Д. Этика советской государственной службы. М.: Юридическая литература. 1970.

80. Развитие русского права в XV первой половине XVII в. М.: Наука. 1986. 289с.

81. Региональное правотворчество: теория и практика. Монография (под редакцией В.П.Сальникова). СПб.:Санкт-Петербургская академия МВД России. 1998. 216 с.

82. Романовский Н.В. Государственная служба Российской Федерации: понятийный аппарат как отражение процессов и проблем обновления. М. РАГС. 1997.

83. Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие (материалы республиканской научно-практической конференции). Уфа: Академия наук Республики Башкортостан. 1996. 240 стр.

84. Система советского законодательства (под ред. И.С.Самощенко). М.: Юридическая литература. 1980. С. 128-131.

85. Служащий советского государственного аппарата. М.: Юридическая литература. 1970.

86. Служба в государственных и общественных организациях. Свердловск: СЮИ. 1988.

87. Советское административное право: учебник (под ред. А.П.Коренева). М.: Юридическая литература. 1986. С.50 60.

88. Советское административное право: учебник (под ред. В.И.Поповой, М.С.Студеникиной). М.: Юридическая литература. 1988. С.48-55.

89. Советское право: учебник (под ред. проф. В.П.Грибанова). М.: Высшая школа. 1981. С.91-94.

90. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: ВГУ. 1996.

91. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебн. Изд-во БЕК. 1996. 698 с.

92. Теория права и государства (курс лекций). Под ред. проф. Н.А.Катаева, проф. В.В.Лазарева. Уфа. 1994. 480 с.

93. Теория права и государства: учебник (под ред. проф. В.В.Лазарева). М.: Право и Закон. 1996. 424 с.

94. Фарукшин М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт (монография). Казань: КГУ. 1998. 335 с.

95. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. 1993.

96. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. Под ред. Ю.П.Титова, О.И.Чистякова. М.: Юридическая литература. 480 с.

97. Энциклопедический юридический словарь (под общ.ред.В.Е.Крутских). М.: ИНФРА-М. 1999. 368 с.1. Б. Статьи.

98. Атаманчук Г.В. Правление образуется из духа и совести народа// Государственная служба. 1998 г. № 1-2.

99. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы// Государство и право. 1996 г. № 12. Стр. 10 18.

100. Габричидзе Б.Н, Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе// Государство и право. 1995. № 12.

101. Гришковец А. Кому должен присягать государственный служащий?// Российская юстиция. 1996 г. № 9. Стр. 16- 18.

102. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. 1998. № 7. Стр. 24-36.

103. Евдокимов В.Б. О конституциях и уставах субъектов Российской Федерации// Чиновник (Екатеринбург). Декабрь 1998. Стр. 16-23.

104. Егоров В. Чиновник и власть// Независимая газета. 02.11.2000.

105. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем?// Государство и право. 1999. № 4. Стр. 5-13.

106. Ю.Иванченко J1.A., Калина В.Ф. Актуальные проблемы российского федерализма и их отражение в законотворческой деятельности// Журнал российского права. 1999 г. № И. Стр. 3-14.

107. И.Киселев А. В XXI веке нужны профессионалы// Служба кадров. № 9. 1999. Стр. 21-25.

108. Киселев А., Пиддэ А. Нужны ли России профессиональные государственные служащие? // Власть. 1999 г. № 9. Стр. 69-74.

109. З.Киселев А., Пиддэ А. Проблема спроса на "поумневшего" госслужащего // Государственная служба. 1999. № 3(5). Стр. 28-31.

110. Ковальский А.А. Совершенствование властных отношений между центром и субъектами федерации//Чиновник (Екатеринбург). Декабрь 1998. Стр.10-13.

111. Козбаненко В.А. Проблемы модернизации кадровой системы// Государственная служба. 1998 г. № 1-2.

112. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998 г. № 12. Стр.37-46.

113. П.Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального законаЛ Государство и право. 2000. № 6. Стр. 78-84.

114. Комаровский B.C., Оболонский А.В. Проблемы реформирования государственной службы России в свете международного опыта и отечественных традиций// Вестник Московского университета. 1997 г. № 4.

115. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа// Кадры. 1996г. №4.

116. Манохин В.М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. 1983. № 4. Стр. 11-18.

117. В.Мельников. Кадровые службы в России: особенности их становления и эволюции // Служба кадров. 2000. № 2. Стр. 43-46; № 3. Стр. 23-27.

118. Ноздрачев А.Ф. Об основах государственной службы Российской Федерации// Дело и право. 1996 г. № 5 (53). Стр. 29 40.

119. Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность// Государство и право. 1999. № 4. Стр. 103-111.24.0хотский Е. Кадровый корпус государственной службы Москвы// Кадры. 1996 г. № 6.

120. Привалова С.В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект)// Журнал российского права. 1999 г. № 11. Стр. 98 -104.

121. Розенбаум Ю.А. Какой должна быть государственная служба?// Власть. 1996г. №7.

122. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления целостности Российского федеративного государства // Государство и право. 1999. № 4. Стр.53-57.

123. Силин А. Государственная служба в России и на Западе// Человек и труд. 1998 г. № 12.

124. Современное состояние российского законодательства и его систематизация (материалы "круглого стола" журнала "Государство и право") // Государство и право. 1999. №2. Стр. 23-31.

125. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // Государство и право. 1995 г. № 1.

126. Талина Г. С чего начиналась государственная служба// Государственная служба. 1999. №3(5). Стр. 117-122.

127. Турчинов А.И. Кадровая политика в демократическом обществе: на какой теоретической базе она должна создаваться // Государственная служба. 1997 г. № 0 (пробный номер). Стр. 49-53.

128. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования// Журнал российского права. 1999. № 11. Стр.22-34.

129. Умнова И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции// Государство и право. 1999. № 11. Стр. 5-12.

130. Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Проблемы правового статуса республики (государства) в составе Российской Федерации: вопросы теории и практики // Вестник УЮИ № 1. Научно-популярный журнал. Уфа: Уфимский юридический институт. 2000. Стр. 51-63.

131. Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе// Российская юстиция. 1996 г. № 7. Стр. 40 42.

132. Шаров А., Высоцкий П. Когда говорит политика, право молчит// Российская юстиция. 1996. № 9. Стр.37- 40.3. Авторефераты диссертаций.

133. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дисс.канд.юр.наук. М. 1993. 20 с.

134. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе: Автореф. дисс.канд.юр.наук. М. 1997. 20 с.

135. Коланда В.М. Принцип профессионализма и компетентности в государственной службе Российской Федерации: Автореф. дисс.канд.юр.наук. М. 1997. 20 с.

136. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф.дисс.канд.юр.наук. М. 1997. 22 с.