Государственная регистрация юридических лиц тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Степанов, Денис Андреевич

• Степанов, Денис Андреевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Степанов, Денис Андреевич

Введение.

Глава 1. Общая характеристика российского законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

§1. Понятие и значение государственной регистрации юридических лиц как деятельности по признанию со стороны государства их правового статуса.

§2. Правовая основа государственной регистрации юридических лиц.

§3. Правовая характеристика государственной системы органов, действующих в сфере государственной регистрации юридических лиц.

Глава 2. Правовые основы регистрационного производства, осуществляемого в отношении юридических лиц.

§1. Понятие и правовое регулирование регистрационного производства, осуществляемого в отношении юридических лиц.

§2. Административно-правовой статус сторон регистрационного производства.

§3. Стадии регистрационного производства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная регистрация юридических лиц»

Актуальность темы исследования. Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц на уровне законодательных актов не регулировалась.

Изменения социально-экономической ситуации и проводимая в стране экономическая реформа в 90-е гг. XX века привели к формированию этого правового института. За период с 1 июля 2002 г. по апрель 2004 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 377 182 юридических лица, что составило 18,6% от общего числа всех зарегистрированных юридических лиц. На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за аналогичный период было зарегистрировано 4 481 юридическое лицо, в Омской области - 5410, в Тюменской области -2028. За этот же период количество отказов в государственной регистрации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Тюменской и Омской областях составило 330, то есть 2,7 % от общего числа юридических лиц, зарегистрированных на указанных территориях. Эти цифры показывают значимость регистрации юридических лиц в контексте современной экономической ситуации в России. Таким образом, институт регистрации юридических лиц стал в российском праве важным явлением, требующим научной разработки.

Увеличение нагрузки на судебную систему вызывает необходимость активного поиска путей для ее снижения, развития других форм гражданской юрисдикции, которые осуществляются как в рамках органов исполнительной власти, так и в частно-правовой сфере. В настоящее время значительно расширяется сфера деятельности органов бесспорной юрисдикции создаваемых в рамках системы исполнительной власти. К ней, в частности, может быть отнесена и государственная регистрация юридических лиц. Такая тенденция, в целом, может быть оценена достаточно позитивно, поскольку выводит на более высокий уровень фиксацию прав и фактов бесспорного характера. В связи с этим, рассмотрение проблем государственной регистрации юридических лиц, в том числе и в процедурно-процессуальном аспекте, представляется актуальным. Автором анализируется институт государственной регистрации юридических лиц при их создании. Иные виды государственной регистрации юридических лиц (государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации, государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), государственная регистрация юридических лиц в связи с их ликвидацией) остаются вне рамок диссертации, так как представляют собой самостоятельные темы исследования.

Интерес к теме обусловлен необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации юридических лиц, роли и места системы государственных органов, на которые действующим законодательством возлагаются функции, права и ответственность в данной области.

Выбор темы диссертационного исследования связан с существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц, несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)1, Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

1 СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 5. - Ст. 410; № 9. - Ст. 773; № 34. -Ст. 4025; Ст. 4026; 1997. - № 43. - Ст. 4903; 1999. - № 28. - Ст. 3471 ;№ 51. - Ст. 6288; 2001. - № 49. - Ст. 4552; № 17. - Ст. 1644; № 21. - Ст. 2063; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № 48. - Ст. 4746; Ст. 4737; 2003. - № 2. - Ст. 160; № 2. - Ст. 167; № 13. - Ст. 1179; № 46. -(часть I). - Ст. 4434; № 52. - (часть I). - Ст. 5034. далее - Закон о регистрации)1 и других нормативных актов (Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц"2, Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц"3, Постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей"4).

Важность темы определяется необходимостью поиска оптимальной модели взаимодействия государственной власти и юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов между личностью, с одной стороны, и государством, с другой, так как присутствие значительного количества императивных норм в правовом регулировании регистрации юридических лиц на современном этапе обуславливает чрезмерное вмешательство в нее государственных органов.

Проведенный анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере регистрации юридических лиц, и изучение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, позволяют сделать вывод о том, что действующий механизм в данной сфере требует совершенствования.

С одной стороны, он недостаточно эффективен в части регламентации отдельных моментов завершающего этапа государственной регистрации юридического лица.

1 СЗ РФ. - 2001. - № 33. (ч.1). - Ст. 3431, 2003. - № 26. - Ст. 2565, № 50. - Ст. 4855, № 52. - (ч. I). - Ст. 5037.

2 СЗ РФ. - 2002. - № 12. - Ст. 1093.

3 СЗ РФ. - 2002. - № 26. - Ст. 2585; № 46. - Ст. 4597; 2003. - № 33. -Ст. 3270; № 43. -Ст. 4238; 2004. - № 10. - Ст. 864.

4 СЗ РФ. - 2002. - № 20. - Ст. 1872; № 33. - Ст. 3222; 2003. - № 18. - Ст. 1715; № 38. -Ст. 3667.

С другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования приводит к незаконному вмешательству со стороны специалистов регистрирующих органов в регистрационный процесс, создает административные барьеры в виде дополнительных согласований, уплат и т.п.

В юридической литературе недостаточно подробно проанализированы роль и место института регистрации в системе административного права, а также недостаточно изучен механизм государственного регулирования регистрационного производства. Вне рамок исследований остались проблемы трансформации государственной регистрации юридических лиц как института административного права в комплексный институт административного и информационного права, а также оптимизации правовых и организационных аспектов данного процесса.

Государственная регистрация юридических лиц должна выступать определенным способом обеспечения баланса частных и публичных интересов. Очевидно, что без государственной регистрации юридических лиц невозможно создание легитимных форм осуществления деятельности. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области.

Развитие и определение административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц позволит обеспечить должный уровень нормирования общественных отношений в этой сфере.

Не в достаточной мере разработана и теоретическая база регистрации юридических лиц. В настоящее время в юридической литературе нет единого мнения по такому основополагающему вопросу, как отнесение института регистрации юридических лиц к гражданскому или административному праву1. Не достаточно изучены вопросы о процедуре

1 Овсянников K.M. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. - 2002,- № 4. регистрации, о построении и взаимосвязи органов, ее осуществляющих, об их ответственности в рассматриваемой сфере и др.

Научное изучение и практическое решение проблемы совершенствования административно-правовых основ государственной регистрации юридических лиц в силу ее многоаспектности представляет известную сложность, что и предполагает в теоретико-методологическом плане сочетание теоретических и прикладных аспектов исследования, установление значения и места государственной регистрации юридических лиц в структуре иных проблем регистрационного производства.

Интерес к теме обусловлен и тем, что автором в ходе его непосредственной работы накоплен определенный практический материал по разрешению вопросов, связанных с регистрацией юридических лиц, что позволяет предложить рациональную структуру, информационно-аналитическое обеспечение этого процесса, систему действенного контроля за ним.

Все изложенное указывает на то, что назрела объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях совершенствования государственной регистрации юридических лиц. Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации юридических лиц, как важная правовая и организационная проблема, актуальна для российского общества и ее решение видится исключительно с позиций различных отраслей познания.

Это, в целом, и определило выбор темы настоящей работы, ее актуальность и круг исследуемых проблем.

Степень научной разработанности темы исследования.

В современной российской науке административного права и в сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли формирования регистрации юридических лиц как самостоятельного комплексного института права. По сравнению с другими исследованиями в юридической науке, количество работ в данной области крайне незначительно.

Однако, после принятия большого количества нормативных актов, касающихся государственной регистрации юридических лиц, основным из которых явился Закон о регистрации, завязалась оживленная дискуссия по организационным и правовым проблемам регистрации.

Продолжаются дискуссии как о содержании и структуре института регистрации, так и о механизме этого процесса, о различных вариантах (упрощенной и многоступенчатой) регистрации юридических лиц. Правовые и организационные проблемы в данной области поднимаются достаточно редко, гораздо чаще обсуждаются вопросы самого понятия юридического лица и различных организационно-правовых форм.

Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные ученые, как А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Х.А.Андриашин, Д.Н. Бахрах, Т.В. Закупень, И.Ш.Килясханов, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, A.C. Прудников, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Д.М. Овсянко, К.В. Овсянников, Ю.А. Тихомиров и ряд других авторов, чьи труды заложили теоретико-правовую основу понимания места и роли института государственной регистрации юридических лиц в административном праве, значения органов исполнительной власти в обеспечении прав и законных интересов заявителей, в том числе и в регистрационном производстве.

Поскольку в работе государственная регистрация юридических лиц рассматривается в своем историческом развитии, были использованы также труды таких авторов, как A.B. Безгодов, A.B. Бергер, В. Бублик, Ю.Ф.Воробьев, В.Ф. Времьянин, Ю.Л. Викторова, Л. Гудовичева, Т.Долгопятова, И. Евсеева, М. Шингарева, Е. Романова, В.А. Рубе, Т.Е.Кузнецова, М.Г. Лапу ста, Т.Ж. Машкина, Ю.Л. Старостин, Н.Н.Тарусина, Т.М. Шамба, В.Н. Широнин и др.

Вопросы, связанные с применением Закона о регистрации, освещены в статьях и пособиях Д.В. Ломакина, С.С. Сарбаша, Н.И. Козловой, В.Н. Воробьевой, Ю.В, Алексеева, Д.О. Колосовой, И.Ю. Липатовой, В. Залесского, Е.А. Ткаченко и др.

Анализ практики применения норм законодательства о государственной регистрации юридических лиц представлен в работах А.О. Алиева, Ю.Л. Викторовой, Т.В. Закупень, A.B. Маркова, O.A. Никитиной, К.Н. Склоковского, Ж.А. Ионовой, С.М. Юдушкина, М.З. Юдушкина, А.Б. Целовальникова, М.И. Шингаревой, Н.В. Федосеевой.

Вместе с тем ряд аспектов, лежащих в области административного права, не получили должного научного обоснования. Не стал предметом обсуждения вопрос о формировании самостоятельного института государственной регистрации юридических лиц, не предложены научно-обоснованные рекомендации по оптимизации механизма реализации нового комплексного института права, нет в юридической литературе однозначного мнения по вопросу о роли ЕГРЮЛ, обеспечения регистрации юридических лиц информационно-аналитическим ресурсом, не проанализированы тенденции к созданию дополнительных структур в системе регистрации, что свидетельствует об определенных трудностях регистрации на современном этапе, и во многом это связано со слабой разработанностью ее организационных и правовых основ.

Отсутствие научных трудов, рассматривающих проблему государственной регистрации юридических лиц в полном объеме, а также наличие пробелов в правовом регулировании, делает актуальной изучаемую тематику. Поэтому исследование, направленное на разработку ключевых административно-правовых проблем государственной регистрации юридических лиц, безусловно, имеет научный и практический интерес.

Цель диссертации заключается в проведении комплексного исследования правовых и организационных основ государственной регистрации юридических лиц. Это позволит определить сущность и значение данного института, систему органов, осуществляющих государственную регистрацию, их функции, компетенцию, выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве по исследуемым проблемам, дать рекомендации по их устранению.

Исходя из поставленной цели, в ходе исследования решались следующие задачи:

- рассмотреть понятие и определить значение государственной регистрации юридических лиц;

- обосновать и сформулировать понятия (институт регистрации юридических лиц, комплексный институт регистрации, регистрационное производство в отношении юридических лиц и некоторые другие), которые не нашли однозначного толкования в теоретических исследованиях и правоприменительной практике;

-обосновать, что государственная регистрация юридических лиц является одним из институтов административного права, включающего нормы административного, информационного права;

- исследовать государственную регистрацию юридических лиц в её историческом аспекте, так как природа любого явления может быть полностью понята только при условии его рассмотрения в процессе развития;

- определить систему регистрирующих органов и осуществляемых ими полномочий;

- рассмотреть процедуру государственной регистрации юридических лиц, а также ответственность регистрирующих органов за нарушения в рассматриваемой сфере;

- проанализировать действующее законодательство на предмет выявления недостатков и пробелов, разработать рекомендации по их устранению.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу государственной регистрации юридических лиц, как деятельности по признанию со стороны государства их правового статуса.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие государственную регистрацию юридических лиц.

Методологическая основа исследования.

Для достижения цели и решения поставленных задач применялись современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные (системный, конкретно-социологический), частноправовые (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы, а также диалектический метод с его категориями (содержание и форма, причина и следствие, единичное и общее и др.).

Кроме того, в процессе работы широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа, с их помощью трактовались юридические понятия и формулировки.

В процессе исследования теоретической базой послужили научные труды в области административного, конституционного, информационного гражданского права, относящиеся к исследуемой проблеме.

В силу особенностей исследуемой проблемы потребовалось обращение к исторической, экономической, социологической литературе, связанной с объектом и предметом исследования.

Информационной базой исследования послужило действующее российское законодательства в области государственной регистрации юридических лиц, правоприменительная практика федеральных органов исполнительной власти, судебные решения, научные труды отечественных авторов, материалы периодической печати, а также наблюдения и опыт соискателя, полученный из собственной практики.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о состоянии и динамике регистрации юридических лиц по Российской Федерации, а также Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам за период с 1991 по 2004 гг., а также результаты опроса свыше 300 респондентов - лиц, которые регистрировали юридические лица в период с 1 июля 2002 г. по настоящий момент.

Также в основу диссертации легли изученные и обобщенные автором материалы практики работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ханты-Мансийскому автономному округу и Управления Федеральной службы налоговой полиции по Ханты-Мансийскому автономному округу1; интервью с сотрудниками юридических отделов регистрирующих органов; изучение письменных отказов в регистрации юридических лиц.

Научная новизна диссертационной работы.

Настоящая работа является одним из первых административно-правовых исследований, в рамках которого государственная регистрация юридических лиц рассматривается в историческом аспекте и комплексно, исходя из деления отраслей права на институты.

В административном праве настоящая работа представляет собой одну из первых попыток исследования института регистрации как комплексного института административного и информационного права. На данной основе высказан ряд новых и важных в плане практики применения положений и выводов, касающихся как организационных, так и правовых аспектов института государственной регистрации юридических лиц.

Осмысление дискуссионных вопросов, критический анализ некоторых положений и складывающейся практики позволили сделать ряд выводов и рекомендаций по совершенствованию института регистрации юридических лиц.

Наиболее важными из числа выносимых на защиту положений, обуславливающих научную новизну работы, по мнению автора, являются следующие:

1. Анализ процедуры государственной регистрации юридических лиц,

1 Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 с 1 июля 2003 г. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена, ее функции переданы Федеральной службе по экономическим и налоговым преступлениям Министерства внутренних дел Российской Федерации. основанный на современном законодательстве говорит о формировании собственно российской модели государственной регистрации юридических лиц, отличающейся от модели регистрационных отношений, существующей в других странах. Сформировавшаяся модель регистрации юридических лиц может быть отнесена к упрощенной, позволяющей регистрировать юридические лица за короткий период времени без прохождения многих дополнительных согласований. В то же время такой тип регистрации может повлечь определенные негативные последствия (регистрацию юридических лиц на несуществующих граждан, лиц без определенного места жительства и занятий или умерших, с целью уклонения от уплаты налогов, незаконного предпринимательства и др.).

2. Институт государственной регистрации юридических лиц является обособленным комплексом правовых норм, закрепляющим единые правовые основания регистрации юридических лиц на территории Российской Федерации, определяющим порядок государственной регистрации, условия оформления и выдачи свидетельства о государственной регистрации юридических лиц, предусматривающим ответственность в регулируемой сфере и устанавливающим систему органов государственной власти, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.

Отсутствие научно обоснованного понятия института государственной регистрации юридических лиц отрицательно сказывается на определении места регистрации юридических лиц в системе права для адекватного установления целей и особенностей его регулирования.

3. Институт государственной регистрации юридических лиц трансформировался в комплексный институт, посредством включения в него норм административного права, касающихся процедуры регистрации юридических лиц, взаимоотношений регистрирующего органа и заявителей, и информационного права - регулирующих порядок ведения государственного реестра юридических лиц, основания и порядок внесения записей о юридическом лице;

4. Изучение регистрационного производства позволяет выделить три основных и одну факультативную стадию регистрационного производства. Первая стадия регистрации юридического лица (подготовительная) включает принятие решения о занятии определенным видом деятельностью и сбор необходимых для государственной регистрации документов. Вторая стадия регистрации юридического лица является основной в создании юридического лица. Она включает в себя представление документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, в регистрирующий орган (в соответствующую Инспекцию, в отдел по учету налогоплательщиков). Третья стадия состоит в принятии регистрирующим органом решения о регистрации юридического лица или об отказе в регистрации.

Предлагается законодательно определить стадию приостановления государственной регистрации.

5. Предлагается авторская периодизация пяти этапов становления системы органов государственной регистрации юридических лиц. Данные этапы отличаются особенностями административно-правового регулирования, субъектами регистрационного производства.

6. Предлагается внесение ряда изменений и дополнений в нормативные правовые акты Российской Федерации: а) в п. 1 ст. 23 Закона о регистрации ввести в качестве основания для отказа в государственной регистрации юридического лица "несоответствие учредительных документов законодательству"; б) п.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса дополнить подпунктом 7 следующего содержания "дела, связанные с обжалованием отказа в государственной регистрации юридических лиц", реализация данного предложения позволит передать дела, касающиеся обжалования отказа в государственной регистрации юридических лиц в подведомственность судов общей юрисдикции, сделав судебную защиту нарушенных прав и законных интересов в этой области более доступной. в) дополнить ст. 12 п. "е" Закона о регистрации следующим содержанием: "е) документ, подтверждающий оплату уставного капитала в соответствии с законодательством"; г) внести в перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, содержащийся в ст. 12 Закона о регистрации, дополнительный документ, предлагающий стандарт эскиза печати юридического лица с обязательными элементами, указывающими страну, край, область, округ, город, муниципальное образование, в котором расположено юридическое лицо, полное фирменное наименование юридического лица; д) внести изменения в Закон РФ от 9 декабря 1991 г. "О государственной пошлине" в части дифференцированного подхода к определению размера государственной пошлины в зависимости от статуса заявителя (физическое или юридическое лицо), как это имеет место в регистрации прав на недвижимое имущество; е) дополнить Закон о регистрации положением о необходимости формирования данных о наименованиях юридических лиц на магнитных и иных носителях и обеспечения свободного доступа к ним, для недопущения дублирования наименований вновь создаваемых юридических лиц с уже существующими.

Научная и практическая значимость диссертации.

Научная значимость исследования заключается в том, что оно способствует наполнению института государственной регистрации юридических лиц новым содержанием, обоснованию необходимости дальнейшего совершенствования его организационно-правового обеспечения.

Теоретические положения могут быть использованы при написании учебной литературы, в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем административного, информационного права. Положения работы могут быть использованы в учебном процессе по курсу "Административное право".

Выводы и положения диссертации могут быть применены в разработке научно-методических и учебных пособий, рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных служащих, а также в практической деятельности работников управленческой сферы, особенно специалистов, работающих в области регистрации юридических лиц.

Предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы в правотворческой деятельности представительных органов государственной власти РФ. Рекомендации, связанные с практикой применения законодательства о государственной регистрации юридических лиц, могут иметь значение для дальнейшего совершенствования законодательства в данной области.

В научно-исследовательской сфере основные выводы и положения диссертации могут служить основой для дальнейшей разработки вопросов регистрационного производства.

Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Омского юридического института. Положения, выносимые на защиту, нашли отражение в публикациях и выступлениях на следующих научно-практических конференциях: на региональной конференции в городе Нижневартовске; на VI межвузовской региональной научной конференции (Омск, 1-2 ноября 2002 г.); на третьей окружной конференции молодых ученых Ханты-Мансийского автономного округа (Сургут, 29-30 ноября 2002 г.); на Всероссийской научной конференции. (Сургут, май 2002 г.); на научной конференции «Историко-культурное развитие Западной Сибири в ХУП-ХХ вв». (Томск, 2002 г.); на международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». (Новосибирск, 2001 г.); на 4-ой всероссийской научной конференции. (Екатеринбург, 2001 г.)

Материалы и результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении учебных занятий по административному и гражданскому праву в Нижневартовском государственном педагогическом институте.

Кроме того, результаты исследования были внедрены в практическую деятельность филиала Окружного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, в деятельность по регистрации юридических лиц юридической фирмы "Мерида". Всего опубликовано 10 научных статей общим объемом 3 печатных листа.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, две главы, содержащих 6 параграфов, заключение, список используемой литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Степанов, Денис Андреевич

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Государственная регистрация юридических лиц в современном ее понимании существует в России недолго. До 1990 г. регистрация юридических лиц не была предусмотрена в законодательном порядке. Данное обстоятельство объяснялось отсутствием в обществе социально-экономической базы для распространения предпринимательства.

Развитие экономической реформы в стране привело к появлению хозрасчетных, арендных, кооперативных предприятий, т.е. относительно самостоятельных хозяйствующих субъектов. Разрешение индивидуально-трудовой деятельности означало изменение официального отношения государства к частной собственности, что заложило базу для подготовки законов о регистрации.

Анализ процедуры государственной регистрации юридических лиц, основанный на современном законодательстве говорит о формировании собственно российской модели государственной регистрации юридических лиц, отличающейся от модели регистрационных отношений, существующей в других странах. Сформировавшаяся модель регистрации юридических лиц в РФ позволяет регистрировать их за короткий период времени без прохождения многих дополнительных согласований. В тоже время такой тип регистрации не может не повлечь определенные негативные последствия (регистрацию юридических лиц на несуществующих граждан, лиц без определенного места жительства и занятий или умерших, с целью уклонения от уплаты налогов, незаконного предпринимательства и др.). Во избежание такого рода негативных последствий, автором предлагается поэтапная реформа, первым этапом которой будет внесение изменений и дополнений в нормативные акты, предложенные ниже.

2. Учитывая, что государство не может не вмешиваться в область частноправовых отношений, отмечаем, что ограничение прав часто происходит в рамках того или иного правового института. На этапе создания новой российской государственности и рыночных отношений институт регистрации юридических лиц сформировался как самостоятельный институт права с характерным предметом и методом правового воздействия.

Составляющие части государственной регистрации юридических лиц (предмет, метод, субъектный состав, объект правоотношений) свидетельствуют о принадлежности института государственной регистрации юридических лиц к институту административного права. Государственная регистрация в большей степени отражает взаимоотношения между уполномоченными государственными органами исполнительной власти и заявителями, нежели регулирует отношения в сфере экономического оборота.

Рассмотрев цели государственной регистрации юридических лиц, предусмотренные различными нормативными правовыми актами и практику осуществления данного процесса, отмечаем расхождение между декларируемыми принципами и существующими. Для изменения ситуации следует четче регламентировать деятельность регистрирующих органов, чтобы не ущемлять права и законные интересы заявителей.

3. Специфика управления экономикой диктует сочетание административно-правового и гражданско-правового регулирования соответствующих экономических отношений, поскольку последние построены, в первую очередь, на нормах гражданского и хозяйственного права. Но в отношениях с государственными органами невозможно обойтись без применения норм административного права. Это ведет к сближению и взаимопроникновению норм права различных отраслей. В зависимости от вида правоотношений в комплексном правовом регулировании происходит увеличение тяжести норм какой - либо отрасли.

Нормы, входящие в институт государственной регистрации юридических лиц, могут быть отнесены к различным отраслям права, в том числе к административному, информационному и гражданскому.

Мы считаем, что возложение на налоговые органы ведения государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, определение его содержания, формы и условий предоставления сведений, содержащихся в нем, позволяет констатировать приобретение институтом государственной регистрации юридических лиц характера комплексного института административного и информационного права.

Нормы информационного права в институте государственной регистрации юридических лиц проявляются в использовании государственного реестра юридических лиц, внесение записи в который, означает их государственную регистрацию. Это подтверждает, что в нормах, регулирующих институт государственной регистрации юридических лиц, имеются нормы информационного права.

Таким образом, можно констатировать факт трансформации института государственной регистрации юридических лиц в комплексный институт административного, информационного и гражданского права и возрастания его влияния на развитие экономики в целом.

4. С точки зрения права, содержание процедуры регистрации юридического лица составляют регистрационные отношения, в рамках которых находит свое выражение конкретный вид административно-процедурного производства.

Регистрационные отношения возникают по инициативе заявителя, на основании чего у ИМНС появляются определенные обязанности, соответствующие правам заявителей (процессуальные права и обязанности), реализуемые в рамках отношений, возникающих на основе подачи (приема) предусмотренных законодательством документов. В этом случае полномочия, необходимые для совершения государственной регистрации, имеются у одной стороны - ИФНС, которая осуществляет их своими односторонними юридически властными распорядительными действиями, имеющими публично-правовое значение, определяемое государственным характером регистрации.

Отсюда можно сделать вывод, что регистрационные отношения обладают всеми необходимыми признаками, позволяющими квалифицировать их в качестве административно-правовых, а в этом случае административно-процессуальных. В этих правовых отношениях получает свое непосредственное выражение присущая им императивность.

Таким образом, с процессуальной стороны государственная регистрация юридических лиц выражается в соответствующем административном производстве, т.е. комплексе процессуальных действий, обеспечивающих законное и обоснованное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел.

В исследуемых границах индивидуальное административное дело имеет своим содержанием достижение соответствующего требованиям законодательства официального признания юридического лица. Данная цель достигается (или не достигается) в ходе совершения ИМНС ряда процессуальных действий, предписанных законом и представляющих собой стадии процессуального производства. Совокупность подобных стадий призвана обеспечить утверждение (подтверждение) легитимности образования юридического лица соответствующим требованиям закона. Соответственно каждая стадия производства имеет определенную процессуальную нагрузку.

Предлагаем следующие обязательные и факультативные стадии, каждая из которых имеет самостоятельное процессуальное значение.

Первая стадия регистрации юридического лица (подготовительная) включает принятие решения об осуществлении уставной деятельности и сбор необходимых для государственной регистрации документов.

Вторая стадия регистрации юридического лица является основной в его создании. Она включает в себя представление документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, в регистрирующий орган (в соответствующее ИМНС России, в отдел по учету налогоплательщиков).

Третья стадия регистрации состоит в принятии решения о регистрации юридического лица или отказе в его регистрации.

Регистрационное производство допускает и факультативную стадию, к которой относится обжалование отказа в государственной регистрации юридического лица. В этом случае административно-процедурное производство в силу возникновения спорной (конфликтной) ситуации перерастает в административно-юрисдикционное. Автором предлагается законодательно выделить дополнительную стадию - приостановление государственной регистрации.

5. Предлагается разделить историю формирования системы регистрирующих органов и правового обеспечения регистрации на 5 этапов. Основанием такого деления служит принятие наиболее значимых нормативных актов, связанных с регистрацией юридических лиц.

1985 -1987 г. - первый этап становления регистрации юридических лиц, на котором единственной формой регистрации была распорядительная (юридические лица создавались на основании волеизъявления вышестоящих организаций и регистрировались в уведомительном порядке).

1988 - август 1990 г. - второй этап в развитии регистрации, когда наряду с распорядительной регистрацией допускалась регистрация юридических лиц, не входящих в систему государственных предприятий.

С августа 1990 г. по август 1994 г. - третий этап формирования системы регистрации, на котором происходит процесс становления института регистрации юридических лиц. Этот этап определяется как "экспериментальный" и считается, что именно в это время происходит упорядочение регистрационного процесса.

Период с 1994 г. по первую половину 2002 г., - четвертый этап. Его, на наш взгляд, можно считать этапом окончательного формирования правового и организационного обеспечения государственной регистрации юридических лиц и системы регистрирующих органов. На данном этапе развития самым важным нормативным актом стал Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", который упорядочил систему органов регистрации, перечень документов, представляемых для регистрации и определил основания для отказа в регистрации.

Первая половина 2002 г. - по настоящее время - пятый этап в развитии системы регистрации. Он связан с вступлением в силу Закона о регистрации.

6. Считаем необходимым внести следующие изменения и дополнения в существующую нормативную базу: а) считаем необходимым усилить контроль за соответствием учредительных документов действующему законодательству, в связи с этим считаем необходимым ввести в п. 1 ст. 23 Закона о регистрации в качестве основания для отказа в государственной регистрации юридического лица "несоответствие учредительных документов законодательству"; б) для обеспечения более доступной судебной защиты нарушенных прав и законных интересов в этой области считаем необходимым п.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса дополнить подпунктом 7 следующего содержания "дела, связанные с обжалованием отказа в государственной регистрации юридических лиц". Реализация данного предложения позволит передать дела, касающиеся обжалования отказа в государственной регистрации юридических лиц в подведомственность судов общей юрисдикции; в) для преодоления несоответствия законов «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «Об акционерных обществах» Закону о регистрации, считаем необходимым дополнить ст. 12 п. "е" Закона о регистрации следующим содержанием: "е) документ, подтверждающий оплату уставного капитала в соответствии с законодательством"; г) возложить контроль за ведением единого реестра печатей и штампов юридических лиц на Федеральную налоговую службу и внести в перечень документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица, содержащийся в ст. 12 Закона о регистрации, дополнительный документ, предлагающий стандарт эскиза печати юридического лица с обязательными элементами, указывающими страну, край, область, округ, город, муниципальное образование, в котором расположено юридическое лицо, полное фирменное наименование юридического лица; д) предлагается ввести дифференцированный подход в установлении размеров государственной пошлины за регистрацию юридического в зависимости от статуса заявителя (физическое или юридическое лицо), как это имеет место в регистрации прав на недвижимое имущество; е) сформировать реестр наименований юридических лиц на магнитных и иных носителях и обеспечить свободный доступ к ним для недопущения дублирования наименований вновь создаваемых юридических лиц уже существующим.

Демократизация всех процессов в сфере гражданского общества тесно связана с открытостью и возможностью использовать различные виды информации и информационных ресурсов, однако необходимо помнить, что режим использования определенных видов сведений установлен законодательно. Тем не менее, открытость и гласность проведения государственной регистрации юридических лиц, сочетающаяся с открытостью сведений из ЕГРЮЛ и с определенным механизмом их использования и распространения, являются необходимыми условиями развития и существования государственного управления и гражданского оборота.

Формирование и становление системы государственной регистрации юридических лиц, несомненно, направлено на развитие цивилизованного предпринимательства, создание конкурентной среды, охрану прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства с помощью нормативных правовых и институциональных информационных механизмов регулирования соответствующих общественных интересов.

Процесс государственной регистрации юридических лиц реализует управленческое воздействие государства на экономическую жизнь общества, но без непосредственного вмешательства в деятельность управляемого субъекта, поскольку это воздействие осуществляется в общенормативном русле.

Таким образом, через механизм государственной регистрации юридических лиц осуществляется основная функция исполнительной власти - правореализующая. Однако, используя нормы права, рассчитанные на неоднократное применение, уполномоченные органы исполнительной власти в лице их должностных лиц в процессе государственной регистрации каждый раз разрешают индивидуальные дела, затрагивающие права и интересы заявителей, всего общества и государства.

Применение процедуры государственной регистрации является проявлением публичных интересов - интересов всего общества в целом, без каких - либо предпочтений в отношении отдельных лиц или организаций, так как от этого зависит существование и благосостояние всего гражданского общества и государства.

Реализуя правовые механизмы государственной регистрации, должностные лица совершают действия, направленные на определение и закрепление элементов праводееспособности юридического лица. Точное следование норме закона и фактическим обстоятельствам правоотношений позволяет реализовать процедуру государственной регистрации юридических лиц, в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, устоев рыночных преобразований, государственной и экономической безопасности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Степанов, Денис Андреевич, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - №237.

2. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. - № 18. -Ст. 1589; 2003. - № 27. - Ст. 2699.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. - № 1. -Ст. 1; 2001. - № 51. - Ст. 4825; 2003. - № 27. - Ст. 2698.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. - № 51. -Ст. 5712; 1998. - № 1. - Ст. 1.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ //СЗ РФ. 1995. - № 19. - Ст. 1709.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета Российской Федерации. 1990. - №

8. Ст. 418; 1992. - № 34. - Ст. 1966; 1993. - № 32. - Ст. 1231; Ст. 1256; Российская газета. - 1994. - № 11; СЗ РФ. - 1994. - № 32. Ст. 3302.

9. Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3302; 2001. - № 49. - Ст. 4553; №17. - Ст. 1644.

10. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" // СЗ РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609; 2003. - № 2. - Ст. 167; 2003. - № 2. - Ст. 167.

11. Федеральный закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"// СЗ РФ. 1996. № 21. - Ст. 1930; 1997. - № 20. - Ст. 2231;1998. № 30. - Ст. 3608; 2002. - № 11. - Ст. 1018; № 12. - Ст. 1093; №30. -Ст. 3029; 2003. - № 50. - Ст. 4855.

12. Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. - № 25. - Ст. 2343;1998. - № 31. - Ст. 3826; 2002. - № 12. - Ст. 1093; 2002. - № 30. - Ст. 3021.

13. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 1; №25. -Ст. 2956;1999. № 22. - Ст. 2672; 2001. - № 33. - (Часть I). - Ст. 3423; 2002. - № 12.

14. Ст. 1093; № 45. Ст. 4436; 2003. - № 9. - Ст. 805; 2004. - № 11. - Ст. 913; № 15.-Ст. 1343.

15. Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине"// СЗ РФ. 1996. - № 1. - Ст. 19; 2002. - № 46. -Ст. 4531.

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3594; 2001. - № 11. - Ст. 997; №16. - Ст. 1533; 2002. - № 15. - Ст. 1377; 2003. - № 24. - Ст. 2244.

17. Федеральный закон от 11 июля 1997 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 28. - Ст. 3306; 2000. - № 18. - Ст. 1910; 2002. - № 12. - Ст. 1093

18. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" // СЗ РФ. 1998. - № 7. - Ст. 785; 1999. -№1. - Ст. 2; 2002. - № 12. - Ст. 1093.

19. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2950; 2002. - № 12. - Ст. 1093; № зо. -Ст. 3029; 2003. - № 26. - Ст. 2574; № 50. - Ст. 4855.

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. - № 33. (ч.1). - Ст. 3431, 2003. - № 26. -Ст. 2565, № 50. - Ст. 4855, № 52. - (ч. I). - Ст. 5037.

21. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // СЗ РФ.- 2001. № 51. - Ст. 4832; 2002. - № 22. - Ст. 2026; 2003. - № 1. - Ст. 2; № 1.- Ст. 13; № 52. (часть I). - Ст. 5037.

22. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-Ф3 "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. - № 12. -Ст. 1093.

23. Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"// СЗ РФ. 2002. - № 28. - Ст. 2790; 2003. - № 2. - Ст. 157; № 52. - (часть I). - Ст. 5032; Ст. 5038

24. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" // СЗ РФ. 2003. - № 26. - Ст. 2565.

25. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. - № 12. - Ст. 1099; 2004. - № 11. - Ст. 945.

26. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// СЗ РФ. 2004. - № 11 - Ст. 945; №21.-Ст. 2023.

27. Постановления СМ РФ от 4 ноября 1993 г. № 1187 "Об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. -№48. Ст. 4650.

28. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 266 "О порядке ведения единого государственного реестра налогоплательщиков" //СЗРФ. 1999.-№ 11.-Ст. 1307.

29. Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 783 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам" // СЗ РФ. 2000. - № 43. - Ст. 4242

30. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" // СЗ РФ. 2002. - № 26. - Ст. 2585; 2002. - № 46. - Ст. 4597; 2003. - № 33. -Ст. 3270; № 43. - Ст. 4238; 2004. -№ 10. - Ст. 864.

31. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению" // СЗ РФ. -2002. № 26. - Ст. 2586; 2003. - № 7. - Ст. 642.

32. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 "О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановкина учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. -2004. -№ Ю. Ст. 864.

33. Постановление Правительства РФ № 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" // Российская газета. 2004. -бокт.-С. 10.

34. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1991 г. "О государственной пошлине за регистрацию предприятий в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№ 10. - Ст. 272.

35. Приказ МНС РФ от 27 июня 2002 г. № БГ-3-09/324 "Об утверждении образца бланка Свидетельства и формы "Решение о регистрации" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. - март. - № 12.

36. Приказ МНС России от 28 октября 2002 г. № БГ-3-09/605 "Об утверждении состава ведомственных справочников, используемых при ведении Единого государственного реестра юридических лиц" Электронный ресурс.: для юридич. фирм / Гарант-максимум: Окт. 2003 г.

37. Электрон. Текстовые дан. М.: Гарант-Сервис, 2003. - 3 электрон, опт. диска (CD-ROM).

38. Приказ МНС РФ от 21 июля 2003 г. N БГ-3-15/413 "Об утверждении Положения о межрегиональной инспекции МНС России по федеральному округу" // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. - № 36

39. Письмо МНС России от 25 июня 1999 г. № ВТ-6-20/508 Электронный ресурс.: для юридич. фирм / Гарант-максимум: Окт. 2003 г. -Электрон. Текстовые дан. М.: Гарант-Сервис, 2003. - 3 электрон, опт. диска (CD-ROM).

40. Письмо МНС РФ от 29 января 2001 г. № ММ-6-12/80 "О представлении организациями и индивидуальными предпринимателями документа, подтверждающего их регистрацию в государственных социальных внебюджетных фондах" // Финансовая Россия. 2001. - 28 февр.

41. Письмо МНС России от 21 июня 2002 г. № ФС-6-10/866@ Электронный ресурс.: для юридич. фирм / Гарант-максимум: Окт. 2003 г. -Электрон. Текстовые дан. М.: Гарант-Сервис, 2003. - 3 электрон, опт. диска (CD-ROM).

42. Письмо МНС РФ от 10 февраля 2003 г. N ММ-6-09/177@ //Еженедельный Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. - № 14.

43. Письмо МНС России от 4 декабря 2002 г. № ФС-6-09/1868@ //Налоги. 2002. декабрь.

44. Приказ УМНС России по ХМАО от 5 июня 2002 № 132-АП «О передаче функции по государственной регистрации юридических лиц налоговым органам» Электронный ресурс.: Режим доступа: http://www.r86.nalog.ru, свободный.

45. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. № 127-н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" // Финансовая газета.2003. -№23.

46. Приказ Минюста России от 22 октября 2002 г. N 287 "Об утверждении Положения о Федеральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 12.

47. Приказ Минюста России от 7 апреля 2003 г. N 81 "О распределении обязанностей между заместителями Министра юстиции Российской Федерации" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. -2003,-№5.

48. Письмо Госналогслужбы РФ от 12 апреля 1993 г. № ЮУ-4-12/65н "Положение о порядке ведения Государственного реестра предприятий"

49. Нормативные акты по финансам, налогам и страхованию. 1993. - № 10. -Ст. 29.

50. Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 марта 2000 г. № 33 "Об утверждении Порядка выдачи плательщикам справок для представления в банк для открытия расчетного (текущего) и иных счетов" // Финансовая Россия. 2000. - 11 апр.

51. Письмо ПФР от 13 апреля 2001 г. № СД-16-21/3191 "О регистрации плательщиков единого социального налога (взноса) в органах Пенсионного фонда Российской Федерации" // Бизнес и банки. 2001. - № 32.

52. Письмо Федерального фонда ОМС от 16 января 2001 г. № 310/20-1/и "О представлении плательщиками в банки документов о регистрации в фондах ОМС" // Налоги. 2001. - Январь. № 4.

53. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 ноября 1995 г. № 5766/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. - № 3.

54. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июня 1997 г. № 5584/96 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. - № 9.

55. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 марта 2001 г. № 7067/00 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001.- № 8.

56. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2001 г. № 557/01 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001. - № 11.

57. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 10 декабря 1992 г. № С-13/ОП-357 "О разрешении споров, связанных с учреждением, реорганизацией и ликвидацией предприятий" // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. - № 1.

58. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 28 января 1993 г. № С-13/Н-33-ВЯ-30 // Законодательство и экономика. 1993. - № 5-6.

59. Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. № 32 "Обзор практики разрешения споров,связанных с применением антимонопольного законодательства" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. - № 5.

60. Постановление администрации г. Нижневартовска от 14 декабря 1998 № 903 "Об утверждении Положения о временном порядке государственной регистрации юридических лиц" // Факт. 1998. 23 декабря.

61. Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 22 сентября 1997 г. № 43-оз "Об Уставном Суде Ханты-Мансийского автономного округа" //Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. -1997. -№ 6.

62. Приказ № 132-АП от 5 июня 2002 УМНС России по ХМАО "О передаче функции по государственной регистрации юридических лиц налоговым органам". Электронный ресурс.: Режим доступа: http://www.r86.nalog.ru, свободный.

63. Распоряжение Главы Администрации ХМАО от 10 апреля 1995 г. № 290-р "О нарушениях при регистрации новых предприятий и организаций" // Сборник постановлений и распоряжений Главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа. 1995. апрель.

64. Постановление Думы ХМАО от 28 мая 1998 г. № 114 "О состоянии контрольной работы по мобилизации доходов в окружной бюджет в I квартале 1998 г." // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1998. - № 5.

65. Уголовное дело № 200120070/48, возбужденное 28 апреля 2001 г. по статье 199 части 2 Уголовного кодекса Российской Федерации Нижневартовским МРО УФСНП РФ.

66. Устав муниципального образования г. Нижневартовск. Нижневартовск. 1994.

67. Агапов А.Б. Учебник административного права. М., 1999.

68. Административное право: учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 1999.

69. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2002.

70. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. М., 2004.

71. Административный процесс в деятельности налоговых органов /Под ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2000.

72. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые "Лазаревские чтения") К 70-летию

73. Бориса Михайловича Лазарева (публикацию материалов Чтений подготовила В.П. Антонова) // Государство и право. 2000. - № 10.

74. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1998.

75. Алехин А.П., Пепеляев С.Г. Ответственность за нарушение налогового законодательства. М., 1992.

76. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.

77. Алексеев Ю.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц". М., 2002.

78. Алиев А. О государственной регистрации юридических лиц //Российская юстиция. 1997. - №3/4.

79. Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Общ. ред. и предисл. П.С. Гуревича. М., 1992.

80. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000.

81. Безгодов A.B. Очерки социологии предпринимательства. СПб., 1999.

82. Бергер A.B. Малый бизнес на селе: пути становления и развития. -М., 1994.

83. Берг О.В. Совершенствование законодательства в сфере экономики на основе теории классификации. Воронеж, 1993.

84. Белых B.C., Скуратовский М.Л. Гражданский кодекс России: новая модель регулирования и судебной практики // Государство и право. -2001.- №8.

85. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. -1992. № 2.

86. Брызгалин A.B., Кудряватых С.А К вопросу о формировании налогового права как подотрасли права // Государство и право. 2000. - № 6.

87. Брагинский М., Ярошенко К. Граждане (физические лица). Юридические лица // Хозяйство и право. 1995. - № 2.

88. Бублик В., Гудовичева Л. Малый бизнес: проблемы становления //Хозяйство и право. 1991. - № 4.

89. Варта. Нижневартовск, 1994.

90. Воробьева В. О государственной регистрации юридических лиц //Финансовая газета: Региональный выпуск. 2001. Декабрь.

91. Викторова Ю.Л. Эксперимент столичного УМНС продолжается //Налоговые споры. 2001. - № 1.

92. Воробьева В.Н. О государственной регистрации юридических лиц // Налоговый вестник. 2003. - № 1.

93. Волосатых Н., Сухинина Т., Хаймович М., Регистрация и ликвидация предприятий в России. М., 2001.

94. Веремьянина В. Ф., 1996 Проблемы, возникающие при регистрации юридических лиц в г. Воронеже // Юридические записки. -Вып. 4. Право и рынок / Под. ред. Е.И. Носыревой. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

95. Викторова Ю.Л. Эксперимент столичного УМНС продолжается //Налоговые споры. 2001. - № 1.

96. Герасимова И.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды / Под ред. А.И. Бобылева. Оренбург, 1988.

97. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998.

98. Голофаев В. Содержание и структура фирменных наименований субъектов предпринимательства // Хозяйство и право. 2000. - № 4.

99. Государственная поддержка предпринимательства: концепция, формы и методы / Рук. авторск. коллктива Б.З. Мильнер. М., 1995.

100. Гудовичева Л. Малый бизнес: проблемы становления // Хозяйство и право. 1991. - № 4.

101. Денисов Б.М. Малый инновационный бизнес в США и Российской Федерации. М., 1993.

102. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства // Государство и право. 2000. - № 11.

103. Долгопятова Т., Евсеева И., Широнин В. Роль законодательства и регулирования в становлении малого бизнеса в России // Вопросы экономики. 1994. - № 11.

104. Дынкин A.A., Стерлин А.Р., Тулин И.В. Предпринимательство в конце XX века. М, 1992.

105. Езерская С. Создание и регистрация предприятий: правовое регулирование // Маркетинг. 1992. - № 3.

106. Жбанков В. Пора регистрироваться // Народный депутат. 1991.3.

107. Жбанков В. Зарегистрирована ли ваша организация? //Социалистическая законность. 1991. - № 4.

108. Задорожнюк Э.Г. Городское мелкое производство в Центральной и Восточное Европе. М., 1991.

109. Закупень Т.В. Правовые аспекты регистрации юридических лиц с иностранными инвестициями // Хозяйство и право. 2001. - № 2.

110. Закупень Т.В. Проблемы регистрации юридических лиц. Электронный ресурс.: Режим доступа: http://www.kadis.ru, свободный.

111. Закупень Т.В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. М.: НОРМА, 2001.

112. Залесский В. Комментарий к закону "О государственной регистрации юридических лиц" // Право и экономика. 2002. - № 2.

113. Захаров В., Беляев И. Регистрация: от плохого к худшему // Эж-Юрист. 2001. - № 24.

114. Западная Сибирь: история и современность. Краеведческие записки. Нижневартовск: Центральная городская библиотека, 1998. - Вып. 1.

115. Зевелев В.А. Малый бизнес большая проблема России. - М., 1994.

116. Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследованию) // Правоведение. 2000. - № 1.

117. Иванов Э.А. Отмывание денег и правовое регулирование борьбы с ним. М., 1999.

118. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

119. Ионова Ж. Государственная регистрация предпринимателей // Московский юрист. 1997. - № 3/4.

120. История Ханты-Мансийского автономного округа с древности до конца XX века: Хрестоматия / Под ред. Д.А. Рединина, А.Т. Шашкова. -Екатеринбург: "Волот", 1999.

121. Кашанина Т.В. Предпринимательство (Правовые основы). М., 1994.

122. Казакова В.Н. Регистрация юридических лиц: время жить по-новому // Консультант. 2002. - № 18.

123. Киселев А., Пармененков К. Если создается малое предприятие //Хозяйство и право. 1991. - № 1.

124. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 2001.

125. Кондрашев A.A. Конституционно-правовые основы федерального принуждения проблемы теории и реализации в конституции РФ //Государство и право. 2000. - № 2.

126. Козлов С.Ю., Козлов Ю.Ю., Валетов В.И. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий: Правовое регулирование: Бухгалтерский учет при реорганизации и ликвидации предприятий. М.: Современная экономика и право, 1999.

127. Козлова Н. Создание юридических лиц по законодательству России // Хозяйство и право. 1993. - № 12.

128. Козлова Н. Создание юридических лиц, взгляд в будущее //Хозяйство и право. 2002. - № 1.

129. Колосов Д.О. Новый закон о государственной регистрации юридических лиц // Бухгалтерский учет. 2002. - № 14.

130. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2001.

131. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 2002.

132. Кононов П.И. Административный процесс. Подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. - № 6.

133. Кононов П.И. Административный процесс в России: Проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. Киров, 2001.

134. Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. 2001. - № 7.

135. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М., 2004.

136. Кравченко В. И. О государственной регистрации юридических лиц. Электронный ресурс.: Режим доступа: http://www.r86.nalog.ru, свободный.

137. Кроливецкий Э.Н. Создание акционерных малых предприятий. -Л., 1991.

138. Крупнов В.И. Как стать бизнесменом: (американский опыт). -Минск, 1990.

139. Кулешь В.А. Законные способы снижения налоговых платежей в 1995 году. СПб., 1995.

140. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. М., 1997.

141. Лаптев. В.В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. 2000. - № 7.

142. Липатова И.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" //Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2002. - № 8.

143. Ломакин Д. В. О проекте федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц // Законодательство. 2001. - № 6.

144. Машкина Т., Романова Е. Регистрация предприятий: практика и проблемы // Хозяйство и право. 1993. - № 12.

145. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально правовой деятельности // Государство и право. 2001. - № 2.

146. Маркова А. Проблемы государственной регистрации юридических лиц // Новосибирский аналитический журнал для деловых людей. 2000. - № 06.

147. Материалы 3-ей окружной конференции Союза промышленников и предпринимателей ХМАО. Ханты-Мансийск, 1995.

148. Местное время. Нижневартовск, 1994.

149. Муратин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъектов РФ // Государство и право. 2000. - № 8.

150. Научно-практическая конференция: "Развитие финансового права в современных условия" // Вестник Московского университета. Сер. 11.1996. -№ 6.

151. Нечай A.A. Динамика финансовых отношений и новый подход к категории финансового права // Государство и право. 2000. - № 12.

152. Никифоров А. Регистрационная информация о компаниях// Эж-Юрист. 2001. -№24.

153. Никитина O.A. О некоторых вопросах создания, регистрации и ликвидации юридического лица // Дело и право. 1996. - № 6.

154. Образцы документов по гражданскому праву / Сост. C.B. Чиркин, В.А. Томсинов. M., 1997.

155. Овсянников K.M. Правовая природа государственной регистрации юридического лица // Российская юстиция. 2002.- № 4.

156. О предприятиях и организациях всех форм собственности: Сборник законодательных и нормативных документов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Буквица, 1998.

157. Отчет о работе администрации Муниципального Образования г. Нижневартовск за 2000 г. // Варта. 2002. - 13 марта.

158. Павлюк Н.Я., Рохмистров М.С. Роль государства в становлении свободного предпринимательства в России. М., 1999.

159. Пансков В.Г. Регистрация юридических лиц и собираемость налогов в Российской Федерации // Налоговый вестник. 1999. - № 11.

160. Певзнер А. Дерегулирование или разрегулирование // Эж-Юрист. 2001. -№24.

161. Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Гражданин и право. 2001. - № 11.

162. Пепеляев С.Г. Конституционные основы налогообложения. Научно-практическая конференция "Развитие финансового права в современных условия" // Вестник Московского университета. Сер. 11. -1996. -№ 6.

163. Правовое положение коммерческой организации: Учебное и научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2001.

164. Правовое регулирование предпринимательской деятельности /Под ред. В.В. Лаптева. -М., 1995.

165. Проблемы современного государственного права: Сб. статей. -М.: Городец, 2000.

166. Прудников A.C., Андриашин Х.А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина. М., 1998.

167. Пивоваров Ю.Л. Мировая урбанизация и Россия // Свободная мысль. 1996. - № 6.

168. Ренов Э.Н. Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2000. - №2.

169. Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в России // Социально-политический журнал. 1996. - № 2.

170. Рубе В.А. Мелкое и среднее предпринимательство в условиях господства монополий. М., 1978

171. Рясенцев В. Правовые вопросы создания и деятельности малых предприятий // Социалистическая законность. 1991. - № 3.

172. Савельева Е.М. Проблемы совершенствования законодательной деятельности в России на федеральном уровне // Государство и право. -2001. -№ 9.

173. Садыков K.P. Государственно-правовое регулирование малого предпринимательства в России: Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 1997.

174. Самотлор-Экспресс. Нижневартовск, 2002.

175. Сарбаш С. Комментарий основных положений Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" // Хозяйство и право. 2002. - № 1.

176. Салищева Н.Г. Механизм защиты прав граждан в сфере исполнительной власти // Общая теория прав человека. М., 1996.

177. Создание, реорганизация и ликвидация организаций. М., 1997.

178. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

179. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Л., 1976

180. Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. - № 7.

181. Справочник юриста. Регистрация предприятий. Уставы, учредительные документы. М., 2001.

182. Система советского законодательства // Под ред. И.С. Самощенко. М.: Юридическая литература, 1980.

183. Склоковский К. О влиянии процедуры государственной регистрации на частные отношения // Хозяйство и право. 2001. - № 8.

184. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 1. Воронеж, 1998.

185. Старилов Ю. Н. Административная юстиция. Проблемы теории. -Воронеж, 1998.

186. Степанов Д.И. Правовая природа устава юридического лица //Хозяйство и право. 2000. - № 6.

187. Степанов Д.И. Общества с ограниченной ответственностью: Законодательство и практика // Хозяйство и право. 2000. - № 12.

188. Степанов Д.И. Особенности договора учредителей о создании АО // Хозяйство и право. 2000. - № 2.

189. Студеникина М. Рассмотрение в суде дел об административных правонарушениях // Административное право. 1998. - №1.

190. Тарусина H.H. Субъекты предпринимательской деятельности: Уч. пособие. Ярославль: ЯГУ, 1994.

191. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1999.

192. Ткаченко Е. Новый порядок государственной регистрации юридических лиц // Право и экономика. 2002. - № 8.

193. Толстошеин К.Б. Предпринимательство в условиях развития рыночных отношений. М., 1997.

194. Тихомиров Ю.А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц // Право и экономика. 2000. - № 1.

195. Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон: практическое пособие. М., 1996.

196. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

197. Тюрина А. Новый закон новый порядок государственной регистрации юридических лиц // Экономика и жизнь. - 2001. - нояб.

198. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

199. Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. М., 1997.

200. Унезько С.И. Проблемы уголовно-правовой охраны налоговой системы РФ. Ростов-на-Дону, 1998.

201. Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

202. Федеральный закон "Об акционерных обществах". С постатейным приложением судебной практики и нормативных актов / Сост. Д.В. Мурзин.- М„ 2002.

203. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (Краткий практический комментарий). Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

204. Федосеева Н. Как создать малое предприятие// Хозяйство и право.- 1991,-№4.

205. Филимонов Ю.В. Проблемы и перспективы развития в Российской Федерации институтов нотариата и государственной регистрации // Государство и право. 1998. - № 11.

206. Целовальников А.Б. К вопросу о способах создания юридических лиц // Новое российское гражданское законодательство и практика его применения. Саратов, 1998.

207. Хаманеева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М., 2000.

208. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административного спора. М., 2000

209. Шамба Т.М. История и эволюция законодательства о предпринимательстве в России: Лекция / Моск. гос. ун-т коммерции. Ин-т коммер. права. М., 2000.

210. Шингарев М., Создание предприятия // Российская юстиция. -1994. -№ 11.

211. Шерстюк В.Н Общие положения: Комментарий АПК РФ //Хозяйство и право. 1995. - № 10.

212. Юдушкин М. Государственная регистрация юридических лиц //Московский юрист. 1997. - № 3/4.

213. Юридические лица: Правовое положение, порядок создания, учредительные и внутренние документы / Сост. М.Ю. Тихомиров. М., 2000.1. Диссертации

214. Зайцева Т.Н. Административно- правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дис. к.ю.н. -Хабаровск, 2001.

215. Захаров В.А. Правовое регулирование создания юридических лиц: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2001.

216. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дис. к.ю.н. М., 1997.

217. Кирилова Е.А. Правовой институт. Теоретико-правовое исследование: Дис. к.ю.н. Саратов, 1998.

218. Ковалева Н. Н. Административно-правовой статус предприятий: Дис. к.ю.н. Саратов, 2002.

219. Лебединец О. Н. Жизненный цикл юридического лица. Гражданско-правовой аспект: Дис. к.ю.н. М., 2000.

220. Михольская В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости: Дисс. к.ю.н. М., 2001.

221. Миридонова B.C. Юридические общества в России (1865-1917): Дис. к.ю.н. Нижний Новгород, 2002.

222. Осинцев Д.В. Разрешительная система в Российской Федерации: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 1995.

223. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти: Дис. к.ю.н. СПб., 2002.

224. Пашенько С.Б. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте РФ: Дис. к.ю.н. Саратов, 2002.

225. Тарасов С.А. Лицензирование как метод государственной разрешительной политики в сфере предпринимательской деятельности: Дисс. к.ю.н. -М., 2002.

226. Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Дис. к.ю.н. М., 2002.