Институт регистрации в административном праве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Добров, Алексей Николаевич

• Добров, Алексей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Добров, Алексей Николаевич

Введение.

Глава 1. Материально-правовая характеристика института регистрации

§ 1.1. Правовая природа и назначение института регистрации

§ 1.2. Материально-правовые признаки института регистрации

§ 1.3. Виды правоотношений, обслуживаемые институтом регистрации.

Глава 2. Процессуально-правовое содержание института регистрации

§ 2.1. Процессуально-правовые признаки института регистрации

§ 2.2. Состояние и проблемы процессуально-правового регулирования института регистрации.

§ 23. Реализация института регистрации в органах внутренних дел. HI

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт регистрации в административном праве»

Актуальность темы. Переход России к новым экономическим отношениям потребовал приведение законодательства, в том числе административного, в соответствие с этими отношениями.

За последние годы сфера применения института регистрации расширилась, что привело к значительному росту количества правоотношений, обслуживаемых этим институтом. Соответственно увеличилось количество различных нормативных актов, составляющих данный административно-правовой институт. Во времена существования Советского Союза государственная регистрация участников правовых отношений не была заметным явлением. Сугубо централизованное управление и явное преобладание государственной собственности нивелировали их особенности. Сейчас, в условиях развивающейся рыночной экономики, появляется множество самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов. Сложная и противоречивая ситуация, сложившаяся в ходе проведения политических и экономических преобразований, не оставляет сомнения в необходимости ее регулирования со стороны государства. Государство, уменьшая объем прямого управления хозяйствующими субъектами, сохраняет и увеличивает объем регулирования их деятельности.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В механизме признания права - институт регистрации играет важную роль.

Активное применение этого нового института в механизме правового регулирования общественных отношений обуславливает необходимость установления пределов действия названного правового режима, не допуская их чрезмерного расширения, а также теоретического и законодательного определения единых критериев, наличие которых предполагает обязательность регистрации того или иного объекта, выработки оснований их классификации.

Регистрационное законодательство носит фрагментарный и несистемный характер. Недостаточно исследованы материально-правовые и процессуально-правовые признаки института регистрации. Для системного осмысления состояния и проблем процессуально-правового регулирования института регистрации требуется провести комплексный анализ практики реализации исследуемого института.

Отсутствие научно обоснованных принципов формирования и единой концепции развития регистрационного производства привело к появлению множества регулирующих этот правовой институт нормативных актов, изданных различными органами государственной власти. В связи с этим возникает необходимость не только исследования теоретических аспектов построения и дальнейшего развития института регистрации в целом, но и точного установления понятий и сущности правовой природы регистрации, выработке на ее основе критериев классификации видов правоотношений, подлежащих обязательной государственной регистрации их подведомственности, единого порядка регистрации. Кроме того, не определено соотношение законодательного и подзаконного регулирования института регистрации, что нередко приводит к грубому нарушению прав и законных интересов граждан.

Раскрытию сущности и выяснению критериев регистрации посвящены работы многих ученых-административистов, таких как: И.Ш. Килясханов1, П.И. Кононов2, И.В. Панова3, В.Д. Сорокин4, Ю.А. Тихомиров5. Большинство научных исследований, посвященных институту регистрации, не ориентированы на формирование его конституирующих основ.

1 Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Диссертация доктора юридических наук. М., 1997.

2 Кононов П.И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001.

3 Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001.

4 Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002.

5 См.: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001.

Детально рассмотрены лишь некоторые аспекты, комплексному анализу этот институт административного права не подвергался, что свидетельствует о необходимости исследования данной проблемы.

Вышеизложенным и обусловлен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления регистрации между органами исполнительной власти с одной стороны, и организациями, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами, с другой стороны.

Предмет исследования составляет совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной регистрации, а также теоретические и практические проблемы института регистрации и пути его совершенствования.

Цель и задачи исследования.

Главной целью диссертационного исследования является определение сущности института регистрации и механизма его реализации на основе объективного анализа современного законодательства Российской Федерации, разработка теоретически обоснованных предложений и рекомендаций по устранению пробелов и противоречий в сфере регистрации.

Достижение этой цели представляется возможным путем решения следующих взаимосвязанных исследовательских задач:

- определение понятия и сущности регистрации как административно-правового института;

- исследование материально-правовых и процессуально-правовых признаков института регистрации;

- изучение и классификация видов правоотношений, регулируемых институтом регистрации, с целью разработки унифицированной модели нормативного акта;

- определение соотношения законодательного и подзаконного регулирования института регистрации;

- исследование критериев, наличие которых предполагает обязательность регистрации;

- изучение стадий регистрационной процедуры;

- разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственной регистрации;

- изучение реализации института регистрации в органах внутренних дел.

В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и регистрационных процедур в частности: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, И.А. Галагана, А.А. Демина, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.А. Лория, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Г.И. Петрова, В.Н. Протасова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, Л.С. Явича, А.Ю. Якимова и других ученых.

Методология и методы исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, статистический и другие методы. Проведенное исследование опирается на соответствующие положения общей теории и социологии права, философии права. В процессе исследования использовались достижения наук административного и административнопроцессуального права, соответствующие разработки в области гражданского, финансового и информационного отраслей права.

Научная новизна диссертации выражается в результатах комплексного исследования понятия и сущности института регистрации, прежде всего, в рамках теории административного права. В работе институт регистрации проанализирован главным образом с позиции обеспечения и защиты прав и свобод человека на основе сочетания их с публичными интересами. В диссертационном исследовании предлагается авторская концепция классификации видов регистрационных процедур по различным основаниям.

Автором сформулированы основные понятия, необходимые для правильной реализации института регистрации, а также ряд рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование регистрационного законодательства. В работе обоснована необходимость законодательного регулирования института регистрации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Обоснование тезиса о принадлежности института регистрации к институтам административного права.

Институт государственной регистрации основан на императивном методе регулирования. Принятие акта регистрации опирается на властные полномочия субъекта, представляющего исполнительную власть, а не на договор. Кроме того, подзаконное регулирование регистрационных отношений осуществляется исключительно органами исполнительной власти, что также говорит в пользу административно-правовой природы института регистрации.

2. Институт регистрации имеет материально-правовую и процессуально-правовую составляющие. Материально-правовой аспект института регистрации представлен нормами, определяющими:

• назначение, цели и задачи института регистрации;

• признаки, при наличии которых регистрация является обязательной;

• материально-правовой статус субъектов регистрационных правоотношений; а также нормами, устанавливающими ответственность сторон регистрационных правоотношений и нормами дефинициями.

Процессуально-правовыми нормами обеспечивается реализация материально-правовых норм, включаемых в рассматриваемый институт. В частности, это нормы, определяющие:

• стадии регистрационного производства;

• процессуально-правовой статус участников регистрационного производства;

• порядок реализации ответственности за нарушение норм, составляющих институт регистрации.

Обосновывается необходимость законодательного закрепления данных норм в соответствующих правовых актах.

3. На основе анализа действующей правовой базы института регистрации выделен ряд признаков, наличие которых предполагает обязательность регистрации. А именно: а) объекты регистрации являются источниками повышенной опасности; б) объекты регистрации, деятельность которых создает опасность причинения вреда из-за невозможности осуществления полного контроля за ними со стороны государства; в) имущественные и неимущественные права граждан, возникновение, изменение и прекращение которых невозможно без государственного подтверждения такого права; г) объекты регистрации находятся под постоянным финансовым контролем государства и являются налогооблагаемыми; д) объекты, обладающие указанными признаками, получили широкое распространение и имеют массовый характер на территории Российской Федерации.

4. Классификация видов правоотношений, регулируемых нормами института регистрации, по следующим критериям: а) объектам и субъектам, подлежащим регистрации; регистрирующим органам; характеру регистрации; типу регистрации. б) наличию или отсутствию компенсации за регистрацию; юридической силе норм, составляющих институт регистрации; времени действия документа о государственной регистрации; подведомственности принятия решения о признании недействующим документа о государственной регистрации.

5. В целях унификации регистрационных процедур, а также укрепления законности в данной сфере, предлагается структурно-информационная модель закона, регулирующего процедуру регистрации того или иного объекта.

6. Для реализации уведомительного характера регистрации, а также защиты прав и законных интересов граждан, предлагается в процедуре регистрации использовать следующие «антибюрократические» принципы: принцип «позитивного административного молчания»; принцип «одного окна»; принцип «открытости реестра».

7. Понятие и содержание регистрационной деятельности органов внутренних дел, ее роль и место в административно-правовой деятельности органов внутренних дел, характерные черты и основные ее направления.

8. Классификация объектов регистрации, осуществляемой органами внутренних дел:

• предметы (материальные объекты);

• граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

• специальные регистрационные учеты (носители информации и события).

Теоретическое значение результатов исследования заключается в том, что полученные результаты и выводы, разработанные соискателем, рекомендации и предложения ориентированы на дополнение общей и отраслевой правовой теории, усиление концептуально-содержательных основ правового регулирования в сфере регистрации, укрепление предпосылок обеспечения прав и законных интересов граждан в регистрационных правоотношениях.

Практическое значение результатов исследования выражается в совокупности обоснованных диссертантом конкретных предложений, направленных на совершенствование нормативной основы института регистрации.

Сформулированные в диссертации выводы, рекомендации, научные разработки могут использоваться практическими работниками, гражданами в научно-исследовательской деятельности, в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля при преподавании курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел, а также при подготовке лекций и учебных пособий по соответствующей тематике.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Апробация основных положений диссертации осуществлена в форме докладов на «круглых столах» и конференциях, проведенных кафедрой административного права и административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.

Текст диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Добров, Алексей Николаевич

Заключение

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации.

1. Проведенное исследование имело целью обоснование тезиса о том, что институт регистрации является институтом административного права. Осуществление регистрации возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Регистрация имеет административно-правовую природу. Предметом регулирования является совокупность общественных отношений, возникающих при обеспечении органами исполнительной власти прав и обязанностей граждан, юридических лиц посредством государственной регистрации, а также иных отношений, связанных с формированием и деятельностью регистрирующих органов.

Регистрационные правоотношения являются разновидностью административных правоотношений и обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности.

Детальное рассмотрение норм, регламентирующих процедуру государственной регистрации, позволяет нам сделать вывод о том, что данный институт относится к институтам административного права.

Это подтверждается следующими положениями:

• Специфика сферы исполнительно-распорядительной деятельности, правовое положение, методы и средства правового регулирования, используемые государственно-властными субъектами, осуществляющими регистрацию, предопределяет административно-правовую природу института регистрации.

• Общественные отношения, регулируемые институтом регистрации, составляют отношения между органом государственной регистрации и заявителями. Эти правоотношения носят характер публичных административно-правовых отношений. Законодательство о регистрации, по своей сути, является сводом правил, регулирующих процедуру государственной регистрации.

• Институт регистрации неразрывно связан с административным правом. Порядок создания и структура учреждения, осуществляющего государственную регистрацию как органа исполнительной власти, являются предметом административно-правового регулирования и относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

2. Установление правовой природы института регистрации необходимо потому, что совершенствование правового регулирования возможно лишь при четком определении того нормативного массива, который используется в конкретном случае.

Уровень правовой регламентации регистрации, как правового явления находится в прямой зависимости от правильности установления отраслевой принадлежности норм, относящихся к нему.

3. В настоящее время активное применение института регистрации в механизме правового регулирования общественных отношений обуславливает необходимость установления пределов действия названного правового режима, не допуская их чрезмерного расширения, а также теоретического и законодательного определения единых критериев отнесения видов правоотношений к регистрируемым, выработки оснований их классификации.

На основе анализа действующей правовой базы института регистрации выделен ряд признаков, наличие которых предполагает обязательность регистрации. А именно: а) объекты регистрации являются источниками повышенной опасности; б) объекты регистрации, деятельность которых создает опасность причинения вреда из-за невозможности осуществления полного контроля за ними со стороны государства; в) имущественные и неимущественные права граждан, возникновение, изменение и прекращение которых невозможно без государственного подтверждения такого права; г) объекты регистрации находятся под постоянным финансовым контролем государства и являются налогооблагаемыми; д) объекты, обладающие указанными признаками, получили широкое распространение и имеют массовый характер на территории Российской Федерации.

4. Исходя из целей диссертационного исследования, произведена классификация видов правоотношений, регулируемых нормами института регистрации, по следующим критериям: а) объектам и субъектам, подлежащим регистрации; регистрирующим органам; характеру регистрации; обязательности регистрации. б) наличию или отсутствию компенсации за регистрацию; юридической силе норм, составляющих институт регистрации; времени действия документа о государственной регистрации; подведомственности принятия решения о признании недействующим документа о государственной регистрации.

Считаем, что критерии данной классификации должны найти свое отражение в соответствующих нормативных актах.

5. Проведенный нами системный анализ научных публикаций и действующих нормативно-правовых актов, составляющих институт регистрации, позволяет сформулировать общественно значимые и иные позитивные цели регистрации как метода правового регулирования:

• защита права (собственности, авторских прав, свободы передвижения и т.п.);

• легитимация (легализация) субъекта права (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

• обеспечение безопасности в обществе (регистрация оружия, ядовитых веществ, транспортных средств и т.п.);

• охрана государственных интересов (регистрация актов гражданского состояния);

• обеспечение контроля (производство этилового спирта, ввоз новых медикаментов и др.).

Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что институт регистрации использует единую целевую установку — защиту прав граждан и юридических лиц, обеспечение государственной и общественной безопасности.

Раскрывая цели регистрации, нельзя забывать о том, что если сама процедура регистрации не выполняет те задачи, для решения которых она предназначена, то возникает вопрос о ее целесообразности.

Если сама регистрация препятствует реализации конституционных прав и свобод граждан и других субъектов регистрационных правоотношений, то такая процедура вредна для общества и государства.

6. Одной из задач настоящего диссертационного исследования является изучение стадий регистрационной процедуры. В результате систематизации регистрационной деятельности выделены наиболее характерные обязательные и факультативные стадии, присущие практически всем регистрационным процедурам. А именно:

- Прием документов, необходимых для осуществления регистрации (обязательная).

- Рассмотрение и проверка предоставленных документов (обязательная).

- Назначение и проведение предрегистрационной экспертизы (факультативная).

- Принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации (обязательная).

- Обжалование отказа в регистрации и проведение независимой экспертизы при обжаловании отказа регистрирующего органа (факультативная).

- Внесение данных на основании поданных документов в единый реестр, оформление и выдача свидетельства, подтверждающего факт регистрации (обязательная).

-Предоставление сведений о регистрации в государственные органы, перечень которых определен отдельными нормативными актами (факультативная).

7. Анализ нормативной базы, составляющей институт регистрации, позволяет сделать вывод о том, что одна и та же административная процедура в различных правовых актах именуется как «регистрация» и «регистрационный учет». Вместе с тем, на наш взгляд, отождествление понятий «регистрация» и «регистрационный учет» является не в полной мере обоснованным, так как не учитывает некоторых существенных отличий в содержании рассматриваемых понятий. Предлагается следующая формулировка указанных правовых категорий:

Учет ведется для справочных целей, и его данные юридически незначимы. Правила такого учета могут быть произвольными, в том числе официальными, но изменение данных учета не будет приводить ни к каким юридическим последствиям.

Регистрационный учет характеризуется юридической значимостью учетных данных. Для официальности учета необходимо соблюдение определенного нормативными актами порядка регистрационного учета. Обычно официальность регистрационного учета обеспечивают реестры (регистры, кадастры).

Регистрация характеризуется не только юридической значимостью учетных данных. Такая процедура сопровождается выдачей заявителю правоустанавливающего документа (свидетельства) об официальном признании и подтверждении государством законности существования материальных объектов и юридических фактов.

По нашему мнению, основным признаком, отличающим регистрацию от регистрационного учета, можно считать ее правоустанавливающий характер. В целях правильного понимания функций и задач института регистрации, необходимо в нормативных актах, составляющих институт регистрации раскрывать смысл рассмотренных выше понятий.

8. Регистрационное законодательство сегодня находится на стадии реформирования. Намечается тенденция устранения излишних административных барьеров в системе регистрационного законодательства посредством перехода от разрешительного характера правового регулирования к уведомительному и усиления ответственности должностных лиц, в компетенцию которых входит регистрационная деятельность. В этих целях полезно введение принципа «позитивного административного молчания» и принципа «одного окна», которые позволят осуществить прохождение основных инстанций централизованно, с минимальной затратой времени и минимумом контактов с государственными служащими.

В целях реализации принципа «открытости реестра» необходимо развивать государственные информационные системы, в том числе и Государственный Регистр населения, которые позволят гражданам получать государственные услуги без сбора дополнительных справок в различных структурах власти.

Кроме того, для эффективной реализации института регистрации и укрепления законности в этой сфере, предстоит минимизировать в законах, составляющих институт регистрации, количество отсылочных и бланкетных норм, питающих административное нормотворчество.

Однако одновременно с упрощением процесса регистрации Закон должен ужесточать ответственность лиц, вовлеченных в такой процесс. С одной стороны, лицо, которое подает документы на регистрацию (заявителем является физическое лицо), несет значительную ответственность за правильный подбор таких документов. С другой стороны, необходимо предусмотреть также, ответственность должностных лиц.

9. Необходимо вносить системные изменения в части определения полномочий регистрирующих органов. Речь идет о передаче функций приостановления и прекращения действия документа, подтверждающего государственную регистрацию в судебные органы.

10. С нашей точки зрения, правовое опосредование отношений в сфере регистрации должно проводиться только на законодательном уровне, так как возникновение, изменение и прекращение правоотношений в данной сфере неразрывно связаны с осуществлением гражданами и юридическими лицами своих конституционных прав, свобод и законных интересов. Поэтому возникает необходимость разработки и принятия комплексного закона. Такой нормативный акт должен устанавливать минимальные стандарты, которые должны соблюдаться во всех видах регистрационных правоотношений. Это внесет соответствующий порядок и последовательность, что, в свою очередь, послужит эффективности и экономности принятия решения.

На наш взгляд, необходимо унифицировать в отдельном нормативном акте лишь общие положения, касающиеся основных понятий регистрации, на которые сможет опираться законодатель при разработке нормативных актов в сфере регистрации. Такие положения как: цели и задачи регистрации, стадии регистрационных производств, правовой статус участников регистрационных отношений, основные понятия и принципы регистрации, критерии отнесения объектов к регистрируемым, порядок реализации ответственности за нарушение норм института регистрации — должны быть закреплены на законодательном уровне.

Нужно отметить, что никакие обстоятельства, связанные с оперативностью и экономичностью процедур, не могут быть оправданы ослаблением гарантий прав граждан в административном процессе.

11. Основываясь на выводах проведенного автором исследования содержания рассматриваемой деятельности органов внутренних дел, в том числе сравнительном анализе основных объектов и субъектов регистрационной деятельности, ее правового регулирования и изучения специфики выполнения функций органов внутренних дел в указанной сфере, можно подразделить объекты регистрации, осуществляемой органами внутренних дел на три основные группы:

• предметы (материальные объекты);

• граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;

• носители информации и события.

12. Проведенная работа позволила раскрыть понятие и содержание регистрационной деятельности органов внутренних дел, ее роль и место в административно-правовой деятельности органов внутренних дел, определить характерные черты и выделить основные ее направления.

Сформулированные в настоящей работе положения, выводы, предложения и рекомендации, не претендуя на полноту и бесспорность, на наш взгляд, могут оказаться полезными в плане дальнейшего совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Проведенное исследование, как представляется, позволило выявить ряд недостатков правового регулирования в сфере регистрационной деятельности органов исполнительной власти. Необходимость их устранения диктуется интересами укрепления законности в стране, обеспечения прав и законных интересов граждан, совершенствования правовых основ государственной политики. Таким образом, дальнейшее исследование института регистрации, разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования и практики применения данных мер относятся к числу перспективных направлений научных разработок в области административного права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Добров, Алексей Николаевич, 2005 год

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.1. Федеральные законы

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 30.06.2003 N 2-ФКЗ) «О чрезвычайном положении». «Российская газета», N 105, 02.06.2001.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I).

4. Жилищный кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации(часть I).

7. Семейный кодекс Российской Федерации.

8. Закон РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 (в ред. Федерального закона от 09.10.2002 N 122-ФЗ) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991, N16, ст. 499.

9. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) «О милиции». «Ведомости СНД и ВС РСФСР». 1991. N 16. Ст. 503.

10. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) «О безопасности дорожного движения». «Российская газета», N 245, 26.12.1995.

11. Федеральный закон от 22 апреля 1996 года N 39-Ф3 (в редакции Федерального закона от 28.07.2004 N 89-ФЗ) «О рынке ценных бумаг». СЗ РФ. 1996. N17. Ст. 1918.

12. М.Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) «Об оружии». СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

13. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». «Российская газета», N 145, 30.07.1997.

14. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-Ф3 (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ) «Об актах гражданского состояния». «Российская газета», N 224, 20.11.1997.

15. Федеральный закон от 08.01.1998 N З-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 146-ФЗ) «О наркотических средствах и психотропных вещества». «Российская газета», N 7, 15.01.1998.

16. Федеральный закон от 8.02.1998 N 14-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 192-ФЗ) «Об обществах с ограниченной ответственностью». «Российская газета», N 30, 17.02.1998.

17. Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». «Российская газета», N 145, 01.08.1998.

18. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения». «Российская газета», N 64-65, 06.04.1999.

19. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». «Российская газета», N 153-154, 10.08.2001.

20. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) «Об охране окружающей среды». «Российская газета», N6, 12.01.2002

21. Федеральный закон от 20.12.2002 N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982.

22. Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»». «Российская газета», N 5, 15.01.2003.

23. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ) «О связи». «Российская газета», N 135, 10.07.2003.

24. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 171.

25. Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-Ф3 «О лотереях». «Российская газета», N 234, 18.11.2003.

26. Проект федерального закона «О Государственном регистре населения Российской Федерации». Внесен Правительством Российской Федерации. Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

27. Проект федерального закона «Об основных документах Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

28. Проект федерального закона N 64090-3 «Об административных процедурах». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

29. Проект федерального закона N 164800-4 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

30. Проект федерального закона N 360850-3 «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

31. Проект федерального закона N 51696-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

32. Нормативно-правовые акты Президента РФ

33. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20.05.2004 N 649) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». «Российская газета», N 50,12.03.2004.

34. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (в ред. Указа Президента РФ от 06.10.2004 N 1285) «Вопросы Федеральной миграционной службы». «Российская газета», N 154,21.07.2004.

35. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (с изм., внесенными Указом Президента РФ от 05.11.2004 N 1407) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». «Российская газета», N 154, 21.07.2004.

36. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы». «Российская газета», N 230, 19.10.2004.

37. Постановления Правительства РФ

38. Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 396 (в ред. Постановления f Правительства РФ от 17.11.2000 N 859) «О регистрации кино- ивидеофильмов и регулировании их публичной демонстрации», «Российские вести», N96, 21.05.1993.

39. Постановление Правительства РФ от 11.10.1994 N 1158 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.06.2002 N 393) «О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации». СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2716.

40. Постановление Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.11.2004 N 627) «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним». СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963.

41. Постановление Правительства РФ от 16.02.2001 N 120 «О государственной регистрации генно инженерно - модифицированных организмов», «Российская газета», N 41, 24.02.2001.

42. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 799 «Об особенностях процедуры эмиссии облигаций Центрального банка Российской Федерации». СЗ РФ. 2004. N 2. Ст. 126.

43. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». «Российская газета», N51, 13.03.2004.

44. Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 N 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств». «Российская газета», N 232, 21.10.2004.

45. Постановление Правительства г. Москвы от 8 февраля 1994 года N 101 (в ред. Постановления Правительства Москвы от 01.10.2002 N 819-1111) «Об утверждении временных правил содержания собак и кошек в г. Москве». «Вестник Мэрии Москвы», N 6 март, 1994.

46. Ведомственные нормативные акты

47. Постановление Госкомсанэпиднадзора РФ от 18.11.1994 N 11 «О введении системы государственной регистрации и государственного контроля качества дезинфекционных средств» (документ утратил силу). «Российские вести», N44, 10.03.95.

48. Приказ МВД РФ от 12.04.1994 N 118 «Об утверждении Инструкции о порядке контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом». «Российские вести», N 81, 05.05.1994.

49. Приказ МВД РФ от 12.04.1999 N 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 32.

50. Приказ МВД РФ от 27.01.2003 N 59 (в ред. Приказа МВД РФ от 26.03.2005 N 208) «О порядке регистрации транспортных средств». «Российская газета», N49, 15.03.2003.

51. Приказ МВД РФ от 13.03.2003 N 158 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях». «Российская газета», N71, 12.04.2003.

52. Приказ Минюста РФ от 3.12.2004 N 184 «Порядок назначения Министерством юстиции Российской Федерации главных государственных регистраторов». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

53. Приказ Минюста РФ от 03.12.2004 N 183 «Об утверждении общего Положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации». «Российская газета», N 277, 15.12.2004.

54. Приказ Минюста РФ от 3.12.2004 N 186 «Порядок назначения государственных регистраторов Федеральной регистрационной службой и территориальными органами Федеральной регистрационной службы». Справочная правовая система «КонсультантПлюс», 2005.

55. Монографии, учебники, учебные пособия

56. Агапов А.Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999.

57. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М., 1997.

58. Административная деятельность органов внутренних- дел: (Часть Общая): Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М., 1996.

59. Административное право / Под ред. проф. Козлова Ю.М. и проф. Попова JI.JI. М.: Юристъ, 2000.

60. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации: Учебное пособие. — Омск, 1997.

61. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М. 1989.

62. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 2000.

63. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях. М., 1989.

64. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.:Норма, 2005.

65. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М. 1972.

66. Государственная регистрация прав на недвижимость: проблемы регистрационного права / Отв. ред. Кирсанов А.Р. — М.: Ось-89, 2003.

67. Гражданское право / Под ред. Толстого Ю.К., Сергеева А.П. Часть 1. СПб.: Теис. - 1996.

68. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. — М.: ВНИИ МВД России, 2003.

69. Кирсанов А.Р. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2002.

70. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2000.

71. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М., 1995.

72. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001.

73. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение: Монография. М.: Юридическая литература, 1978.

74. Масленников М.Я. Российский административный процесс. Тверь: ТГУ, 2001.

75. Новоселов В.И. Граждане как субъекты административного права. М.,1985.

76. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

77. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общей ред. Крашенинникова П.В. М.: Спарк, 1999.

78. Россинский Б.В. Проблемы совершенствования института административного принуждения / Административное право на рубеже веков: Сборник научных трудов. — Екатеринбург, 2003.

79. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

80. Советское административное право: Учебник. Под ред. Ю.М. Козлова. — М., 1985.

81. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень).-СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

82. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. 2: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИННФРА М), 2002.

83. Тарасов И.Т. Учение об акционерных компаниях. М., 2000.

84. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., Юристъ, 1997.

85. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М.: Отечество, 1993.

86. Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. — М., 1997.

87. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001.

88. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр. - 1998.

89. Управленческие процедуры / Под ред. Лазарева Б.М. М., 1997.

90. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности: М., 2000.

91. Юсупов В.А. Теория административного права. М.,1985.

92. Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976.

93. Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. Некоторые политические и организационно-правовые аспекты. М.: Наука, 1972.

94. Administrative law by J.F. Garner, LL.D. (Lond.). Solicitor; Professor of Public Law, University of Nottingham, Fifth Edition, London, Butterworths, 1979.1. Словари, энциклопедии

95. Большая советская энциклопедия. М.,1958. Т.23.

96. Большой толковый словарь русского языка. СПб., 2000.

97. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

98. Словарь административного права / Колл. авт. — М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

99. Советский Энциклопедический Словарь / Под. ред. А. М. Прохорова. М.: Советская энциклопедия, 1985.

100. Газетные и журнальные публикации

101. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы //1. Правоведение. 2000. N 4.

102. Бачило И.Л. Институты административного права // Государство и право. N 10. 1999.

103. Жевакин С.Н. Государственная регистрация ведомственных нормативных актов. Краткий комментарий и обзор практики применения // Государство и право. 1995, N 5.

104. Михольская В.В. О процедуре проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. // Нотариус, N 3, 2002.

105. Назимкина О. Государственная регистрация прав на землю // Закон. 1999. N6.

106. Никитин И. Управление юстиции: регистрация общественных объединений и контроль за их деятельностью // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. N 10.

107. Носков Б.П., Чуряев А.В. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц // Юрист, 2005, N 3.

108. Орлова А. О дактилоскопической регистрации в России. // Популярно-правовой альманах МВД России «Профессионал», N 1(28), 1999.

109. Основин B.C. Об основах правового положения общественных организаций в СССР // Государство и право. 1968. N 5.

110. Пискунова М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. N 1.

111. Салищева Н.Г. Состояние и перспективы развития науки административного права // Государство и право. 2002. N11.

112. Сенчищев В.И. Государственное регулирование прав на недвижимое . имущество и сделок с ним // Журнал российского права N 12, 1999

113. Спектор Е.И. Развитие законодательства о государственной регистрации // Российский журнал права. 2002. N 7.

114. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. N 1.

115. Тихомиров Ю.А. Об административной реформе в России // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.,2000.

116. Тихомиров Ю.А., Талапина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. N 4.

117. Уткин Р.В. Отказ в государственной регистрации общественного объединения // Бюллетень министерства юстиции РФ. 2002. N 4.

118. Шергин А.П. О Концепции административной политики // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. М., 2003.

119. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство // Государство и право. 1999. N 3.1. Авторефераты, диссертации

120. Гензюк Э. Е. Административная деликтология: Дис. докт. юрид. наук. -М., 2001.

121. Давиденко Н.Ф. Государственно-правовое регулирование товарного знака в России. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.

122. Диаковская Н.В. Правовое регулирование регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дисс.канд. юрид. наук. М., 2001

123. Дмитриев А.В. Государственная регистрация прав на землю в городе Москве. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

124. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1997.

125. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2003.

126. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации. Автореф. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

127. Мельгунов В.Д. Административно-правовые режимы в сфере предпринимательской деятельности. Дисс. канд. юрид. наук, М., 2001.

128. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

129. Михольская В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

130. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

131. Пашенько С.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук, Саратов, 2002.

132. Тихонова Е.Ю. Административно-правовой статус предприятий и обеспечение его реализации ОВД. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.

133. Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дисс. канд. юрид .наук. М., 2001.

134. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность. Дисс. канд. юрид. наук. М.,1999.

135. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004.