Правовое регулирование деятельности единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России в современных условиях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 05.26.02, кандидат юридических наук Жуков, Игорь Васильевич

• Жуков, Игорь Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жуков, Игорь Васильевич

ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ 12 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Контроль и надзор в деятельности МЧС России: понятия, 12 содержание и соотношение

1.2. Характеристика законодательства, регулирующего 34 деятельность МЧС России по организации и осуществлению контроля (надзора) в области защиты населениями территорий от чрезвычайных ситуаций природного» и техногенного характера, гражданской обороны и обеспечения пожарной-безопасности

1.3. Система- органов, должностных лиц, осуществляющих 59 контроль (надзор) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОНТРОЛЬНО- 81 НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЧС РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Полномочия МЧС России и его подразделений по» 81 осуществлению контроля и надзора в сфере их компетенции

2.2. Правовое регулирование осуществления надзора по вопросам 117 защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности в отношении различных объектов,

2.3. Надзорная деятельность МЧС России и концепция аудита в 138 области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности: вопросы соотношения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование деятельности единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России в современных условиях»

Актуальность темы исследования.

В современных условиях приоритетным направлением государственной политики должно являться совершенствование единой Государственной; системы предупреждения и ликвидации■: чрезвычайных ситуаций. Очевидно, что решение указанной задачи не может быть достигнуто исключительно посредством организационных преобразований государственных органов, к компетенции которых относится защита населения! и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного-: характера. В этом направлении административная реформа должна опираться на устойчивую нормативно-правовую базу, регламентирующую; деятельность МЧС России по осуществлению контрольных и надзорных функций.

Вг настоящее время в стране создается новая система нормативного правового регулирования в области обеспечения: безопасности и ее составных частей - безопасности в области защиты населениями территорий-от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности. Внесены* изменения в ряд Федеральных законов: от 21.12.1994 (ред.г от 18.10.2007) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 21.12.1994 (ред. от 30:10.2007) 68-ФЗ «О защите населения и территорий- от чрезвычайных ситуаций природного- и техногенного характера»; от 12.02.1998 (ред. от 19.06.2007) № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и другие нормативные правовые акты. Приняты Градостроительный кодекс Российской; Федерации: от 29.12.2004, Федеральный закон от 08.12.2001 № 134-ФЭ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении, государственного контроля (надзора)»,. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О' техническом регулировании», Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 №■ 820, которым утверждено Положение о государственном!; пожарном надзоре,, а также ряд других нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов государственного контроля и надзора МЧС России.

Вместе с тем действующее законодательство не в полной мере отвечает потребностям современного состояния общественных отношений в сфере обеспечения безопасности, соблюдения принципов надзорной деятельности.

До настоящего времени не устранены пробелы и противоречия в ряде нормативных правовых актов, механизмах их реализации.

Требует четкого определения понятия «контроль» и «надзор», их содержание и соотношение применительно к формирующимися сегодня системе надзоров МЧС России, а также институту аудита в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской защиты и пожарной безопасности.

Вышесказанное определяет актуальность данного - научного I исследования* и ориентирует ученых на проведение научных изысканий- в области правового регулирования деятельности МЧС России и- его подразделений по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере их компетенции.

Степень разработанности темы'исследования;

Общие теоретические вопросы деятельности контрольных и надзорных органов достаточно разработаны в научной и специальной литературе. В* частности, история возникновения и зарождения государственного контроля» и надзора рассматривалась такими видными учеными-юристами, как Г.Г. Вернадский, В.Г. Бессарабов, М.Х. Гельдибаев А.П. Гуляев, В.М. Горшенев, В.И. Рохлин, М.С. Студеникина, В.Е. Чиркин, И.Б. Шахов, Е.В Шорина и другими.

Среди ученых-юристов до настоящего времени остаются актуальными* вопросы о доктринальном формулировании дефиниций «контроль» и «надзор» и о разграничении контрольных и надзорных функций государственных органов. Свой вклад в разработку данной проблематики внесли такие авторы, как И.А. Антонов, Д.Н. Бахрах, В.П. Беляев, В.Б. Бессарабов, Я. А. Рейвандов, В.Ю. Голубовский,

B.М. Горшенев, В.Д. Даев, С.М. Зубарев, А.Е. Лунев, М.Н. Маршунов; А.В. Мицкевич, JI.A. Николаева, В.И. Рохлин и другие.

В процессе подготовки диссертации также были изучены, работы ученых — ведущих специалистов в области теории государства и права:

C.С. Алексеева, Г.К. Артамоновой; А.Б. Венгерова,. В.В. Володина, Б.Н. Габричидзе, И.И. Евтихиева, П.И. Кононова, В.В Лазарева, А.В. Малько, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Б.В. Российского, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.Г. Чернявского и других.

Вопросы правового регулирования осуществления контрольно-надзорных функций МЧС России частично рассматривались в рамках исследования общих проблем государственного управления, его правового обеспечения, без отражения специфики задач, поставленных перед МЧС России. Сегодня делаются первые шаги по исследованию правовой природы, сущности, содержания и перспективах функционирования аудита в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности.

Таким образом, можно констатировать, что к настоящему моменту правотворческая деятельность в сфере государственного управления, в том

I | числе в области надзора за соблюдением законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, и пожарной безопасности, еще далека от своего завершения- и нуждается- в -надлежащем теоретическом обосновании. .

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе деятельности МЧС России, его подразделений, других органов, осуществляющих контроль и надзор1 в области» защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской' обороны и пожарной безопасности.

Предметом исследования, являются правовые нормы, регулирующие деятельность МЧС России и его подразделений, осуществляющих контроль и надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности; нормативно-правовое обеспечение процесса создания единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России; научные разработки и правовая практика в указанных областях.

Цель диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования — выявить и изучить особенности правового регулирования надзорной деятельности МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны и пожарной безопасности, создания единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России, соотношения государственного надзора и аудита безопасности посредством теоретического осмысления действующего законодательства и практики его применения; на основе проведенного анализа сформулировать предложения? по совершенствованию действующего законодательства в-исследуемою области;

Цель работы обусловила постановку следующих задач, подлежащих решению в ходе исследования:

- провести общетеоретический сравнительный анализ категорий «контроль» и «надзор»,, сформулировать специфику их функционального; содержания и. целевого предназначения при осуществлении? МЧС России: контроля и надзора за. соблюдением- законодательства в области- защиты* населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности;

- рассмотреть систему органов, должностных лиц, осуществляющих государственный контроль, и надзор в области защиты населения» и территорий», от чрезвычайных ситуаций;. гражданской' обороны и: пожарной-безопасности, их полномочия при проведении мероприятий по надзору;

- исследовать основные направления1 деятельности МЧС России* и его подразделений в указанной выше области общественных отношений;:

- осуществить сравнительно-правовой анализ; нормативных^ правовых актов; регламентирующих контрольные и надзорные полномочия МЧС России и других органов1- исполнительной: власти в области защиты населения? и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности;

- оценить изменения в правовом статусе МЧС России и его подразделений в условиях формирования единой; системы государственных надзоров в указанных сферах;

- выявить особенности осуществления- государственного контроля: и надзора: в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности в отношении, различных.объектов; .

- рассмотреть некоторые вопросы соотношения , системы - надзоров £ МЧС России с формирующимся в настоящее время в России институтом аудита в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности;

- выявить, пробелы в правовом регулировании деятельности органов государственного контроля и надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности и коллизии норм различного уровня, предложить пути по их устранению1.

Научная новизна диссертации определяется предметом исследования. Настоящая работа представляет собой» результат впервые проведенного комплексного изучения проблем правового обеспечения созданиями функционирования единой системы государственных надзоров в сфере компетенции МЧС России, соотношения надзорных органов1 МЧС России с создаваемым аудитом безопасности. Автор сосредоточивает свое внимание на направлениях контрольной и надзорной деятельности МЧС России в области защиты* населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности.

Комплексный подход к исследованию обозначенных вопросов позволил выявить коллизии' в действующем законодательстве, внести предложения по их преодолению; отразить, новые тенденции, проявляющиеся в системе управления- процессами* обеспечения безопасности в исследуемой области^ общественных отношений и их правового регулирования.

Методологиями правовая база5 исследования.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные1 методы познания: диалектический, системный, структурно-функциональный, так и специально-юридические методы: формально-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, методы комплексного' анализа и обобщения научных и нормативных материалов, судебно-арбитражной-практики.

Правовая база диссертации включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральные законы, законодательство субъектов Российской! Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления» Правительства Российской* Федерации.и другие нормативные правовые-акты по теме исследования.

Эмпирическую базу составили статистические данные о количестве1 пожаров и их последствиях, о контрольно-надзорной деятельности органов. ГПН МЧС России и иные сведения.

Источником познания явилась также профессиональная деятельность автора по осуществлению надзора за исполнением законодательства в области пожарной безопасности.

Результаты исследования.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. В деятельности МНС России и его подразделений следует разграничивать функции внешнего (вневедомственного) контроля и административного надзора. МЧС России и его органы в пределах своей компетенции в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан (поднадзорные субъекты) осуществляют функции внешнего (вневедомственного) контроля; в то время как в области пожарной безопасности — функции административного надзора.

2. При формировании единой системы государственных надзоров!МЧС России необходимо исключить из их компетенции все иные полномочия, кроме тех, которые составляют содержание собственно надзорной деятельности. Такой подход к определению объема полномочий', позволит указанным органам избежать дублирования функций, снизить уровень коррумпированности, повысить эффективность и качество собственно надзорной деятельности.

3. Выявленные в ходе исследования различия между внешним контролем и административным надзором обусловливают необходимость дополнительного закрепления в нормативных правовых актах, определяющих их правовой статус и полномочия, положения о том, что надзорные органы в сфере своей компетенции не вправе принимать, нормативные акты, содержащие технические нормы.

Наделение надзорных органов правом принимать такие нормативные акты и одновременно контролировать их исполнение не соответствует сущности надзора, так как основное назначение органов надзора заключается-в наблюдении за деятельностью не подчиненных им поднадзорных субъектов с целью выявления нарушений законности.

4. Необходимо привести положения Федерального закона «О пожарной безопасности» в соответствие с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании». Предлагается исключить из части 7 статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» норму, согласно которой главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и должностные лица органов государственного пожарного надзора имеют право самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти утверждать обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции. Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» обязательные для- исполнения' технические требования излагаются в технических регламентах, которые принимаются в форме Федерального закона, Указа; Президента РФ' или Постановления Правительства РФ.

5. Объем компетенции органов, местного самоуправления, по обеспечению^ первичных мер пожарной безопасности, установленный в статье 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», не-позволяет обеспечить требуемый уровень состояния пожарной безопасности на территории муниципальных образований и подведомственных им объектах.

В целях полной реализации первичных мер пожарной, безопасности необходимо' дополнить компетенцию органов местного самоуправления следующими полномочиями:

- установление порядка привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения^ аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, в том числе разработка и утверждение планов привлечения сил и средств для тушения пожаров; осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях;

- установление на время» действия? особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности; муниципальное дорожное строительство, содержание дорог местного значения в границах поселения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

- организация обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганда в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

- осуществление мер по правовой и социальной защите работников муниципальной пожарной охраны и членов их семей.

Предлагаемое расширение перечня полномочий органов местного самоуправления приведет к детализации предмета государственного пожарного надзора.

6. Положения Административного регламента МЧС России, по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами, местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС России от 01.10.2007 № 517, следует привести в соответствие с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Необходимо из Административного регламента исключить часть 5 пункта 19 и пункт 58, устанавливающие соответственно административную процедуру «снятие с производства, прекращение выпуска и приостановление реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности», и право государственного инспектора по пожарному надзору принятия решения о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности, так как частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что решения по делам об* административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, могут принимать только судьи.

Научная значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в ходе проведенного исследования, вносят определенный вклад в совершенствование некоторых институтов конституционного, административного права России, в результаты научных изысканий в области правового регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности.

Практическая значимость диссертации обусловлена, объективной необходимостью совершенствования действующего законодательства, регламентирующего деятельность МЧС России по осуществлению' контрольных и надзорных функций, разработки научно обоснованных правовых основ создания и развития единой системы государственных надзоров в области защиты населения и территорий- от чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны и пожарной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в . опубликованных по- теме исследования работах. Результаты^ исследования- обсуждались и были одобрены, на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Представительное народовластие на рубеже веков: истоки, преемственность, традиции и новации (к 100-летию отечественного парламентаризма)», состоявшейся 24-27 апреля 2006 года в г. Санкт-Петербурге, на Межвузовской научно-практической конференции «Проблемы правового- регулирования и защиты прав предпринимателей», состоявшейся 16'ноября 2006 года в г. Пушкине, г. Санкт-Петербурге, на Международной научно-практической конференции, состоявшейся, 19 октября 2007 года «Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций», публиковались- в. Вестнике СПб ИГПС МЧС России (№ 4 [15]. 2006), сборнике научных трудов по материалам VI ежегодной научно-практической конференции «Проблема правосубъектности: современные интерпретации», состоявшейся 29 февраля-2008 года в г. Самаре.

При подготовке проекта заключения - по законопроекту Ленинградской-области «О пожарной безопасности» автором сформулированы.предложения* по уточнению полномочий органов, исполнительной власти субъекта в части* осуществления контрольных функций в отношении подведомственных ему объектов.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями, и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (по отраслям наук)», Жуков, Игорь Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате анализа законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность МЧС России по осуществлению контрольных и надзорных функций; обобщения судебной, арбитражной практики и правоприменительной деятельности подразделений МЧС России; опыта ряда зарубежных государств; изучения научной литературы российских авторов советского и современного периодов истории России представляется возможным сформулировать ряд обобщающих выводов.

До настоящего времени ни на уровне теоретических разработок, ни в рамках правотворческой деятельности, ни при применении соответствующего законодательства на практике не сложилось единого подхода к трактовке содержания, признаков, сущности и самого понятия таких правовых явлений как «надзор» и «контроль». Соответственно, ни научная литература, ни правовые акты не содержат четких критериев разграничения данных понятий; не обозначены общие черты и различия между контрольной и надзорной деятельностью.

Вместе с тем, по нашему мнению, к перечисленным выше признакам контроля необходимо добавить право контролирующего органа самостоятельно разрабатывать и принимать нормативные правовые акты и другие акты в рамках предоставленных ему полномочий и осуществлять контроль по их соблюдению.

Таким образом, в результате проведенного анализа различных точек зрения ученых следует, что контроль и надзор являются функцией государственных органов, в том числе органов исполнительной власти в сфере управления. Они выполняют общую задачу - осуществление борьбы за законность. Однако эта задача решается ими с использованием особых, присущих только им методов, что и позволяет разграничивать контрольную и надзорную виды деятельности.

При рассмотрении полномочий органов Госпожнадзора сделан вывод, что деятельность указанных органов, направленная на обеспечение, охрану общественных отношений в области пожарной безопасности, осуществляется через реализацию надзорных функций и имеет все необходимые признаки административного надзорного органа.

Если для осуществления надзора в сфере пожарной безопасности в МЧС России созданы специальные органы государственного пожарного надзора, то в областях гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующих органов в Министерстве нет. Данными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Постановлением "Правительства РФ от 01.12.2005 № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», наделены различные структурные подразделения в системе МЧС России.

Проведенный анализ структуры органов МЧС России и их функций, по мнению автора, показывает, что МЧС России и его подразделения в сферах гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на данном этапе выполняют функции внешнего контроля и административного надзора.

Для достижения целей административной реформы, проводимой в России, а также с учетом нарастания различного рода угроз, приобретения ими свойств комплексности и глобальности, актуальным становится вопрос о создании и правовом обеспечении деятельности единой системы государственных надзорных органов в сфере компетенции МЧС России.

По нашему мнению, создание единой системы надзоров МЧС России позволит решить ряд вопросов: привести систему надзорных органов в соответствии со складывающейся в Российской Федерации системой федеральных органов исполнительной власти, установленной Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре.' федеральных органов исполнительной власти»; разграничение полномочий контрольных и надзорных органов; исключение дублирования при осуществлении мероприятий- по контролю (надзору); сужение коррупционного поля; внедрение принципа «одного окна»; унификация и повышение эффективности системы государственного мониторинга- и • контроля параметров безоцасности территорий, организаций и населения; оптимизация численности состава надзорных органов МЧС России.

Соответствующая: система может быть сформирована на. базе Государственного, пожарного надзора, так как организационно-правовое обеспечение данного^ органа на сегодняшний день наиболее сформировано, имеется действующий регламент осуществления надзорной деятельности в: области пожарной безопасности, в полной мере сложилась и функционирует, система подготовки,специалистов в области надзора.

В результате анализа действующего законодательства и: правоприменительной*деятельности, осуществляемой подразделениями МЧС России по контролю и надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности, можно выделить следующие ее основные направления: организация и проведение проверок в отношении различных субъектов; дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; производство по делам об административных правонарушениях; статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; лицензирование деятельности в области пожарной- безопасности, эксплуатации; пожароопасных производственных объектов; рассмотрение обращений и жалоб граждан и организаций.

Из общего перечня поднадзорных объектов подробному рассмотрению подвергнуты особенности осуществления МЧС России и его подразделениями контроля (надзора) в отношении органов местного самоуправления; особых экономических зон, функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения системы устойчивости функционирования экономики в случае войны.

При изучении особенностей осуществления контроля и надзора над указанными выше объектами рассмотрены новые положения законодательства о техническом регулировании. Впервые в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О техническом регулировании» в отличие от I действующей на сегодняшний день системы норм и правил в Российской Федерации вводится такое понятие, как установление минимально необходимых требований с учетом степени риска причинения вреда. На практике в настоящее время применяются методики расчетов рисков чрезвычайных ситуаций как техногенного, так и природного характера, введенные в действие актами различных государственных органов. Однако анализ указанных документов позволяет сделать вывод, что они по своей правовой природе не являются нормативными правовыми актами. Автором делается вывод, что для упорядочения отношений в указанной сфере необходимо придать форму нормативного акта всем разрабатываемым методикам расчетов рисков чрезвычайных ситуаций.

В связи с перспективой создания в Российской Федерации аудита безопасности автором подвергнуто сравнительно-правовому анализу законодательство развитых зарубежных стран о пожарном аудите. Также рассматриваются нормативные положения о бухгалтерском аудите в Российской Федерации с целью выявления общих закономерностей правового регулирования аудиторской деятельности в России и возможностей их использования при создании нормативной базы в области аудита безопасности.

Подведя итог всему вышесказанному, следует констатировать, что правовое регулирование в сфере деятельности МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны и обеспечения пожарной безопасности должно осуществляться с учетом новых общественных реалий и потребностей общества, государства и личности.

Система независимой оценки рисков должна создать условия для эффективного применения административных и экономических механизмов обеспечения безопасности объектов, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров. Конечным результатом применения механизмов контроля и надзора на основе независимой оценки рисков является достижение приемлемого уровня безопасности объектов защиты, отвечающего запросам государства, бизнеса и общества за счет вовлечения в сферу оценки за состоянием объектов негосударственных организаций и экспертов в рамках действующих гражданско-правовых отношений.

Независимая оценка риска могла бы обеспечить:

- условия для стимулирования субъектов предпринимательства к повышению уровня безопасности объектов и общества в целом, в том числе путем развития системы страхования;

- освобождение органов государственного управления от избыточных функций в сфере обеспечения безопасности;

- снижение административной нагрузки на субъекты предпринимательства;

- упрощение (сокращение) административных процедур при осуществлении надзорной деятельности и достижение их прозрачности;

- повышение роли и ответственности собственников в обеспечении безопасности объектов защиты;

- сокращение расходов бюджетов всех уровней на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Для достижения названных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- определить необходимые изменения для внесения в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по осуществлению независимой оценки рисков, в том, числе в части порядка и процедур этой деятельности;

- внести изменения в законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие сферу ответственности, формы и методы работы органов государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработать и принять общие и специальные требования в сфере обеспечения;пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащие необходимые и достаточные правовые предписания по организации и осуществлению независимой оценки риска органами государственного надзора и независимыми организациями;

- развить систему обязательного и добровольного страхования рисков от чрезвычайных ситуаций и гражданской -ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных.объектов;

Кроме того, создание независимой системы оценки рисков в Российской ^Федерации создаст дополнительные стимулы для вовлечения граждан в масштабное добровольное страхование жилья и иного имущества.

Общие правовые, социальные и экономические основы , данной системы долж11ы регулироваться, по мнению автора, федеральным законодательством.

Так, .в нормативном правовом акте под независимой системой оценки рисков предлагается понимать деятельность по предоставлению услуг по. оценке ^соответствия систем обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны ;и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера объектов защиты установленным требованиям.

Целью независимой «системы оценки рисков является получение и оценка объективных данных о состоянии безопасности, устанавливающих уровень ее соответствия определенному критерию или установленным требованиям, а также представление результатов такой оценки заинтересованным пользователям.

Соответствующим Законом необходимо определить условия и установить объекты обязательного и добровольного проведения независимой оценки рисков, которую следует осуществлять в соответствии с гражданско-правовым договором.

В качестве основных субъектов независимой системы оценки рисков предлагается определить: органы государственного надзора за состоянием объектов защиты; организации, в отношении которых осуществляется независимая оценка рисков; организации и эксперты по независимой оценке рисков, в том числе их общественные объединения; страховые организации.

Обязательную независимую оценку рисков предлагается проводить, например, на объектах организаций, которые подлежат обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта; имеют на своей территории пожароопасные и (или) пожаровзрывоопасные производственные и (или) складские здания и сооружения, а также технологические установки и другие.

Следует также предусмотреть ограничения деятельности организаций и экспертов по независимой оцешсе рисков на иные виды деятельности, кроме проведения независимой оценки рисков, преподавательской и научно-исследовательской деятельности. Кроме того, должна быть установлена периодичность проведения обязательной независимой оценки рисков (например, не реже одного раза в пять лет), а также обязанность по оформлению его результатов в виде заключения (акта проверки) и требования к его содержанию.

В обязательном порядке должна быть закреплена обязанность организаций в устранении выявленных в результате проведения независимой оценки рисков нарушений требований безопасности. О принятых мерах и сроках устранения выявленных нарушений требований безопасности проверяемая организация должна в установленный срок уведомить организацию по независимой оценке рисков, выдавшую заключение или акт проверки. В противном случае организация по независимой оценке рисков информирует орган государственного надзора для принятия мер по пресечению нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данным нормативным правовым актом следует регламентировать права, обязанности и ответственность участников системы независимой оценки рисков, установить порядок подготовки правил и стандартов в области проведения независимой оценки рисков.

Следует установить также порядок проведения аттестации физических лиц (экспертов) на право осуществления независимой оценки рисков. Аттестацию предлагается осуществлять в форме квалификационного экзамена, а лицам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, выдавать квалификационный аттестат эксперта по независимой оценке рисков без ограничения срока его действия. При этом должен быть определен порядок аннулирования указанного аттестата, механизмы страхования риска ответственности экспертов.

Наряду с аттестацией на право проведения независимой оценки рисков следует предусмотреть аккредитацию организаций, которые планируют заниматься указанной выше деятельностью. Обязанности по аккредитации организаций целесообразно возложить на уполномоченный федеральный орган государственного регулирования в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - МЧС России.

Добровольное проведение независимой оценки рисков должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании.

Добровольное проведение независимой оценки рисков также может осуществляться в целях предстраховой оценки состояния объектов защиты и декларирования безопасности. Акцент деятельности государственного надзорного органа в этом случае сместится в область проверки наличия заключения организации или эксперта по независимой оценке риска и (или) страхового полиса.

При создании независимой системы оценки рисков на государственном уровне предлагается осуществлять следующие основные функции (полномочия):

- установление и уточнение критериев для идентификации объектов, включаемых в сферу функционирования системы независимой оценки рисков;

- установление процедур проведения независимой оценки рисков, включая их периодичность, требований (критериев) к уровню безопасности объектов, обязанности и ответственность сторон (включая обязанность проверяемой организации обеспечить устранение выявленных нарушений обязательных требований безопасности);

-создание процедур аттестации экспертов и аккредитации организаций по независимой оценке рисков, создание информационных баз данных по объектам независимой оценке рисков.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жуков, Игорь Васильевич, 2008 год

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации (с изм. от 09.06.2001 г.) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. 25.12.1993. №237.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ от 22.12.1997. № 51. Ст. 5712.

4. Кодекс , Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 5.12.1994. №32. Ст. 3301.

6. Федеральный закон от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // Собрание законодательства РФ от 11.12.2006. № 50. Ст. 5279.

7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.

8. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 25.07.2005. №30 (Ч. II). Ст. 3127.

9. Федеральный закон от 27.12.2004 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 30.12.2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.

11. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ред. от 30.12.2006) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.

12. Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. № 33 (Ч. I). Ст. 3430.

13. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 03.11.2006) // Собрание законодательства РФ от 13.08.2001. № 33 (Часть 1). Ст. 3422.

14. Федеральный закон от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (принят ГД ФС РФ 17.03.1999) (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 19.04.1999. № 16. Ст. 1935.

15. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ред. от 19.06.2007) // Собрание законодательства РФ от 16.02.1998. № 7. Ст. 799.

16. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 18.12.2006) // Собрание законодательства РФ от 28.07. . 997. № 30. Ст. 3588.

17. Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» (ред. от 14.02.2007) // Собрание законодательства РФ от 15.01.1996. № 3. Ст. 143.

18. Федеральный закон от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 05.06.2007) // Собрание законодательства РФ от 20.11.1995. №47. Ст. 4472.

19. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (ред. от 04.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 10.04.1995. № 15. Ст. 1269.

20. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 18.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. №35. Ст. 3649.

21. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 26.12.1994. №35. Ст. 3648.

22. Закон СССР от 26.06.1968 № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. №27. Ст. 237.

23. Закон Санкт-Петербурга от 18.07.2007 №368-52 «О пожарной безопасности» (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга2906.2005) (с изм. и доп. от 16.01.2006) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 28.10.2005. № 10.

24. Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1084 «Вопросы федерального: агентства специального строительства» (ред. от 11.05.2006) // Собрание законодательства РФ от 23.08.2004. № 34. Ст. 3540.

25. Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 24.09.2007) // Собрание законодательства РФ от 24.05.2004. № 21. Ст. 2023.

26. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24.09:2007) // Собрание законодательства РФ от 15.03.2004. №11. Ст. 945. .

27. Указ Президента РФ от 28.08.2003 № 991 «О совершенствовании единой; государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Собрание законодательства РФ от 01.09.2003. № 35. Ст. 3423.

28. Указ Президента РФ от Г 1.08.2003 № 960 «Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 28.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 18;08.2003. № 33. Ст. 3254.

29. Указ Президента РФ от 09.Ы.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» (ред. от 08.05.2005) // Собрание законодательства РФ от 12.11.2001. № 46; Ст. 4348:

30. Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (с изменениями от 25.11.2003) // Собрание законодательства РФ от 22.04.1996. № 17. Ст. 1958.

31. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 года № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» // Свод законов СССР. Т. 1.

32. Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении ' Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» // Собрание законодательства РФ от 02.07.2007. № 27. Ст. 3282.

33. Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (ред. от 05.05.2007) // Собрание законодательства РФ от 30.10.2006. № 44. Ст. 4599.

34. Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 530 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (ред. от 29.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 29.08.2005. №35. Ст. 3611.

35. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 № 385 «О федеральной противопожарной службе» // Собрание законодательства РФ от 27.06.2005. № 26. Ст. 2649.

36. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 15.10.2007) // Собрание законодательства РФ от 24.01.2005. № 4. Ст. 305.

37. Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 820 «О государственном пожарном надзоре» (ред. от 19.10.2005) // Собрание законодательства РФ от 27.12.2004. № 52 (часть 2). Ст. 5491.

38. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (ред. 14.12.2006) // Собрание законодательства РФ от 09.08.2004. № 32. Ст. 3348.

39. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (ред. от 17.12.2007) // Собрание законодательства РФ от 09.08.2004. № 32. Ст. 3345.

40. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 08.02.2007, с изм. от 30.07.2007) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2004. № 31. Ст. 3259.

41. Постановление Правительства РФ от 23.08.1993 № 849 «Об утверждении Положения о Государственной противопожарной „службе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

42. Приказ МЧС России от 04.11.2004 № 506 «Об утвержденииjтипового паспорта безопасности опасного объекта» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 03.01.2005. № 1.

43. Приказ МЧС России от 25.10.2004. №484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29.11.2004. № 48.

44. Письмо Минюста от 16.04.2004 № 07/3971-ЮД.

45. Письмо Минюста от 18.03.2004 № 07/2958-Ю Д.

46. Приказ МВД РФ от 16.09.2002 № 900 (ред. от 12.04.2007) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 06.01.2003. № 1.

47. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России'от 10.07.2001 № 30 «Об утверждении «Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов» // Безопасность труда в промышленности. 2001. №10.

48. Приказ МВД РФ от 23.11.1998 № 769 «Об утверждении правил разработки и введения в действие нормативных документов по пожарной безопасности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18.01.1999. № 3.

49. Правила (стандарт) аудиторской деятельности № 8 «Оценка , аудиторских рисков и внутренний контроль, осуществляемый аудируемымлицом» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 39. Ст. 3797.i

50. РФ от 13.08.2001. № зз (Часть I). Ст. 3430.

51. Постановление Совета министров — Правительства РФ от 23.08.1993 №849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службыI

52. Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 13.09.1993. № 37. Ст. 3454.

53. Приказ МВД СССР от 29.12.1979. №359.

54. Постановление Совета Министров от 02.03.1954 №359 «Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях и других объектах» // Свод законов СССР. М.: Известия, 1985. Т. 10.

55. Постановление Совета Министров от 19.09.1953 г. № 2449 «Об организации пожарно-производственных команд на промышленных предприятиях» // Свод законов СССР. М.: Известия, 1985. Т. 10.

56. Постановление ВЦИК и СЬЖ СССР от 07.04.1936 № 52/654 «О государственном пожарном надзоре и городской пожарной охране».-// Свод узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1936. № 18. Ст. 149.

57. Постановление СЬЖ СССР от 15.04.1927 «О мерах охраны ' государственных и имеющих государственное значение предприятий,складов и сооружений» // Собрание законов. 1927. № 69. Ст. 221.

58. Постановление Совета Труда и Обороны от 13.06.1923 «О противопожарных мероприятиях на нефтескладах» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1923". № 56. Ст. 543.

59. Декрет Совета Народных Комисаров от 17.04.1918 «Об организации государственных мер борьбы с огнем» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. 1918. № 32. Ст. 428.

60. Свод законов Российской империи (строительный и пожарный устав). СПб. 1857. Т. 12. 4.1.1.. Книги (монографии, учебники, учебные пособия)

61. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. // Под редакцией А.П. Коренева. М., 1996.

62. Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1994.

63. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т. Т. I. М.: Юрид. лит.,1981.

64. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.

65. Бахрах Д.Н., Росинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.

66. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.

67. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник // А.Б. Венгеров. 2-е изд. М.: Омега-JI, 2005.

68. Гельдибаев М.Х. Прокурорский надзор: Курс лекций. СПб.: СПб государственный университет аэрокосмического приборостроения, 2002.

69. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.

70. Государственный пожарный надзор: Учебник для вузов МЧС России // Под общ. ред. канд. соц-их наук Г.Н. Кириллова. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.

71. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.

72. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.2. 1979.

73. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия // Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП. ИИК «Калита», 2000.

74. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 1997.

75. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. М., 1963.

76. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е, перераб., доп. М.: Изд-во Эксмо, 2005.

77. Ожегов С.И., Шведова К.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1994.

78. Основы теории государства и права: советское государственное право. М., 1990.

79. Петрученко О. Латинско-русский словарь. СПб., 1994.

80. Предпринимательское право Российской Федерации // Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Юристъ, 2003.

81. Ромашов Р.А. Теория государства и права. СПб.: Питер, 2006.

82. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный надзор: история, развитие, понятие, соотношение. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

83. Рохлин В.И., Сыдорчук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., Изд-во СПбГУП, 2000.

84. Современный словарь иностранных слов. СПб., 1999.

85. Тихомиров Ю.А. Преодолевать коррупциогенность законодательства. Природа и причины коррупциогенности // Право и экономика. № 5. 2004.

86. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995.

87. Толковый словарь русского языка: В 4 т. Т.1 // Под ред. проф. Д. Ушакова. М., 1996.

88. I. Статьи, периодические издания

89. Андреев В.К. Правовое регулирование создания и деятельности особых экономических зон // Государство и право, 2006. № 7.

90. Багандов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Законодательство и экономика, 2005. № 10.

91. ПО.Бажайкин A.JI. Страхование ответственности за причинение вреда окружающей среде в Федеративной Республике Германия // Экологическое право, 2004. №> 5.

92. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь, 2003. № 4

93. Булгакова Л.И. Аудит в России: механизм правового регулирования // Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. М.: Волтерс Клувер, 2005.

94. Воробьев Ю.Л. Аудит безопасности. Новый механизм надзорной деятельности // Гражданская защита, 2006. № 6.

95. Гейвандов Я. А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере // Юрист, 2000. № 6.

96. Пб.Голубовский В.Ю. Глобальные угрозы безопасности России // Пожарная охрана мира: Материалы международной научно-практической конференции. СПб: Санкт-Петербургский институт ГПС МЧС России, 2005.

97. Зубарев С.М. О толковании понятия «вневедомственный контроль» за соблюдением законодательства о государственной службе. Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 6. В трех томах. Том 2.

98. Матюшин А.В. Организация надзорно-профилактической деятельности и аудита пожарной безопасности в Германии // Пожарная безопасность, 2006. № 6.

99. Кириллов Г.Н. Соблюдение законности превыше всего // Гражданская защита. 2007. №1.

100. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. — В сб.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Часть 1. М., 1975.

101. Пивоваров В.В. Пожарный аудит в Великобритании // Пожарная безопасность, 2006. № 5.

102. Послание Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию РФ от 25.04.2005 // Журнал российского права, 2005. № 5.

103. Росси некий Б.В. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1.

104. Спектор Е.В. Разрешение и лицензия в законодательстве о лицензировании // Законодательство и экономика, 2000. № 8 (196).

105. Талапина Э.В. Новые институты административного права. // Государство и право. 2006. № 5.

106. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права, 2004. № 10.

107. Тугушов К.В. Нормы проектирования ИТМ ГО и градостроительство //Гражданская защита, 2007. № 1.

108. Чиркин В.Е.Административная реформа: проблемы развития и совершенствования (IX «Лазаревские чтения») // Государство и право, 2006.1.. Диссертации, авторефераты диссертаций

109. Антонов И.А. «Место и роль прокуратуры РФ в системе контрольной власти». Автореферат дис. . канд. юрид. наук: М., 2003.

110. Петров Е.Е. «Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации». Дис. . канд. юрид. наук: СПб., 2002.1. V. Акты судебных органов

111. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.07.2005. № А49-43/05-108адм/22. // Справочная правовая система ГАРАНТ.