Функционирование особых экономических зон на территории Российской Федерации: финансово-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Савосик, Денис Александрович

• Савосик, Денис Александрович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Савосик, Денис Александрович

ВВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.

1.1. Особые экономические зоны: правовая природа, сущность, виды.

1.2. Институт особых экономических зон: история и современность.

1.3. Специфика функционирования особых экономических зон в зарубежных государствах.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Правовое регулирование таможенного обложения в особых экономических зонах в Российской Федерации.

2.2. Особенности налогового режима в особых экономических зонах в Российской Федерации.

2.3. Особенности административно - правового регулирования особыми экономическими зонами на территории Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функционирование особых экономических зон на территории Российской Федерации: финансово-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. В современных условиях одним из основных факторов развития экономики государства выступают особые экономические зоны (ОЭЗ), важнейшей целью создания и функционирования которых является привлечение инвестиций с целью развития экономического и научного потенциала на различных территориях. Несомненно, такой процесс требует обязательного правового обеспечения. Механизм создания особых экономических зон не является нововведением, разработанным в нашей стране. Он широко используется как в развитых, так и в развивающихся странах в качестве механизма диверсификации экономики и регионального развития, принося свою пользу экономикам этих стран.

Преимущество таких зон заключается в возможности создания в них на ограниченных территориях особых условий в административно-правовой, финансово-правовой и других сферах, открывающих новые возможности, в том числе и для инвестиционной деятельности Российской Федерации. Формирование особых экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Создавая особые экономические зоны, государство ставит перед собой задачу развития отдельных территорий с помощью стимулирования экспорта, расширения производства импортозамещающей продукции, повышения занятости населения и бюджетных доходов.

Подзаконный характер правового регулирования создания и функционирования ОЭЗ, существовавший до 2005 года, не в полной мере обеспечивал надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Необходимая для этого нормативная база представлена в Федеральных законах «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»1. Современная регламентация деятельности хозяйственных агентов в

1 См.: Федеральный закон от 22 июля 2005 № 116-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127. свободных экономических зонах предусматривает особый правовой механизм совершения таможенных операций, лицензирования, банковской деятельности, регулирования имущественных и залоговых отношений и т.д.

Правила функционирования ОЭЗ включают в себя законодательно установленный преференциальный режим по трем ключевым для бизнеса направлениям: государственное финансирование инфраструктуры, налоговые и таможенные льготы, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов. Представляется, что исследование особенностей функционирования ОЭЗ, отраженных в нормах права и реализуемых в процессе их применения как в России, так и в зарубежных государствах, позволит подойти к более глубокому пониманию специфики их финансово-правового регулирования.

Процесс развития российских особых экономических зон находится на переходной стадии формирования модели управления, на которой решается сразу несколько задач: становление и развитие нормативно-правовой базы, создание необходимой инфраструктуры и привлечение в зону компаний-резидентов-.

Развитие финансово-правовых отношений в деятельности резидентов ОЭЗ потребовало совершенствования организационно-правовых и управленческих основ функционирования рассматриваемого института. Значительным шагом в решении этого вопроса стал принятый в конце 2009 года указ Президента Российской Федерации1, в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) было упразднено, а его функции переданы Министерству экономического развития РФ. Указанные изменения направлены на усиление эффективности механизмов создания и развития ОЭЗ и повышение их экономической привлекательности для инвесторов. Предполагается, что эти

1 См.: Указ Президента РФ от 05 октября 2009 г. № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4731. меры обеспечат большую оперативность при создании инфраструктуры и последующем управлении зонами, а также существенно повысят эффективность расходов бюджетов всех уровней.

Анализ опыта функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации показал на отсутствие в нашей стране полноценного нормативно-правового обеспечения их создания и развития, что снижает уровень эффективности данных территорий. Действующие в настоящее время законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не могут быть правилом для других регионов. В данной связи представляется необходимым разработать адекватную нормативно-правовую базу, отвечающую потребностям сегодняшнего дня. Следует отметить, что попытка устранить некоторые законодательные пробелы, в частности касающиеся применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, была предпринята на уровне Таможенного союза трех стран -Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан -путем заключения Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны1.

Одной из проблем должного финансово-правового регулирования деятельности особых экономических зон является отсутствие на данном этапе их функционирования экономической отчетности как по предприятиям-резидентам в отдельности, так и по каждой ОЭЗ в целом, которая позволила бы сделать вывод о финансовой, бюджетной и социальной эффективности рассматриваемого института. Поскольку отсутствуют правовые основания для этого, Минэкономразвития РФ не имеет право требовать от резидентов данные сведения, что< затрудняет возможность

1 См.: Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Заключено в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года. Временно применяется со дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года // Официально опубликовано на сайте Комиссии таможенного союза-URL: http: // www.tsouz.ru. доказывания целесообразности существования особых экономических зон на территории Российской Федерации.

Эти и другие проблемы выбор темы диссертационного исследования. Его актуальность была продиктована также необходимостью достижения оптимального баланса интереса отдельных хозяйствующих субъектов и государства в целом, обеспечения экономической безопасности страны, повышения уровня инвестиционной привлекательности Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. В современной отечественной научной литературе проблемы формирования особых экономических зон традиционно привлекают внимание российских и зарубежных ученых. В российской юридической науке вопросы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации в основном рассматривались с точки зрения их административно-правового регулирования1. В научной литературе уже рассматривались отдельные аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах , однако комплексного анализа финансово-правового регулирования функционирования' ОЭЗ в Российской Федерации до настоящего времени не проводилось. Между тем существует реальная потребность в исследовании указанной проблематики, в выработке рекомендаций, направленных на совершенствование правовых основ исследуемого института. Анализ и развитие финансово-правового регулирования функционирования ОЭЗ особенно стали востребованным в

1 См., напр.: Гариб А А. Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2010; Свиицова КС. Административно-правовой режим особых экономических зон. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2010.

2См., напр.: Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2006; Благов Д.А. Правовое регулирование отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2010; Якимова O.E. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Особых экономических зонах в РФ. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 2010. условиях перехода экономики России к инновационному типу развития и в условиях мирового финансового кризиса.

Существенное влияние на содержание работы оказали труды российских ученых - теоретиков права и представителей конституционного права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, М.М: Богуславского, Г.Н. Комковой, A.B. Малько, Т.М. Пряхиной, О.Ю. Рыбакова, П.Б. Струве, Ю.А. Тихомирова, А.Н. Чашина.

Теоретической основой проведенного исследования проблем финансово-правового регулирования функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, выступили исследования ведущих ученых в сфере финансового права, таких как С.И. Бахтин, К.С. Бельский, Л.Г. Вострикова, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева, В.В. Гриценко, C.B. Запольский, М.В. Карасева, А.Х. Кетов, Г.В. Петрова, Е.В. Покачалова, Е.А. Ровинский, Г.Ф. Ручкина, Н.И. Химичева и другие.

Кроме того, автор опирался и на выводы специалистов в области налогового, административного и таможенного права, таких как: О.Ю. Бакаева, Д.Н. Бахрах, А.Ф. Ноздрачев, А.Н. Козырин, М.В. Костенников,

A.B. Куракин, H.H. Лайченкова, М.Р. Пинская-, С.А. Рыбакова, Ю.Н. Старилов и других.

В современной научной литературе отдельные вопросы образования и функционирования особых экономических зон рассматриваются в основном в, работах экономистов и, как правило, только с практических позиций. Особое внимание было уделено работам ученых-экономистов: В.И. Бутова,

B.Г. Вишнякова, А.З. Дадашева, Т.П. Данько, М.С. Гуцериева, Б.И. Замятина, Р.И. Зименкова, В.И. Игнатова, Р.Ф. Кабирова, И.В. Клима, З.М.Окрут, П.В. Павлова, В.В. Петрунина, А.Н. Скиба, H.A. Смородинской, Е.С. Чмырь и других.

Целью диссертационного исследования является комплексное, всестороннее теоретическое изучение финансово-правовых основ функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, выявление перспектив их развития и направлений оптимизации путем совершенствования нормативно-правового регулирования и правоприменения.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- осмыслить с научной точки зрения место и роль особых экономических зон в рамках модернизации правовой политики в Российской Федерации в экономической сфере, включающей в себя налоговую, таможенную, бюджетную, инвестиционную правовую политики с целью уточнения основных ее видов и определения их значения;

- установить роль Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в области управления особыми экономическими зонами Российской Федерации;

- охарактеризовать различные этапы исторического становления института особых экономических зон, уделив при этом внимание характерным особенностям каждого из них, анализируя положительные и отрицательные моменты их прохождения;

- сформулировать основные правила таможенного обложения в особых экономических зонах с учетом международных правил и стандартов и предложить пути совершенствования таможенного обложения на рассматриваемых территориях;

- охарактеризовать особенности налогообложения в особых экономических зонах, учитывая его льготный характер и инвестиционную направленность режима налогообложения на территориях особых экономических зон;

- проанализировать административно-правовые особенности функционирования особых экономических зон, определив место и роль органов управления территориями ОЭЗ;

- провести сравнительно-правовой анализ российского финансового законодательства с правовыми актами зарубежных стран, регулирующими основы функционирования особых (свободных) экономических зон; выявить приоритеты так называемой стимулирующей политики развитых государств, где одним из основных инструментов являются территории с льготным таможенным и налоговым статусом с целью использования положительного зарубежного опыта;

- предложить направления устранения имеющихся несоответствий в действующем российском законодательстве, регулирующем функционирование особых экономических зон в:Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются финансовые правоотношения, складывающиеся между государством, органами публичной власти особых экономических зон, их резидентами, а также иными субъектами;в процессе функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают правовые нормы, в которых устанавливаются правила создания и функционирования особых экономических зон Российской Федерации^ а также правоприменительная практика: по данной проблематике.

Теоретическую; основу исследования составили работы ученых по общей теории государства и права^ финансовому (в том числе налоговому) и таможенному праву, а также гражданскому и предпринимательскому праву. Важное значение в ходе написания диссертации; придавалось также анализу нормативных актов и материалам правоприменительной практики;

Проблемами образования и эффективного функционирования; особых экономических зон в настоящее время занимаются как отдельные исследователи, так и коллективы различных организаций. Материалы по отдельным аспектам предмета исследования, в частности, налогообложению и таможенному обложению в особых экономических зонах содержатся в специализированных периодических изданиях, а также в других средствах массовой информации, в том числе и сети Интернет.

В целях исследования обобщена и проанализирована монографическая, учебно-методическая литература по исследуемым вопросам и материалы периодических изданий.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные методы: диалектический метод познания и системного анализа, а также частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, технико-юридический, социологический и другие.

Так, метод системного анализа позволил обеспечить целостное и достаточно полное восприятие понятия «особая экономическая зона» через призму правовой науки, проанализировать его сущность в рамках отношений, регулируемых финансовым правом. Сопоставление норм российского законодательства, регулирующего функционирование особых экономических зон, и норм законодательства иностранных государств в указанной сфере проводилось посредством применения сравнительно-правового метода. Формально-логический метод использовался при выявлении и уяснении смысла норм права, регулирующих таможенное обложение и- налогообложение в особых экономических зонах в Российской Федерации. Социологический метод позволил провести исследование, в том числе на основе эмпирических данных: данных социологических опросов субъектов предпринимательской деятельности-, изучения общественного мнения по вопросам оптимизации функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Используемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью придания соответствующей аргументации необходимой доказательственной силы.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты (в т.ч. Постановления Правительства РФ, Приказы Минфина России), отражающие особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Отдельные выводы построены на анализе норм международного права, а также положения законодательства иностранных государств.

Кроме того изучены документы и материалы, не обладающие нормативным характером, но играющие немаловажную роль в системе регулирования и совершенствования рассматриваемых отношений: например, доклады должностных лиц, методические и аналитические материалы и статистические сведения, позволяющие оценить динамику и основные тенденции функционирования особых экономических зон в последние годы.

В качестве эмпирического материала в работе использовались отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, правоприменительная практика налоговых и таможенных органов, статистическая информация, результаты социологических исследований, материалы периодической печати, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблематики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые проведено комплексное исследование вопросов финансово-правового регулирования- функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Результатом исследования является формулирование научно обоснованных предложений, которые направлены на повышение эффективности правового регулирования указанной группы общественных отношений в рамках совершенствования отдельных положений финансового и таможенного законодательства.

В работе исследуются отдельные правовые категории, широкое использование которых в юридической литературе и в нормативных актах имеет иногда шаблонный, поверхностный характер, вследствие чего утрачивается их четкость, размываются границы этих понятий. По отношению к рассматриваемой теме к таким понятиям можно отнести: особые экономические зоны», «оффшорные территории», «зоны свободной торговли» и т.д. Между тем четкая проработка понятийного аппарата, в особенности юридического, имеет большое практическое значение, так как выполняет не только информационные, но и правовые функции.

Основные положения, выносимые на защиту. В результате проведенного исследования диссертантом разработаны следующие положения, содержащие элементы новизны и практической значимости, I которые выносятся на защиту:

1. В целях стимулирования инвестиций, развития отдельных видов производств, научных исследований, достижение которых осуществляется посредством предоставления так называемой налоговой, таможенной и административной «свободы» предлагается в нормативных актах различного уровня заменить термин «особые экономические зоны» на «особые (свободные) экономические зоны».

В рамках применения льготного таможенного обложения под свободной зоной следует понимать часть территории страны, на которой в целях стимулирования участия страны в международном разделении труда, а также привлечения инвестиций в отечественное производство, применяется-таможенная процедура свободной таможенной зоны.

2. В установленный перечень видов особых экономических зон (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые) целесообразно включить приграничные зоны, которые должны образовываться на территории муниципальных образований, занимающих стратегически важное ' положение по соображениям общественной и экономической безопасности, торговой привлекательности вблизи государственной границы. При этом правовое регулирование функционирования этих территорий должно осуществляться на основании действующего Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

3. Обоснованы этапы периодизации развития института особых экономических зон в Российской Федерации с учетом международных тенденций:

На первом этапе формируются особые экономические зоны раннего периода. Данный отрезок времени приходится в основном на общемировую практику и совпадает с этапом первоначального периода развития рассматриваемых территорий. С целью конкретизации генезиса данного процесса ранним периодом можно считать период 80-х годов XX века, ознаменованный процессом становления свободных (особых) экономических зон как явления малоизвестного для советского общества, не имеющего под собой ни научной, ни практической, ни правовой основы.

Второй этап - период становления особых экономических зон становления (с 1990 г. по 2005 г.). Эта стадия характеризуется слабостью законодательного закрепления, отсутствием отечественных научных разработок по проблемам свободных экономических зон, разрозненностью терминологического аппарата и практически абсолютным копированием международного опыта без учета особенностей национальной экономики.

Для третьего этапа, начавшегося в 2005 году и продолжающегося до настоящего времени, характерно наличие особых экономических зон новейшего периода. Он начался с момента принятия Федерального закона об особых экономических зонах. Именно в это время появляется логически обусловленная, научно подтвержденная система особых экономических зон, подвергающаяся, однако, периодическому реформированию с учетом требований современной экономики и ее правого обеспечения.

4. Аргументирован вывод о том, что институт особых экономических зон - комплексный институт, объединяющий нормы различной правоотраслевой принадлежности. Положения налогового права регулируют налогообложение на территории ОЭЗ; источники таможенного права регулируют отношения по таможенному обложению на указанных территориях; вопросы управления ОЭЗ устанавливаются как нормами административного права, так и нормами финансового права; нормы предпринимательского права регулируют вопросы осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ.

5. Анализ специфики функционирования особых экономических зон в зарубежных государствах позволил выявить особенности финансово-правовой составляющей их деятельности: в развивающихся странах иностранные инвесторы вкладывают средства в краткосрочные, быстро окупающиеся проекты; в развитых странах предоставляются в основном налоговые льготы; в развивающихся же странах льготы предоставляются не только в системе налогообложения, но и по аренде земли, использованию рабочей силы и т.д.; в развивающихся странах наиболее удачными для создания ОЭЗ в финансовом плане считаются приграничные регионы, имеющие отлаженные * экономические отношения с сопредельными государствами.

6. Обоснован вывод о том, что из всех существующих таможенных процедур процедура свободной таможенной зоны является наиболее льготной для бенефициария и наиболее сложной с точки зрения контроля за соблюдением требований, предъявляемых к ней. С одной» стороны, государство регулярно недополучает в доходную часть бюджетной системы суммы, равные величине данных льгот. Кроме того, возрастает и риск убытков отечественных производителей аналогичной продукции, поскольку товары-конкуренты ввозятся без взимания таможенных платежей и без уплаты уравнительных налогов. Но, с другой стороны, создание предприятий на территории России благодаря применению данной таможенной процедуры позволяет привлекать в отечественную экономику иностранные инвестиции, обеспечить занятость российским гражданам, улучшить политический климат в стране. В данной связи аргументируется позиция о необходимости усиления контроля со стороны государства за соблюдением резидентами ОЭЗ норм таможенного законодательства.

7. С целью совершенствования правовых основ функционирования особых экономических зон предлагается внести изменения в действующее законодательство, в частности,

- в Федеральном законе № 116-ФЗ название закона, а не номер установить нормы прямого действия, придав соответствующим статьям Налогового кодекса РФ отсылочный характер, что позволит облегчить применение специального закона основным правоприменителям — субъектам внешнеэкономической деятельности;

- изложить п. 2 ст. 202 Таможенного кодекса таможенного союза в следующей редакции:

Таможенные процедуры, указанные в подпунктах 15 и 16 пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются международными договорами государств-членов таможенного союза.

Свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза».

- разработать и принять Административный регламент исполнения Федеральной таможенной службой РФ государственной функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением резидентом особой экономической зоны своей деятельности в соответствии с условиями процедуры свободной таможенной зоны.

8. Аргументирован вывод о том, что принцип «одного окна» является одним из основных стимулов привлечения инвестиций в ОЭЗ. Наличие обособленного органа управления, достаточность его полномочий и реализация в нем системы «одного окна» является основополагающим принципом эффективности управленческого механизма ОЭЗ.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется актуальностью и новизной представленных в ней положений, нацеленностью изложенных рекомендаций на совершенствование финансового (в том числе налогового) и таможенного законодательства и практики его применения.

Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть применены в процессе преподавания учебных курсов «Финансовое право», «Налоговое право», «Таможенное право», «Предпринимательское право», «Международное право».

Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию правовых норм в области функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, а также в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования была осуществлена в следующих формах:

- проведение семинарских занятий по финансовому праву в ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»;

- выступление с докладами на научно-практических конференциях (в том числе и международных): международная научно-практическая конференция «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России» (Саратов, 2009); международная научно-практическая конференция «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (Саратов, 2009); международная научно-практическая конференция «АкШа1пе ргоЫешу пол¥ос2езпус11 паик-2010» (Польша, 2010); международная научно-практическая конференция «Найновите постижения на европейската наука 2010» (Болгария, 2010).

- публикация ряда научных статей, содержащих основные теоретические выводы и положения, из которых 2 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук;

- обсуждение и одобрение диссертации на кафедре публичного права ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Структура диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Савосик, Денис Александрович

Заключение

Проведенный в настоящем диссертационном исследовании анализ теоретических и правовых основ образования и функционирования особых экономических зон, сущностных признаков, характеризующих их правовую природу, исторических предпосылок становления и развития, международного опыта в данном вопросе, особенностей таможенного обложения и налогообложения, позволяют сделать ряд следующих выводов:

1. В настоящее время в Российской Федерации официально имеют место быть только 4 -вида особых экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Однако международный опыт являет нам новые виды таких территорий, на которых возможно ведение на льготных основаниях ведение банковского и страхового бизнеса.

Поскольку политика Российской Федерации в этом вопросе направлена на повышение инвестиционной привлекательности, то в государстве отсутствует необходимость в так называемых оффшорах банковского направления. Хотя не исключено, что на определенном этапе экономического развития Российская Федерация начнет развивать не только оффшоры банковского, но и страхового направления. Ведь банки, работающие на «оффшорных» условиях имеют широкие возможности по привлечению капиталов на свои счета. А в совокупности с возможностью пользоваться клиентам на льготных условиях страховыми услугами сделает территории российских оффшоров мощными центрами, играющими существенную роль во всех экономических процессах государства. 2. Традиционно, говоря о преимуществах таких территорий, обязательно отмечают, что особые экономические зоны - это новый перспективный инструмент для построения диверсифицированной экономики и развития высокотехнологичных секторов современного производства и сферы услуг. Имея иные инструменты развития, такие как

Инвестиционный фонд, Венчурная компания, государственные корпорации, особые экономические зоны остаются самостоятельным эффективным инструментом экономического развития.

К «минусам» можно отнести тот факт, что до сегодняшнего момента не всегда федеральные деньги доходят до субъектов и на текущие расходы приходится изыскивать средства местных бюджетов. По-прежнему в ОЭЗ стремятся попасть не предприниматели (как это бывает в зарубежных государствах), а регионы, надеющиеся на финансовую поддержку федерального центра.

3. Исследованные в диссертационном исследовании исторические аспекты развития и становления института особых экономических зон в Российской Федерации позволяют прийти к заключению, что понятие «особая экономическая зона» является синонимом «свободной экономической зоны», но при условии ее в масштабах российского государства.

Если же речь идет о международных аспектах применения данных терминов, то «свободная экономическая зона» - понятие, которое является основополагающим, часто используемым в зарубежных государствах и имеющим определенную специфику, отличающую его от иных схожих по основным направлениям понятий.

4. Создавая Особые экономические зоны новейшего периода Российская Федерация несомненно учла международный опыт. В частности, было за основу принято, что налоговые льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, НДС, местным налогам способствуют снижению издержек производства и риска ведения бизнеса, создания конкурентной среды, расширению связей, облегчению торговли, обновлению основных производственных фондов, привлечению инвестиций в производственную и социальную сферу.

Российская Федерация с ее огромными национальными богатствами, большими запасами природных ископаемых, развитой инфраструктурой, высокой квалификацией рабочей силы сможет стать наиболее привлекательной для иностранных инвесторов с целью привлечения в страну необходимых средств, достигнет конечной цель только при условии учета и умелого применения достижений зарубежных государств, анализа иностранного опыта, который апробирован на разных этапах экономического развития и подтвердил свою эффективность достигнутым значимыми результатами.

В качестве ориентира совершенствования российского законодательства следует рассматривать возможность в большинстве иностранных государств осуществлять на льготных условиях банковскую и страховую деятельность, что повысит привлекательность российских территорий с подобным статусом.

5. Проведенное исследование позволяет отметить, важность нормативного закрепления' содержания таможенной- процедуры свободной таможенной зоны, что влечет за собой увеличение экономической привлекательности использования данной процедуры как способа стимулирования экономической активности в отдельных регионах или отраслях производства, развития передовых технологий, привлечения иностранных инвестиций, активизации изготовления товаров и оказания услуг, ориентированных на экспорт.

6. Рассмотренные проблемы налогообложения деятельности на территории Особых экономических зон представляется возможным решить при внесении- изменений в действующее законодательство. Так, целесообразно внести соответствующие изменения в Федеральный закон № 116-ФЗ в виде норм прямого действия, придав соответствующим статьям Налогового кодекса РФ отсылочный характер. Объясняется это тем, что поскольку Федеральный закон, регулирующий функционирование особых экономических зон является специальным актом относительно Налогового кодекса РФ, являющегося в данном случае общим нормативным актом. Предлагаемые нововведения облегчат применения специального закона основным правоприменителям - субъектам внешнеэкономической деятельности.

7. Система административного управления особой экономической зоной должна обеспечить жизнедеятельность рассматриваемого региона с учетом принципов управленческого и предпринимательского риска, соединения интересов Федерации и регионов. Вследствие чего в ведении администрации ОЭЗ должны находиться не только решение оперативных проблем (лицензирование и регистрация резидентов), но и вопросы стратегического характера. Более того, в зависимости от специфики самого места нахождения ОЭЗ в ведении администрации зоны могут находиться вопросы не только экономического, социального, научно-технического потенциала региона, но и проблемы историко-культурных и природных ценностей.

Пристальное внимание следует уделять внедряемой на территории ОЭЗ системе «одного окна» в целях повышение качества обслуживания заявителей; проведение мероприятий, направленных на предотвращение противозаконных взаимоотношений между представителями власти и заявителями; сокращения времени заявителей на сбор, согласование и оформление всевозможных документов для получения необходимого им документа; минимизация затрат заявителей, связанных с малоэффективным взаимодействием.

Целесообразно законодательно закрепить приобщение участников ОЭЗ к законотворческому процессу через участие в подготовке законодательных предположений и иных нормативно-правовых актов " в рамках совершенствования положений об ОЭЗ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Савосик, Денис Александрович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 30 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 09 марта 2010 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

4. Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Федер. закон от 22 июля 2005 № 116-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. И). Ст. 3127.

5. О федеральном бюджете на 2005 год. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 (в ред. от 04 ноября 2005 г.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть I). Ст. 5277.

6. О внесении изменений в части первую и вторую НК РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ о налогах и сборах. Федер. закон от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3231.

7. О внесении изменений в Федеральный закон « Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федер. закон от 25 декабря 2009 г. № 340-Ф3 «// СЗ РФ. 2009. № 52 (1 ч.). Ст. 6416.

8. Об особой экономической зоне в Магаданской области. Федер. закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2005 г. с изм. От 24 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.

9. Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской

10. Федерации. Федер. закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ (в ред. от 30 октября 2007 г.) // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 280.

11. Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации. Указ Президента РФ от 05 октября 2009 г. № 1107 // СЗ РФ. 2009. №41. Ст. 4731.

12. О создании на территории Самарской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 621 // СЗ РФ. 2010. № 33. Ст. 4440.

13. О создании на территории Мурманской области портовой особой экономической зоны. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 800 // СЗ РФ. 2010. № 42. Ст. 5387.

14. О создании на территории острова Русский Владивостокского городского округа Приморского края туристско-рекреационной особой экономической зоны. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201// СЗ РФ. 2010. № 14. Ст. 1666.

15. О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1185// СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 232.

16. О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1163 // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 208.

17. Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»). Распоряжение

18. Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в ред. от 08 августа 2009 г.) // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

19. О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особо экономической зоны туристско-рекреационного типа. Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. № 73 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 894

20. О создании на территории Иркутского районного муниципального образования Иркутской области особо экономической зоны туристско-рекреационного типа. Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. № 72 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 893.

21. О создании на территории Ставропольского края особо экономической зоны туристско-рекреационного типа. Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. № 71 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 892

22. О создании на территории Краснодарского края особо экономической зоны туристско-рекреационного типа. Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. № 70 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 891.

23. О создании на территории Алтайского района Алтайского края особо экономической зоны туристско-рекреационного типа. Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. № 69 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 890.

24. О создании на территории муниципального образования «Прибайкальский район» Республики Бурятия особо экономической зоны туристско-рекреационного типа. Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2007 г. № 68 // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 889.

25. О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственноготипа. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784// СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5747.

26. О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 783 // СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5746.

27. О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 782 // СЗ РФ. 2005. №52 (3 ч.). Ст. 5745.

28. О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 781// СЗ РФ. 2005. № 52 (3 ч.). Ст. 5744.

29. Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 (в ред. от 31 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3822.

30. Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563 (в ред. от 31 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. №38. Ст. 3821.

31. Письмо Минфина России от 4 сентября 2009 года № 03-11-06/2/178. Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

32. Письмо Минфина России от 03 августа 2009 года № 03-11-11/154. Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

33. Письмо Минфина России от 29 августа 2008 года № 03-03-06/1/483. Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

34. Письмо Минфина от 28 февраля 2008 N 03-05-04-01/09. Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

35. Письмо Минфина России от 15 августа 2006 года № 03-11-02/179. //Электронный ресурс. //Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

36. О транспортном налоге. Закон Республики Татарстан от 29 ноября 2002 г. N 24-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2002. № 11. Ст. 1343.

37. О транспортном налоге. Закон г. Москвы от 23 октября 2002 г. N 48

38. Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 25 января 2006 г. N 38

39. Международные нормативные правовые акты.

40. Нормативные правовые акты, утратившие силу.

41. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании». Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 144-ФЗ (в ред. от 02 апреля 1999 г.) « // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3822.

42. Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г.). Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №11. Ст. 527.

43. О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области. Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 09 июля 1991 № 1588-1

44. Определение Верховного суда РФ от 18 июля 2007 г. № 86-Г07-15

45. Постановление ФАС Дальневосточного округа от 05 апреля 2006 г., 29 марта 2006 г. № ФОЗ-A37/05-2/493 8 по делу № A3 7-3709/05-15 // Документ опубликован не был. Справочная правовая система «Консультант Плюс».

46. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС. 2001. №7.

47. Монографии, учебники, учебные пособия.

48. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М., 1999.

49. Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2004.

50. Гуцериев М.С. Правовые и социально-экономические проблемы формирования свободных экономических зон: мировой опыт и российское законодательство. М., 1997.

51. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве. Учебное пособие. М. 1998. 168 стр.

52. Замятин Б.И. Свободные экономические зоны: опыт, проблемы создания и развития. М., 1993. С. 7.

53. Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. 2-е изд. М., 2002.

54. Лабужская И.М. Свободные экономические зоны. М. 2004.

55. Налоги: Учеб. пособие. М., 2001.

56. Рыбаков С.А., Орлова H.A. Особые экономические зоны в России: Налоговые льготы и преимущества. М.: Вершина, 2006.

57. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. Находка, 2002.

58. Смородинская Н., Белова Г., Богачева О. Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. Москва-Находка. 1993.

59. Струве П.Б. Торговая политика России. 2-е изд. Челябинск, 2007.

60. Чмыръ Е.С. Научно-методические основы формирования свободных экономических зон. Киев, 1992.

61. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. М., 2002.

62. Диссертации, авторефераты.

63. Бахтин С.И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах России и оффшорных зонах: дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

64. Кабиров Р. Ф. Теоретические основы создания и функционирования свободных экономических зон: дис. .канд. экон. наук. Уфа,2007.

65. Кетов А.Х. Режим свободной экономической зоны: международно-правовые и национально-правовые аспекты: дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.

66. Клим И. В. Роль особых экономических зон в инновационном развитии российской и мировой экономики: автореф. дис. .канд. экон. наук. М., 2008.

67. Молодован A.A. Перспективы развития свободных экономических зон в Российской Федерации: автореф. дис. . .канд. экон. наук. С-Пб., 2008.

68. Селеванова Е.В. Проблемы становления и направления развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: на материалахрегиона Кавказских Минеральных Вод: автореф. дис. .канд. экон. наук. Ставрополь, 2008.

69. Степанов А.Ю. Роль оффшорных зон в социально-экономическом развитии современной России: дис. .канд. экон. наук. М., 20Об.

70. Статьи, научные публикации, сборники научных трудов.

71. Авдокушин Е. Организация технологических центров в Китае // Проблемы теории и практики управления. М. 1994. № 4. 107-112 стр.

72. Андреева А. ОЭЗ: первые результаты // Бюджет. 2007. № 11. Справочная правовая система «Гарант».

73. Андрюшова И.А. Государственное регулирование особых экономических зон в Российской Федерации // Известия ПГПУ. 2008. № 6 (10). 7-8 стр.

74. Бетуган КМ. Свободные экономические зоны: международный опыт // Вестник ФА. 1999. № 2. 88-97 стр.

75. Боровская М.А., Корецкий A.A., Федосова Т.В. Методика разработки технико-экономического обоснования создания особой экономической зоны технико-внедренческого типа // Известия ТРТУ. 2007. Тематический выпуск.

76. Верещагин С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

77. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. 2003. № 1.

78. Гавриленко Л.И., Зенкина З.В. Особые экономические зоны: проблемы становления и развития // Известия Томского политехнического университета. 2007. Т. 311. № 6.

79. Дадашев А.З. Налоговый механизм регулирования инвестиционной деятельности организаций // Налоговая политика и практика. 2008. № 7.

80. Дерюгина C.B. Правовые аспекты понятия «свободная экономическая зона» // Государство и право. 1997. № 5.

81. Джерелейко КС. Особая экономическая зона Калининградской области в новых условиях // Власть. 2007. № 1. 85-87 стр.

82. Заварзин А.К. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов // URL: http: //www.m-economy.ru/art.php3?artid=20728.

83. Захаров A.C., Чекалин A.C. Кипр и Мальта «оффшоры»? // Налоговая политика и практика. 2008. № 4.

84. Захаров М.Д. Модель оценки эффективности функционирования особых экономических зон // Бизнес-информатика. 2009. № 3 (09). 41-47 стр.

85. Зверев Ю.М. Мировой опыт «зон переработки импорта» и Калининградская особая экономическая зона // Регион сотрудничества. 2003. № 1.

86. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны в Японии // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 4. 15-19 стр.

87. Зименков Р. Свободные экономические зоны: американский опыт // Российский экономический журнал. 1998. № 3. С.;

88. Зименков Р. Свободные экономические зоны (опыт США) // США. Экономика. Политика. Идеология. М. 1995. № 8. С.

89. Золотухин И.М. Понятие свободной экономической зоны в международном частном и российском праве // Вестник ТИСБИ. 2008. № 1.

90. Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики // Российский внешнеэкономический вестник. 2007. №9.

91. Китай сделал ставку на науку и инновации. Интервью с директором Института Дальнего Востока РАН, председателем Общества российско-китайской дружбы, академиком М. Титаренко // Поиск. 27. 07. 2006.

92. Коняхина Н.Ю. «Off-shores» особенности функционирования в структуре особых экономических зон // Вестник ТГУ. 2008. № 12. 412-416 стр.

93. Козлов В. Квартет оффшорных государств // Расчет. 2009. № 4. Справочная правовая система «Гарант».

94. Козырин А.Н. Свободный склад и свободная таможенная зона по российскому законодательству // Подготовлен для системы «Консультант Плюс».

95. Коняхина Н.Ю. «Off-shores» особенности функционирования в структуре особых экономических зон // Вестник ТГУ. 2008. № 12.

96. Кукол Е. Резидентов сосчитали // Российская газета. 2007. 18 дек.

97. Ларионова В. А. Финансово-правовой механизм офшорных зон // Право и экономика. 2007. № 11. Справочная правовая система «Консультант Плюс».

98. Лысенко Ю.В. Технологические парки в Китае // ЭКО. 1999. № 4/ С. 170-179.

99. Митрофанов Р. А. Возможности использования российских особых экономических зон // Налоговый вестник. 2009. № 9. Справочная правовая система «Гарант».

100. Мозиас П. Формирование открытой экономики в Китае: региональные проблемы // МЭиМО. 1994. № 3.

101. Нилов К.Н. Особая экономическая зона в Калининградской области: некоторые вопросы правового режима // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. 2006. № 9

102. Островский А. Китай. Особые экономические зоны удачный социально-экономический проект // Человек и труд. 2004. № 4.

103. Павлов П.В. Особые экономические зоны как новый механизм развития национальной системы хозяйствования // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Том 4. № 1. С.

104. Павлов П.В. Специфика таможенного и налогового регулирования в особых экономических зонах // Налоги и финансовое право. 2009. № 4. Справочная правовая система «Консультант Плюс».

105. Петрунин В.В. Инновационная деятельность в свободных экономических зонах и технопарках: особенности налогообложения // Финансовый вестник: Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008 г. № 3. Справочная правовая система «Гарант».

106. Петрунин В.В. Об особенностях налогообложения в свободных экономических зонах Российской Федерации // Официальные материалы для бухгалтера. Комментарии и консультации. 2007. № 17. Справочная правовая система «Гарант».

107. Пинская М.Р. Налоговая составляющая в особых экономических зонах: российский и зарубежный опыт // Налоговая политика и практика. 2008. № 8. Справочная правовая система «Гарант».

108. Росоловский В.Н., Мамбеталиев Н.Т., Бобоев М.Р. Налоги и налогообложение в Украине // Налоговый вестник. 2002. № 8. Справочная правовая система «Консультант Плюс».

109. Сельскова М. Зона на вырост // Бюджет. 2006. № 12. Справочная правовая система «Гарант».

110. Семенов Г.В. Развитие свободных экономических и оффшорных зон // Российский экономический журнал. 1995. №11.

111. Смородинская H., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Российский экономический журнал. 1994. № 12.

112. Стрижов А. Таможенные режимы: особенности уплаты пошлин и налогов // Консультант. 2007. № 13. Справочная правовая система «Консультант Плюс».

113. Чашин А.Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в РФ // Туризм: право и экономика. 2006. № 5.

114. Чистов A.B. Основы современного законодательства об особых экономических зонах в Российской Федерации // Российский внешнеэкономический вестник. 2006. № 9.

115. Яковлев A.A. Критерии отнесения территорий и юрисдикций к оффшорам // Ваш налоговый адвокат. 2008. № 11. Справочная правовая система «Гарант».