Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Батыров, Мингиян Владимирович

• Батыров, Мингиян Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Батыров, Мингиян Владимирович

Введение.

Глава I Теоретические основы административно-правового регулирования института особых экономических зон в Российской Федерации.

§1 Административно-правовой статус особой экономической зоны.

§2 Типология особых экономических зон, создаваемых на территории Российской Федерации.

§3 Историко-правовые аспекты зарождения и развития института особых экономических зон в Российской Федерации.

§4 Административно - правовые механизмы регулирования отношений в сфере функционирования особых экономических зон Российской Федерации.

Глава 2 Административно-правовой статус резидента как субъекта особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.

§ 1 Особенности административно - правового статуса резидента особой экономической зоны.

§2 Правовой анализ преимуществ и преференций предоставляемых для резидентов особых экономических зон.

§3 Организационно - управленческие отношения государства и бизнеса в рамках особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации»

Развитие экономики является одной из первоочередных задач, которая стоит перед государством. Поэтому большинство стран использует наиболее эффективные методы для ее развития, вывода на принципиально новый уровень.

В число таких методов входит использование передовых научно-технических разработок в промышленности, производстве различного рода товаров, работ и услуг, так называемый инновационный путь развития («умная экономика»); привлечение инвестиций, в том числе иностранных; использование положительного зарубежного опыта построения и развития экономической системы; установление более открытой взаимосвязи с экономиками различных стран (преимущественно с экономически более развитыми). Наряду с вышеперечисленными методами в мировой практике существует институт особых (свободных) экономических зон, объединяющий в себе наиболее актуальные способы развития экономики.

Следует отметить, что создание в той или иной форме особых экономических зон является одним из самых эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения инвестиций, в том числе иностранных в национальную экономику страны, что служит синергетическим эффектом для ее роста и развития. В первую очередь они создаются для увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах особые экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.

Успешное функционирование и развитие особых экономических зон зависит от государственной экономической политики и уровня законодательного регулирования общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере. Изучение и всесторонний анализ нормативных источников, правоприменительной практики, статистических данных, материалов периодической печати позволяет сделать вывод о том, что большинство законодательных положений нуждается в правовой доработке и пересмотре вследствие не совершенности и наличия пробелов. 3

Таким образом, исследование института особых экономических зон в Российской Федерации требует решения ряда теоретических и практических проблем, в частности, определения содержания административно-правового статуса резидента особой экономической зоны и его особенностей; анализа административно-правовых аспектов особого режима предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны; уточнения правовой природы соглашений, заключаемых в процессе создания и функционирования особой экономической зоны; устранения пробелов в законодательстве, касающихся системы взаимоотношений между государством и резидентами, механизма создания особых экономических зон, управления ими и осуществления контроля за деятельностью резидентов.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы и позволяет утверждать о необходимости проведенного комплексного научного исследования административно-правовых аспектов развития и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Степень разработанности темы исследования. В силу своей актуальности проблема дисциплинарной ответственности уже становилась объектом научного анализа. Среди авторов, исследовавших в своих работах проблемы функционирования особых экономических зон и осуществления на их территории предпринимательской деятельности с позиций экономики, статистики, менеджмента, можно выделить следующих: A.A. Алпатова, С.Ю. Амирову, A.M. Басенко, Т.П. Данько, Я.С. Друзика, Б.И. Замятина, К.В. Левицкого, JI.C. Кабир, О.В. Климовец, С.А. Кравцову, JI.H. Красавину, П.В. Павлова, М.Ю. Плюхина, М.А. Халдинаи др.

К проблемам административно-правового регулирования отношений, связанных с функционированием и развитием особых экономических зон неоднократно обращались следующие учёные: В.К. Андреев, А.Л. Апель, Д.Р. Арутюнов, Д.А. Благов, A.A. Гариб, М.М. Богуславский, С.Г. Верещагин, В.Г. Вишняков, H.H. Вознесенская, O.E. Якимова, Н.Г. Доронина, С.А. Рыбаков, A.B. Гасумянова, Р.И. Зименков, Ю.Н. Жданов, В.К. Андреев, Е.С. Кудрявцева, В.В. Кущенко, К.Н. Нилов, H.A. Орлова, Н.В. Павлова, С.А. Рыбаков, А.И. Реут, A.B. Толкушкин, Т.Н. Трошкина, Д.Л. Ушаков, Н.Г. Швыдак, В.Н. Лисица и др.

В диссертационном исследовании A.B. Гасумяновой (Спб., 2008г.) сделан упор на изучение правового режима предпринимательства в особых экономических зонах, в результате чего были обозначены и изучены типы таких режимов. Также выявлен круг проблем правового режима предпринимательства в каждом отдельном типе особых экономических зон и возможные пути их решения.

К проблемам, касающимся механизма функционирования особых экономических зон, обращался Д.А. Благов (М., 2010г.). В частности автором была уточнена правовая природа соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны. В рамках анализа механизма создания особых экономических зон на территории Российской Федерации были внесены предложения по его коренному изменению. Были рассмотрены отдельные правовые аспекты, связанные с механизмом выкупа земельных участков, расположенных на территории особых экономических зон, реорганизацией резидентов, прекращением действия соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны и пр. ,

Диссертационное исследование A.A. Гариб (М., 2010г.) посвящено изучению правовых аспектов совершенствования административно-правового регулирования в особых экономических зонах с учетом законодательных изменений, связанных с системой управления в особых экономических зонах. Однако большинство законодательных предложений носит общий характер и не предусматривает конкретики в отношении предлагаемой модели административно-правового регулирования.

Вместе с тем вопросы, связанные с совершенствованием административно-правового механизма создания особых экономических зон и управления ими, взаимодействия резидентов и государственных органов, осуществления государственного контроля деятельности резидентов, а также функционированием туристско-рекреационных особых экономических зон являются недостаточно изученными и проработанными.

Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые отношения, складывающиеся в сфере создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы административного законодательства, регулирующие отношения в сфере функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, а также практика их применения.

Целью работы является комплексный анализ административно-правовых аспектов функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, а также разработка на этой основе теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства об особых экономических зонах и практики его применения.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: раскрыть понятие административно-правового института особых экономических зон, выявить его сущность, цели создания, значение для развития экономики, предпринимательской деятельности, мировой финансовой системы и иных институтов гражданского общества; обозначить типы особых экономических зон, создаваемые в Российской Федерации; выявить особенности современного этапа функционирования особых экономических зон в Российской Федерации; исследовать особый режим осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны; выявить особенности административно-правового статуса резидента особой экономической зоны и сформулировать его дефиницию; уточнить правовую природу соглашений, заключаемых в рамках функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации; выявить административно-правовые проблемы, касающиеся механизма создания особых экономических зон и управления ими, осуществления контроля деятельности резидентов на территории особых экономически зон, системы взаимоотношений между резидентами и государством, а также выработать предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере; оценить эффективность преимуществ и преференций, предоставляемых резидентам особых экономических зон в рамках особого административно-правового режима;

- сформулировать предложения по совершенствованию административно-правового механизма функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Методологическую основу, исследования составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, обобщение, дедукция, индукция) и частных методов познания. Для достижения цели данного диссертационного исследования автором были использованы эмпирический, историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, статистический методы.

Теоретическую основу исследования составляют труды известных учёных-юристов: Н.В. Макарейко, М.Б. Смоленского, Д.М. Овсянко, С.С. Бородина, С.С. Громыко, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, A.B. Чернявского, JI.B. Акопова, A.A. Гришковца, JI.JI. Попова, Ю.И. Мигачева, B.C. Чегверикова, А.П. Солдатова, В.А. Мельникова, П.М. Ершова, Д.П. Звоненко, Н.М. Конина, М.П. Петрова, В.М. Манохина, ЮА. Дмитриева, С.Д. Хазанова, Б.В. Российского, Ю.М. Козлова, Б.В. Российского, ИА. Полянского.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства экономического развития Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие объект диссертационного исследования.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной и административной практики, практики Министерства экономического развития Российской Федерации.

В ходе исследования были опрошены 156 государственных гражданских служащих Министерства экономического развития Российской Федерации,

Министерства регионального развития Российской Федерации на предмет эффективности функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации и наличия законодательных пробелов.

При подготовке диссертации были изучены материалы парламентских слушаний «Особые экономические зоны - важный инструмент инвестиционной политики и государственной поддержки инновационной деятельности», которые состоялись по инициативе Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 20 мая 2004 года.

Автором были проанализированы доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на 2007-2009 годы, доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Федеральной службы по управлению особыми экономическими зонами на 2008-2010 годы.

Научная новизна диссертационного исследования. Автором проведено комплексное исследование административно-правовых механизмов регулирования отношений в сфере функционирования особых экономических зон Российской федерации с учетом изменений, внесенных в законодательство об особых экономических зонах с 1 января 2010 года. В частности обоснована целесообразность внесения изменений в законодательство, касающихся административно-правового механизма создания особых экономических зон, предоставления резидентам преимуществ и преференций, осуществления государственного (муниципального) контроля деятельности резидентов особых экономических зон, упрощения взаимоотношений между резидентами и органами управления особыми экономическими зонами в рамках создания наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса.

Разработана модель системы управления особыми экономическими зонами, внедрение которой позволит не только расширить полномочия региональных властей в части управления особыми экономическими зонами, но и установить четкие правовые границы ответственности за их ненадлежащее исполнение.

Сформулированы предложения по совершенствованию административно-правового механизма регулирования отношений в сфере функционирования особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. На основе сопоставления различных научных взглядов и концепций, анализа законодательства зарубежных стран, дано авторское определение особой экономической зоны. Особая экономическая зона - это обособленная территория страны, на которой устанавливается специальный административный, налоговый и таможенный режимы, а также особый режим осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающий специфические правовые, экономические и организационные отношения государства и бизнеса в целях обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, занятости населения.

2. Комплексное исследование сущности административно-правового статуса резидента особой экономической зоны, позволило выявить его особенности и сформулировать авторское определение. Так, административно-правовой статус резидента особой экономической зоны -это установленное в соответствии с законодательством об особых экономических зонах положение субъектов предпринимательской деятельности, связанное со специальным административным механизмом приобретения, реализующимся посредством установления ограничений, запретов и гарантий, системы льготного налогообложения, таможенных преференций и детерминированное особым режимом осуществления экономической деятельности.

3. Обосновано что отношения, складывающиеся между резидентом особой экономической зоны и государственными органами в рамках соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны, носят характер публично-правовых (устанавливаемых в одностороннем порядке для неограниченного круга субъектов) и не предусматривают наличие юридического равенства и автономии воли сторон, присущих гражданско-правовому договору.

4. Обоснована необходимость принятия федеральной программы создания и развития особых экономических зон (ежегодно корректируемой) на основе предложений, поступивших в Правительство Российской Федерации от субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, что позволит повысить качество отбора регионов, претендующих на приобретение статуса особой экономической зоны и установить общую концепцию их развития.

Таким образом, решение о создании особой экономической зоны должно быть мотивированным, соответствовать федеральной программе создания и развития особых экономических зон на территории Российской Федерации, а также пройти предварительное согласование в экспертном совете зоны в зависимости от ее типа.

В целях рационального и эффективного развития субъектов Российской Федерации федеральные особые экономические зоны в большей степени необходимо создавать на территории слаборазвитых регионов, когда как в экономически развитых создавать условия для поддержки и развития зон регионального уровня и частных особых экономических зон с минимальным федеральным бюджетным финансированием. Также целесообразно введение дополнительных типов особых экономических зон: агропромышленных, экспортно-производственных и комплексных.

5. С целью совершенствования механизма создания благоприятных условий для инвесторов на территории особых экономических зон автором обосновывается необходимость внесения следующих законодательных изменений: увеличение объема предоставляемых налоговых льгот, путем полного освобождения резидентов от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, применение пониженного совокупного тарифа на уплату страховых взносов (14%) в отношении всех типов особых экономических зон); закрепление, имеющих положительный опыт в международной практике инструментов административного режима: освобождение от оплаты тарифов (или льготное их применение) на услуги, установленные государственными монополями; субсидирование процентных ставок по кредитам; применение преимущественных прав при участии в реализации государственных контрактов; льготы при уплате сборов и платежей любого рода, в частности льготные портовые сборы и тарифы за пользование электроэнергией; предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи; предоставление гарантии продолжения деятельности на территории особой экономической зоны на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций в случае неблагоприятного изменения законодательства, касающегося правового режима особой экономической зоны, включая изменение границ ее территории, а также вопросов таможенного регулирования; установление ответственности за неисполнение органами государственной власти условий соглашения о создании особой экономической зоны, а именно, нарушение сроков и запланированных объемов строительства необходимой инфраструктуры зоны.

6. В связи с тем, что существующая система управления, предусматривающая делегирование отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами, в том числе по созданию инфраструктуры и объектов недвижимости организациям управления представляется не целесообразной, автором предлагается полномочия, предусмотренные п. 5, 7-11 ч.1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, а также функции по созданию объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости передать администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых созданы особые экономические зоны, усилив тем самым контроль (как федеральный, так и муниципальный), в том числе за целевым использованием бюджетных средств. Иные полномочия перераспределить между Минэкономразвития России и организациями управления, включив в их число информирование и привлечение инвесторов в зону, продвижение российских особых экономических зон на внутреннем и мировом рынках.

Внедрение вышеописанной модели позволит не только расширить полномочия региональных властей в части управления особыми экономическими зонами, но и установить четкие правовые границы ответственности за их ненадлежащее исполнение.

7. В рамках совершенствования системы контроля на территории особых экономических зон, автором предлагается внесение следующих законодательных изменений: исключить из части 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ обязанность органов государственного и муниципального контроля по получению согласия органов управления особыми экономическими зонами на проведение проверок (плановых, внеплановых); закрепление возможности прямой подачи органами государственного и муниципального контроля иска в суд о лишении лица статуса резидента особой экономической зоны при неисполнении последним предписаний об устранении нарушений по итогам плановых проверок либо при существенном нарушении налогового и таможенного законодательства (ч.б статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ); увеличение сроков проведения проверок резидентов особых экономических зон: плановых - до трех недель, внеплановых - до двух недель (ч.4 и ч.7 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ); уточнение определения «плановой комплексной проверки» относительно ее субъектного состава, что позволит конкретизировать механизм реализации контрольных мероприятий в особой экономической зоне (ч.З статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ);

8. Установлено, что отдельные законодательные положения создают барьер для реализации политики, направленной на упрощение отношений между резидентами и органами государственной власти, что в первую очередь связано с усложнением механизма получения статуса резидента особой экономической зоны, появлением излишних процедур. В этой связи автором предлагается в действующем законодательстве об особых экономических зонах: установить обязанность органов управления особыми экономическими зонами по организации создания на территории последних системы «одного окна»; исключить орган управления особой экономической зоной из процедур получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; отменить обязанность резидента особой экономической зоны по получению заключения на бизнес-план в банке по критериям, установленным Минэкономразвития России, что позволит избежать дублирования полномочий экспертного совета особой экономической зоны, а также минимизирует риски не приобретения статуса резидента особой экономической зоны.

9. Во избежание ущемления законных прав и интересов резидентов особых экономических зон, обосновывается целесообразность определения исчерпывающего перечня существенных нарушений налогового и таможенного законодательства, являющихся основанием для лишения лица статуса резидента особой экономической зоны: неуплата или неполная уплата сумм налога; непредставление таможенной и налоговой декларации в сроки и порядке, установленные законодательством Российской Федерации; грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения; непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; несоблюдение таможенного режима.

10. В целях развития туристического сектора экономики особых экономических зон, автором обосновываются следующие предложения: особые экономические зоны туристско-рекреационного типа экономически выгоднее создавать на базе существующих городов-курортов, что позволит не только снизить государственные издержки на создание инфраструктуры и ускорить процесс решения земельных, административных и иных вопросов, но и увеличить число потенциальных инвесторов; закрепить в Федеральном законе № 116-ФЗ систему обязательных вложений для резидентов туристско-рекреационных зон, имеющую прогрессивную шкалу, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, финансовых и экономических показателей; внести законодательные изменения, касающиеся ограничения площади туристско-рекреационных особых экономических зон до 30 кв. км; осуществлять поддержку и стимулирование занятости в сфере туризма в виде государственного заказа на туристические специальности с последующим трудоустройством в туристско-рекреационных зонах посредством создания в последних квотных рабочих мест; принять ряд нормативных правовых актов, регламентирующих механизм государственной финансовой поддержки резидентов, предусматривающий субсидирование части их затрат в зависимости от осуществленных вложений в развитие инфраструктуры зоны.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе теоретические положения и аналитические выводы способствуют дальнейшим научным исследованиям проблем административно-правового регулирования института особых экономических зон в Российской Федерации. В частности дано авторское определение особой экономической зоны и выявлены основные ее черты; осуществлена характеристика типов особых экономических зон, создаваемых на территории Российской Федерации, сформулированы их отличительные признаки; выявлены основные причины недостаточно прогрессивного развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа, внесены предложения по дополнению законодательных положений, касающихся дефиниции особой экономической зоны и целей ее учреждения.

Практическая значимость работы проявляется в сделанных автором выводах, направленных на совершенствование действующего законодательства об особых экономических зонах, исходя из потребностей социально-экономического развития государства. В частности, предложения, сформулированные автором, касающиеся выявления и изучения правовых проблем в области регулирования отношений, связанных с функционированием особых экономических зон, могут быть использованы как в нормотворческой деятельности при разработке правовых норм, так и в правоприменительной практике государственных органов.

Полученные в ходе диссертационного исследования результаты также могут быть использованы для подготовки учебных материалов и преподавания дисциплин «Административное право», Предпринимательское , г право» и «Финансовое право».

Апробация результатов исследования. Основные идеи и выводы, изложенные в диссертационном исследовании, нашли своё отражение в научных статьях автора и материалах научно-практических конференций: V Международная научная конференция «Высшее образование для XXI века» (2008г.); VI Международная научная конференция «Высшее образование для XXI века» (2009г.); Круглый стол студентов и аспирантов: актуальные вопросы права и законности (18 марта 2010 года).

Результаты исследования нашли применение в практической деятельности отдела Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия, а также внедрены в учебный процесс института экономики и права Калмыцкого государственного университета.

Основные положения диссертационного исследования изложены в восьми опубликованных научных статьях, три из которых опубликованы в ведущих изданиях из числа рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации определяется исследуемой тематикой, а также целью и поставленными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Батыров, Мингиян Владимирович

Заключение

В заключении необходимо представить результаты проведенного исследования.

Изучение правовой природы и экономической сущности института особых экономических зон, позволило автору утверждать об особой значимости его законодательного закрепления и государственной поддержки. Во многом это определяется тем, что данный институт является одним из самых эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения инвестиций, в том числе иностранных в национальную экономику страны, что в свою очередь служит синергетическим эффектом для ее роста и развития.

В результате рассмотрения и сопоставления различных научных взглядов и концепций, анализа законодательства зарубежных стран сформулировано определение особой экономической зоны. Так, особая экономическая зона — это обособленная территория страны, на которой устанавливается специальный административный, налоговый и таможенный режимы, а также особый режим осуществления предпринимательской деятельности, предусматривающий специфические правовые, экономические и организационные отношения государства и бизнеса в целях обеспечения государственных и общественных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, занятости населения.

Основными чертами особой экономической зоны являются: особый порядок создания, функционирования и прекращения; территориальная обособленность; создание благоприятного правового, экономического и административного режима для сферы бизнеса; наличие определенных целей создания особой экономической зоны.

В рамках рассмотрения вопросов, связанных с функционированием особых экономических зон Российской Федерации исследованы типы особых экономических зон, создаваемые в соответствии с Федеральным законом 116-ФЗ. В частности выделены и изучены их отличительные признаки и особенности (условия создания; осуществляемая деятельность, система обязательных финансовых вложений; срок существования; объем и дифференциация налоговых льгот.

Также сформулированы авторские предложения, касающиеся системы обязательных финансовых вложений в развитие зоны, производства научно-технической продукции, созданной на территории технико-внедренческих особых экономических зон, совершенствования инструментов развития особых экономических зон туристско-рекреационного типа.

Историко-правовые аспекты функционирования льготных зон на территории Российской Федерации в предыдущие исторические этапы показывает, что их развитие было хаотичным и не стабильным, а что самое главное имело негативный характер. Тем самым на законодательном уровне отсутствовала единая концепции развития данных зон, а каждая новая попытка государства превратить институт льготных территорий в «локомотивы» развития экономики заканчивалась неудачей. Принятие 22 июля 2005 года Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» стало серьезным шагом на пути развития данного института в нашей стране, так как позволило установить единый правовой механизм регулирования общественных отношений в данной сфере, частности, введено понятие особых экономических зон, цели и порядок их учреждения, органы управления, срок существования зоны, условия получения статуса резидента, установлена единая система льгот и преференций для резидентов особых экономических зон, введена конкурсная система отбора заявок на присвоение статуса особых экономических зон и пр.

Ключевым фактором развития особых экономических зон является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций. Это в целом зависит от политической стабильности, криминальной обстановки в обществе, степени государственного финансирования. При этом особую

145 значимость имеет уровень. проработанности- законодательства;, регулирующего» отношения, связанные с созданием и функционированием особых экономических зон, . особым режимом осуществления предпринимательской деятельности на их территории, характером взаимоотношений; складывающихся между резидентом; особой; экономической зоны и государством:

В рамках совершенствования: законодательства об особых экономических зонах исследуются административно - правовые механизмы регулирования отношений в сфере функционирования, особых экономических зон, а именно создания; управления и государственного контроля.

Основываясь на аспектах,, связанных с системой создания особых экономических зон,, освещенных в диссертационном исследовании, сформулированы возможные пути, ее совершенствования:

- исключение фактора, политизированности при учреждении особых экономических зон;

- повышение качества отбора регионов, претендующих на ; получение статуса особой экономической; зоны исходя из принципа разумности, справедливости^ рациональности и экономической обоснованности;

- принятие федеральной программы развития особых экономических зон в Российской Федерации; .

- создание федеральных, особых экономических зон на территории слабо развитых регионов; когда! как в экономически развитых регионах создавать условия для создания, зон регионального уровня и частных особых, экономических с минимальным федеральным бюджетным; финансированием;

- недопущение дисбаланса (производственного, кадрового и пр.) в зонах;

- создание туристско-рекреационных зон на базе существующих городов -курортов;

- ограничение площади создаваемых туристско-рекреационных особых экономических зон до 30 кв. км;

- введение дополнительных типов особых экономических зон: агропромышленные, экспортно-производственные, комплексные особые экономические зоны, и пр.

Автором также проанализирована система управления особыми экономическими зонами, сложившаяся в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2009 № 340-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая характеризуется переходом на двухуровневую систему управления особыми экономическими зонами в связи с ликвидацией Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. В частности автором обосновано, что возможность привлечения организаций управления (ОАО «Особые экономические зоны» или управляющих компаний) и делегирование им отдельных полномочий по управлению особыми экономическими зонами, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ, представляется нецелесообразным.

В данной связи предлагается внести изменения в законодательство, а именно полномочия, предусмотренные п. 5, 7-11 ч.1 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, а также функции по созданию объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости передать администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых созданы ОЭЗ, усилив при этом контроль (как федеральный, так и муниципальный), в том числе за целевым использованием бюджетных средств. Иные полномочия перераспределить между Минэкономразвития

России и организациями управления, включив в их число информирование и привлечение инвесторов в зону, продвижение российских ОЭЗ на внутреннем и мировом рынках.

Внедрение вышеописанной модели позволит не только расширить полномочия региональных властей в части управления особыми

147 экономическими зонами, но и установить четкие правовые границы ответственности за их ненадлежащее исполнение.

Подробное изучение механизма реализации контрольных полномочий на территории особых экономических зон, его особенностей и субъектов позволило автору констатировать, что сложившаяся система государственного контроля на территории особых экономических зон представляется не совсем эффективной, так как реализация полномочий государственных и муниципальных органов контроля ограничена на законодательном уровне.

Особое внимание в диссертационном исследовании уделено рассмотрению правовых проблем, связанных с созданием благоприятных условий для ведения бизнеса на территории особых экономических зон. В данной связи автором был сделан упор на исследовании административно -правового статуса резидента особой экономической зоны, анализе особого режима предпринимательской деятельности на территории последней, совершенствовании механизма правового регулирования отношений между государством и резидентами особых экономических зон в целях их упрощения.

В рамках исследования специфики административно - правового положения резидентов особых экономических зон были рассмотрены такие аспекты, как: условия, предшествующие получению статуса резидента, и процедура его получения; правоспособность, запреты и ограничения, гарантии статуса резидентов, а также основания лишения их статуса.

Целостный анализ в формате указанных аспектов позволил автору обозначить ключевые особенности такого статуса: (специальная процедура получения и лишения; особые условия приобретения (определенная организационно-правовая форма, осуществление финансовых вложений в экономику зоны, заключение соглашения о ведении деятельности соответствующей профилю зоны и пр.); наличие запретов, охватывающих текущую деятельность резидента (запрет на создание филиалов и

148 представительств за пределами территории ОЭЗ, запрет на передачу прав, вытекающих из статуса резидента ОЭЗ, запрет на создание объектов жилищного фонда, недопустимость осуществления определенных видов деятельности на территории ОЭЗ и пр.); закрепление особого налогового и таможенного регулирования (предоставление налоговых льгот, установление режима свободной таможенной зоны); предоставление государственных гарантий, предусмотренных Федеральным законом № 116-ФЗ.

Таким образом, административно - правовой статус резидента особой экономической зоны — это установленное в соответствии с законодательством об особых экономических зонах положение субъектов предпринимательской деятельности, связанное со специальным административным механизмом приобретения, реализующимся посредством установления ограничений, запретов и гарантий, системы льготного налогообложения, таможенных преференций и детерминированное особым режимом осуществления экономической деятельности.

В ходе освещения вопросов, связанных с лишением лица статуса резидента особой экономической зоны выявлена необходимость определения перечня существенных нарушений налогового и таможенного законодательства, являющихся основанием для лишения такого статуса. В частности рассматривается возможность включения в число существенных следующих нарушений:

- неуплата или неполная уплата сумм налога;

- непредставление таможенной и налоговой декларации в сроки и порядке, установленные законодательством Российской Федерации;

- грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения;

- непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля;

- невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов;

- недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;

- несоблюдение таможенного режима.

В целом это позволит избежать ущемления законных прав и интересов резидентов особых экономических зон.

Автором также подробно проанализирован особый режим осуществления предпринимательской деятельности, устанавливаемый на территории особых экономических зон, а именно преимущества и преференции, предоставляемые резидентам.

Несмотря на законодательно предоставленные для резидентов особых экономических зон преференции и льготы, при их детальном правовом анализе, просматриваются проблемы, имеющие различный характер и степень, а именно: отсутствие или недостаточное количество объектов инфраструктуры, как следствие нецелевого расходования бюджетных средств; бюрократизированный механизм администрирования; функционирование системы «одно окно» не во всех особых экономических зонах, импортная ориентированность промышленно-производственных зон, а также не совсем существенные налоговые льготы, которые могут быть получены, к примеру, по соглашению с субъектами Федерации в рамках ~ инвестиционных соглашений, либо в рамках упрощенной системы налогообложения без прохождения процедуры регистрации в качестве ч резидента особой экономической зоны.

В данной связи автором предлагается система мер по совершенствованию законодательства, а именно:

- увеличение объема предоставляемых налоговых льгот, а именно полное освобождение резидентов от уплаты налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, применение пониженного совокупного тарифа на уплату страховых взносов (14%) в отношении всех типов особых экономических зон);

- закрепление, имеющих положительный опыт в международной практике инструментов административного режима: освобождение от оплаты тарифов (или льготное их применение) на услуги, установленные государственными монополями; субсидирование процентных ставок по кредитам; применение преимущественных прав при участии в реализации государственных контрактов; льготы при уплате сборов и платежей любого рода, в частности льготные портовые сборы и тарифы за пользование электроэнергией; предоставление особых прав на пользование услугами телекоммуникационной связи;

- предоставление гарантии продолжения деятельности на территории особой экономической зоны на условиях, соответствующих моменту вложения инвестиций в случае неблагоприятного изменения законодательства, касающегося правового режима особой экономической зоны, включая изменение границ ее территории, а также вопросов таможенного регулирования;

- установление характера и пределов ответственности за неисполнение органами государственной власти условий соглашения о создании особой экономической зоны, а именно, нарушение сроков и запланированных объемов строительства необходимой инфраструктуры зоны.

Одним из главных факторов создания благоприятных условий для привлечения инвестиций является характер отношений, складывающихся между государством и резидентами в рамках осуществления последними предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон. В данной связи автором дана характеристика соглашения о ведении предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны и приведены точки зрения ученых, касающиеся его правовой природы.

Комплексный анализ отношений, складывающихся между государством и резидентами в рамках функционирования особых экономических зон, позволил автору утверждать, что они являются публично-правовыми устанавливаемыми в одностороннем порядке для неопределенного круга

151 лиц) и не предусматривают автономию воли и юридическое равенство сторон.

Автором отмечается, что отдельные законодательные положения создают барьер для реализации политики, направленной на упрощение отношений между резидентами и органами государственной власти, что в первую очередь связано с усложнением механизма получения статуса резидента особой экономической зоны, появлением излишних процедур. В данной связи автором предлагается внесение следующих изменений в действующее законодательство об особых экономических зонах:

- установить обязанность органов управления особыми экономическими зонами по организации создания на территории последних системы «одного окна»;

- исключить орган управления особой экономической зоной из процедур получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- отменить обязанность резидента особой экономической зоны по получению заключения на бизнес-план в банке по критериям, установленным Минэкономразвития России, что позволит избежать дублирования полномочий экспертного совета особой экономической зоны, а также минимизирует риски не приобретения статуса резидента особой экономической зоны.

Основываясь на вышеизложенном и подводя итог диссертационного исследования необходимо сказать, что автором была проведена серьезная работа по всестороннему анализу административно-правовых аспектов функционирования и развития особых экономических зон в Российской Федерации, что позволило сформулировать авторские предложения по совершенствованию законодательства об особых экономических зонах.

Таким образом, содержащиеся в работе теоретические положения и аналитические выводы способствуют дальнейшим научным исследованиям

152 проблем административно-правового регулирования института особых экономических зон в Российской Федерации. В частности, предложения, касающиеся совершенствования законодательства регулирующего отношения по функционированию особых экономических зон на территории Российской Федерации могут быть использованы как в нормотворческой деятельности при разработке правовых норм, так и в правоприменительной практике государственных органов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Батыров, Мингиян Владимирович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 № 51-ФЗ (чЛ)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.96 № 14-ФЗ (ч.2)

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004. № 188-ФЗ У/ СЗ РФ. 2005. №1. (ч.1) ст. 14.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 146-ФЗ (чЛ)

6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ч.2)

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.09.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. №44. ст. 4147.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ.

10. Федеральный закон Российской Федерации «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30. ст.3127.

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.1999 № 39-Ф3.

12. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» от 22.01.1996 № 13-Ф3 // СЗ РФ 1996. № 4. ст. 224.

13. Федеральный Закон «О банке развития» от 17.05.2007 № 82-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // СЗ РФ. 28.05.2007. - Х° 22. - ст. 2562.

14. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» от 31.05.1999 № 104-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 23, ст. 2807.

15. Федеральный Закон Российской Федерации «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10.01.2006 № 16-ФЗ //Правовая система «Гарант».

16. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

17. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 № 157-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 42. ст. 3923.

18. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). ст. 3105.

19. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002 № 73-Ф3 (ред. от 17.12.2009) // СЗ РФ. № 26. ст. 2519.

20. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 2003. № 50. ст. 4850.

21. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 (ред. от 27.12.2009) № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.2). ст. 3430.

22. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1999. № 14. ст. 1650.

23. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 29.04.2008) // СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3493.

24. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 01.01.2010) // СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.

25. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ. 1996. № 1. ст. 1.

26. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 02.12.1994 № 53-Ф3 (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1994. № 32. ст. 3303.

27. Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, Союзных и автономных республик» от 10.04.1990 № 1421-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. ст. 270.

28. Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 117-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 2005. № 30. ст. 3128.

29. Постановление Правительства РФ от 13.12.2005 (ред. от 07.11.2008) № 758 «Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны» // СЗ РФ. 19.12.2005. № 51. ст. 5544.

30. Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 (ред. от 31.01.2008) № 564 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» // СЗ РФ. 19.09.2005. № 38. ст. 3822.

31. Постановление Правительства «О создании на территории Ставропольского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 №71// СЗ РФ. 2007. № 7. ст. 892.

32. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 № 70 // СЗ РФ. 2007. №7. ст. 891.

33. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 № 69 // СЗ РФ. 2007. №7. ст. 890.

34. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Зеленоградского района Калининградской области особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» от 03.02.2007 № 73//СЗРФ. 2007. ст. 894.

35. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промыпшенно-производственного типа» от 21.12.2005 № 784 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5747.

36. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» от 21.02.2005 № 78 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5745.

37. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 21.12.2005 № 783 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5746.

38. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 21.12.2005 № 781 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5744.

39. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» от 21.12.2005 № 780 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5743.

40. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по стимулированию инвестиционной деятельности в свободной экономической зоне «Находка» от 09.03.1996 № 345 // СЗ РФ. 1996. № 12. ст. 1082.

41. Указ Президента Российской Федерации «О свободной экономической зоне «Кабардино-Балкария» от 22.03.1995 № 300 // СЗ РФ. 1995. № 13. ст. 1125.

42. Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по государственной поддержке становления и социально-экономического развития Ингушской Республики» от 25.02.1993. № 280 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 9. ст. 737.

43. Указ Президента Российской Федерации «О Создании зоны свободной торговли «Шереметьево» от 10.12.1992 Ш 1572 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 52. ст. 3091.

44. Указ Президента РФ от 22.07,2005 (ред от 05 11 2009) № 855 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. П). ст. 3136.

45. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» от 04.06.1992 № 548 (ред. от 29.08.2001) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 24. ст. 1325.

46. Закон Республики Калмыкия «О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков» от 18.01.95 № 7-1-3/

47. Закон Республики Алтай «О свободной экономической зоне «Алтай» от 12.10.96 №2-ЗС.

48. Закон Калининградской области «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области» от 15.07.2002 № 171 // Российская газета (г. Калининград). 2002. № 158.

49. Закон Калининградской области «О поддержке малого предпринимательства в Калининградской области» от 02.09.1996 г. № 66 И Янтарный край. 1996. № 158.

50. Закон Республики Латвия «О Вентспилсском свободном порте» от 19.12.1996 // Ведомости Сейма и Кабинета Министров ЛР. 1997. № 3.

51. Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» от 06.07.2007 № 274 // Ведомости Парламента РК. 07. 2007. № 14 (2495). ст. 104.

52. Закон Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» от 07.12.1998 № 213-3 // Ведомости национального собрания Республики Беларусь 1999. № 1. ст. 2.

53. Хозяйственный кодекс Украины от 16.01 2003 г. № 436-4 // Ведомости Верховной Рады (ВВР). 2003. № 18-22. ст. 144.

54. Закон Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» // Ведомости Верховной Рады. 1992. № 50. ст. 676.

55. Закон Республики Таджикистан «О свободных экономических зонах в Республике Таджикистан» от 17.05.2004. № 24 // СогазПравоИнформ. Законодательство стран СНГ.

56. Закон Республики Молдова «О зонах свободного предпринимательства» от 27.07.2001 № 440-15 // Официальный монитор Республики Молдова. 2001. № 108-109. ст. 834.

57. Закон «О Резекнеской специальной экономической зоне» от 21.10.1997 // Ведомости Сейма и Кабинета Министров РЛ. 1997. № 22. ст. 13.

58. Закон Туркменистана «Об экономической зоне свободного предпринимательства» от 8.10.1993 № 893-12 // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. № 9-10. ст. 90.

59. Закон Республики Кыргызстан «О свободных экономических зонах в Республике Кыргызстан» от 16.12.1992 № 1076-12 // Ведомости ВС РК. 1993. № 3. ст. 90.

60. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства от 31.01.2008 № 36) от 13.09.2005 № 563.

61. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» от 13.09.2005 № 563.

62. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 04.03.2007 № 145.

63. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны техниковнедренческого типа» от 21.12.2005 № 779 // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч.З). ст. 5742.

64. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

65. Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

66. Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободной экономической зоны «Находка» от 08.09.1994. № 1033 // СЗ РФ. 1994. № 20. ст. 2279.

67. Постановление Правительства Российской Федерации «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской республики» от 19.06.1994 № 740 // СЗ РФ. 1994. № 9. ст. 1023.

68. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1185 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

69. Постановление Совета Министров РСФСР от 25.09.1991 № 497 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Калининградской и Читинской областях»// Справочно-лравовая система КонсультантПлюс.

70. Постановление Совмина РСФСР от 26,06.1991 № 395 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны «Сахалин» // Справочно-правовая.система КонсультантПлюс.

71. Постановление Совмина РСФСР от 07.06.1991 № 314 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны Алтайского края (СЭЗ «Алтай»)» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

72. Постановление Совмина РСФСР от 07.06,1991 № 312 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в Еврейской автономной области (СЭЗ «Ева»)» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

73. Распоряжение ВС РСФСР от 09.07.1991 № 1588-1 «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон в Кемеровской, Новгородской областях, в г. Выборге Ленинградской области» // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

74. Постановление Верховного Совета РФ от 14.07.1990г. № 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 7. ст. 107.

75. Постановление Совмина РСФСР от 23.11.1990г. № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края» // СП РСФСР. -1991. №4.ст. 50.

76. Постановление Совета Министров СССР от 02.12.1988г. № 1405 «О дальнейшем развитей внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» // Свод законов СССР. Т. 9.

77. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны» от 31.12.2009 № 1185 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

78. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020» от 17.11.2008 № 1662-р.

79. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе экономического развития на среднесрочную перспективу на 20032005г.» от 15.08.2003 № 1163-р // СЗ РФ. 2003. № 34. ст. 3396.

80. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации» от 04.06.92 № 548 // СЗ РФ. 1992. № 21. ст. 3023.

81. Указ Президента Российской Федерации «О перечне критических технологий Российской Федерации» от 21.05.2006 № Пр-842.

82. Указ Президента Российской Федерации «О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» от 22.07.2005 № 855 // СЗ РФ 2005. № 30. ст. 3136.

83. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы министерства экономического развития Российской Федерации» от 05.10.2009. № 1107.

84. Приказ Федеральной таможенной службы Российской Федерации «Об утверждении порядка идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны» от 14.07.2008 № 853 // Российская газета. 15.08.2008.

85. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны» от 28.12.2009 № 554 // Российская газета.19.03.2010.

86. Приказ РосОЭЗ «О выкупе земельных участков на территории особых экономических зон» от 01.06.2007 П/0072 // Документ официально не опубликован.

87. Приказ РосОЭЗ «Об утверждении порядка ведения и формы единого реестра резидентов особой экономической зоны в Калининградской области» от 25.04.2006 № 59 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 23. 05.06.2006.

88. Кинги, монографии, авторефераты, диссертации

89. Алексеев С.С. Теория права. БЕК. М., 1995.

90. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки» // «Статут». РАП. М., 2008.

91. Александрова Е.Ш., Лагутенко Б.Т. Словарь по налогам. М., 2006.

92. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2007.

93. Амбарцумов A.A., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. Справ, учеб. пособие. КРОН-пресс. М.,1993.

94. Андрианов В.Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. Экономика. М., 1999.

95. Антипов К. К. Инвестиции зарубежных компаний на российском рынке в условиях глобализации. М., 2004.

96. Артемьева О. Н. Совершенствование экономического механизма функционирования свободных экономических зон. Дис. .канд.эконом.наук. М., 2004.

97. Арутюнов Д.Р. Административно правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

98. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации. Право и политика. М., 2006. № 10.

99. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Норма-Инфра. М., 1999.

100. Балкаров А. К. Мировой опыт формирования нормативно-правовой базы создания и функционирования СЭЗ. Ростов-на-Дону. 2008.

101. Балкаров А. С. Законодательная база создания и функционирования свободных экономических зон России. Ростов-на-Дону. 2008.

102. Бандурина Н.В. Правовая характеристика зон льготного налогообложения // Вестник РГТУ. М., 2009. №11.

103. Басенко А. М. Функции свободных экономических зон в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей // Дис. .д-ра. эконом, наук. Ростов-на-Дону, 2002.

104. Басеико А. М. Свободные экономические зоны в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей. Ростов-на-Дону. 2002.

105. Бикмухаметов Р.И. Инвесторов снова зовут в морские порты. Экономика и жизнь. 2010. № 1.

106. Басыров И.И. Понятие и признаки инвестиционного договора (контракта) И Юрист. М., 2008. № 2.

107. Бахтин С.И. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах Российской Федерации и оффшорных зонах. Дис. . .канд. юрид. наук. М., 2005.

108. Благов Д.А. Правовое регулирование отношений в сфере осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон: дис. . .канд. юрид. наук. М., 2010.

109. Белов А.П. Международное предпринимательское право. Юстицинформ. М., 2001.

110. Бетуган И. М. Свободные экономические зоны: международный опыт. Вестник финансовой академии. № 2. 1999.

111. Богуславский М.М. Международное частное право. Изд. 5-е. Юрист. М., 2004.

112. Богуславский М. М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М., 1996.

113. Булатова A.C. Экономика. М., 2007.

114. Быхалова И.Г., Богомолова И.В. Российское предпринимательство. Издательство «Креативная экономика». М., 2009.

115. Вавилин Е.В. Концепция гарантированного осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей: системный подход. Право и образование. 2007. № 3.

116. Виноградов И. В этой зоне все свободны. Газета «Капитал» (г. Пермь), выпуск № 10 (509) от 30 марта 2005 г.

117. Вишняков В.Г. Особые экономические зоны: правовые проблемы и пути развития // Журнал российского права. М., 2003. № 1.

118. Вишняков В.Г. Право и единое экономическое пространство: Учебно-научный практикум. РАГС. М., 2007.

119. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. М., 2006. № 8.

120. Вознесенская H.H. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно правовой комментарий). М., 2001.

121. Габричидзе, Б.Н.; Чернявский, А.Г. Административное право России. Велби. Издание 2-е, перераб. и доп., М., 2007.

122. Гариб A.A. Административно-правовое регулирование особых экономических зон в Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук. М., 2010.

123. Гаспарян В. Р. Свободные экономические зоны. Ростов-на-Дону. 2004.

124. Гасумянова A.B. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2008.

125. Гирин A.M. Правовой режим недвижимого имущества в особых экономических зонах. Недвижимость, строительство и право. М., 2007.

126. Горбунов П.В. Оффшорные зоны: исторический очерк. М., 2004.

127. Горбунова Ю. Н. Особые экономические зоны: мировой опыт и российская практика. Дис. .канд.эконом.наук. Хабаровск. 2005.

128. Гордеева О.В. Особые экономические зоны: налоговый аспект. Финансы, М., 2009. № 7.

129. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики // под общ. ред. В.А. Белова. Издательство Юрайт. М., 2009.

130. Гражданское право: Учебник // под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд. Бек. М., 2004.

131. Грузенкин В. В. Особенности правовой стратегии и тактики в деятельности иностранцев, в т.ч. оффшорных компаний и групп компаний с иностранным участием в России. М., 2002.

132. Губин, Е.П., Лахно П.В. Предпринимательское право. Юрист. М., 2004.

133. Гуцириев М.С. Оффшорные зоны в России (опыт, проблемы, перспективы). НПО «Школа». М., 2000.

134. Гущин В.В., Овчинников A.A. Инвестиционное право: Учебник. Эксмо. М., 2006.

135. Данько Т.П, Округ З.М. Свободные экономические зоны в Российской Федерации». Инфра-М. М., 1998.

136. Денисова Я. В. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития региона. Дис. .канд.эконом.наук. Казань. 2000.

137. Доронина Н.Г. Особые экономические зоны во внешнеторговой деятельности» // Журнал российского права. М., 2004. № 6.

138. Дунаев Р. А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации. М., 2005.

139. Дяшна Б.Г. Совместное предпринимательство. М., 2008.

140. Егоров С. А. Конституционно-правовые основы прав граждан на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской деятельностью: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2005.

141. Елгина Д.А. Туристско-рекреационные особые экономические зоны. Туристические и гостиничные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2006. № 4.

142. Ершова И. В. Предпринимательское право: Учебник. М., 2009.

143. Жилинский, С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. Изд-во норма. Издание 4-е. испр. и доп. М., 2003.

144. Зевайкина А.Н. Понятие и признаки предпринимательства. Юридический аналитический журнал. 2001. № 1.

145. Зименков P.M. Оффшорные зоны: Российский опыт. Российский экономический журнал. 1998. № 3.

146. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. Юнити-Дана. М., 2005.

147. Зубович М.М. Право на предпринимательскую деятельность и его реализация // Сибирский юридический вестник. 2000. № 1.

148. Зубченко JI.A. Иностранные инвестиции. М., 2004.

149. Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. «Особые экономические зоны в зарубежных странах и России. Уч. пособие. Калининград. 2008.

150. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. МарТ. Ростов-натДону. 1998.

151. Игонина JT.JI. Инвестиции. Юрист. М., 2006.

152. Кабир JI.C. Организация оффшорного бизнеса. Финансы и статистка. М., 2003.

153. Казанцев М.Ф. Договорное регулирование: Цивилистическая концепция. Екатеринбург. 2005.

154. Калинина JI.E. Государственная политика в сфере туризма: туристско-рекреационные особые экономические зоны. Туризм: право и экономика. 2006. № 5.

155. Капустин А.Г. Рекомендации по созданию СЭЗ в России. БИКИ. 2000. № 39 (7465).

156. Карлов. П.С. Внутренний Российский оффшор.- М.: Право и экономика.- М., 2004.

157. Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики. Российский внешнеэкономический вестник. М., 2007. № 9.

158. Каширина Ю.П. Понятие и признаю! предпринимательской деятельности: экономический и правовой аспекты. Современное право. Спб. 2008. № 6.

159. Климовец О.В. Международный оффшорный бизнес. Серия «Высшее образование». Феникс. Ростов-на-Дону. 2004.

160. Козлов Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М., 1999.

161. Козлова Е.Б. Инвестиционный договор как нетипичная договорная конструкция. Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 1.

162. Королев А. В. Свободные экономические зоны: мировой опыт и Россия. Социально-политический журнал. М.,1997. № 4.

163. Крецу Н. С. Инвестиционные процессы в СЭЗ. М., 2001.

164. Кривовяз М.С. Уполномочили. Олег Королев начинает новую пятилетку в качестве главы Липецкой области. Российская газета № 5168 от 27 апреля 2010 г.

165. Кузнецов А.Н. Свободные зоны и национальная экономика. Мировая экономика и международные отношения. М., 2006. № 12.

166. Курбатов А .Я. Система права и проблемы правоприменительной деятельности. Закон. 2003. № 9.

167. Лайченкова H. Н. Об особых экономических зонах на территории РФ. Современный бухучет. 2006. № 4.

168. Лисица В.Н. «Соглашение о ведении деятельности в особых экономических зонах», Журнал «Бухгалтер и закон». 2009. № 9.

169. Лобанов Г. Поговорим об аналогиях. Бизнес-адвокат. М., 1999. № 18.

170. Логинова Е. В. Государственное регулирование СЭЗ в России. М., 2003.

171. Лушников А. М. СЭЗ и некоторые аспекты таможенно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности. М., 2007.

172. Маломуж С. С. Влияние ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типов на региональную экономику. Сборник законодательства: промышленно-производственные, технико-внедренческие ОЭЗ. Конференция ТПП РФ 25.05.2007 г.

173. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов. 2003.

174. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Норма-Инфра. М., 1999.

175. Матусевич А.П. Диссертационное исследование: Практика оффшорного предпринимательства. М., 2005.

176. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. Юстицинформ. М., 2008.

177. Морозова Т.Г. Региональная экономика: Учебник для вузов. 2-е изд. переработанное и дополненное. М., 2007.

178. Мухаметгалиева С.Х. Особые экономические зоны: историческая миссия и зарубежный опыт // Экономические и правовые аспекты регионального развития: история и современность. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Изд. ЕГПУ Елабуга. 2009.

179. Назаров. И.Ф. Оффшорные зоны на территории России. Зеркало. М., 2005.

180. Нарышкин C.B. Особые экономические зоны в системе привлечения иностранных инвестиций в России. Федерализм. М., 2006. №4.

181. Нилов К.Н. Правовое положение резидентов особой экономической зоны в Калининградской области: некоторые проблемы. Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. Серия «Экономические и юридические науки». Вып. 9. Калининград. 2007.

182. Овечкин А.П. Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования. Право и государство. М., 2006. № 7.

183. Овчинникова С. Г. Зоны свободного предпринимательства. Спб., 2001.

184. Овчинников T. JI. Правовое регулирование СЭЗ в РФ. М., 1999.

185. Осипов Г. Две Калининградские беды. Экономика и жизнь. Калининград. 2010. № 8.

186. Особые экономические зоны новые возможности для инвесторов. Тематическое приложение к еженедельнику «Экономика и жизнь». № 51.

187. Павлов П.В. Система показателей оценки функционирования особых экономических зон. Финансы и кредит. 2009. № 29.

188. Павлов Е.А. Понятие, признаки и виды предпринимательской деятельности. Закон и право. М., 2007. № 2.

189. Пеппер Д. Практическая энциклопедия международного и финансового планирования. Инфра-М. М., 2001.

190. Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России. Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. № 7.

191. Платонова H. JI. Свободные экономические зоны в РФ: правовые проблемы создания и функционирования. Гражданин и право. 2008. №5.

192. Попова H.H. Административно-правовые режимы особых территорий в Российской Федерации. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2004.

193. Попов, JI.JI. Административное право. Юрист. Издание 5-е. М., 2009.

194. Попондопупо В.Ф, Правовой режим предпринимательства. Изд. СПбГУ. Спб., 2004.

195. Правовое обеспечения создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Издание Государственной Думы. М., 2006.

196. Предпринимательское (хозяйственное право). Учебник / под ред. О.М. Олейник. Юристъ. М., 2000.

197. Приходько C.B., Воловик Н.П. Особые экономические зоны, консорциум по вопр. приклад, эконом, исслед. Канад. агентство по междунар. развитию. ИЭПП. М., 2007.

198. Пугинский Б.И. Теория и практика договорного регулирования. «Зерцало-М». М., 2008.

199. Пушкин A.B., Богданов И.Г. Особые экономические зоны в России: Правовое регулирование. Альпина Бизнес Букс. М., 2009.

200. Реут А.И. Статус резидента особой экономической зоны. Современное право. 2006. № 5.

201. Ровный В.В. Понятие и признаки предпринимательства: гражданско-правовой аспект / Под ред. А.И. Хаенутдинова. Изд. Иркутского Университета. Иркутск. 1998.

202. Романова Т. Ф. Финансовый механизм свободных экономических зон.//Вестник Академии. Российская Экономическая Академия. № 1, 2006.

203. Российское предпринимательское право. Ответ, редакторы: Ершова И.В., Отнюкова Г. Д. М., 2008.

204. Ручкина Г.Ф. Ограничение права на осуществление предпринимательской деятельности. Законность. 2004. № 4.

205. Рыбаков С.А., Орлова H.A. Особые экономические зоны в Российской Федерации. Налоговые льготы и преимущества. Вершина. М., 2006.

206. Савин В. А. Нужны ли России свободные экономические зоны? Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 3.

207. Савин В. А. О законодательной базе свободных экономических зон в России. Бизнес. 2006. № 7.

208. Савин В. А. Условия развития свободных экономических зон в России. Международный бизнес России. М., 1996. № 6.

209. Савина М.Ю. Правовые основы создания и функционирования особых экономических зон. Закон и право. М., 2007. № 10.

210. Семенов Г.В. Оффшорные зоны. Право и экономика. Ростов 2008.

211. Семенов A.C. Развитие свободных и оффшорных зон. Российский экономический журнал. 1995. №11.

212. Семилютина Н.Г. Инвестиции и рынок финансовых услуг: проблемы законодательного регулирования. Журнал российского права. М., 2003. № 2.

213. Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России: правовые формы привлечения и защиты. Юристъ. М., 2003.

214. Смородинская П.А, Капустин А.А Оффшорные зоны один из методов налогового планирования. Мир. М., 2004.

215. Суханов Е,А. Договор доверительного управления имуществом. Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2000. № 1.

216. Титов Д.А. Увеличение страховых взносов неизбежно (текст интервью согласован с Министерством здравоохранения и социального развитая РФ). Экономика и жизнь. М., 2009. № 19.

217. Трошкина Т.Н. Перспективы регионального развития в свете формирования особых экономических зон в РФ: проблемы внешнеторгового и таможенного регулирования // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2008. № 1(4).

218. Тулаева М.Ю. Правовое регулирование правового режима особой экономической зоны в Калининградской области. Законодательство и экономика. М., 2004. № 4.

219. Тулаева М.Ю. Свободные экономические зоны в России: проблемы правового регулирования и перспективы развития. Вестник Ставропольского государственного Университета. 2003. № 33.

220. Ушаков Д.Л. Офшорные зоны в практике российских налогоплательщиков. Юрист. М., 1999.

221. Фархутдинов И.З. Международное инвестиционное право. Теория и практика применения. Волтерс Клувер. М., 2005.

222. Федорова Е, В. Свободные экономические зоны: привлечение прямых реальных инвестиций. Дис. .канд. эконом, наук. Спб., 2002.

223. Финогенова Е. А. Специальные налоговые зоны в России. М., 2002.

224. Фоломьев А.Н., Ревазов В.Г. Инновационное инвестирование. Наука. Спб. 2001.

225. Фурщик М.А. Особые экономические зоны новые возможности для инвестора. Сборник законодательства: промышленно-производственные, технико-внедренческие ОЭЗ. Конференция Т1111 РФ 25.05.2007г.

226. Химичева, Н.И. Финансовое право. Юрист. М., 2000.

227. Цикель М. А. Эффективность и совершенствование механизма ОЭЗ в Калининградской области. Калининград. 2003.

228. Чашин А.Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в Российской Федерации. Туризм: право и экономика. 2006. № 5.

229. Шаститко А.Е., Яковлева Е.Л. Принципы организации особых экономических зон в Российской Федерации. Информационно-аналитический бюллетень. М., 2003. № 46.

230. Швыдак Н.Г. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. М., 2001.

231. Экмалян A.M. О необходимости внесения изменений и дополнений в правовые основы особых экономических зон в Российской Федерации. Государство и право. 2009. № 1.

232. Якимова O.E. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Особых экономических зонах в РФ: дис. .канд. юрид. наук. М., 2010.

233. Яковлев В.Ф. Понятие предпринимательского договора в российском праве. Журнал российского права. 2008. № 1.

234. Ялбулганов, А.А. Финансовое право России: актуальные проблемы. Academia. M., 2007.

235. Ямпольская И.Л. Мировая практика создания и функционирования свободных экономических зон. Теория и практика управления. 2004. № 5.

236. Act of 20 October 1994 on Special economic zones (consolidated text) // опубликован The Guide to SEZ in Poland, 2009.

237. Law № 83 of 2002 on Economic Zone of a special nature.

238. Special economic zones Act 2005 The Gazette of India, 23 June 2005. Accessible on the Government of India's SEZ.

239. Special economic zones performance, lessons learned and implications for zone development, April 2008, World Bank Group.

240. Chee Kian Leong «А Tale of Two countries: India and China» Nanyang Techological University, 2008

241. Cling J.P. and G. Letilly. 2001 «Export Processing Zones: A Threatened instrument for Global Economy Insertion», DIAL/Unite de Recherché CIPRE Document de Travail DT/2001/17 (November)

242. Madani, D.1999 «A Review of the Role and Impact of export Processing Zones» world Bank Development Research Group Policy Research Working Paper 2238 (November).

243. Neeraj Mishra, SEZ (Special economic zone) An Overview, Challenge, and Future, July 26, 2008.

244. Материалы судебной практики

245. Определение ВАС РФ от 14.03.2008 № 56/08 по делу № А37-803/2007-15 «Об отказё в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ».

246. Определение ВАС РФ от 22.11.2007 № 12360/07 по делу № А37-143/2007-3/4 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного суда РФ».

247. Материалы Интернет ресурсов264. http://www.oao-oez.ru // Официальный сайт открытого акционерного общества «Особые экономические зоны».265. http:// www.rosez.ru // Российские особые экономические зоны.