Функциональное назначение имущества, используемого в системе МВД, и его правовой режим тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Семенюта, Мария Юрьевна

• Семенюта, Мария Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Семенюта, Мария Юрьевна

Введение.

Глава 1. Характеристика имущественных отношений системы МВД России

§ 1. Гражданско-правовой режим имущества и регулирование имущественных отношений.

§ 2. Особенности имущественных отношений МВД России, подпадающих под действие Гражданского кодекса Российской Федерации.

Глава 2. Финансово-хозяйственная деятельность системы МВД России.

§ 1. Право оперативного управления имуществом и его отличие от права хозяйственного ведения.

§ 2. Правовое положение учреждений системы МВД России как субъектов финансово-хозяйственной деятельности.

§ 3. Виды договоров по финансово-хозяйственной деятельности с участием учреждений МВД России.

Глава 3. Особенности деятельности подразделений системы МВД России и использование ими имущества.

§ 1. Деятельность подразделений системы МВД России, оказывающих услуги физическим и юридическим лицам на договорной возмездной основе.

§ 2. Использование имущества в связи с проведением ремонтно-строительных работ на объектах органов внутренних дел субъектов Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функциональное назначение имущества, используемого в системе МВД, и его правовой режим»

Актуальность темы исследования. Истекшее десятилетие отмечено развитием системы МВД России, напрямую связанным с постсоветским государственным строительством Российской Федерации. Процесс реформирования радикально отражает состояние дел не только в отдельных сферах деятельности государства, но и в самой власти.

По действующему законодательству в гражданском обороте сегодня могут участвовать наряду с коммерческими и некоммерческими субъектами и государственные учреждения, в том числе и учреждения и иные структурные звенья системы МВД России.

Специфика имущественной обособленности данных учреждений определяет правовой режим распоряжения и пользования ими имуществом. Они имеют обособленное имущество на различных правовых основаниях. Та часть имущества, которая передается учредителем-собственником, закрепляется за учреждениями системы МВД России на праве оперативного управления. Другая часть, приобретенная учреждением на доходы от разрешенной учредителем деятельности, приносящей доход, и учитываемая на отдельном балансе, находится на особом правовом режиме - учреждение правомочно самостоятельно распоряжаться им.

В процессе выполнения своих функций структурными подразделениями МВД России включается в оборот значительная масса имущества и финансовых средств. Регулирование этого процесса осуществляется с использованием гражданско-правовых методов. При этом следует отметить, что в гражданском законодательстве не отражены особенности правового регулирования отношений с участием правоохранительных органов, что, в общем и целом, отрицательно сказывается на эффективности достижения целей, стоящих перед структурными подразделениями МВД России.

Значительная же часть организаций указанного ведомства функционирует в качестве государственных бюджетных учреждений, что обусловливает не только концептуальное, но и практическое значение правового режима их имущества.

До настоящего времени практически не решен вопрос материального обеспечения учреждений МВД России, в значительной степени ввиду неурегулированости финансирования бюджетных учреждений. Недостаточность финансирования в настоящее время решается наиболее простым способом - путем предоставления им права на внебюджетную деятельность. Однако такая практика зачастую отрицательно сказывается на выполнении основной государственной роли органов внутренних дел - охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Законодательно не урегулирован вопрос правового режима имущества, приобретенного за счет средств, полученных от разрешенной деятельности, приносящей доход.

Практика показывает, что приносящая доход деятельность может осуществляться бюджетными учреждениями в исключительных случаях и в целях обеспечения выполнения лишь тех задач, для решения которых они созданы.

Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется рядом указанных выше положений, непосредственно касающихся правового режима имущества учреждений МВД России.

Степень научной разработанности темы. Теоретическую основу диссертации составили идеи о гражданском праве, его подотраслях и институтах, праве собственности, организационно-правовых формах хозяйствования некоммерческих организаций, нашедшие свое отражение в научных трудах М.М. Агаркова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева,

B.В. Безбаха, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, Ю.С. Гамбарова, Д.М. Генкина, В.П. Грибанова, A.M. Гуляева, В.А. Дозорцева, Н.Д. Егорова, О.С. Иоффе, В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова,

C.Ф. Кечекьяна, O.A. Красавчикова, Г.К. Матвеева, И.А. Покровского,

Э.Г. Полонского, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Е.А. Суханова, Б.Б. Черепахина, В:Ф. Яковлева и других ученых-правоведов советского и постсоветского периодов.

Однако уровень разработки проблемы функционального назначения имущества системы МВД России и его правового режима в современной правовой науке, несмотря на значительное количество научных работ, не является достаточным в связи с появлением новых проблем и задач в осуществлении деятельности указанного ведомства. Кроме того, возникают вопросы об использовании имущества, которое поступает в качестве финансирования и приобретается в процессе осуществления деятельности, приносящей доход. В юридической литературе, затрагивающей теоретические аспекты права оперативного управления и хозяйственного ведения, традиционно обращается внимание на проблемы реализации правомочий- права оперативного управления и хозяйственного ведения казенным предприятием, и только отчасти учреждением. При этом проблемы, связанные с особенностями осуществления права оперативного управления и хозяйственного ведения учреждениями системы МВД России, в юридической науке должного внимания не получили.

Учитывая дискуссионность отдельных точек зрения ученых, изменения законодательства и возникающие проблемы применения норм гражданского права, теоретические и практические аспекты гражданско-правового регулирования функционального назначения имущества и его правового режима в системе МВД России нуждаются в дальнейшем исследовании.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе гражданско-правового регулирования имущества, используемого системой МВД России.

Предметом исследования являются закономерности и особенности функционального назначения и гражданско-правового режима имущества, переданного МВД России.

Цели и задачи диссертации;. Цель данной/, работы состоит в исследовании особенностейгражданско-правового режима имущества органов внутренних дел и разработке предложений и практических рекомендаций по распоряжению доходами подразделениями > системы МВД России, оказывающими легальные услуги на договорной возмездной основе при использовании) имущества, принадлежащего МВД в порядке осуществления основной деятельности его органами и звеньями.

Для достижения- поставленной цели в процессе исследования необходимо решить следующие задачи:

- исследовать специфику учреждений системы^ МВД России' как юридических лиц в процессе регулирования имущественных отношений;

- определить функциональное назначение имущества подразделений МВД России и уровень оснащенности им на современном этапе;

- изучить объем правомочии учреждений системы МВД России в отношении закрепленного за ним имущества;

- охарактеризовать специфику использования имущества, полученного в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности;

- произвести анализ правового режима используемого имущества;

- выработать и обосновать практические рекомендации по детализации прав учреждений системы МВД России по владению, пользованию и распоряжению, закрепленным за ним имуществом.

Теоретическая основа исследования. Были использованы научные труды, посвященные рассмотрению вопросов гражданско-правовых обязательств, правовой природы сделок, таких авторов, как: Д.И. Мейер, А.И. Каминка.

До настоящего времени активно используются выводы отечественных юристов советского периода, которые не утратили своей актуальности и в наши дни: A.A. Агаркова, С.Н. Братуся, A.A. Бенедиктова, Ф.И. Гавзе, О.С. Иоффе, O.A. Красавчикова, О.Н. Садикова, Р.О. Халфиной и др.

В числе российских авторов, работы которых в. области гражданского права увидели свет в последние годы, где исследование гражданско-правового регулирования использования имущества и его правового режима ведется как в рамках общих исследований, так и при рассмотрении узких проблем, следует назвать М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.П. Горелика, И.В. Ершову, C.B. Игнатьеву, С.С. Конюхова, Г.Б. Леонову, A.B. Максименко и др.

Методологическая основа исследования. Диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием общих и частных методов научного исследования: сравнительно-правового, формально-юридического, конкретно-исторического, логического, системного анализа и др.* В процессе исследования использовались достижения наук гражданского, конституционного, (государственного), административного и других- отраслей права. Их применение позволило исследовать избранный объект целостно и всесторонне, соединить в работе теоретический анализ с решением задач практического характера.

Нормативной правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, действующее гражданское законодательство, ведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы права оперативного управления и хозяйственного ведения в системе МВД России.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые предпринята попытка комплексного исследования имущественных отношений в условиях трансформируемой отечественной экономики, а также функционального назначения имущества органов системы МВД России, охватывающего различные направления деятельности учреждений органов внутренних дел (вневедомственная охрана при органах внутренних дел, Госавтоинспекция, ремонтно-строительные объекты, образовательные учреждения).

Проведенное исследование позволило разработать, обосновать и вынести на защиту следующие основные научные положения:

1. Гражданская правоспособность государственных учреждений системы МВД России предусматривает способность иметь имущество на праве оперативного управления и использовать его в соответствии с целями создания данного учреждения. При этом имущество, находящееся в оперативном управлении у учреждений, нельзя обременять какими-либо способами, т.е. закладывать, вносить в качестве вклада в создаваемые предприятия. Это один из признаков, в котором выражается специальный характер правоспособности государственного учреждения.

Также в содержание специальной гражданской правоспособности учреждений МВД России входит возможность заниматься деятельностью, приносящей доход в порядке, установленном законом. Это позволяет учреждениям МВД России получать дополнительные средства финансирования, которые поступают на отдельный счет.

2. Положения ст. 296 и 298 ГК РФ, регламентирующие порядок использования имущества разных форм собственности (принятых : до генерального разрешения на 2010 год главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями) содержат известные противоречия, устранение которых необходимо для обеспечения интересов развития организационно-хозяйственной деятельности МВД. Это связано с возможностями, которые возникли у органов и звеньев, в результате получения дополнительных средств в виде доходов к бюджетному финансированию. В этой связи представляется необходимым создать принципиально новый порядок использования этих дополнительных средств органами и звеньями.

3. Действующий порядок, регулирующий использование дополнительных средств (доходов) органами и звеньями, как показывает опыт, далеко не всегда правильно применяется обладателями этих дополнительных доходов. В этой связи представляется необходимым в соответствии с принципом «кластер»1

1 Кластер - это объединение в систему однородных единиц. При этом данная система предусмотреть обязанность для обладателей дополнительных доходов накапливать (например, по полугодиям) эти средства (если сами они не испытывают в них нужды).

Расходование средств на потребности отрасли в целом должно строится-с учетом степени потребности в этих дополнительных доходах, определяя приоритет получателя этих средств (естественно с разрешения руководителя отрасли).

Использование капиталов, получаемых в дополнение к основному финансированию, следует урегулировать отраслевыми нормативно-правовыми актами. Необходимо определить виды имущества, использование которых может приниматься в целях оплаты дополнительных услуг, имея в виду, что эта классификация должна способствовать предотвращению ненадлежащего использования имущества. ,

4. Органы системы МВД России в соответствии с компетенцией министерства правомочны в рамках своей основной деятельности использовать средства от полученных доходов при соблюдении ряда условий:

1) полученный доход органов и звеньев не имеет характер предпринимательской деятельности;

2) реально полученный доход может использоваться только в целях основной деятельности соответствующего звена, обладателя дохода.

Ограничения использования этих средств определены и должны выполняться в соответствии с положениями статей 296 и 298 ГК РФ.

Особо следует подчеркнуть, что использование этих средств дохода возможно лишь для целей материально-технического обеспечения органов и звеньев, деятельность которых принесла доход.

При этих условиях предлагается ряд изменений в юридическом статусе и правовом режиме этих средств дохода. Наиболее радикальным является предложение включить средства таких доходов в собственные средства самого может считаться самостоятельным элементом, обладающим определёнными свойствами. субъекта. Это предложение представляется неприемлемым, поскольку такие доходы не гарантированы и не предусматриваются органами и звеньями системы МВД России. Также неприемлем вариант отнесения средств дохода к режиму полного хозяйственного ведения, так как это чревато отвлечением органов и звеньев МВД от основной деятельности, неким образом «коммерционализацией», что недопустимо по понятию. На данном этапе представляется оптимальным легализовать использование таких доходов (если они получены), но при условии строгого целевого использования этих средств. Это de lege ferende послужит в качестве базового опыта применения действующего законодательства о некоммерческих организациях, которое в последнее время получило новое развитие.

5. Договорные отношения ОВД, как правило, основываются на специальных нормативных актах административно-правового характера. Поэтому признак комплектности, отражающий совокупность административных и гражданских правоотношений, появляется в договорах, возникающих на их основе. Так, Законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», утверждённым Верховным Советом Российской Федерации 11 марта 1992 г.1, на ОВД возложены контрольно-распорядительные функции по отношению к частным детективным и охранным предприятиям (ст. 20 Закона).

Однако наряду с выполнением этих функций ОВД вступают с этими предприятиями в различные гражданско-правовые отношения, а также в отношения, которые нельзя отнести к таковым (аренда, купля-продажа предметов, изъятых из гражданского оборота: некоторых видов оружия, боеприпасов, спецтехники и т. п.), проведение совместных мероприятий по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Основанием возникновения обязательств, связанных с оказанием различных услуг ОВД, как

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 № 17 Ст 887 правило, является совокупность двух юридических фактов: административного акта уполномоченного государственного органа и договора. Это относится не только к охране объектов государственного значения, где содержатся определение субъектного состава, которым предписывается необходимость заключения договоров.

Наше предложение основывается на практике применения ведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность ОВД. Зачастую эти акты относятся к оказанию какого-либо одного вида услуг (охрана объектов, квартир граждан, сопровождение), но в последнее время в них можно обнаружить и некоторую диспозитивность (предоставление руководителям органов внутренних дел права оказания иных услуг по договорам с собственниками).

6. В целях упорядочения и контроля за деятельностью хозяйственных подразделений необходимо создать единый экономический орган в системе. Деятельность данного органа должна иметь два направления производительное и распределительное. В производительное подразделение будут входить все предприятия, учреждения системы органов, осуществляющие эту хозяйственную деятельность.

К ведению этого органа следует отнести контроль за использованием имущества по назначению и с учетом планируемой деятельности, а также прогнозирование финансовых и материально-технических потребностей, а при необходимости контроль за соответствующими сделками, допустимыми законом. Механизм работы такого органа (звена) должен строиться с учетом целесообразности и правомерности осуществления хозяйственной деятельности, в первую очередь, базируясь на данных о состоянии ресурсной базы.

Теоретическая значимость работы. Проведенное исследование вносит определенный вклад в учение о юридических лицах и расширяет представление о такой фундаментальной правовой категории, как правовой режим, устанавливая ее отличительные черты для системы Министерства внутренних дел, а также раскрывает механизм реализации правосубъектности в гражданском обороте. В работе представлено обоснование комплексного подхода к проблеме участия учреждений МВД России в финансово-хозяйственной деятельности, позволяющего сформировать направления правового регулирования как самой указанной деятельности, так и использования имущества, полученного в результате ее осуществления.

Теоретические положения диссертации могут найти применение в качестве методологической основы дальнейшей разработки данной проблематики в области вещных прав.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по совершенствованию гражданского законодательства и в правоприменительной деятельности учреждений системы МВД России, и в частности при разрешении реализации им имущества.

Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе в преподавании курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право».

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданского права Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения диссертации изложены в научных публикациях соискателя и получили апробацию в выступлениях с научными сообщениями на восьмой международной научно-практической конференции «Правовые проблемы охраны окружающей среды» (Санкт-Петербург, 2008), международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований»

Санкт-Петербург, 2008), межвузовской научно-практической конференции «Проблемы реализации норм гражданского права в России» (Санкт-Петербург, 2009).

Кроме того, материалы исследования использовались автором в преподавании курса «Гражданское право». Основные положения диссертации нашли отражение в научных публикациях соискателя.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Семенюта, Мария Юрьевна

Заключение

По своей юридической природе право оперативного управления является имущественным и относится к субъективному гражданскому праву. По своему содержанию оно входит в группу ограниченных вещных прав. В соответствии с правом оперативного управления складываются ^особенности правового режима имущества.

Соответствующий правовой режим вещей устанавливается,в зависимости от их вида. При этом законодатель учитывает их естественные свойства (например, правовой режим оружия, и взрывчатых веществ должен обеспечивать безопасность их использования). Значение классификации вещей в гражданском праве определяется, их участием в гражданском обороте, что обусловливает необходимость в разграничении их способности к обороту и способности быть объектами соответствующих правоотношений. Мы говорим о вещи как об индивидуально-определенном (индивидуализированном) объекте; и. об обязательственных отношениях не как о вещи, а как о действии (даже совершаемом по поводу вещи) на момент возникновения обязательства. Данные отношения получают необходимую конкретизацию на этапе исполнения обязательства.

Если следовать формальной логике закона- (ст. 132 ГК РФ), то имущественные группы, составляющие имущественный комплекс, в качестве объекта гражданских прав располагаются в общепринятом порядке гражданско-правовой значимости: а) недвижимое и движимое имущество (земля, строения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция); б) имущественные права и обязанности (права требования и долги); в) права на результаты интеллектуальной деятельности (обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, услуги).

Источником имущества учреждения в денежной и иных формах являются:

- регулярные и единовременные поступления от учредителей;

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды, получаемые по акциям, облигациям; другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности учреждения;

- другие не запрещенные законом поступления.

Также источником формирования имущества является осуществление финансово-хозяйственной деятельности:

Ряд хозяйственных подразделений системы МВД России? имеют право производить различные товары, бытового назначения, оказывать услуги, выполнять работы, что, естественно; предполагает получение определённой прибыли. Для максимальной эффективности этого направления деятельности требуется создание соответствующей-правовой базы.

Отношения, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности, регулируются нормами различных отраслей права. Круг этих отношений в последние годы значительно расширился, появились новые их виды, происходит изменение качественных характеристик уже существующих видов и форм хозяйственной деятельности, отличается разнообразием субъектный состав и т. д. Всё это требует совершенствования правового регулирования в этой сфере, дальнейшей концептуальной разработки рыночных институтов как гражданского права, так и иных отраслей права. В последнее время отечественным законодателем было разработано и введено в действие значительное количество правовых норм, отдельные из которых в корне изменили существующие до этого законодательные положение. Это требует перестройки системы связей соответствующих правоотношений, и в первую очередь гражданско-правовых. Ускорение этого процесса, а также усвоение и практическая апробация новых форм позволит сократить возможность совершения ошибок и принятия неправильных решений.

Анализ особенностей признаков, присущих органам и звеньям' системы МВД России; принимающих участие в гражданско-правовых отношениях, позволяет выделить несколько разновидностей субъектов:

- подразделения, осуществляющие государственно-властные полномочия и выполняющие основные задачи, возложенные на органы внутренних дел Законом о милиции, иными законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации;

- подразделения, осуществляющие хозяйственную деятельность в качестве основной цели своей деятельности (например, вневедомственная охрана при органах внутренних дел).

Законодатель, не препятствует структурным подразделениям системы МВД России получать внебюджетные средства (доходы), но в то же время в законе отсутствуют четкие предписания, указывающие на направленность распоряжения ими. При осуществлении этой деятельности, приносящей прибыль, происходит «смешение» базового (бюджетного) финансирования с внебюджетными доходами. Однако из-за отсутствия правового регулирования использование такой практики ограничено.

По правилу имущественной обособленности, имущество учреждения учитывается обособленно от имущества собственника и других организаций. Система МВД России учитывает в составе имущества собственные основные средства, принадлежащие учреждениям на праве оперативного управления. Основные средства учитываются на балансе учреждения.

Таким образом, все имущество системы МВД России составляет его имущественный комплекс, который необходим для выполнения возложенных на него функций:

- средства, поступающие получателям из федерального бюджета, находящиеся в ведении МВД России, от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении указанных получателей, от реализации продукции военного назначения из наличия МВД России- при» осуществлении военно-технического сотрудничества, от реализации в установленном- порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности. Указанные средства, после уплаты» налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ, и возмещения расходов по оформлению необходимых правоустанавливающих и иных документов, подлежат перечислению соответствующими получателями средств федерального бюджета на лицевой счет МВД России по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, для< последующего их перечисления в доход федерального бюджета;

- доходы, получаемые образовательными учреждениями, входящими в систему МВД России, от осуществления платной образовательной деятельности, оказания платных дополнительных образовательных услуг, выполнения научно-исследовательских работ по договорам* и от осуществления предпринимательской деятельности (производство копировальных работ, полиграфическая и типографская деятельность, реализация канцелярских товаров, изготовление и распространение аудиовизуальных произведений, производство фоторабот, производство и реализация продуктов питания,и др.), а также целевых поступлений за счет средств субъектов РФ и органов местного самоуправления, предназначаются на обеспечение основной деятельности учреждений образования в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в установленном порядке, а также на возмещение расходов, связанных с оказанием платных образовательных услуг;

- средства, поступающие подразделениям органов внутренних дел в соответствии с договорами по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ, и после возмещения убытков, связанных с кражами И' иными обстоятельствами^ обусловленными условиями-, договоров; подлежат перечислению в федеральный бюджет и др:

Следует выделить правовую природу тех видов» имущества, которые могут использоваться органами* внутренних дел на цели, определенные в установленном-законом порядке. Это необходимо; поскольку в. соответствии с специально изданным генеральным разрешением на 2010 год главного распорядителя федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями- предусмотрены возможности использования. МВД России различных видов, имущества* от приносящей доход деятельности, т.е. внебюджетных средств:

Анализ источников поступления этих средства возможные -направления* их использования- показал, что законодатель допускает возможность, использования их для нужд« органов внутренних дел-, устанавливая ряд ограничительных условий:

- направления использования, т.е. органы и подразделения, дшькоторых они конкретно предназначены;

- использование этих самостоятельно заработанных средств, должно сосредоточиваться на отдельном* балансе, в то же время для установления порядка системы расчетов, в том числе по налоговой1 сфере, необходимо открытие единого счета учреждения (организации), имеющего такие доходы. Данные подразделения должны открывать единый-счет в казначействе, что по сути приводит к обезличиванию денежных средств, накапливаемых на счетах, их «смешению».

Объединив средства, полученные в порядке финансирования собственником, т.е. «смешав» средства доходов, полученных от собственников и доходов от разрешенной деятельности, органы и подразделения системы МВД России, расходующие эти средства, практически получают возможность использования этих средств, кроме целей, для достижения которых они созданы, для иных целей (например, покрытия ущерба и потерь, причиненных в процессе выполнения служебной' деятельности в порядке субсидиарного возмещения вреда потерпевшим).

Наиболее эффективным в этой связи представляется использование принципа «кластер», т.е. накапливание доходов органов-и подразделений МВД России, полученных в разных регионах страны- в целом по отрасли, что, несомненно, будет способствовать рациональному их использованию. В частности, накопленные средства из дополнительных доходов могут быть использованы для передачи субъектам системы МВД России, нуждающимся в финансовой помощи. Следует еще раз обратить внимание на то, что МВД имеет однородные звенья и органы на всей* территории России. Кластерный принцип будет способствовать созданию целевого накопительного источника с рациональным и контролируемым расходованием средств.

В заключение хотелось бы сказать несколько слов о тех изменениях, которые начнут происходить с 1 января 2011 года.

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений все государственные и муниципальные учреждения будут разделены на три типа: автономные, казенные и бюджетные учреждения.

Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ-в связи с совершенствованием правового положения, государственных (муниципальных) учреждений» направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети.

Законом предлагается- изменить правовое положение существующих бюджетных учреждений; способных функционировать на. основе рыночных принципов, без их преобразования и создать- условия, и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения^ эффективности их деятельности, в том числе:

- изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав, переведя их с 1 января 2011 г со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения государствешюго задания;

- предоставить право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доходы' деятельностью с поступлением' доходов в самостоятельное распоряжение этих учреждений; устранить субсидиарную ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав;

- расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным,за учреждением движимым имуществом, за исключением, особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган публичной власти - учредитель соответствующего учреждения.

Имущество бюджетного учреждения будет принадлежать ему на праве оперативного управления. Закон содержит нормы, запрещающие без согласия собственника распоряжаться недвижимым^ и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за бюджетным учреждением собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет целевых средств, выделенных ему собственником. Остальным закрепленным за ним,имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Одновременно предлагается^ создать новый тип государственных (муниципальных) учреждений,- казенное учреждение, статус которого, по сути, совпадает с закрепленным в действующем законодательстве статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 г всех доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода- учреждений в казенные должна обеспечивать минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем.

Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Имущество казенного учреждения также будет принадлежать ему на праве оперативного управления. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предоставлено ему в соответствии с учредительными документами. Доходы, полученные от данной деятельности, поступают • в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности данных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Первоначальные нормативы затрат на оказание услуг федеральным бюджетным учреждением и затрат на содержание имущества такого учреждения должен определять федеральный орган власти - главный распорядитель средств федерального бюджета, в отношении каждого из бюджетных учреждений, исходя из размера бюджетных ассигнований, предоставленных данному федеральному учреждению по смете в 2010 г.

Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период. В это время все бюджетные учреждения будут существовать в прежнем режиме. Принятие закона предполагает внесение изменений в 18 законодательных актов, 15 из которых - в сфере науки, культуры, образования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Семенюта, Мария Юрьевна, 2010 год

1. Нормативно-правовые акты:

2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 1Э6-ФЗ (ред. от 30.06.2003) // Российская газета. 30 нояб. 2001. № 211-212; СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3122; 2009. № 52 (1 ч.), ст. 6441.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2005. № 30 (ч. 2). Ст. 3120; 2009. №1. ст. 20.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2009. № 29. ст.3582.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.06.2008"№ 105-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 2004. № 49. Ст. 4855.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 (в ред. ФЗ от 24.02.2010 № 17-ФЗ) // СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.

7. Федеральный закон «О' внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-Ф3 // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

8. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.01 № 129-ФЗ (в ред. ФЗ от 19.05.2010 № 88-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.

9. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.96 № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 21.12.2009 № ЗЗЗ-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2003. № 28. Ст. 2888; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 17. Ст. 1481.

10. Федеральный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации» от 26.05.96 № 54 (в ред. ФЗ от 23.07.2008 №

11. ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2591.

12. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.96 №7-ФЗ (в ред. ФЗ от 24.07.2008 № 161-ФЗ) // Российская газета. 1996. 24 янв.; СЗ РФ. 1998. № 48; Ст. 5849; 1999. № 28. Ст. 3473; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. №52. Ст.5031.

13. Закон РФ «Об образовании» от 10.06. 1992 № 3266 -1 (в ред. ФЗ от 17.12.2009 № 313-ф3) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 1765.

14. Постановление Правительства РФ «О порядке инвентаризации и стоимостной оценке прав на результаты научно-технической деятельности» от 14.01.02 № 7 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.09.2008 № 673) // СЗ РФ. 2002. №3. Ст. 218.

15. Постановление президиума Высшего арбитражного суда РФ от 31.07.01 № 1198/01 //Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2001. № 12.

16. Информационное письмо президиума Высшего арбитражного суда РФ от 28.04.97 № 13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1997. №7.

17. Информационное письмо президиума Высшего арбитражного суда

18. Монографии, учебники, учебные пособия:

19. Абова Т.Е. Избранные труды. Гражданский и арбитражный процесс. Гражданское и хозяйственное право. М.: Статут, 2007.

20. Административное право зарубежных стран: учебное пособие. М'., 2006.

21. Богуславский М-М. Международное частное право: учебник. 2-е изд. М.: Международные отношения, 2004.

22. Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998.

23. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2001.

24. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица). М., 1947.

25. Братусь С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М., 1963.

26. Братусь С.Н. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. М: Госюриздат, 1949.

27. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат, 1950.

28. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М. -Л., 1948.

29. Венедиктов A.B. Гражданско-правовая охрана социалистической собственности в СССР. М. Л., 1954.

30. Власова A.B. Структура субъективного гражданского права. Ярославль: Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова, 1998.

31. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права. Часть Общая Т. I. М., 2009.

32. Гавзе Ф.*И. Обязательственное право. М., 1968.

33. Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. М.: Статут, 2007.

34. Гражданское право. Учебник (ч. 1, 2, 3) / Под ред. А. П. Сергеева, Ю.К. Толстого. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект. 2004.

35. Гражданское право / под ред. М. К. Сулейменова, Ю. F. Басина Алматы, 2000.

36. Гражданское право: учебник: в 2-х т. / отв. ред. Е.А. Суханов. М.: «Волтерс Клувер», 2005 г., 544 С.

37. Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

38. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права / под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2003.

39. Денисевич Е.М. Односторонние сделки, направленные на прекращение гражданских правоотношений // Цивилистические записки: межвуз. сб. научн. трудов. Вып. 2. М., 2002.

40. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.

41. Дойников И.В. Правовое регулирование государственного предпринимательства: учеб.-метод, пособие. М., 2001.

42. Дрокин О.Г., Игнотенко A.A., Изотова C.B. и др. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. Особенности создания, управления и ликвидации. Учредительные документы. М.: Филинтъ, 2007.

43. Ершова И.В. Проблемы правового режима государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М., 2001.

44. Жданов В.Ю. Проблемы реализации гражданской правосубъектности юридических лиц МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в обязательственных правах // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности1. ОВД. Ч. 1.М., 2004.

45. Заменгоф З.М. Правовой режим имущества хозяйственных органов. М., 1972.

46. Иоффе О. С. Гражданское право. JL: Изд-во ЛГУ. 1971.

47. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 1982.

48. Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1982.

49. Кавелин К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву. М.: ЮрИнфоР. 2003.

50. Калмыков Ю.Х. Хозяйственный расчет и гражданское право. Саратов, 1969.

51. Карасс A.B. Право государственной социалистической собственности. Объекты и содержание. М., 1954.

52. Ковязин В.В. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций системы МВД России: Правовые и организационные аспекты. М., 2000.

53. Красавчиков O.A. Система отдельных видов обязательств: Межвуз. сб. науч. трудов. Вып. 62. Свердловск: УрГУ, 1978.

54. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения государственным имуществом. СПб.: Юрид. центр пресс, 2004.

55. Маковский А.Л. Дарение (глава 32) // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель / под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996.

56. Маттеи У., Суханов Е. А. Основные положения права собственности. М.: Юристъ; Моск. обществ, науч. фонд, 1999.

57. Мейер Д.И. Русское гражданское право. СПб., 1862.

58. Мейер Д.И. Русское гражданское право: В 2-х ч. Ч. 2. По испр. и доп. 8-му изд., 1902. М., 1997.

59. Немев H.A. История государства и права России: полный курс лекций. М:, 1995.

60. Неполин К.А. История Российских гражданских законов. СПб., 1851.

61. Овчинников Н.И. Классификация хозяйственных договоров. М., 1998.

62. Отечественное законодательство XI-XX веков J под ред. О.Н. Чистякова. М., 1999.68., Право государственной социалистической собственности // Советское гражданское право. Т. 1. М., 1950.

63. Протасов В.Н. Правоотношения как система. М.:-Юрид. лит., 1991.

64. Российское законодательство Х-ХХ веков / под ред. О.Н. Чистякова. Т. 6 / отв. ред. тома О.Н. Чистяков. М., 1998.

65. СенчищевВ.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права / под ред. М.И. Брагинского. М.: Исследовательский центр частного права. Российская школа частного права, 1998.

66. Синайский В.И. Русское гражданское право: Вып. 1. Общая1 часть и вещное право. Киев, 1914.

67. Скловский O.K. Собственность в гражданском праве. М.: Статут, 2008.

68. Собчак A.A. Правовые проблемы хозрасчета. Л., 1980.

69. Собчак A.A. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. JI.: Изд-во ЛГУ, 1981.

70. Соловьев С.В., Тихомиров М.Ю. Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.

71. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.

72. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова. М., 1998.

73. Толстой Ю.К. Понятие права собственности. Проблемы гражданскогоправа. JI., 1962.

74. Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Индивидуальное и родовое в гражданском праве. Иркутск, 2001.

75. Цимерман Ю.С. Правовой режим основных и оборотных средств государственного промышленного предприятия. М., 1967.

76. Чередникова М.В. О вещных правах по Гражданскому кодексу Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского права / под. ред. С.С. Алексеева. М., 2000.

77. Щенникова Л.В. Вещные права в гражданском праве России. М., 1996.

78. Яковлев В.Ф. Россия: Экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001.

79. Авторефераты и рукописи диссертаций:

80. Алексеева Д.Г. Расчетные правоотношения в банковской практике и правовые средства их оптимизации: автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.

81. Бараненков В.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

82. Горелик А.П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России: дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.

83. Иванов A.A. Право собственности и товарно-денежные отношения: автореф. дис. канд. юрид. наук. Л., 1991.

84. Клишин A.A. Право собственности некоммерческих организации (доктрина и практика): дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2002.

85. Корнеев С.М. Основные проблемы права государственной социалистической собственности в СССР: дис. . д-ра юрид. наук. М., 1971.

86. Корытов С.О. Юридическая природа права хозяйственного ведения: дис. . канд. юрид. наук. Ярославль, 1999.

87. Новоселова Л.А. Проблемы гражданско-правового регулированиярасчетных отношений: автореф. дис. д-раюрид. наук. М., 1997.

88. Олейник О.М. Теоретические основы банковского права (гражданско-правовые и хозяйственно-правовые аспекты): автореф дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.

89. Сорокин И.С. Реализация норм гражданского права в финансово-хозяйственной деятельности: дис. . канд. юрид. наук. СПб, 2003.

90. Научные статьи и издания периодической печати:

91. Агарков М.М\ Обязательство по советскому гражданскому праву // Ученые труды ВИЮИ. М., 1940. Вып. 3.

92. Агарков М.М. Основные принципы советского гражданского права // Советское государство и право. 1947. № 11.

93. Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. 2001. № 1.

94. Андреев В.К. Правовые проблемы распоряжения- и управления федеральной собственностью // Государство и право. 1999. № 4.

95. Бабаев А. Изъятия у предприятия // Эж-ЮРИСТ. 2001. № 46.

96. Беспалова А.И. Право оперативного управления // Правовые науки и журналистика. 1966. Вып. 1.

97. Бибиков А.И. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 8.

98. Богданов Е.В. Моделирование права собственности в гражданском законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 2000. №11. ЮЗ.Бочин А.А. Проблемы взыскания задолженности с учреждения // Законодательство и экономика. 2001. № 10.

99. Генкин Д.М. Оперативное управление как институт гражданского права // Советская юстиция. 1963. № 3.

100. Генкин Д.М Оперативное управление как институт советского гражданского права // Советская юстиция. 1963. № 9.

101. Гордон» M.B. Система договоров в советском1 гражданском праве // Ученые записки Харьковского юридического института. Вып. 5. Харьков, 1954".

102. Догляд В. Юридическое лицо в военном камуфляже // Бизнес адвокат. 2001. №2. .

103. Егоров Н.Д. Право оперативного управления институт советского гражданского права // Правоведение. 1986. № 6.

104. Ефимова Л.Г. О соотношении вещных и обязательственных прав // Государство и право. 1998. № 10.

105. ПО.Зимелева М.В. Война и право собственности // Советское право в период Великой Отечественной войны. Ч. 1. М., 1948.

106. З.Костин A.B. Взыскание задолженности Российской Федерации за счет казны // Законодательство. 1999. №3.

107. Крашенинников Е.А. К вопросу о структуре субъективного права // Построение правового государства: вопросы теории и практики. Ярославль, 1990.

108. Лапач В.А. Что такое объекты гражданских прав, или «Феномен кубка Кремля» // Законодательство. 2000. №5.

109. Леонова Г.Б. Категория вещного права в современном гражданском праве //Вестник МГУ. Сер. 11: Право. 1991. № 5.

110. Леонова Г.Б. Правовое положение государственного заказчика при поставке товаров для государственных нужд // Законодательство. 2000. №10.

111. Ломидзе О. Проблемы- правового регулирования государственной регистрации ограничений прав; на недвижимое, имущество; // Хозяйство и право. 2001. №7.

112. Романец Ю. Специальная iфавосубъектность юридических лиц // Хозяйство и право. 1992. №2.

113. Сараев Д.В. О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации // Юрист:* 2001. Ж. 10.

114. Сенчйщев В.И. О понятии обременения права//ВВАС РФ. 2003.№5.

115. Собчак A.A. Содержание права оперативного управления имуществом.// Советское государство и право. 1978. № 5:

116. Социалистическая собственность и оперативное управление // Правоведение; 1986. № 4.

117. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 5.

118. Суханов Е.А, Об ответственности; государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник ВАС РФ: 2001. № 3.

119. Суханов Е.А. Право хозяйственного ведения, право оперативного управления // Хозяйство и право. 1995. № 7.

120. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной собственностью // Журнал российского права. 2001. № 3.

121. Тосунян Г., Викулин А. Исключительная правоспособность банка // Хозяйство и право. 1999. №5.

122. Чеговадзе JI. А. Гражданско-правовая категория объекта // Законодательство. 2003. № 1.

123. Чуясов С. В прятки с должником // Эж-ЮРИСТ. 2003. № 40.

124. Якушев B.C. Правовое регулирование внутрихозяйственных отношений //

125. Антология уральской цивилистики. 1925-1989: сб. статей. М., 2001.