Право оперативного управления и право хозяйственного ведения в системе органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.13, кандидат юридических наук Хатунцев, Олег Александрович

• Хатунцев, Олег Александрович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Хатунцев, Олег Александрович

Введение. стр.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ стр. 14 ПРАВА ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ.

§1. Общая характеристика развития ограниченных стр. 14 вещных прав в период до первой кодификации российского гражданского законодательства.

§2. Возникновение и становление теории права one- стр. 30 ративного управления в период между первой и второй кодификациями российского гражданского за кон одате л ьства.

§3. Развитие теории права оперативного управления стр. 45 в период между второй и третьей кодификациями российского гражданского законодательства и возникновение института права хозяйственного ведения.

Глава 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА стр.

ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ.

§1. Теоретические проблемы содержания права one- стр.65 ративного управления и права хозяйственного ведения.

§2. Субъекты права оперативного управления и пра- стр. 89 ва хозяйственного ведения и их взаимоотношения с собственником закрепленного имущества.

2.1. Субъекты права оперативного управления и пра- стр. 89 ва хозяйственного ведения.

2.2. Взаимодействие собственника-учредителя и юри- стр. дического лица с имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, и юридического лица с имуществом, закреплённым на праве хозяйственного ведения.

§3. Особенности правового режима имущества субъ- стр. 105 ектов права оперативного управления и права хозяйственного ведения.

Глава 3. СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ стр.

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В СФЕРЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

§1. Особенности правового положения юридических стр. 132 лиц органов внутренних дел как звеньев социальной системы.

1.1. Соотношение гражданско-правового регулирова- стр. 132 ния имущественных отношений юридических лиц и управления в социально-экономических системах.

1.2. Юридические лица органов внутренних дел как стр. 138 звенья социальной системы.

§2. Особенности правового регулирования правомо- стр. 144 чий органов внутренних дел по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Право оперативного управления и право хозяйственного ведения в системе органов внутренних дел»

1.Постановка проблемы, современное состояние её разработки и актуальность темы.

Переход к новым экономическим и социальным отношениям, принятие новой Конституции Российской Федерации, реформаторские законы о собственности и предпринимательстве, первая и вторая части нового Гражданского кодекса Российской Федерации существенно преобразовали советскую правовую систему, где основой было огосударствление экономики, запрещение частной собственности, ограничение самостоятельности участников имущественных отношений. Открылась возможность для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора.

В ст. 8 Конституции Российской Федерации ".признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная

1 Маршалл А. Принципы экономической науки. - М.: "Прогресс", 1993.-Т. 1.-С. 120. и иные формы собственности". Программой "Становление и развитие частного права в России"1 развитию и изучению отношений собственности и других вещных прав придаётся особое значение.

Кроме права собственности другими вещными правами являются право оперативного управления, право хозяйственного ведения. В диссертационном исследовании из вещных прав подробно рассматриваются именно право оперативного управления и право хозяйственного ведения, что является весьма актуальным для бюджетных государственных учреждений, в том числе и учреждений системы органов внутренних дел. Именно ограниченные вещные права позволяют Министерству внутренних дел Российской Федерации организовать эффективное использование своего имущества по целевому назначению. Для этого в системе органов внутренних дел созданы учреждения на правах юридических лиц с собственными имущественными интересами, но при сохранении за государством права собственности на переданное им имущество. С помощью системы вещных прав регламентируется использование земли и других природных ресурсов. Ограниченное использование имущества собственника на законных основаниях другими субъектами права во многих случаях просто необходимо.

В тоже время, право регулирует и отношения, складывающиеся в процессе управления, и саму организацию системы управления: структуру органов управления, порядок их деятельности, процедуру принятия решения, регламентацию объёма праводееспособности. Деятельность органов управления в социальной системе осуществляется только в правовом поле. В праве закрепляются структуры органов управления на всех уровнях, в том числе структура системы орга

1 Программа "Становление и развитие частного права в России" // Собрание законодательства РФ. 1994. № 11. Ст. 1191. нов внутренних дел. Правом же устанавливаются права и обязанности каждого звена системы органов внутренних дел. Правовыми методами реализуется стратегия государства в управленческой системе органов внутренних дел.

Вместе с тем, правомочия бюджетных учреждений, и в частности органов внутренних дел, как субъектов вещных прав определены Гражданским кодексом Российской Федерации только в общем виде. Не урегулированы детально взаимоотношения субъектов ограниченных вещных прав с собственником имущества. Правовое же регулирование имущественных отношений с участием органов внутренних дел -это механизм, обеспечивающий имущественные цели управления государством.

В концепции развития системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2005 года с учётом реформ экономики и дефицита федерального бюджета предполагается внедрить новые подходы решения задач тылового обеспечения, основанные на развитии самостоятельности учреждений органов внутренних дел с большей ориентацией на местные ресурсы и возможности.

В этой связи, принимая во внимание условия рыночных отношений, анализ содержания права оперативного управления и права хозяйственного ведения применительно к системе органов внутренних дел имеет как практическое, так и теоретическое значение.

2. Цели исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка наиболее целесообразных подходов и необходимого инструментария к разрешению имеющихся проблем в осуществлении юридическими лицами системы органов внутренних дел своих полномочий по поводу владения, пользования и распоряжения закрепленным имуществом.

Для достижения поставленных целей в процессе исследования решаются следующие задачи:

- выявляются исторические закономерности возникновения и современные тенденции развития ограниченных вещных прав в Российской Федерации;

- исследуется специфика учреждений органов внутренних дел как субъектов ограниченных вещных прав и одновременно как объектов системы органов внутренних дел;

- выявляются и анализируются особенности имущественных отношений в системе органов внутренних дел с позиции процедуры управления учреждениями ОВД со стороны государства;

- изучается объем полномочий учреждений органов внутренних дел в отношении закрепленного за ними имущества;

- проводится юридический и социальный анализ организационно-правовых форм юридических лиц системы органов внутренних дел;

- вырабатываются и обосновываются практические рекомендации по детализации конкретных прав звеньев системы органов внутренних дел по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

3. Объект и предмет исследования.

Объектом настоящего исследования является правовое регулирование имущественных отношений в деятельности юридических лиц-несобственников по поводу реализации правомочий владения, пользования и распоряжения.

Предметом настоящего исследования является правовое обеспечение оперативного управления и хозяйственного ведения в системе органов внутренних дел.

4. Новизна исследования.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования определяются, прежде всего, самим выбором темы, особенно актуальной в связи с переходом к рыночной экономике.

Объём правомочий бюджетных учреждений, в том числе органов внутренних дел, имеющих имущество на праве оперативного управления, в достаточной степени не определён Гражданским кодексом Российской Федерации, не детализированы взаимоотношения социальной системы таких юридических лиц с собственником, не описаны управленческие процессы в отношении органов внутренних дел как объектов управления имущественной сферы. ГК РФ в конкретных случаях отсылает к специальным, но ещё не существующим законам. Пределы же осуществляемых учреждениями органов внутренних дел полномочий в отношении закреплённого имущества страдают неопределённостью и противоречивостью.

На основе анализа современного гражданского законодательства, отраслевых нормативных актов, практики договорной работы органов внутренних дел в диссертации рассматривается специфика права оперативного управления и права хозяйственного ведения как в системе органов внутренних дел в целом, так и в отдельных её звеньях.

Имеющиеся диссертационные исследования, посвящённые имущественным отношениям органов внутренних дел, рассматривают подобные проблемы косвенно, но не комплексно. В ходе проведённого исследования выработаны и теоретически обоснованы нетрадиционные подходы к совершенствованию комплексного института вещных прав, внесены конкретные предложения по совершенствованию гражданско-правового регулирования имущественных отношений органов внутренних дел.

5. Методологическая основа исследования.

Методологической основой диссертации является диалектический метод научного исследования социальных явлений, а также частные методы исследования: логический, сравнительный, метод системного анализа, теоретического анализа, а также метод абстрагирования и конкретизации, анализ результатов деятельности.

6. Теоретическая основа работы.

Теоретическую основу диссертации составили работы известных отечественных учёных в области права и управления. Среди них особо следует указать: В.К. Андреева, С.С. Алексеева, А.А. Аксёнова, А.И. Беспалову, А.Г. Быкова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, Н. Варадино-ва, А.В. Бенедиктова, В.З. Весёлого, Ю.С. Гамбарова, И. Гороновича, В.П. Грибанова, В.А. Дозорцева, Н.Д. Егорова, З.М. Заменгоф, О.С. Иоффе, Ю.Х. Калмыкова, А.В. Карасса, Н.И. Коваленко, М.В. Колгано-ва, С.М. Корнеева, О.А. Красавчикова, В.Д. Малкова, Я.Ф. Миколенко, А.Х. Миндагулова, Н.И. Михайлова, В.П. Мозолина, Е.А. Павлодского, Э.Г. Полонского, В.А. Рясенцева, Г.П. Савичева, О.Н. Садикова, Г.А. Свердлыка, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.А. Туманова, P.O. Халфину, С.А. Хохлова, М.Х. Хутыза, Г.Ф. Шершеневича, В.П. Шкредова, В.Ф. Яковлева, Е.Ф. Яськова и др.

7. Положения, выносимые на защиту.

На основании и по итогам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Юридические лица системы органов внутренних дел в отношении закрепленного за ними имущества должны иметь право собствечности, а не право оперативного управления или право хозяйственного ведения.

2. Имущественные права собственников-учредителей юридических лиц системы органов внутренних дел носят обязательственный характер. Такие права следует квалифицировать исключительно как права требования к юридическому лицу. Имущественные права собственника-учредителя в отношении имущества, переданного учреждениям и (или) унитарным предприятиям системы органов внутренних дел, не являются по своей природе вещными.

3. Право учреждения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности, в соответствии с действующим законодательством следует считать правом оперативного управления, но никак не самостоятельным вещным правом, отличным от права оперативного управления и права хозяйственного ведения, и тем более не правом собственности.

4. В связи с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел и одновременной необходимостью привлечения внебюджетных источников финансирования, для устранения любых условий для злоупотреблений, целесообразно сохранение подчинения деятельности, приносящей доход, к основной деятельности. При этом для детального разграничения имущественных полномочий звеньев системы органов внутренних дел, необходимо разработать и утвердить типовые уставы федеральных казенных предприятий органов внутренних дел, подготовить типовые уставы учебных заведений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и подготовить иные типовые положения и уставы, являющиеся типовыми учредительными документами юридических лиц системы органов внутренних дел.

6. Во изменение сложившейся практики при учреждении юридических лиц системы органов внутренних дел (несмотря на наличие типового устава, положения) следует утверждать и регистрировать в органах юстиции конкретный устав создаваемого юридического лица.

7. Предлагается уточнить формулировку пункта 2 ст. 300 ГК РФ, изложив его в следующей редакции: "При переходе права собственности на имущество учреждения к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество".

8. Предлагается изменить редакцию абзаца 1. ст. 5 Федерального закона РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"1, изложив его в следующей редакции: "Жилые помещения, здания и сооружения органов управления внутренними войсками, военных городков соединений, воинских частей (подразделений), военных образовательных учреждений высшего профессионального образования и учреждений внутренних войск, учебные объекты, находящиеся на них учебно-материальная база и технические средства обучения, а также оружие и боеприпасы, специальная и военная техника, иное материально-техническое имущество, табельные инженерные комплексы, используемые внутренними войсками для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются внутренним войскам во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления".

9. Предлагается уточнить формулировку абзаца 3 ст. 11 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"2, изложив его в следующей редакции: "Иму

1 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный Закон РФ // Российская газета. 1997. № 29. 12 февр.

2 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ // Ведомости ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316. щество учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно - исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления".

8. Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.

Результаты проведённого исследования, основанные на них выводы и рекомендации, прошли обсуждение на совместном заседании кафедр теории и социологии управления и организации финансово-экономического и тылового обеспечения органов внутренних дел Академии управления МВД России.

По теме диссертационного исследования опубликованы две научных статьи, подготовлена фондовая лекция. Результаты исследования докладывались на заседании круглого стола по экономическим и юридическим наукам на IV Кондратьевских чтениях при Международном фонде Н. Д. Кондратьева и Координационном совете по гуманитарным наукам Президиума РАН (9-10 апреля 1996 года, г. Москва), на заседании секции научно-практической конференции "Коррупция в России: состояние и проблемы" в Московском институте МВД России (26-27 марта 1996 года, г. Москва).

Материалы исследования использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских, практических занятий со слушателями Академии управления МВД России, Воронежской высшей школы милиции МВД России.

Предложения по совершенствованию правового регулирования имущественных отношений органов внутренних дел используются в деятельности практических органов внутренних дел (районных отделов внутренних дел, управлений пожарной охраны).

9. Структура работы.

Настоящее диссертационное исследование состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка используемой литературы. В тексте работы автором приведены восемь разработанных и обоснованных схем, наглядно изображающих общие выводы исследования.

Заключение диссертации по теме «Управление в социальных и экономических системах», Хатунцев, Олег Александрович

Заключение.

Подводя итог, изложенным в настоящей работе проблемам, необходимо акцентировать внимание на следующих выводах, которые мы можем сделать в результате исследования.

В качестве преамбулы к заключению отметим, что, во-первых, правомочия юридических лиц системы органов внутренних дел в отношении закреплённого за ними имущества носят вещный (абсолютный) характер, и это позволило нам сделать главный вывод по результатам работы.

Во-вторых, правомочия Президента и Правительства Российской Федерации, действующих от имени государства как субъекта управляющего системой органов внутренних дел, исходя из нашего анализа, не содержат признаков характерных вещным (абсолютным) правам и во многом схожи с обязательственными правами учредителей хозяйственных обществ и товариществ.

В-третьих, нормы правовых институтов права оперативного управления и права хозяйственного ведения, безусловно, теоретически обоснованные российскими учёными и возведённые законодателем в ранг закона, содержат, тем не менее, значительное количество коллизионных норм. С целью нивелирования противоречий, возникающих в имущественных правоотношениях, считаем целесообразным:

А) в ст. 300 ГК РФ вместо слов "При переходе права собственности на учреждение к другому лицу." закрепить следующую фразу: "При переходе права собственности на имущество учреждения к другому лицу." и далее по тексту;

Б) в абз. 3 ст. 11 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"1 следует исключить слова: ".закрепляется за ними на праве полного хозяйственного ведения либо.";

В) в ст. 5 Федерального Закона РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"2 заменить слова: "в пользование на правах хозяйственного ведения или оперативного управления" на слова: "во владение, пользование и распоряжение на праве оперативного управления";

Г) права учреждения на имущество, полученное в результате приносящей доходы деятельности, в соответствии с действующим законодательством следует считать правом оперативного управления, но ни как не самостоятельным вещным правом, отличным от права оперативного управления и права хозяйственного ведения, и тем более не правом собственности;

Д) для конкретного распределения прав и обязанностей субъектов и объектов социальных систем необходимо принять Федеральные Законы "О государственных унитарных предприятиях" и "Об учреждениях";

Е) для детального разграничения имущественных полномочий звеньев социальной системы органов внутренних дел необходимо разработать и утвердить типовые уставы федеральных казённых предприятий органов внутренних дел, подготовить типовые уставы учебных заведений системы Министерства внутренних дел, обосно

1 Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"// Ведомости ВС РФ, 1993, № 33, ст. 1316.

2 Федеральный Закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"/ "Российская газета", № 29, от 12 февраля 1997. вать все прочие типовые положения, наставления, уставы, являющиеся учредительными документами юридических лиц системы органов внутренних дел:

Ж) при учреждении юридических лиц системы органов внутренних дел (несмотря на наличие типового устава и (или) положения) следует утверждать и регистрировать в органах юстиции конкретный устав создаваемого юридического лица;

3) содержание любого вещного права, в том числе содержание права оперативного управления и права хозяйственного ведения, составляют права владения, пользования, распоряжения субъекта этого права и обязанности третьих лиц не нарушать права управомоченного лица в пределах установленных законом.

Самый главный и с нашей точки зрения очевидный вывод нашего исследования говорит о том, что необходимо принять решение и отношения вещные (абсолютные) называть вещными (абсолютными), а обязательственные (относительные) - обязательственными (относительными). Иначе говоря, имущественные правомочия Президента и Правительства Российской Федерации, действующих от имени государства, по отношению к юридическим лицам социальной системы органов внутренних дел следует определить как обязательственные. Настоящий вывод подтверждается следующим:

Во-первых, четыре классических признака абсолютного права (два из которых закреплены в ГК РФ) требуют отнесения права собственника-учредителя унитарных предприятий и учреждений к праву относительному.

Во-вторых, выявленные нами коллизии и противоречия в нормативно-правовом закреплении норм институтов права оперативного управления и права хозяйственного ведения говорят о недостаточной проработанности этих гражданско-правовых институтов. Вместе с тем, у учёных и у законодателя было более чем достаточно времени для теоретического обоснования и описания институтов права оперативного управления и права хозяйственного ведения, а существенное и однозначное исправление описанных нами и не затронутых в настоящей работе противоречий права оперативного управления и права хозяйственного ведения возможно только при признании за публичными образованиями имущественного права к образованным ими юридическим лицам как права обязательственного.

В-третьих, теория и нормативное закрепление в странах развитого правопорядка (Германия, Франция, Япония, Италия) однозначно относят права государства, муниципального образования в отношении имущества переданного государственным или муниципальным предприятиям и (или) учреждениям к правам требования (обязательственным) за исключением прав казны.

В-четвёртых, выводы и посылки, заключённые нами в отношении правового режима имущества, рассмотренного сквозь призму социальной системы органов внутренних дел, позволяют отнести правомочия главного субъекта социальной системы - Российской Федерации, олицетворяемой в управленческих отношениях Президентом и Правительством России - к правомочиям направленным непосредственно на юридические лица органов внутренних дел, а следовательно носящим обязательственный характер.

На основании изложенного, мы считаем, правомочия собственника-учредителя в отношении имущества переданного юридическим лицам по праву оперативного управления и хозяйственного ведения следует признать правами обязательственным, а права унитарных предприятий и учреждений в отношении такого имущества - правом абсолютным (правом собственности).

При этом не следует опасаться потери государством как собственником какого-либо имущества. У государства сохраняются при этом права требования точно на сумму стоимости переданного имущества, права назначения самостоятельно либо через разноуровневые звенья социальной системы органов внутренних дел единоличного исполнительного органа любого учреждённого юридического лица, права ликвидации юридического лица и др. права, самостоятельно прописанные от имени государства в федеральные законы, подзаконные нормативные акты, учредительные документы.

В случае восприятия и возведения в ранг закона нашего вывода законодателем вещное право, на котором числится имущество у юридических лиц системы органов внутренних дел, можно с полной уверенностью назвать правом собственности. При этом все коллизионные нормы правовых институтов права оперативного управления и права хозяйственного ведения, описанные нами в настоящей работе и неупомянутые, теряют свою актуальность и не представляют большой значимости.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Хатунцев, Олег Александрович, 1998 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Гражданский кодекс РСФСР. 1964. М: Юридическая литература -1989.

4. Федеральный закон РФ "О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации" от 21 октября 1994 г. // Собрание Законодательства РФ 1994. № 32. Ст. 3302.

5. Федеральный Закон РФ "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

6. Федеральный Закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 06 февраля 1997 г. // "Российская газета", № 29, от 12 февраля 1997.

7. Закон РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24 сентября 1992 г. // Ведомости Совета Народных Депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 42, Ст. 2334.

8. Указ Президента РФ "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" от 14 октября 1992 г. // "Российская газета" № 238, от 31 октября 1992.

9. Указ Президента РФ "О доверительной собственности (трасте)" от 24 декабря 1993 г. // Собрание актов РФ 1994. № 1. Ст. 6.

10. Указ Президента РФ "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" // "Российская газета" № 112, от 16 июня 1994.

11. Постановление Правительства РФ "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" от 10 февраля 1994 г. // Собрание Актов РФ. 1994. № 8. ст. 593.

12. Постановление Правительства РФ № 17 от 08 января 1997 г. "О создании Академии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации" // В средствах массовой информации документ опубликован не был, в электронном виде ФАПСИ.

13. Постановление Совета Министров СССР "Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях" от 02 марта 1973 г. // СП СССР 1973. №7 Ст. 32;

14. Постановление Совета Министров СССР "Об утверждении Положения о производственном объединении (комбинате)" от 27 марта 1974 г. // СП СССР 1974. №8 ст. 38.

15. Постановление Пленума Высшего арбитражного суда от 17 сентября 1992 г. "О практике разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности" // Ведомости Высшего арбитражного суда РФ. 1993. № 1.

16. Приказ МВД России от 15 июня 1994 г. № 202 "Об утверждении Положения о высшем учебном заведении МВД России".

17. Приказ МВД России от 20 сентября 1994 г. № 260 "О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных, органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте".

18. Приказ МВД России от 08 января 1998 г. № 10 "Об утверждении Положения о государственном учреждении Производственно-хозяйственном управлении МВД России".

19. Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны, утверждённое одноимённым Приказом МВД РФ № 121 от 22 марта 1993 г. // "Российские вести", № 72 от 16 апреля 1993.

20. Устав службы пожарной охраны, утверждённый Приказом МВД РФ № 257 от 05 июля 1995 г. "Об утверждении нормативных правовых актов в области организации деятельности государственной противопожарной службы" // "Российские вести", № 184 от 28 сентября 1995.

21. Устав Академии МВД РФ утвержден Приказом МВД РФ № 189 от 18 мая 1995 г. "О совершенствовании деятельности Академии Министерства внутренних дел Российской Федерации".

22. ЗЭ.Устав Государственного унитарного предприятия "Ингеотехпроцесс". // Регистрационный номер Московской Регистрационной Палаты 67661 от 22 сентября 97 г.

23. Авторефераты, диссертации.

24. Бекиев Р. Я. Правовое регулирование передачи государственных предприятий: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). М.: МГУ, 1978 - 17 с.

25. Виткявичус П. Возникновение правоотношений государственной социалистической собственности в Литве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат юридических наук. Вильнюс, 1968. - 22 с.

26. Добрынева Т. С. Теоретические основы исследования собственности и ее различных экономических форм: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат экономических наук (08.00.01). М.: Московский экономико-статистический институт, 1992. -25 с.

27. Егоров Н. Д. Проблемы общего учения о праве собственности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат юридических наук. (12.00.03) Свердловск: Свердловский юридический институт, 1979. - 15 с.

28. Завада И. С. Государственная капиталистическая собственность и противоречия ее развития: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат экономических наук (08.00.01). -Львов: Львовский государственный университет, 1990. 16 с.

29. Зинченко С. А. Государственная собственность в СССР: (хозяйственно-правовой аспект): Автореферат диссертации на соискание степени доктор юридических наук (12.00.04). М.: Институт государства и права, 1989 - 44 с.

30. Интриаго М., Рикаурте Д. Правовое регулирование государственной собственности в Эквадоре: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). М.: Институт дружбы народов, 1985 - 15 с.

31. Ковалева Т. С. Отношения государственной собственности и проблемы управления при социализме: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат экономических наук. Ленинград: ЛИЭИ, 1972-20 с.

32. Козырь О. М. Право на недвижимость по английскому праву: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). М.: МГУ, 1987 - 24 с.

33. Ю.Корнеев С. М. Основные проблемы права государственной социалистической собственности в СССР: Автореферат диссертации на соискание степени доктор юридических наук. М.: МГУ, 1971 - 39 с.

34. Мащенко В. В. Правовой режим собственности в международном частном праве: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). Киев: Киевский государственный университет, 1980 - 28 с.

35. Малинкович М. В. Право владения несобственника: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук. М.: ВЮЗИ, 1969- 18 с.

36. Михайлин С. 3. Проблемы обеспечения сохранности государственной социалистической собственности: Автореферат диссертации на соискание степени доктор юридических наук (12.00.04). М.: Институт государства и права, 1981 - 41 с.

37. Потеряйко А. И. Правовое положение учебно-научно-производственных организаций в системе высшего образования: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). Харьков: Харьковский юридический институт, 1983 -83 с.

38. Судовых А. И. Система отношений капиталистической собственности (на примере ФРГ): Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидат экономических наук. М.: МГПИ, 1979. - 16 с.

39. Шалагин В. Д. Правовое регулирование реализации продукции государственных промышленных предприятий: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). -М.: МГУ, 1973-23 с.

40. Сени X. В. Проблемы приобретения права собственности и права оперативного управления: Автореферат диссертации на соискание степени кандидат юридических наук (12.00.03). Вильнюс: Вильнюсский государственный университет, 1974 - 23 с.

41. Шкредов В. П. Принципы исследования производственных отношений в связи с юридической формой их выражения: Автореферат диссертации на соискание степени доктор экономических наук М.: МГУ, 1968-35 с.

42. Монографии, сборники трудов, книги.

43. Алексеев С. С. Собственность право - социализм: полемические заметки. - М.: Юридическая литература, 1989. - 173 с.

44. Арисов Н. Н. Французский гражданский кодекс 1804 года. М.: Военно-политическая академия, 1972. - 60 с.

45. Беспалова А. И. Право оперативного управления. М.: Госюр-издат, 1961. - 75 с.

46. Бибиков А. И. Правовые проблемы реализации государственной собственности. Иваново: Ивановский государственный университет, 1992. - 138 с.

47. Богатых Е. А. Гражданское и торговое право. М.: ИНФРА-М, 1996. - 192 с.

48. Богданов Е. В. Жилище и рынок. Минск: Университетское, 1992. - 100 с.

49. Боуш Э. П. Гражданско-правовая защита собственности и участие в ней органов внутренних дел. Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1977. -48 с.

50. Бояркин Д. Р. Теория собственности. Новосибирск: "Экор", 1994. - 143 с.

51. Бровкина Т. И. Отношения собственности и создания условий для рыночной экономики. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД РФ, 1993.- 17 с.

52. Бухаловский О. Н., Кравцов А. К., Жицинский Ю. С. Правовые основы деятельности промышленного предприятия. Воронеж: Воронежский государственный университет, 1976. - 294 с.

53. Быков А. Г. Право собственности в СССР /Под ред. Толстого Ю. К., Яковлева В. Ф. М.: Юридическая литература, 1989.

54. Вагацума С., Арпидзуми Т. Гражданское право Японии (перевод). Т. 2. - М.: Прогресс, 1986. - 334 с.

55. Варадинов Н. "Изслъдоваыя объ имущественныхъ или веще-ственныхъ правах по законам русскимъ" Санкт-Петербургь: Типо-граф1я И-го Отдълешя Собственной Е. И. В. Канцелярш. 1855. - Т. 1. -150 с.

56. Васильев J1. Българско вещно право. София: Св. Климент Охридски, 1995. - 734 с.

57. Васильев Ю. С. Право государственной социалистической собственности и экономические отношения. М.: ВЮЗИ, 1985. - 92 с.

58. Васильев Ю. С. Право государственной социалистической собственности. М.: ВЮЗИ, 1984. - 76 с.

59. Венедиктов А. В. Правовая природа государственных предприятий. Ленинград: типография Ленинградского политехнического института, 1928. - 151 с.

60. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М.-Ленинград: АН СССР, 1948. - 840 с.

61. Э.Венедиктов П. Ново вещно право. София: СИБИ, 1995. - 255с.

62. Гайдаенко Н. И. Государственная собственность и государственные предприятия в развитых капиталистических странах. М.: ВНИИСГСЗ, 1990.-35 с.

63. Гамбаровъ Ю. С. Гражданское право. Вещное право. С.-Петербургь: Изд. Литографии, 1898. - 682 с.

64. Генкин Д. М. Право собственности в СССР. М.: Госюриздат, 1961.-223 с.

65. Гребенников В. В. Правовые основы и перспективы существования частной собственности в России. М.: "Манускрипт", "ТЕИС", 1995.-85 с.

66. Гончарук О. В. Отношения собственности: экономика и политика. Владивосток: ИЭМПОО, 1992. -138 с.

67. Горонович И. Исследования о сервитутах. С.-Петербургь: Типограф1я правительствующаго сената, 1883. -108 с.

68. Гражданское право./ Под ред. Суханова Е. А. М.: Издательство БЕК, 1994. - Т. 1. - 384 с.

69. Гражданское право. Ч. 1: учебник./ Под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. М.: "Проспект", 1997. - 600 с.

70. Гражданское право. Ч. 1: учебник./Под ред. Толстого Ю. К., Сергеева А. П. М.: Издательство ТЕИС, 1996. - 552 с.

71. Дерюга Н. Н., Макаров О. В. Право собственности в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД РФ 1992. - 45 с.

72. Джеров А. Вещно право. София: Българьска академия нау-ките, 1993. - 271 с.

73. Егоров Н. Д. Гражданско-правовое регулирование экономических отношений: учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1986. -213 с.

74. Егоров Н. Д. Право собственности в СССР /Под ред. Толстого Ю. К., Яковлева В. Ф., М., Юридическая литература, 1989. 113 с.

75. Единообразный торговый кодекс США (перевод). М.: Прогресс, 1969. - 431 с.

76. Жириновский В. В., Лисичкин В. А. Народная собственность -это народная власть. М.: ЛДПР, 1995. - 243 с.

77. Зб.Заменгоф 3. М. Имущественные права социалистического государственного предприятия (производственного объединения) в СССР. М.: "Знание", 1976. - 64 с.

78. Зб.Заменгоф 3. М. Правовой режим имущества хозяйственных органов. М.: Юридическая литература, 1972. - 184 с.37.3аменгоф 3. М. Правовой режим материальных и финансовых ресурсов в хозяйственных системах. М.: Наука, 1987. - 182 с.

79. Иоффе О. С. Развитие цивилистической мысли в СССР. Часть II. Ленинград: Издательство ЛГУ, 1978. - 172 с.

80. Кавелинъ К. Права и обязанности по имуществамъ и обязательствами С.-Петербургъ: Тип. М. М. Стасюлевича, 1879. - 440 с.

81. Калмыков Ю. X. Принцип всемерной охраны социалистической собственности в гражданском праве. Саратов: Саратовский государственный университет, 1987 - 216 с.

82. Карапетян Л. М. Основные принципы научного управления социалистическим обществом. М.: Высшая школа, 1984. -144 с.

83. Карасс А. В. Советское промышленное право: обзор и материалы. М.-Ленинград: Госюриздат, 1925. - 162 с.

84. Карпунин М. Г., Калистратова Р. Ф., Клейн Н. И. Право и самостоятельность предприятия. М.: Юридическая литература, 1984. -96 с.

85. Квасов Р.А. Марксистское учение о собственности: системный аспект. Воронеж: Воронежский государственный университет, 1980. -211 с.

86. Керимова Т. В. Социальный прогресс и управление. М.: Политиздат, 1980. -174 с.

87. Колганов М. В. Собственность. Докапиталистические формации. М.: Политиздат, 1962. - 496 с.

88. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, Ч. 1./ Отв. ред. Садиков О. Н. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995.-448 с.

89. Комментарий к Положению о социалистическом производственном предприятии./ Под ред. Лаптева В. В. М.: Юридическая литература, 1971. - 360 с.

90. Корнеев С. М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М.: издательство МГУ, 1964. - 268 с.

91. Корнеев С. М. Правовой режим имущественных фондов предприятий. М.: "Знание", 1975. - 32 с.

92. Королев Б. Н. Собственность в нашей жизни (Вопросы теории и практики). Воронеж: Воронежский государственный университет, 1991.- 199 с.

93. Лончаков А. П. Административно-правовая организация управления собственностью в промышленности. Владивосток: Дальневосточный государственный университет, 1989. -172 с.

94. Лоскутов В. И. Организация, управление, собственность. -Мурманск: Мурманская государственная академия, 1994. -104 с.

95. Малов В. Г., Петров Н. П. Трудовой коллектив, охрана и укрепление социалистической собственности. М.: Профиздат, 1988 - 46 с.

96. Марков М. Теория социального управления: перевод с болгарского. М.: "Прогресс", 1978 - 446 с.

97. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Издательство тип. "Прогресс", 1993. - Т. 1. - 414 с.

98. Мельников Е. А. Право государственной социалистической собственности: конспект лекций по курсу "Советское гражданское право". Куйбышев: Куйбышевский государственный университет, 1976. -72 с.

99. Миколенко Я. Ф. Право кооперативной собственности в СССР. М.: издательство АН СССР, 1961.-160 с.

100. Мозолин В. П. Право собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике. М.: Институт государства и права РАН, 1992. -175 с.

101. Мозолин В. П. Право собственности в условиях совершенствования социализма. М.: Институт государства и права, 1989. - 126 с.

102. Молодцов М. В., Шахов В. Д., Якушев В. С. Права предприятия. Свердловск: сред неуральское книжное издательство, 1989. -125 с.

103. Новицкий И. Б. Римское право. М.: "ТЕИС", 1996. - 245 с.

104. Пашков В. П. Теоретические вопросы собственности: содержание и формы. М.: Из-во стандартов, 1994. - 71 с.

105. Пашуканис Е. Б. Общая теория права и марксизм. Изд. 3-е. -М.: Ком Академия, 1929 г. 135 с.

106. Пикулькин А. В. Система государственного управления./ Под ред. Морозовой Т. Г. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - С. 253 - 255.

107. Полетаев Ю. И. Правовая охрана имущества государственного предприятия (объединения). М.: "Юридическая литература", „1991.- 285 с.

108. Политическая экономия: учебно-методическое пособие для преподавателей. /Под ред. Сидоровича А.В., Волкова Ф. М. М., 1993.- 375 с.

109. Полонский Э. Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М.: Юридическая литература, 1980. - 175 с.

110. Попов Г. X. Проблемы теории управления. Изд. 2-е, доп. и пе-рераб. М. "Экономика", 1974. - 317 с.

111. Право собственности в условиях совершенствования социализма (По материалам Всесоюзной конференции, организованной Институтом государства и права АН СССР в Звенигороде в июне 1988). /Под ред. Аникиной Е. Б., Брычевой Л. И. М.: АН СССР, 1988. -136 с.

112. Право собственности в СССР: кругль(й стол. /Отв. ред. Толстой Ю. К. М.: Юридическая литература, 1989. -126 с.

113. Право собственности: учебное пособие. /Отв. ред. Рясенцев В. А. М.: ВЮЗИ, 1980. - 85 с.

114. Правовое положение предприятия в новых условиях хозяйствования: методические рекомендации. М.: ВНИИЭМР, 1988. - 42 с.

115. Правовые проблемы права собственности. /Отв. ред. Рузано-ва В. Д. Самара: Самарский государственный университет, 1992. -102 с.

116. Проблемы формирования и развития новой системы субъектов собственности в процессе реформирования Российского общества. Тезисы докладов XI краевой научно-практического семинара. -Красноярск, 1993. 73 с.

117. Росин В. Я. Государственная собственность в Японии: научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН, 1986. - 46 с.

118. Россия. Законы и постановления. Гражданские Законы (Свод Законовъ, томъ X, часть 1.) Ст. 924. Санкт-Петербургъ: Министерство путей сообщения, 1884.

119. Русское гражданское право. Право вещное. /Под ред. Рома-новиъ-Словятинскаго А. Юевъ: Тип. И. И. Чоколова, 1894. - 50с.

120. Рыжова В. В. Формы, субъекты и объекты собственности в СССР: методическая разработка. Ленинград: ИПКРРССП, 1991. - 17 с.

121. Рязановский В. А. Лекции по гражданскому праву. Харбин: Типограф1я Китайской Восточной железной дороги. Выпуск III., 1924. -101 с.

122. Рясенцев В. А. Правовое положение имущества хозяйствующих организаций. М.: ВЮЗИ, 1978. - 90 с.

123. ЭО.Сафиулин Д. Н. Право собственности в СССР /Под ред. Толстого Ю. К., Яковлева В. Ф. М.: Юридическая литература, 1989. -91 с.

124. Сводъ законовъ Российской Империи. Санктпетербургъ, 1887. Т. X. Ч. 1.

125. Скловский К. И. Собственность в гражданском праве. Ставрополь: Южно-Русское коммерческо-издательское товарищество, 1994. - 127 с.

126. Собственность: право и свобода. /Отв. ред. Скрипилев Е. А. -М.: Институт государства и права, 1992. 127 с.

127. Собчак А. А. Право собственности в СССР/ Под ред. Толстого Ю. К., Яковлева В. Ф. М.: Юридическая литература, 1989. - 120 с.

128. Советское гражданское право. Т. 1. /Под ред. Рясенцева В. А.- М.: изд. "Юридическая литература", 1965. 560 с.

129. Советское гражданское право. Т. 1 /Под ред. Красавчикова О. А. М.: 1985.-544 с.

130. Советское и иностранное гражданское право: проблемы взаимодействия и развития./ Отв. ред. Мозолин В. П. М.: Наука, 1989.- 335 с.

131. Социалистическая собственность: библиография 1967 1977./ Глыбач Е. Д., Новак А. М., Яковлев В. И. - Кишинев: Кишиневский государственный университет, 1978. - 71 с.

132. Струков Н. А. Социалистическая собственность и формы ее реализации. М.: Университет дружбы народов, 1989. - 53 с.

133. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М.: Юридическая литература, 1991. - 238 с.

134. Суханов Е. А. Развитие института вещных прав при переходе к рынку. /Гражданское право России при переходе к рынку: сборник научных статей. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1995. - С. 73.

135. Суханов Е. А. Российский закон о собственности: научно-практический комментарий. М.: БЕК, 1993. -153 с.

136. Суханов Е. А. Право собственности и иные вещные права. Способы их защиты: комментарий к новому ГК. М.: "Экономика и жизнь", 1996. -131 с.

137. Тен В. Собственность как она есть: Почему демократические революции заканчиваются диктатурами? Малоярославец: Малояро-славецкая тип., 1993. - 35 с.

138. Тененбаум В. С. Государственная власть и государственная собственность. Саратов: Саратовский государственный университет, 1984-34 с.

139. Юб.Толстой Ю. К. Понятие права собственности. Проблемы гражданского и административного права. Ленинград: издательство ЛГУ, 1962.-216 с.

140. Торговое право: учебное пособие. /Под ред. Лобри К. М.: Международные отношения, 1993. - 250 с.

141. Торговый кодекс Японии: перевод. М: Микап, 1993. - 251с.

142. ЮЭ.Халфина Р. О. Право как средство социального управления.- М.: "Наука", 1988.-256 с.

143. ИО.Хутыз М. X. Римское частное право. Краснодар: Кубанский государственный университет, 1993. -170 с.

144. Ш.Цимерман Ю. С. Правовой режим основных и оборотных средств государственного промышленного предприятия. М.: Юридическая литература, 1967. - 151 с.

145. Частная собственность в капиталистических и развивающихся странах. /Под ред. Дёмина А. А. Ленинград, 1982. - 183 с.

146. ИЗ.Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права: по изданию 1907 г. М.: Фирма "Спартак", 1995. - 556 с.

147. Широков В. А., Мареичева Н. А. Актуальные проблемы права социалистической собственности в СССР: сборник научных трудов. -М.:ВЮЗИ, 1989.-129 с.

148. Шкредов В. П. Экономика и право: (Опыт экономико-юридического исследования общественного производства). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: "Экономика", 1990. - 269 с.

149. Иб.Шкредов В. П. Метод исследования собственности в "Капитале" К. Маркса. М.: МГУ, 1973. - 262 с.

150. Шкредов В. П. Экономика и право: опыт экономических исследований общественного производства. М.: Экономика, 1990. - 269 с.1. Статьи.

151. Дементьев А., начальник Главного управления по экономическим преступлениям МВД России. Без надлежащей законодательной базы преступность в экономике не остановить. // Экономика и жизнь. 1996 г. Февраль. № 6.

152. Лужков Ю. М. Управление современным рынком в мегаполисе Москвы. // Проблемы теории и практики управления. -1997. № 5

153. Калмыков Ю. X. Общенародная собственность и трудовой коллектив. // Хозяйство и право. 1988. № 12. С. 56-61

154. Миколенко Я. Ф. Государственные юридические лица в советском гражданском праве. // Советское государство и право, 1951. № 7. С 45-48.

155. Пушкин А. А., Якуб Д. Б. Об имущественных правах государственных хозяйственных организаций. // Советское государство и право, 1974, №3. С. 56.

156. Суханов Е. А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. // "Экономика и жизнь" № 27 июль 1995 г. С. 9.

157. Ю.Суханов Е. А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. II "Экономика и жизнь" № 29 июль 1995 г.11 .Уайт Г. Экономическая политика России: взгляд со стороны. / Уолл-стрит джорнэл. 1995. 18 декабря.

158. Шкредов В. П. Социализм и собственность. // Коммунист. 1988. № 12 С. 31.

159. Источники на английском языке.

160. Barnes A. J. Business Law. Illinois, 1978. - 151 с.

161. Whitman D., Gergacz J. W. The Legal Environment of Business.-New York, 1988.-286 c.