Формирование рыночного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Карандеев, Александр Андреевич

• Карандеев, Александр Андреевич
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Карандеев, Александр Андреевич

1. Становление рыночных отношений в сфере жилищных услуг.

1.1. Сфера жилищных услуг как объект экономического исследования.

1.2. Становление и тенденции развития рынка жилищных услуг.

2. Хозяйственный механизм сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях развития рыночных отношений.

2.1. Общие черты и отраслевые особенности хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса.

2.2. Основные направления совершенствования хозяйственного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.

3. Ориентация хозяйственного механизма на финансовое оздоровление жилищно-коммунального комплекса.

3.1. Диагностика состояния финансовой базы хозяйственного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг.

3.2. Тарифная политика как инструмент финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса.

4. Реализация рыночной стратегии предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг Ростовской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование рыночного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг»

Актуальность темы исследования. В отечественной экономической науке проблема удовлетворения потребностей населения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) в течение длительного времени не рассматривалась в числе приоритетных, так как при существовавшей установке на развитие производства сфера жилищно-коммунальных, как и других услуг была отнесена к непроизводительным.

Инерция этого подхода и сегодня проявляется в том, что финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется частично из бюджетов разных уровней по остаточному принципу. Объемы бюджетного финансирования как и платежей населения за жилищно-коммунальные услуги не соответствуют экономически обоснованным затратам и реальным тарифам, что привело к прогрессирующему отставанию жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в техническом, экономическом, финансовом и социальном отношении.

Переход как и во всей отечественной экономике от административно-командной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг к новым формам регулирования, адекватным рыночным отношениям, обусловил необходимость коренных изменений в отрасли. Основой этого процесса явилась приватизация жилищного фонда, которая повлекла за собой появление и развитие новых экономических отношений между собственниками жилья, производителями жилищно-коммунальных услуг и органами государственного управления.

Экономические отношения, связанные с воспроизводством жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, характеризуются в настоящее время быстрым развитием рыночных начал, что обусловливает необходимость научно-обоснованной, взвешенной системной оценки осуществляемых мер. Последняя может быть обеспечена при наличии достаточно глубоких и всесторонних научных разработок.

При всей значимости разрабатываемой проблемы приходится констатировать отсутствие системно-целостной концепции формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и хозяйственного механизма отрасли, отвечающих реалиям переходной экономики. Объективно существует острый дефицит монографических работ, рассматривающих с позиции экономической науки процесс воспроизводства жилищных услуг в условиях реформирования экономики, развития рыночных отношений. Различные аспекты проблемы реформирования экономики сферы жилищно-коммунальных услуг изучены и представлены в трудах Бузырева В., Чекалина В., Чернышева JL; проблеме реформирования жилищной сферы и оплаты жилищно-коммунальных услуг посвящены работы: Косаревой Н., Пастуховой Н., Рогожиной Н. и Пузанова И.

Начиная с 1996 года в центральных журналах была развернута дискуссия по проблемам реформирования отрасли, в ходе которой выступили с интересными идеями, разработками и предложениями ученые и практики: Аверченко В., Антонов Н., Аболин А., Епифанов В., Круглик С., Лужков Ю., Маликова И., Стражников А., Таги-Заде Ф., Федоров Н., Чернышов JL, Шамузафаров А.

Вместе с тем ряд ключевых проблем формирования рыночного механизма сферы ЖКУ нуждается в углубленной разработке.

Таким образом, теоретическая и практическая значимость, недостаточная научная разработанность проблемы формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, а также воспроизводственного функционирования всего жилищно-коммунального комплекса, как их производителя в переходной экономике определили актуальность избранной темы исследования.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании концептуальной модели рыночно-регулируемого механизма формирования и функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг и разработке предложений по корректировке хода жилищно-коммунальной реформы.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- раскрыть особенности рынка жилищно-коммунальных услуг как социально-экономического явления;

- выявить специфику форм и режима расширенного воспроизводства жилищно-коммунальных услуг в переходной экономике;

- дать характеристику тенденции развития отечественного рынка жилищно-коммунальных услуг, раскрыв особую социальную роль и эволюцию способов его госрегулирования;

- обосновать концептуальную модель нового хозяйственного механизма функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг на современном этапе рыночной трансформации экономики;

- раскрыть рыночно-экономический потенциал жилищно-коммунального комплекса, разработав предложения по инструментарию финансового оздоровления и обеспечению его эффективного функционирования;

- идентифицировать характер воздействия развития сферы жилищно-коммунальных услуг на удовлетворение социальных потребностей общества и определить ее функциональную роль в реализации целей долгосрочной федеральной и региональной социально-экономической политики.

- обосновать рыночную стратегию предприятий сферы ЖКУ.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступает сфера жилищно-коммунальных услуг, как институт организации и функционирования рыночно-регулируемых экономических отношений по поводу их производства (оказания) и потребления населением и субъектами хозяйственной деятельности.

Предметом исследования является институционально-функциональная структура формирующегося рыночно-регулируемого хозяйственного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг на этапе посткризисного развития переходной экономики России.

Теоретико-методологическую основу настоящего исследования составляют концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых-экономистов, реализующих системно-функциональный, институционально-структурный подходы к анализу рынка жилищно-коммунальных услуг и конструированию рыночно-хозяйственного механизма ЖКК, процессов его текущего финансирования, инвестирования и государственного регулирования. В ходе исследования были использованы положения общей теории услуг, теории переходной экономики, институциональной экономики, экономики общественного сектора, а также экономики урбанизированных поселений и коммунальных структур.

Инструментарно-методический аппарат. В ходе диссертационного исследования использовался системно-функциональный подход к изучению процессов на рынке жилищно-коммунальных услуг, в рамках которого применены сравнительный, субъектно-объектный анализ, экономико-статистические группировки, динамические ряды, количественный анализ, экспертные оценки, адаптированное конструирование маркетинговых технологий, проектно-прогнозные расчеты и др.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена статистическими данными Госкомстата РФ, Госстроя РФ, Ростовского областного комитета государственной статистики материалами первичной отчетности предприятий и организаций, областной и городских служб жилищно-коммунального комплекса региона.

Нормативную основу исследования составляют право-регулирующие законодательные, инструктивно-нормативные и другие официальные документы органов законодательной и исполнительной власти РФ, а также региональные и ведомственные методические указания и нормативные акты.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Жилищно-коммунальные услуги относятся к приоритетным жизненно значимым разнообразным массовидным и наиболее остросоциальноощутимым их группам. При наличии ряда общих родовых признаков с другими услугами социально-экономического характера, они имеют видовое своеобразие так как непосредственно связаны с воспроизводством жилищного фонда, как доминирующего стержневого компонента всей системы жизнеобеспечения населения, который, в значительной мере, определяет ход экономических, социальных, демографических и политических процессов.

2. Неоднородность экономической природы жилищно-коммунальных услуг в условиях переходной экономики обусловливало необходимость конструктивного взаимодействия в этой сфере рыночных и нерыночных элементов хозяйственного механизма. С одной стороны, отношения, развивающиеся в сфере ЖКК, отражают становление рыночных основ, действие законов спроса и предложения, императивы конкуренции, наличие новых субъектов (частных и коллективных собственников, управляющих и подрядных структур). С другой стороны, именно здесь, как нигде, должна быть селективна и конструктивна регулирующая роль государства в реформировании, организации и координации отношений сферы ЖКУ, поскольку рынок не в состоянии решить весь комплекс стоящих перед ней задач.

3. Стратегическая значимость сферы ЖКУ для обеспечения воспроизводственного режима социально-экономических процессов, оптимизации его параметров требует объединения усилий представителей фундаментальной и прикладной науки в деле формирования особой отрасли экономического знания - «экономики жилищно-коммунального хозяйства», которое может быть представлено работами монографического характера, диссертациями, учебниками, прикладными разработками проблем и методов инструментарного обеспечения системы управления сферы ЖКК (тарифная политика, социальная защита населения, энергосбережение и т.д.).

4. Влияние состояния жилищного фонда страны на ее социально-экономическое развитие обусловливает необходимость соблюдения при формировании нового хозяйственного механизма сферы ЖКУ сбалансированности темпов воспроизводства жилищного фонда с объемом жилищно-коммунальных услуг. Это особенно важно в переходный период, когда разрушена административно-командная система управления ЖКК, но еще не стала действенной роль новых институциональных структур - организаций-производителей услуг, действующих на основе различных форм собственности. Отсутствие такой сбалансированности может привести к быстрому физическому и моральному износу жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.

5. Реформирование сферы ЖКУ нельзя рассматривать как кратковременный процесс. Он неизбежно связан с необходимостью корректировки курса, обновления содержания концепции реформы, отработки новых управленческих технологий, учета разноуровневости в социально-экономическом положении регионов страны и наличия среди них подавляющего большинства дотационных. Реформирование ЖКК должно осуществляться поэтапно, с учетом накопленного опыта, не допуская роста социальной напряженности. Определение временного диапазона в проведении реформы и содержания ее этапов следует рассматривать как необходимую социально-экономическую ориентировку.

I 6. Новая система экономических отношений, предполагающая развитие рынка жилищных услуг, ориентирована на содействие укреплению материально-технической базы ЖКК, поскольку на рост активов сферы оказывает влияние развитие предпринимательства, акционирования, конкуренции. Однако, без финансовой помощи государства ЖКК не в состоянии решать задачу по обновлению производственных фондов за счет собственных накоплений. Необходимы целевые инвестиции в строительство, строительное машиностроение, производство строительных материалов как со стороны государства, так и со стороны предприятий частного и корпоративного сектора.

7. Ориентировка на обеспечение полной платности жилищно-коммунальных услуг за счет собственных средств населения ни в настоящее время, ни на перспективу не может быть принята, так как она не соответствует коренным социальным интересам значительной части общества. Соотношение платных и бесt платных жилищно-коммунальных услуг должно быть динамичным, адресным с учетом меняющейся социально-экономической обстановки и не вызывать падения жизненного уровня населения, снижения престижа государства.

8. Система маркетинговых стратегий предприятий-поставщиков жилищно-коммунальных услуг на местный рынок, включая общую стратегию предоставления услуг, стратегию тарифов и цен, стратегию отношений с конкурентами, сориентирована на обеспечение финансово-экономического оздоровления сферы ЖКУ, улучшение качества и расширение ассортимента предоставляемых услуг, диверсификацию деятельности, упорядочение и стабилизацию тарифов в сочетании с их гибкостью, определяемой платежеспособным спросом, а также на активное использование конкурентных технологий: обороны, кооперации и взаимопроникновения.

Научная новизна проведенного исследования заключается в обосновании концептуальной модели рыночно-регулируемого механизма воспроизводственного функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг в экономике переходного периода и определении возможные варианты ее развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Элементы научной новизны содержаться в следующих положениях диссертации:

- охарактеризована (с позиции системного подхода) сфера ЖКУ как сложное интеграционное сфероотраслевое единство производительных сил и производственных отношений, в рамках которого возникают противоречия, что позволило выявить источник развития ЖКК в виде рыночно-регулируемого механизма их конструктивного и своевременного разрешения; недостаточная согласованность во взаимодействии институциональных структур такого механизма на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и муниципалитетов является одной из причин отставания ЖКК в осуществлении экономических преобразований;

- показано, что по уровню развития производительных сил и характеру экономических отношений в рамках командно-административной системы сфера ЖКУ не имела достаточного потенциала для прогресса, сдерживая ход социально-экономических процессов в обществе, усугубляя и без того тяжелое финансовое положение государства; происходящие же сегодня рыночные преобразования не могут быть осуществлены сразу в силу их глубинного характера и инерционности, что определяет стратегию постепенности и поэтапности проведения реформ;

- углублены трактовки особенностей экономического строя и тенденций развития сферы жилищно-коммунальных услуг как социально-инфраструктурного комплекса, обеспечивающего получение мультипликационного социально-экономического эффекта; предложенная дифференциация его услуг по содержанию, продолжительности, полезности, условиям воспроизводства позволяет обеспечить научно обоснованный подход к формированию федеральной и региональной тарифной политики в этой сфере;

- выявлены особенности процесса формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и тенденций его развития, вызванные присутствием на этом рынке локальных естественных монополий, участием относительно небольшого количества юридических лиц, как со стороны производителей, так и со стороны потребителей услуг (товарищества собственников жилья, ЖСК, МЖК и т.д.), низким уровнем развития конкуренции, наличием типового сектора (служб муниципального хозяйства) и др., сдерживающие ход рыночных преобразований в сфере ЖКУ, на основании чего делается вывод о несформированности субъектной структуры рынка и необходимости усиления регулирующей роли государства и общественных организаций (комитет по защите прав потребителей, органы общественного контроля за деятельностью естественных монополий и т.д.) в процессе реформирования ЖКК;

- определены функции нового хозяйственного механизма сферы ЖКУ, показаны основные направления его формирования; проанализирована противоречивость экономических интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, предложены способы разрешения возникающих контроверсий; вскрываются причины объективного и субъективного характера, сдерживающие формирование хозяйственного механизма ЖКК и, в частности, его ключевого блока - финансовых отношений;

- предложены технологии корректировки хода реформ (с учетом имеющегося опыта в отдельных регионах страны) в направлении усиления мер социальной защиты населения, обеспечения адресности и эффективности социальных льгот;

- предложен и опробован методический инструментарий определения нормативных расходов бюджета по ряду статей и экономически обоснованного тарифа на услуги ЖКХ, базирующийся на учете многообразных факторов и условий и основанный на оценке реального состояния финансовой базы хозмеханизма сферы ЖКУ;

- адаптирована система маркетинговых стратегий, обеспечивающая конкурентноспособность предприятий сферы ЖКУ и базирующаяся на осуществлении сегментации местного рынка по трем типам жилья, отражающим уровень его комфортности, а также на введении системы двухставочных (с постоянной -за использование сетей - и переменной - за фактическое потребление ресурсов -компонентами) и ступенчатых тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Теоретико-методологическая значимость работы состоит в концептуальном обосновании с позиций системно-функционального подхода рекомендаций о коррекции алгоритма реформирования сферы ЖКУ. Теоретические выводы диссертационного исследования могут применяться в дальнейшем процессе совершенствования программ развития жилищно-коммунального хозяйства России, государственного регулирования жилищной политики, схем и технологий финансирования объектов жилищно-коммунального комплекса, а также в процессе преподавания учебных курсов «Экономика жилья», «Финансы и экономика ЖКХ», «Экономика города» и разработке материалов их методического обеспечения (пособий, программ и т.д.).

Практическая значимость исследования. Авторская концепция нового хозяйственного механизма функционирования жилищно-коммунального комплекса может быть использована в процессе реализации подпрограммы Правительства РФ «Реформирование и модернизация ЖКК РФ федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы», а также при разработке региональных программ развития ЖКК, социальной защиты населения в части выплаты жилищных субсидий для оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Практическая значимость результатов исследования заключается также в том, что материалы диссертации могут служить концептуальной основой для углубления теории и методологии анализа тенденций развития сферы жилищно-коммунальных услуг на этапе посткризисного оживления экономики России.

Методики расчетов, представленные в диссертации, были использованы Министерством финансов Ростовской области и внедрены в экспериментальную модель финансово-хозяйственного механизма рядом муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса Ростовской области, применяющих ее в своей практической деятельности.

Апробация результатов исследования. Наряду с вышеуказанной формой апробации, основные положения, результаты и выводы исследования докладывались автором на российских, региональных конференциях и семинарах-совещаниях в гг. Москве, Ростове-на-Дону, Майкопе, Каменск-Шахтинском, Волгодонске, 1999-2002 гг., обсуждались на научно-практической конференции в Российской Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова в 2001 г. Отдельные материалы диссертационной работы использовались автором при чтении цикла лекций по экономике ЖКХ в Северо-Кавказской академии государственной службы, Ростовском государственном строительном университете в 2000 - 2001 гг., а также в региональном консультационно-методическом центре подготовки профессиональных управляющих товариществ собственников жилья. Методики расчетов, разработанные автором, использовались при обосновании нормативной базы сферы ЖКУ, а концептуально-методические наработки при подготовке проектов законов, постановлений, принимаемых органами представительной и исполнительной власти Ростовской области.

Важной формой апробации результатов исследования явилось представление их для оценки научной общественности, специалистам сферы ЖКХ в форме 7 индивидуальных и коллективных публикаций: монографий, статей, федеральных и региональных изданиях общим объемом 29,23 печатных листов, из них авторских 9,53 п.л.

Структура диссертационной работы отражает логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач, состоит из введения, четырех глав, взаимосвязанных друг с другом логической последовательностью, а также заключения, списка использованных литературных источников, содержащих 193 позиции. Работа изложена на 189 страницах машинописного текста, включая 5 приложений, содержит 15 таблиц, 4 рисунка.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Карандеев, Александр Андреевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное в ходе диссертационного исследования изучение проблем формирования рыночного механизма сферы жилищно-коммунальных услуг позволяет сделать ряд выводов и обобщений.

1. Обеспечени жильем населения страны является важным и непременным условием соблюдения нормаьного режима общественного воспроизводства, выступающего стратегической основой укрепления социально-экономической стабильности в обществе, преодоления негативных последствий вынуж-деной миграции больших групп населения в постсоветский период. В силу ограниченности финансовых ресурсов Россия не может обеспечить достижение тех объемов ввода жилья, которые были характерны для дореформенного периода. На повестку дня встает вопрос о сохранении существующего, постепенном введении нового жилищного фонда и продлении сроков эксплуатации жилья.

2. В отечественной экономической науке - фундаментальной и прикладной -проблемы оптимизации процесса потребления материальных благ не были предметом пристального внимания вследствие того, что общество привыкло к относительно высоким темпам экономического роста. Управление процессом потребления по всем характерным для него функциям - планирование, оптимизация, мотивация труда и контроль - отставало от управления процессом производства. Это касалось, в частности, управления процессом потребления такого материального блага, как жилье. В результате этого общество должно было все время наращивать темпы сдачи строящегося жилья в то время, как можно было увеличивать инвестиции в функционирующие активы сферы ЖКУ.

3. Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой экономическую и производственно технологическую интеграцию отраслей, напрямую влияющих на увеличение сроков эксплуатации объектов жилищного фонда (ремонт) или обеспечивающих их функциональное состояние (производство энергоносителей и доведение их до потребителя, водоснабжение и водоотведение и т.д.). Степень скоординированности их действий и диапазон предоставляемых услуг характеризуют жилье, как объект потребления, с позиций уровня его благоустроенности.

4. Функционирование ЖКК в современных условиях отражает в себе частично и те недостатки, которые были присущи ему с советских времен, а именно: остаточное финансирование, низкий уровень технической вооруженности труда, слабую профессиональную подготовку работников, текучесть кадров, а также те отрицательные явления, которые возникли в ходе проведения реформы и привели к тому, что степень управления ЖКК со стороны общества существенно снизилась, что может привести к крайне отрицательным экономическим, социальным и политическим последствиям.

5. Реформирование ЖКК должно иметь научно-обоснованную доктрину, базирующуюся на выявлении рыночно-экономической природы жилищно-коммунальной услуги, типологических признаков ее дифференциации, определении критериев ее количественных и качественных оценок, что на практике не всегда имеет место и отрицательно сказывается на установлении тарифов на жилищные услуги и социальных стандартов. Это подтверждает правомерность развития теории услуг, как составной части фундаментальной экономической теории.

6. Успех реформирования ЖКК зависит от степени реалистичности и взвешенности самой концепции проведения преобразований в этой сфере. Здесь нельзя допустить две крайности. Во-первых, развитие рыночных отношений не может представлять собой стихийный процесс, а должно находиться под государственным контролем. Во-вторых, решение ключевой проблемы реформирования ЖКК - преодоление разрыва между экономически обоснованными затратами и реальным уровнем оплаты услуг не может быть достигнуто лишь путем повышения тарифов.

7. Реализация государственной политики в ЖКК требует конструктивности и преемственности в поэтапной реализации концепции нового хозяйственного механизма. Его формирование требует учета экономических интересов всех субъектов экономических отношений. Эти субъекты могут быть дифференцированы на производителей, посредников и потребителей услуг. В каждом отдельном случае им необходимо учитывать, что представляет собой производство услуг в техническом, организационном, экономическом отношении, является ли его субъект естественным монополистом или же он выступает как рядовой производитель услуг, обеспечивающий надежность и долговечность объекта жилищного фонда, его ремонт.

8. Приватизация жилья и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном комплексе приводят к возникновению новой разновидности -жилищного капитала, который обладая общими чертами с другими видами капитала, имеет и свои особенности. Становится наиболее частой практика появления и функционирования доходных домов, когда собственник за определенную плату передает в платное пользование (аренду) часть жилого объекта или весь объект, отвечая одновременно за поддержание режима его дееспособного функционирования, а это предполагает наличие организаций, которые бы специализировались в управлении доходными домами, расширяя зоны сервисного обслуживания лиц, проживающих в этих комплексах, обустраивая территорию, проводя ремонт, модернизацию по желанию заказчика жилого объекта. Развитие жилищного капитала может стать мощным фактором развития соответствующей этому капиталу инфраструктуры.

9. Специфика хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса в рыночных условиях заключается в том, что он обеспечивает взаимодействие предприятий на конкурсной основе в отдельных сферах (ремонт жилья, эксплуатация, модернизация), а также предприятий естественных монополий, где возможности конкуренции ограничены.

Рыночно- хозяйственный механизм жилищно-коммунального комплекса ориентирован на предоставление услуг, но такого рода услуг, без которых невозможно сохранение потребительной стоимости товара (жилой объект). Отрасли сферы жилищно-коммунальных услуг должны быть ориентированы на их постоянное расширенное воспроизводство и обеспечивать позитивные темпы развития демографических и социальных процессов.

Формирование нового хозяйственного мехнизма во многом зависит от того как будут дальше развиваться отношения собственности. Речь идет о формировании реальных собственников жилья, их ассоциаций, которые могли бы отвечать за его сохранность, могли бы управлять им, вступать в договорные отношения с производителями услуг - подрядными организациями, управляющими компаниями. Этот процесс происходит медленно и болезненно.

Для реального улучшения действенности функционирования жилищно-коммунальной сферы необходимо безотлагательно принять нормативно-правовые документы, проекты которых многие годы находятся в комитетах Государственной Думы.

10. Новый хозяйственный механизм в ЖКК должен способствовать его модернизации. Данная задача исключительно сложная. Во-первых, основные фонды ЖКК по своей структуре, качественным характеристикам еще в годы Советской власти значительно уступали в этой области развитым странам. Во-вторых, их состояние крайне неудовлетворительное и не позволяет оказывать населению элементарные услуги. В-третьих, модернизация этих фондов невозможна без принятия специальной Программы, где четко определялись бы содержание и направления модернизации сферы, а также научно-исследовательские и проектные организации, которые участвовали в этой работе, объемы и источники финансирования.

Формирование и функционирование хозяйственного механизма, в силу этих причин, предполагает тесное взаимодействие субъектов - производителей сферы услуг со всеми органами государственного управления - Федеральным центром, субъектами Федерации, органами муниципального самоуправления. Такая теснота связей не присуща другим отраслям и комплексам. Такое положение производителей первоочередных услуг позволяет хозяйственным субъектам жилищно-коммунальной сферы рассчитывать на возможность получения от этих органов материальной и финансовой помощи как из бюджетных, так и внебюджетных источников.

11. В хозяйственном мехнизме ЖКК выделяются взаимосвязанные структуры отношений - социально-экономическая, организационно-хозяйственная и управленческая, показаны общие черты и их специфические особенности, противоречия, возникающие между сохраняющимися элементами старого и нового хозяйственного механизма, предлагаются способы их разрешения.

Приватизация жилья по существу создала лишь предпосылки для функционирования рыночных отношений в ЖКК, но не обеспечила появления на рынке со стороны потребителей - юридических лиц, которые могли бы вступить в договорные отношения с управляющими компаниями.

Одновременно должна идти речь и о новых хозяйствующих субъектах -производителях услуг, которые могут быть представлены предприятиями различных форм собственности (государственной, муниципальной, частной). Несмотря на развитие частной собственности в ЖКК, акционирование предприятий происходит медленными темпами, возможности предпринимательства и конкуренции ограничены. Все это заставляет сделать вывод о том, что формирование нового хозяйственного механизма - задача более сложная, чем приватизация жилья, особенно, если учитывать ограниченные возможности муниципальных органов, а также факт сохранения на местах старых производственных структур под новыми вывесками.

12. В основе концепции тарифной политики должен лежать принцип перманентной системной увязки тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (субфедеральный уровень) приведут к изменениям тарифов на тепловую энергию и водоснабжение (муниципальный уровень), рост которых ограничен возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплатить услуги по новым тарифам.

Установление муниципальных тарифов должно производиться на определенный срок, который должен быть взаимосвязан с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. Это создаст ситуацию определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия. В течение регулируемого периода, предприятие может проводить мероприятия по снижению издержек, а полученную экономию использовать на возврат заемных средств. Установление срока действия тарифа должно увязываться с внешними факторами макросреды, изменение которых предполагает обязательный перерасчет тарифа или изменение производственной программы предприятия. Следует внедрить в практику проведение постоянной экспертизы тарифов на ЖКУ, как основы принятия решений органами власти муниципальных образований по утверждению этих тарифов.

13. Улучшение финансового положения ЖКК может быть достигнуто за счет активизации кредитной политики. При этом инвестиционная привлекательность сферы ЖКУ должна быть достаточной, как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

Еще одной из форм надежной системы ресурсного и, прежде всего, финансового обеспечения явилось бы создание специализированного общероссийского банка с филиалами в регионах - «Жилкомбанк». Данная идея конструктивна, поскольку, несмотря на рост численности коммерческих банков, величины контролируемых ими активов и увеличения направлений кредитования, это не соответствует тем требованиям, которые сегодня предъявляет сфера ЖКХ, испытывающая острую нехватку финансовых ресурсов. Основной функцией такого специализированного банка может стать привлечение финансовых средств в сферу ЖКХ.

Кроме того, функции банка следует расширить за счет выпуска жилищных сертификатов, облигаций жилищного займа, участия банка в ипотечном кредитовании. Пи этом необходимо установить более высокие проценты ставки по вкладам населения. К числу привлекательных средств следует отнести бюджетные средства всех уровней, которые должны направляться на содержание и модернизацию жилищного комплекса. Все это позволяет считать возможным создание вышеназванного банка, который по аналогии со Сбербанком имел бы высокую долю государственных активов, разветвленную систему филиалов и широкий спектр прав в области привлечения денежных средств с прямым их использованием в ЖКК.

14. Перспективной формой развития жилищно-коммунального комплекса может быть создание в сфере ЖКХ отраслевых финансово-промышленных групп. ФПГ полностью или частично объединяет материальные и нематериальные активы предприятий и организаций сферы ЖКХ (на основе договора) в целях реализации технологических и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширения рынка жилищно-коммунальных услуг, повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

15. Весь процесс создания нового хозяйственного механизма в ЖКК предполагает довольно длительный период времени, в рамках которого можно было бы выделить этап его формирования и этап освоения и отработки. Осуществления этих этапов предусматривает не только апробации с целью нахождения более действенных организационных форм и методов управления, но и систематические корректировки предлагаемых решений в связи с меняющейся социально-экономической и политической ситуацией. Формируемый хозяйственный механизм в ЖКК должен обеспечить преодоление того психологического барьера, который существует у большой части населения по поводу проводимых реформ.

Реформирование ЖКК может привести к успеху, если оно будет поддержано населением. Проводимые реформы 90-х годов в области приватизации проходили по существу без участия населения страны, которое лишь спустя некоторое время разобралось в их негативных результатах. Реформирование ЖКК наиболее близко связано с состоянием жизненного уровня населения и поэтому должна быть обеспечена достаточно высокая информированность населения страны о проводимых мероприятиях, прозрачность установления тарифов и стандартов. Это требует постоянной разъяснительной работы со стороны муниципальных органов, а также субъектов Федерации и федерального центра.

16. Реформа собственности в ЖКК ведет не только к появлению новых субъектов отношений присвоения объектов жилищного фонда, но и к формированию двухуровневой конкуренции: в сфере управления недвижимостью на получени заказа от собственника на управление объектами жилищнго фонда и в сфере производства (оказания) услуг - между подрядными организациями за получение заказа на обслуживание от управляющей компании. Конкурентность рынка порождает потребность в разработке маркетинговых стратегий участников рынка со стороны предложения.

17. Рыночным принципом формирования реальных тарифов на услуги

ЖКК (естественно при соблюдении условия окупаемости затрат и обеспечения нормальных условий воспроизводства) является «экономический централизм» -консенсус интересов всех участников рынка и нахождения компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг, с одной стороны, и платежеограниченным спросом населения (при соблюдении требований коммерческого расчета управляющей компании), с другой.

Формирование единой методологической базы регулирования тарифов на услуги сферы ЖКУ позволяет достичь три взаимосвязанные цели:

- создается ситуация определенности в будущих денежных потоках пред-прияий и снижаются риски инвестирования в них;

- использование экономики от снижения издержек в регулируемый период на возврат заемных средств или модернизацию технического строя сферы;

- обеспечени прогнозируемое™ ситуации для потребителей, дополненное определением перечня внешних факторов, ведущих автоматически к перерасчету тарифов.

18. В последнее время все более прослеживается тенденция усиления дифференциации видов жилья соответственно дифференциации уровня доходов различных групп населения, что, в свою очередь, обусловливает расширение видов услуг ЖКК. В этой ситуации стандарты эксплуатации жилищного фонда и тарифы должны быть приведены в соответствие с формой собственности и уровнем комфортности жилья.

19. Отделение функций собственника жилищного фонда от хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию его содержания и эксплуатации принципиально важно для становления цивилизованного рынка ЖКУ, новым субъектом которого является управляющая компания, также вырабатывающая свою маркетинговую программу деятельности. Акционирование и приватизацию унитарных муниципальных предприятий целесообразно сочетать с реализацией концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры.

20. Модернизация ЖКХ может быть связана с двумя вариантами его финансирования:

- создание финансового механизма привлечения средств частных инвесторов и снижения рисков путем рефинансирования кредитов, выдачи гараний, тарифных регуляторов, договорных отношений и др.;

- привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций (под гарантии правительства РФ), для финансирования приоритетных проектов с софинансированием участвующих в них предприятий.

Вместе с тем, тенденция постепенного замещения бюджетного возвратного финансирования на привлечение частных кредитных инвестиций будет продолжена.

Этому будет способствовать учреждение специальных гарантийных агентств (СГА), выпуск и размещение муниципальных облигаций (под программу «Жилье») жилищно-коммунальными предприятиями, строительными организациями, реализующими проект. СГА выдает поручительство по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных инвестиционных проектов, являющихся инструментом снижения рисков и стабилизации положения в ЖКК.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Карандеев, Александр Андреевич, 2002 год

1. Аболин А.А. О корректировке законодательных актов Российской Федерации, связанных с отменой льгот по оплате ЖКУ// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -2000 № 12

2. Аванесян В.Р. Подход к анализу предприятий ЖКХ как объекту инвестиций // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -1999 № 7

3. Авдашева С. Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.; Магистр, 1998

4. Авдашева С. Б., Астапович А.З., Беляев А.Д. и др. Обзор экономической политики в России за 1998 год. М.; РОССПЭН, 1999.

5. Аносов А.В. Повышение производительности общественного труда // Экономист 2000 - № 12

6. Армстронг М., Кован С., Викерс Дж. Регулирующая реформа: экономический анализ и британский опыт. Кэмбридж; MLT Press, 1994

7. Армстронг М., Викерс Дж. Проблема регулирования цен на услуги // Промышленная экономика ноябрь 1998

8. Баранов А.В. Реформа уход от старых методов хозяйствования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -1999 - № 7

9. Басаргин А.Ф. Новые механизмы управления социальным жильем // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -2000 № 6

10. Басин Е.В. О повышении эффективности деятельности строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе // Промышленное и гражданское строительство 1998 -№11,12

11. Басин Е.В. Строительный и жилищно-коммунальный комплекс в условиях рынка // Жилищное и коммунальное хозяйство 1999 - № 4

12. Батурин Л.А., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике -Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1997

13. Бачурин А.Н. Радикальная экономическая реформа и ее проблемы // Экономист 2000 - № 12

14. Безруков В.А. Социально-экономическая ситуация в России // Власть -1999-№ 8

15. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России -М. ВЦУЖ, 1995

16. Бобрышев Д.Н. Основные категории теорий управления. М.; АНХ, 1998

17. Бородина Е.И. и др. Финансы предприятия. М.; Юнити, 1995

18. Бузырев В.В., Ивашенцева Т.А., и др. Экономика строительного предприятия. Новосибирск: НГАСУ. 1998.

19. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: ИНФРА. М.2001.

20. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики.-М. 2000.

21. Бычковский И.В. Реформа ЖКХ: проблемы и задачи нынешнего этапа / / Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -1999 № 7

22. Бычковский И.В. Совершенствование механизма начисления и сбора платежей за ЖКУ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -1999 -№ И

23. Бычковский И.В. Экономические и правовые проблемы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 6

24. Виленский A.M., Домнина И.С. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики 1999 - № 2

25. Вилгер Дж. Приватизация монополий // Промышленная организация -август 1996

26. Волак Ф. Обзор: регулирование реформ, экономический анализ и британский опыт // Экономическая литература декабрь 1996

27. Вотерсон М. Усовершенствования в теории управлений естественных монополий // Экономический обзор 1998 - № 1

28. Гелбрейт Д. Экономические теории и цели общества: Пер. с англ. М: Прогресс, 1979.

29. Гордеев Д.П. Правоотношение по предоставлению жилищно-коммунальных услуг // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 7

30. Гордиенко И.Ю., Карандеев А.А. Межбюджетные отношения и расчет нормативных расходов по ЖКХ Ростовской области // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 12

31. Городецкий А.Д. Концепция бюджетной сбалансированности // Экономист 2000-№ 12

32. Городецкий А.Д., Павленко Ю.В. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики 2000 - № 12

33. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть II). Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. М. 1998

34. Грин Р. Ньюберри Д. Конкуренция в электроэнергетике Англии // Экономическая политика 1998 -№ 7

35. Джоскоу П. Конкуренция и реформа электроэнергетики США // Экономические перспективы 1997 - № 3

36. Дмитриев М.А. Социальная сфера в условиях финансового кризиса и проблемы адаптации // Вопросы экономики 1999 - № 8

37. Добровец Е.Б. Концессия как инструмент модернизации коммунальных предприятий // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 -№8

38. Долгушина О.В. Порядок формирования ТСЖ в период строительства / / Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 1

39. Доничев О.А., Рейнгнольд Е.В. Инвестирование жилищного строительства // Экономика 2000 - № 12

40. Дронов А.А. Перспектива развития реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 12

41. Дронов А.А. Внебюджетное финансирование и его роль в жилищно-коммунальной реформе // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -1999-№ 9

42. Дронов А.А. Корректная нормативная база реформирования ЖСКХ на местах гарант продвижения реформы. Вестник жилищно-коммунальной реформы - М.; И ПК госслужбы, 1999

43. Ермилина А.В. Реформа жилищно-коммунального комплекса в стратегии социального развития региона // Институт экономики и строительства Ростовского Государственного строительного университета. Ростов-на-Дону 2000 - № 3

44. Жилищный кодекс РСФСР Утвержден Верховным советом РСФСР 24 июня 1983. М. 1991

45. Жилищно-коммунальная реформа: тенденции развития и проблемы реализации на муниципальном уровне // Муниципалитет 1998 - № 2, № 3

46. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (С изменениями и дополнениями от 12 января 1996 г. № 9-ФЗ и 17 июня 1999 г. № ПЗ-ФЗ)

47. Закон РФ от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

48. Закон РФ от 14 апреля 1995 г. (в ред. Федерального Закона от 11 февраля 1999 г. № 33 ФЗ) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»

49. Закон РФ от 17 августая 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»

50. Закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

51. Закон Ростовской области от 15 января 1996 г. № 9-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

52. Закон Ростовской области от 6 августа 1996 г. № 22-ЗС «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ростовской области»

53. Закон Ростовской области от 15 декабря 2000 г. «Об областном бюджете на 2001 г.»

54. Зайнуллина Т.Г. Жилье как объект экономических отношений в переходной экономике. Автореф. дис. канд. эконом, наук Ростов-на-Дону - 1998

55. Ильин И.С. Условия осуществления жилищной реформы // Экономист 2000 - № 12

56. Итоги работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства России в 1998 г. и основные задачи их деятельности на 1999 г. // Бюллетень строительных технологий 1999 - № 3

57. Камаев В.Д. и др. Основы рыночной экономики М.: Информрекла-миздат, 1998.

58. Карандеев А.А. Симеонов Ю.Ф. Оплата жилищно-коммунальных услуг Ростов-на-Дону: ЗАО «Книга», 2001

59. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики в 2-х томах. Т. 2 М. - 1997

60. Кириченко В.Н. Уточнение ориентиров экономических реформ // Экономист 2000 - № 12

61. Кован С. Конкуренция в водопроводной промышленности // Экономическая политика 1997 - № 1

62. Кокрев В.Р. Экономика как она есть М.; Век, 1998

63. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М. - 1999

64. Коршунов Д.Ю. Поиск нового в обслуживании жилья // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 3

65. Косовских А. Пути эффективного управления жилищным фондом // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 6

66. Котляров Ю.В. Развитие ЖКХ малых городов // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 3

67. Котляров Ю.В. Реформирование ЖКХ: практика и проблемы региона // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 4

68. Коуз Р. Фирма, рынок и право М.; Дело, 1993

69. Круглик С.И. Реформа ЖКХ в Новгороде // Бюллетень строительных технологий 1997 - № 7

70. Круглик С.И. Государственная политика в сфере ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 7

71. Кузовкин А.П. Потенциал энергосбережения // Экономист 2000 — № 12

72. Кузовкин А.П., Волконский В.А. Цены на энергоресурсы в России и зарубежных странах // Экономист 2000 - № 12

73. Кузьмин С.В. Альтернативные стратегии социально-экономического развития // Экономист 1998 - № 9

74. Кутаков Т.Б. Опыт создания кондоминиумов за рубежом // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - №4

75. Кушлина В.И., Волгина И.А. Госудрственное регулирование рыночной экономики М.: Экономика, 2001.

76. Кочегаров А.Д. Заказчик и поставщик услуг новые подходы к повышению эффективности хозяйственного механизма в ЖКХ. Вестник жилищно-коммунальной реформы. - М.; ИПК госслужбы, 1999

77. Концепция реформирования научно-исследовательского комплекса в строительстве и жилищно-коммунальной сфере // Строительные материалы, оборудование, технологии 21 века 1999 - № 5

78. Лисициан Н.И. Решение неплатежей в реальном секторе (методологический аспект) // Вопросы экономики 2000 - № 12

79. Лифшиц А .Я., Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику М.; Высшая школа, 1994

80. Локтионов В.М. Государственное регулирование и финансово-кредитные механизмы в жилищно-коммунальной сфере. Опыт и проблемы жилищно-коммунального хозяйства. -М.; ИПК госслужбы, 1998

81. Ломтев Г. А. Посредническая деятельность в договорах жилищных организаций. Вестник жилищно-коммунальной реформы. М.; ИПК госслужбы, 1999

82. Ломтев Г.А., Лопатин Ю.П. Анализ программ жилищно-коммунальных реформ регионов и городов. Опыт и проблемы ЖКХ. М.; ИПК госслужбы, 1998

83. Любимова Н.Г. Возможности конкуренции в электроэнергетике // Экономика и управление нефтегазовой промышлености 1997 - № 6; № 7

84. Лыскин Ю.С. Основные итоги работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства России в 1999 г. // Экономика строительства -2000-№3

85. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы важный резерв управления финансами России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2000 - № 5

86. Маликова И.П. Регулирование финансовой деятельности муниципальных предприятий, оказывающих ЖКУ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 6

87. Малинникова Е.В. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий // Экономический журнал Высшей школы экономики 1998 - № 3

88. Матвиенко В.А. Актуальные вопросы социальной политики России // Международная жизнь 1999 - № 4

89. Материалы всероссийского совещания «О правовом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище» М.; Минстрой РФ, 2000

90. Менар К., Крючкова П., Кудряшова Е. и др. Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях ЖКХ М.№ Теис, 2000

91. Месихина С.В. Социальные выплаты и льготы в РФ.: распределение по группам с различным уровнем дохода // Вопросы экономики 1999 - № 2

92. Морозова Т.Г. Региональная экономика М.: Юнити, 2001.

93. Морозова Т.Г. Пикулькина А.В. Прогнозирование и планирование в условиях рынка М.: Юнити, 2001

94. Найден С.Н. Формирование регионального рынка жилищно-коммунальных услуг (на примере г. Хабаровска) Хабаровск, 2000 - Институт экономических исследований ДВО РАН

95. Нестеренко А.В. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический аспект, уроки для России // Вопросы экономики 1998 -№8

96. Норд Д.С. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики М.; Начало. 1997

97. Нотенко С.Н., Ройтман А.Г., Сокова Е.Я., Стражников A.M., Шарлы-гина К.А., Шрейбер А.А., Шумилов М.С. Техническая эксплуатация жилых зданий М.: Высшая школа. 2000

98. О повышении эффективности деятельности строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе // Бюллетень строительных технологий 1999 - № 1

99. Об итогах развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства. Поиск от проекта до ключа // Международный строительный журнал 2000 - № 1,2

100. Опыт работы администрации муниципального образования Ревдинс-кого района по реформе ЖКХ Екатеринбург, 2001

101. Попов А.Н. Территориально-отраслевой аспект управления ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 9

102. Попов B.J1. Основные направления государственной политики по управлению ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 -№ 10

103. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1099 «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов»

104. Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)

105. Постановление Правительства РФ от от 20 декабря 1997 г. № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 1999 годы»

106. Постановление Госкомитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 11 ноября 1998 г. № 12 «Об утверждении методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги»

107. Постановление Правительства РФ от от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах социальной защиты населения».

108. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 965 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000 2001 годы»

109. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг водоснабжения, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

110. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797 о подпрограмме «Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

111. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год».

112. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 26 ноября 1997 г. № 423 «Об утверждении Программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 1997 2003 годы»

113. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 30 де-каб-ря 1998 г. № 555 «Об установлении единого порядка расчета и утверждение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Ростовской области.

114. Прокопишин А.П. Экономическая эффективность реконструкции жилищного фонда М.: Стройиздат. 1990

115. Пчелинцев О.С. О социально-экономическом обосновании содержания жилищно-коммунальной реформы // Проблемы прогнозирования 1998 -№5

116. Пчелинцев О.С.Цели и реформы ЖКХ и специфика муниципального сектора экономики. Опыт и проблемы ЖСКХ. М.; ИПК госслужбы, 1998

117. Райская Н.В., Сергеенко Я.М., Френкель A.M. Исследование неплатежей // Экономист 2000 - № 12

118. Ресин В.И., Попоков Ю.С. Развитие больших городов в условиях переходной экономики М.: Эдиториал УРССС. 2000.

119. Реформа в жилищной сфере. Опыт комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга М.; Нива России, 1997

120. Реформа жилищно-коммунального хозяйства России. Экономико-правовые вопросы. Демонополизация. Защита прав потребителей М.: 1997

121. Романина И.А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в Москве // Информатизация для финансистов 1998 - № 1

122. Сабуров Е.В., Чернявский A.J1. Причина неплатежей в России // Вопросы экономики 2000 - № 12

123. Савельева И.В., Остроушко П.В., Ивой И.А. Опыт по формированию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 1

124. Свинцов А.П., Тауфик М.Ю. Влияние демографического фактора на водопотребление в жилищном фонде // Жилищное строительство 2000 - № 10

125. Сиваев С.Б. Направление развития жилищно-коммунального комплекса // Журнал руководителя и главного бухгалтера 2000 - № 6

126. Скрипченко Е.В. Инвестиции в жилищный комплекс и экономический рост. Автореф. дис. канд. эконом, наук Ростов-на-Дону, 2001

127. Слезингер Г.Э. Социальная экономика М.: Дело и Сервис, 2001.

128. Слей Б., Капелик В. Монополия и конкуренция в России // Антитрестовский бюллетень -1998

129. Смирнов Е.Б. Воспроизводство жилищного фонда крупного города в условиях формирования экономических отношений рыночного типа СПб.: СПбГИЭА. 1997.

130. Соболевская Е.В. Реформа ЖКХ и оплата труда // Журнал руководителя и главного бухгалтера 2000 - № 4

131. Соболева Т. А. Реформа жилищно-коммунального сектора в регионах Дальнего Востока Владивосток: Тихоокеанский институт географии ДВО РАН, 1998

132. Сорокин Д.М. Порядок передачи ведомственной собственности в муниципальную // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 4

133. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора России 1991-1994- М.: Фонд Институт экономики города, 1994

134. Стиглер Г. Теория экономического регулирования цен и тарифов // Экономика и менеджмент 1971 - № 7

135. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора М.: Инфа -М, 1997

136. Столяров И.И. и авторский коллектив. Государственное регулирование рыночной экономики, М.; Учебное пособие Дело, 2001.

137. Таги-Заде Ф.Г. Экономически обоснованные тарифы // Жилищное и коммунальное хозяйство 1999 - № 11, 12

138. Таги-Заде Ф.Г. О задачах новой тарифной политики в коммунальном хозяйстве // Жилищное и коммунальное хозяйство 2000 - № 12

139. Ткаченко А.Р. Бедность как социальный феномен // Власть 1999

140. Уильямсон О. Экономические институты капитализма СПб.: Лениз-дат, 1996

141. Уильямсон О. Механизмы управления монополиями Спб.: Лен-издат, 1997

142. Указ Президента РФ от 9 апреля 1993 г. № 442 «О мерах по обеспечению права граждан на жилище»

143. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации государственной целевой программы «Жилище»

144. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»

145. Указ Президента РФ от 27 мая 1997 г. № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»

146. Ушаков Д.С. Сфера услуг в развитии постиндустриальных экономических систем. Автореф. дис. канд. эконом, наук Ростов-на-Дону - 2002

147. Фатахетдинова А.И. Проблемы регулирования ценообразования в сфере ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 1999 - № 9

148. Фатахетдинова А.И. Экспертиза тарифов на услуги ЖКХ: порядок финансирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 3

149. Херрман-Пиллат К. Социальная рыночная экономика как форма цивилизации // Вопросы экономики 1999 - № 12

150. Хомяков В. К. Концепция долевой собственности // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 12

151. Цвигун И.В. Качество жилья: проблемы и пути решения. Иркутск. Из-во ИГЭА. 1990.

152. Цыганов А.Г. Правовое регулирование локальных естественных монополий в сфере ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2-й выпуск. М., 1998

153. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. СПб.: СПбГИЭА.1999.

154. Чернышов Л.Н. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве М.: Международный центр финансово-экономического развития. 1996

155. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности М.: Прогресс. 1997

156. Как добиться оптимизации затрат при формировании тарифов в ЖКХ // Промышленное и гражданское строительсво 1999 - № 3,4

157. Экономика городского хозяйства Иркутск.; Типография № 1, 1999

158. Реформа жилищно-коммунального хозяйства в регионах Р.Ф.: Докл. научн. практ. конфер. к 30-легию ИПК госсп. часть 4 М.: ИПКГС, 1998

159. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве -М.: Книжный мир. 1998.

160. Мунициапьный заказ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Организационно-правовые и финансовые основы реализации // Вестник жилищно-коммунальной реформы М.: ИПК госслужбы. 1999

161. Первые итоги демонополизации жилищной и коммунальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 3

162. Реформа ЖКХ что же сделано на самом деле // Энергосбережение -2002-№ 4

163. Шанкум М.О. О стратегии посткризисного развития российской экономики на рубеже веков // Вопросы экономики 1999 - № 9

164. Шамузафаров А.Ш. Основные направления государственной стратегии развития жилищной реформы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ 2000 - № 5

165. Шестак И.Н. Недвижимость в системе экономических отношений переходной экономики. Автореф. дис.канд. эконом, наук Ростов-на-Дону. 2000

166. Шеховцов В.Ф.Жилищно-коммунальное хозяйство: состояние и пути преобразования // Бюллетень строительных технологий 1999 - № 5

167. Шмелев Н.В. О конценсусе в российской экономической и социальной политике // Вопросы экономики 1999 - № 8

168. Шнейдер С.Б., Казарьянц А.А., Карандеев А.А. Мониторинг реформирования предприятий ВКХ Ростов-на-Дону, ЗАО «Книга». 2002

169. Щепилова Е.А. Некоторые вопросы бухгалтерского учета и налогообложения деятельности жилищно-строительных кооперативов как ТСЖ // Бухгалтерский бюллетень 2000 - № 3

170. Эрхард Л.Ю. Благосостояние для всех. М.: Начало-Пресс, 1991

171. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. М.: Русская деловая литература, 1999

172. Ясько B.JI. Жилье: категориальный анализ и государственное регулирование при переходе к рынку. Автореф. дис. канд. эконом, наук Ростов-на-Дону. 1998.

173. Amstrong М., Vickers J. The access pricing problem with deregulation: a note // Jornal of Industrial Economics. 1998 46(1)

174. Averch H., Jonson L.L. Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint //American Economic Review. 1962. V. 52

175. Baumol W., Bailey E., Willig R. Weak Invisible Hand Theorems on the Sustainability of Prices in a Multiproduct Monopoly // American Economic review.1997. V. 67. June.

176. Cowan S. Price-Cap regulation and Sufficiency in relative pricing // Jornal of regulatory Economics. 1997. 12(1)

177. Cowan S. Competition in water industriers // Oxford review of Economic Policy: «Competition in regulated industries». 1997. 13(1)

178. Chhibber A. (et al.) The State in a Changing World // World Development Report. 1997. Oxford University Press. 1997

179. Chung H.-J. The economics and politics of regulation // Cambridge Jornal of Economics. 1997. V. 21

180. Dnes A., Kodwani D.G., Seaton J.S. The regulation of the UK electricity industry: An event studu of price capping meassures // Jornal of Regulatory Economics.1998. 13 (3)

181. Green R, Newberry D.M. Competition in the electricity industry in England and Wales // Oxford review of Economic Policy: «Competition in regulated industries». 1998. 13 (1)

182. Demsetz H. Why Regulate Utilities? // Efficiency, Competition an Policy / The Organization of Economic activity. Blackwell, 1989

183. Griew M.A. Kleindorfer P.R. Efficient entry, monopoly, and the universal service obligation in postal service // Jornal of Regulatory Economics. 1998. 14 (2)

184. Guslain P., Korf M. Concessions: The Way to Privatize Infrastructure Sector Monopolies // Private Sector Note 59. Washington: The World Babk, 1998

185. Joskow P. Restucturing, Competitional and Regulatory Reform in the US Electricity Sector // Jornal of Regulatory Economic Perspectives. 1997 11 (3)

186. Littlechild S. Economics regulation of privatised water authorities and some further reflections // Oxford review of Economic Policy: «Regulation and utilities». 1998

187. Percebois J. La deregulations de l industrie electrigue en Europe et aux USA: Un proccesus decomposition-recomposition // Revue de lenergie/ 1997. 490/

188. Schotter A. Microeconomics. A Modern Approach/ 2nd ed. N.Y.: Addison-Wesley, 1996

189. Slau В., Capelic V. Natural monopoly regulation and composition policy in Russia // The Antitrust Bulletin Spring. 1998

190. Verbruggen A. Electricity Sector Restruring in Belgium // W.P. Electricity in Europe in the 21st Century? Conference? Universite de Paris Pantheon Sorbonne, Nov. 1998

191. Vickers J. Market power and inefficiency: a contract perspective // Oxford review of Economic Policy: «Competition in regulated industries». 19978. 13 (1)

192. A Fair Deal for Consummers: Modernising the Framework for Utility Regulation. UK, 1998