Формирование рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах: На примере городов горного профиля Свердловской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Дроздова, Ирина Владимировна

• Дроздова, Ирина Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Дроздова, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

1. СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

РЫНКА ТРУДА В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ

1.1. Пространственная локализация рынков труда: причины и формы проявления

1.2. Особенности формирования и проблемы развития рынка труда моноспециализированного города

2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПОДХОДОВ К АНАЛИЗУ РЫНКА ТРУДА В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ

2.1. Современные методы анализа рынка труда: достоинства, недостатки, возможности применения в условиях моноспециализированного города

2.2. Методические рекомендации по оценке и прогнозированию состояния рынка труда моноспециализированного города

2.3. Сравнительный анализ положения на рынке труда моноспециализированных городов Свердловской области

2.3.1. Оценка социально-экономического состояния моноспециализированного города

2.3.2. Оценка состояния рынка труда моноспециализированных городов

2.3.3. Оценка положения градообразующего предприятия

2.3.4. Оценка зависимости между показателями, характеризующими развитие градообразующего предприятия и состояние моноспециализированного города

3. ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В МОНОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ГОРОДАХ

3.1. Формирование политики занятости в моноспециализированном городе: содержание, элементы, формы реализации

3.2. Этапы реализации политики занятости моноспециализированного города

3.2.1. Подготовительно - коммуникационный этап реализации политики занятости

3.2.2 Реализационный этап политики занятости моноспециализированного города

3.2.3. Результирующий этап реализации политики занятости в условиях моноспециализированного города

3.3. Основные направления политики занятости в моноспециализированных городах 147 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 173 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 182 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах: На примере городов горного профиля Свердловской области»

Актуальность темы исследования. Вступление России в трансформационный период стало движущей силой для начала глубоких преобразований, охватывающих практически все сферы экономической, политической и социальной жизни страны. На фоне этих преобразований остро обозначились проблемы в сфере городской занятости, играющей важную роль в формировании новой системы отношений, в которой города выступают в качестве пространственных центров социально-экономической трансформации.

В существующем многообразии городов выделяется тип поселений, где практически все противоречия между внутренними и внешними факторами, определяющими развитие города, носят особо разрушительный характер. Таким типом поселений являются моноспециализированные города, для которых характерна максимальная степень зависимости занятости населения и его благосостояния от положения градообразующего предприятия, слабо чувствительного к структурным преобразованиям. В условиях территориальной изолированности, монополизации градообразующим предприятием социально-трудовой сферы, обеспечивающей жизнедеятельность населенного пункта, формируется замкнутая структура рынка труда с ограниченными стимулами к развитию трудового потенциала территории, трудоизбыточной конъюнктурой трудоустройства, что требует разработки нестандартных решений в области его регулирования. В таких условиях важное практическое значение приобретает разработка качественно новой городской политики занятости, смягчающей отрицательные последствия моноспециализации. Однако ее формирование затрудняется в силу отсутствия комплексных методических подходов с учетом феномена городской моноспециализации и недостаточной разработанности вопросов, связанных с особенностью анализа состояния и развития рынков труда в городах данного типа в целях формирования и реализации политики занятости. При этом особого внимания и проработки требуют вопросы управления социально-экономическим развитием городов горного профиля, для градообразующих предприятий которых ограниченность жизненного цикла обусловлена естественным истощением запасов полезных ископаемых, а последствия локального кризиса особенно тяжелы в силу территориальной изолированности и ограниченной профессиональной и трудовой мобильности населения. Таким образом, разработка методологических основ формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах с учетом их хозяйственного профиля в рамках формирования и реализации социально-экономических программ городского развития создаст условия для стабилизации деструктивных процессов и повышения привлекательности данного типа поселений как места хозяйственной деятельности и места проживания населения.

Разработанность темы исследования. Несмотря на достаточно широко развернутое осуждение городской моноспециализации, проблемы анализа состояния локальных рынков труда в рамках анализа социально-экономического развития моноспециализированных городов в условиях переходного периода пока не получили адекватного отражения в современной экономической литературе. Вместе с тем, разработка вопросов, связанных с: темой предложенного исследования, создает предпосылки для решения поставленных задач. Социально-экономическим проблемам формирования рынка труда и трудовых отношений посвящены работы А. Кашепова, JI. Костина, А. Котляра, А.А. Сарабского, при этом рассматривается только макроуровень этих проблем [135,137,138,139,77]. Отдельные направления реализации политики занятости, рассмотренные в работах Т. Базыленко, А. Нещади-на, А. Соловьева, И. Соболева, И. Шолохова касаются решения узко направленных вопросов снижения уровня безработицы, не учитывая возможность применения комплексного подхода [112,149,165,166]. Вопросы пространственной локализации рынков труда затронуты в исследованиях А. Алавердова, О. Голодца, Е. Кочкиной, В. Рожкова, Н. Сапрыкиной, С. Смирнова, но при этом не учитывается, с одной стороны, обособленность этих рынков, а с другой - одновременно их иерархическая соподчиненность и взаимосвязь [109,119,140,159,161]. Целый ряд научных работ посвящен вопросам макрои микроэкономического анализа динамических изменений, происходящих на рынке труда (JI. Г. Миляевой, Ф. Прокопова, К. Сабирьяновой), оценивающих изменение уровня безработицы под влиянием ограниченного числа выделенных факторов [143,153,160].

Различные направления экономической науки по-разному трактуют причины безработицы, факторы, влияющие на нее, и предлагают различные способы регулирования рынка труда, не учитывая при этом локальный аспект (А. Мюллер-Армак, В. Ойкен, Э. Хансен, Дж. Хикс, Дж. Робинсон) [60, 92,101,103, 108]. Значительный вклад в формирование современной методологии количественного анализа процессов, протекающих на территории города, внесли работы Б. Гринчеля, П. Мерлена, Дж. Форрестера [56,92]. Вместе с тем, теории, разработанные применительно к условиям сформировавшейся рыночной экономики, не всегда применимы по отношению к анализу систем в условиях резких изменений внешней и внутренней среды.

В России существенную роль в развитии современных представлений о социально-экономическом развитии городов в условиях трансформационного периода сыграли работы Е.Г. Анимицы, С.С. Богданова, О. Грицая, А.Е. Когута, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, В. Рохчина, А.И. Татаркина, А.И. Трейвиша, И.Д. Тургель и др. [18,26,120,33,46,52,141,75,79,87,83]. Кроме этого, ряд российских авторов (Ю.Н. Гладкого, Н. Ратнер, В. Рожков, А. Чистобаев, и др.) отмечают в своих исследованиях усиление пространственной дифференциации социально-экономических и других системообразующих показателей в крупных и крупнейших городах и регионах, обходя вниманием проблемы локальной дифференциации [30,72,78, 155,158].

Следует отметить растущий интерес к анализу проблем развития моноспециализированных городов (Н. Власова, В. Любовный, Т. Лычева), исследования которых, главным образом, сконцентрированы на сравнительно — исторических аспектах анализа моноспециализированных городов, описании основных тенденций их развития [28,50,141].

Таким образом, отсутствие целостной концепции, обеспечивающей комплексное решение поставленной проблемы в современных условиях, недостаточная разработанность ее отдельных аспектов, определили общий замысел исследования.

Объект исследования — рынок труда моноспециализированного города горного профиля Среднего Урала. Выбор объекта исследования обусловлен ярко выраженной спецификой данной группы населенных пунктов: остротой негативных социально-экономических последствий горнодобывающей хозяйственной специализации, низкой устойчивостью городов горного профиля к неблагоприятным изменениям внешней среды, объективно обусловленной ограниченностью жизненного цикла горнодобывающих предприятий.

Предмет исследования — тенденции, приоритеты и механизмы формирования политики занятости в условиях локальных рынков труда моноспециализированных городов горного профиля.

Цель диссертационного исследования — разработка теоретико-методологических основ и методического инструментария формирования и реализации политики занятости на рынках труда моноспециализированных городов. Для достижения поставленной цели диссертационного исследования автором были поставлены следующие задачи:

1) обосновать содержание, выявить закономерности, системообразующие факторы и связи, способствующие пространственной локализации рынка труда, раскрывающие механизм его функционирования;

2) разработать методологические основы анализа состояния рынка труда, как с социально - экономической, так и пространственной позиции;

3) предложить методические рекомендации для анализа состояния локального рынка труда моноспециализированного города;

4) разработать методический подход к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах;

5) произвести оценку состояния рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Свердловской области;

6) выполнить апробацию методического подхода к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах на примере городов горного профиля Свердловской области.

Информационной базой исследования послужили несколько типов источников: законодательные акты, нормативно-правовые документы, регулирующие процесс формирования городской политики; опубликованные и неопубликованные материалы государственной и муниципальной статистики; первичные документы городских администраций, финансовая и статистическая отчетность градообразующих горных предприятий; результаты исследований, проведенных при непосредственном участии автора; статистические материалы областного и территориальных центров занятости; фактический материал, содержащийся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов и в периодической литературе.

Источники по теме работы, при их комплексном изучении, дополнении, сопоставлении, использовании графо - аналитических и количественных методов обработки статистической информации, позволяют решить поставленные в диссертации задачи.

Научная новизна данной работы заключается в следующем:

1) уточнено содержание понятия рынка труда, который рассматривается как многоструктурная территориальная система, представленная следующими типами структур: функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической; уточнено содержание понятия локального рынка труда на основе его интерпретации как системообразующего элемента территориальной системы рынка труда;

2) разработан методический инструментарий для интегральной комплексной оценки и прогнозирования состояния рынка труда моноспециализированного города, на основе отбора методов анализа;

3) разработаны методические основы формирования и реализации политики занятости в моноспециализированных городах во взаимосвязи со стратегическими перспективами города и градообразующего предприятия;

4) выявлены особенности и общие тенденции развития рынков труда моноспециализированных городов горного профиля Среднего Урала, находящихся на разных стадиях жизненного цикла.

Предмет, объект и содержание исследования соответствуют п. 8.6. Паспорта специальностей ВАК: Рынок труда, его функционирование и развитие; занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации), и п. 8.12. Регулирование социально-трудовых отношений - федеральный, региональный, муниципальный и корпоративный аспекты; активное влияние социально-трудовых отношений на развитие экономики и ее отраслей.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу для разработки более эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений на локальном уровне. Практическая значимость определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических, организационных и стабилизационных задач по формированию и реализации политики занятости и совершенствованию механизма регулирования рынка труда моноспециализированного города. Практические результаты исследования могут найти применение: в законодательной и нор-мотворческой деятельности представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления, регулирующих процесс формирования и реализации политики занятости; в деятельности территориальных отделов занятости по выявлению наименее защищенных социальных групп и формированию политики занятости; в организационно-управленческой деятельности городских органов местного самоуправления, разрабатывающих программы и планы социального развития города; в деятельности органов управления градообразующих предприятий по формированию политики их взаимодействия с местными органами власти; в педагогической деятельности преподавателей ВУЗов, выпускающих специалистов по региональной и муниципальной экономике, экономике труда, государственному муниципальному управлению.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования и предложения автора по теме диссертации вошли в качестве разделов в межвузовскую научно-исследовательскую программу Министерства образования РФ «Женщины России. Особенности адаптации женщин горнопромышленных районов в новых социально-экономических условиях» (1997-1999гг); использованы в НИР «О проведении комплекса НИР по вопросам реформирования государственной и муниципальной службы», выполненной по заказу Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа (2003-2004гг); в деятельности городского центра занятости населения г. Магнитогорска, а также муниципального фонда поддержки предпринимательства г. Краснотурьинска. Результаты работы используются Министерством экономики и труда Свердловской области при разработке программ социально-экономического развития городов. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в практику учебного процесса Уральской государственной горно-геологической академии. Разработанные в диссертации теоретические и практические положения были доложены на международных и всероссийских конференциях, а также на научно-практических семинарах: Гуманитарное знание и образование на рубеже тысячелетий (Екатеринбург, 2000); Социально-экономическое развитие регионов в переходный период (Екатеринбург, 2000); Развитие тендерных исследований и тендерного образования в системе высшей школы (международная научная конференция, г. Иваново, 2001); Конкурентоспособность предприятий и территорий в меняющемся мире (международная научно-практическая конференция, Екатеринбург, 2002); Новые технологии и пути экономии затрат на предприятиях горно-металлургического и машиностроительного комплексов (УГМК, В. Пышма, 2003).

Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования, используемые методы анализа и состав источников информации предопределили выбор структуры работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа включает 52 таблицы, 5 рисунков, 14 приложений, библиографический список из 181 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Дроздова, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное автором исследование особенностей формирования рынка труда и политики занятости в моноспециализированных городах позволило сформулировать и обосновать основные теоретические положения и результаты, отраженные в диссертационной работе.

1. Автором расширен понятийный аппарат, используемый для комплексного системного анализа рынка труда. Уточнено содержание понятия рынка труда, который, учитывая воздействие факторов, искажающих конкурентную ситуацию на рынке труда и его территориальную сегментацию, рассматривается как с социально-экономической, так и с пространственной позиции. При этом, с одной стороны, оно представляет собой совокупность субъектов, взаимосвязанных с системой общественных отношений в реализации купли-продажи услуг труда, с другой - рынок труда это географическое пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели услуг труда определенного качества. Кроме того, с точки зрения системного подхода, рынок труда - это особый тип социально-экономических систем, характеризующийся привязкой к определенной территории и представляющий собой совокупность составляющих ее элементов, связанных между собой. Как территориальная система, рынок труда характеризуется определенными свойствами: динамичностью, целостностью, автономностью, устойчивостью.

При анализе условий функционирования предлагается учитывать многоструктурный характер системы рынка труда, представленный функциональной, отраслевой, пространственной и иерархической типами структур. Каждая из этих структур характеризует определенные составляющие формирования рынка труда. Так функциональная структура характеризует связи системы рынка труда с внутренними элементами самой системы и другими системными образованиями, влияющими на ее деятельность, и выполняет определенные функции территориальной системы: обеспечивающие, комплектующие, селитебные, социального обслуживания. Отраслевая структуpa рынка труда характеризует компонентный состав системы рынка труда и определяет ее составляющими в их взаимосвязи взаимозависимости с учетом отраслевой принадлежности основных участников рынка. Пространственная структура характеризует способ размещения элементов территориальной системы рынка труда, выявляет условия и факторы, обусловившие их определенное расположение. На формирование этой структуры основное влияние оказывает система расселения. Иерархическая структура характеризует уровни рынков труда (локальный, региональный, национальный) в соответствии с их территориальной обособленностью, пространственной локализацией, структурой, спецификой образования и функционирования. На основе выявленных причин и форм проявления пространственной локализации рынков труда автором сделано заключение, что территориально сегментированный рынок труда - это иерархически соподчиненная территориальная система, состоящая из взаимосвязанных рынков труда с выраженными центрами локализации, обеспечивающая оптимальное сочетание формируемого ими спроса и реализуемого предложения.

Уточнено содержание понятия локального рынка труда на основе его интерпретации как системообразующего элемента территориальной системы рынка труда. Он представляет собой локальную территориальную систему, характеризующуюся внутренними производственными связями, производственной и непроизводственной инфраструктурой, транспортным обеспечением. Учитывая специфику формирования спроса и предложения, локальный рынок труда - это система трудовых отношений, отражающих уровень социального развития города и достигнутый на данный период баланс интересов между основными субъектами этого рынка - работодателями, работниками, государством, местными органами власти, профсоюзами и посредниками. Такой рынок в большей степени подвержен воздействию факторов внутренней среды и его специфичность выражается также в том, что он имеет замкнутые границы, ориентирован на удовлетворение потребностей ограниченного числа продавцов и покупателей, чем рынки более высоких уровней иерархии.

В данной работе представлена пространственно-логическая модель территориальной системы рынка труда, наглядно изображающая сочетание его иерархических уровней во внутренней и внешней взаимосвязи, при этом предложена классификация этих функциональных связей, определяющая их специфику (прямые, непрямые, синергетические). Кроме того, в диссертации выявлены особенности проявления характеристик рынка труда на его различных пространственных уровнях (национальном, региональном, локальном) по следующим характеристикам: по отраслевой структуре экономики в территориальных границах рынков; по концентрации работодателей; по темпам движения информации о спросе; по издержкам, связанным с поиском работы; по уровню монополизации сферы использования трудовых ресурсов; по способности рынка труда к саморегулированию; по сегментированию рынка труда.

На основе проведенных теоретических исследований автором предложена классификация локальных рынков труда по следующим критериям: пространственной среды; степени регулируемости и организованности; по сегментации по определенным признакам; по соотношению спроса и предложения; по стадии формирования; по взаимодействию с внешними и внутренними рынками; по степени специализации. Такая классификация позволит боле детально учитывать закономерности и особенности функционирования локальных (городских) рынков труда при анализе их состояния.

2. Выявлены особенности формирования и проблемы развития рынка труда моноспециализированного города. На основе острых противоречий, проявляющихся на уровне городов специфического моноспециализированного типа различной хозяйственной специализации, для которых характерна максимальная степень зависимости благосостояния населения от существующего положения и перспектив развития градообразующего предприятия, его корпоративной структуры, развития базовой отрасли специализации, выявлены особенности формирования и регулирования локального рынка труда. К их числу предлагается отнести: уменьшение спроса на рабочую силу в условиях монопсонии градообразующего предприятия; влияние на демографическую структуру спроса особенностей производственного цикла градообразующего предприятия; цикл развития градообразующего предприятия определяет цикл развития муниципального образования, при этом стадия жизненного цикла градообразующего предприятия (начальная, стабильности, затухания) определяет состояние рынка труда моноспециализированного города; согласно предложенной классификации локальных рынков труда, в моноспециализированных городах формируется регулируемый или слабо регулируемый, организованный, структурно сегментированный рынок труда Наличие выделенных специфических особенностей указало на необходимость разработки нового методического подхода к анализу состояния локального рынка труда моноспециализированного города.

3. Автором предложена концептуальная схема анализа локального рынка труда моноспециализированного города, выявляющая взаимосвязь социально-экономического положения самого города, положения, занимаемого градообразующим предприятием и состояния его внутреннего рынка труда с состоянием локального рынка труда города В основе предложенной концептуальной схемы лежит выделение анализируемых блоков, формирующих комплексность и полноту анализа. Структурно схема анализа представляет собой четыре анализируемых блока, каждый из которых имеет свой объект, содержание и методы исследования. Наиболее значимыми элементами (объектами) в структуре анализа являются:

- само муниципальное образование - как объект, исследуемый с целью установления признаков моноспециализации и выявления специфических особенностей его развития;

- локальный рынок труда - как результат социально-экономических, трансформационных процессов, происходящих в городе;

- градообразующее предприятие — как структурный элемент базовой отрасли специализации, зависящий от ее состояния и перспектив развития, а также от интеграционных и дезинтеграционных процессов, происходящих в сфере его деятельности, оказывающих непосредственное влияние на формирование городского рынка труда и на состояние социальной сферы.

На основе системы показателей, оценивающих взаимосвязь между этими элементами, в данной работе сформированы принципиальные теоретико-методологические положения, определившие основу анализа рынка труда моноспециализированного города с целью дальнейшего использования полученных результатов для подготовки и реализации стабилизационных мероприятий политики занятости.

4. Автором разработаны методические рекомендации по оценке и прогнозированию состояния рынка труда моноспециализиованного города. Предложенные методические рекомендации основаны на поэтапном осуществлении анализа, в рамках которого на первом этапе оценивается состояние моноспециализированного города и градообразующего предприятия и выявляется степень специализации данных объектов по предложенной системе показателей. На втором этапе производится оценка состояния рынка труда моноспециализированного города по выделенным направлениям. На третьем этапе производится анализ состояния градообразующего предприятия, включая состояние его внутреннего рынка труда. На четвертом этапе устанавливается зависимость между показателями, характеризующими развитие градообразующего предприятия и состояние локального рынка труда с помощью коэффициента эластичности. Комплексность и системность предложенной схемы анализа позволит в достаточной степени охватить все стороны формирования локального рынка труда моноспециализированного города.

5. Выявлены общие тенденции положения на рынках труда моноспециализированных городов. На основе сравнительного анализа состояния рынков труда моноспециализированных городов Свердловской области были выявлены следующие общие тенденции:

1) в моноспециализированных городах с наиболее благоприятным экономико-географическим положением темпы снижения безработицы значительно выше, чем в городах со сравнительно неблагоприятным и неблагоприятным положением;

2) согласно оценке демографического положения городов, наиболее высокие темпы снижения численности населения, ослабляющие трудовой потенциал, наблюдаются там, где градообразующее предприятие находится на стадии затухания, где наиболее сложная экологическая обстановка, либо в целом неблагоприятное экономико-географическое положение;

3) среднедушевые показатели экономического роста моноспециализированных городов на фоне непрерывной естественной убыли населения практически по всем городам демонстрируют снижение в период наибольшего экономического спада (1995-1998г.) и некоторое увеличение в период оживления экономических процессов

4) £НШ@1ЙШ&цйализации структуры промышленного производства моноспециализированных городов удерживается за весь рассмотренный период на уровне близком к первоначальному;

5) оценка структуры локальных рынков труда моноспециализированных городов позволили выделить следующие особенности:

- наибольшие структурные диспропорции наблюдаются в тех городах, где градообразующее предприятие и сам город демонстрируют наиболее быстрые темпы экономического роста и находятся на стадии стабильного развития;

- в городах с истощающейся минерально-сырьевой базой при более высоком, по сравнению со среднеобластным уровне безработицы, диспропорции в структуре безработных выражены менее интенсивно; постепенная диверсификация экономики данной категории городов, активизировавшаяся на фоне общего промышленного оживления, сглаживает диспропорции в структуре безработных и создает определенные возможности для трудоустройства работников, высвобождающихся с градообразующих предприятий;

Эти особенности, в свою очередь, определили требования к формированию и реализации политики занятости в моноспециализированных городах.

6. Автором определены содержание и элементы формирования политики занятости в моноспециализированных городах, а также формы ее реализации. В ходе проведенных исследований и выявленных особенностей локальных рынков труда моноспециализированных городов установлено, что формирование политики занятости в этих условиях должно рассматриваться в контексте с разработкой плана стратегического развития города и градообразующего предприятия. Причем стадия жизненного цикла, на которой находится градообразующее предприятие, будет определять возможности его дальнейшего существования и развития, а это, в свою очередь, определит приоритетные направления городской политики занВаариботаны базовые принципы, которым должна отвечать политика занятости в рамках программ стратегического развития города. При этом выделены как общие, так и специфические принципы, реализация которых будет дифференцирована в отношении моноспециализированных городов, отличающихся по степени специализации структуры экономики, по уровню моноспециализации, по экономическому потенциалу, по уровню корпоративных связей градообразующего предприятия и связей города с областным центром.

На основе приведенных принципов автором разработана концептуальная схема условий формирования политики занятости моноспециализированного города. Данная схема позволит определить позиции и степень воздействия важнейших системообразующих условий, оказывающих, с одной стороны, непосредственное влияние на социально-экономическое положение моноспециализированного города, а с другой - на состояние и развитие рынков труда разного иерархического уровня (регионального, отраслевого, внутреннего). Такие рынки, в свою очередь, создадут определенный внешний и внутренний фон, воздействующий на состояние локального рынка труда моноспециализированного города. Учитывая целенаправленность политики занятости, была произведена группировка целей ее формирования в условиях моноспециализированного города. В рамках этого выделены группы целей, соответствующие определенной стадии жизненного цикла градообразующего предприятия, сложившейся конъюнктуре локального рынка труда и выбранному пути реализации целей. Так на начальной стадии жизненного цикла градообразующего предприятия цели политики занятости должны реализоваться по мобилизующему, оперативно-тактическому пути; на стадии стабильности - по диверсификационному пути; на стадии затухания - по антидепрессивному пути.

Автором сформулированы задачи политики занятости моноспециализированных городов в зависимости от интегрального уровня социально-экономических условий. При этом, учитывая локальные особенности моноспециализированного город, они были сгруппированы и отнесены к следующим интегральным уровням социально-экономических условий и развития: к уровню близкому к уровню позитивного развития; к уровню позитивного развития; к уровню социально-экономического спада. Для городов, относящихся к каждому из перечисленных интегральных уровней, были определенны соответствующие критерии.

Произведенные исследования позволили сделать вывод о том, что политика занятости на уровне моноспециализированного города носит более реальный широко развернутый характер, по сравнению с «глобальной» региональной политикой. Если региональная политика занятости направлена, прежде всего, на внешний рынок труда, и охватывает только видимую его часть, в то время как, политика занятости в моноспециализированных городах будет эффективна только тогда, когда она направлена как на внутренний, так и на внешний рынок.

7. Автором разработаны методические рекомендации по формированию политики занятости и предложена ее поэтапная реализация в условиях моноспециализированного города с учетом стадии жизненного цикла градообразующего предприятия. При этом детально раскрывается содержание трех выделенных этапов (подготовительно - коммуникационного, реализационного и результирующего) для начальной стадии жизненного цикла, стадии стабильности и стадии затухания, что позволяет комплексно подойти к формированию и реализации программы занятости в локальных условиях. Проведенные исследования позволили сделать вывод о том, что, не смотря на выявленные общие тенденции и особенности формирования локальных рынков труда, приоритетные направления политики занятости в моноспециализированных городах могут быть различны. Они во многом будут определяться существующим положением и перспективами развития градообразующих предприятий, их управляющих компаний, базовых отраслей специализации, а также социально-экономическим положением и потенциалом самого города. Возможный вариант стратегического развития, с одной стороны, зависит от этих перечисленных факторов, с другой - должен предопределить и спрогнозировать социально-экономические последствия выбранного направления развития.

Автором разработаны приоритетные направления политики занятости для следующих возможных вариантов стратегического развития моноспециализированных городов: инерционного развития; моноспециализированного развития города на базе новой хозяйственной специализации; многофункционального развития города на базе новой хозяйственной специализации; развития города как моноспециализированного центра горнодобывающей промышленности; развития города как многофункционального центра регионального значения с горнодобывающей моноспециализацией. При этом для каждого варианта стратегического развития учитывались конкретные условия его применения и преимущества реализации данной стратегии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Дроздова, Ирина Владимировна, 2004 год

1. Итоги социально-экономического развития Свердловской области в 1999г.// Областная газета. 2000. 2 февраля.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995 №35. Ст. 3506.

3. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15.10. 1999. №1370 // Собрание законодательства РФ. 1999.№42. Ст.5011.

4. Положение о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности: Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 1997г./ Российская газета. 1998. №1.

5. Регионы России: Стат. Сб./ Госкомстат РФ. М., 1999. 2т

6. Регионы России: Стат. Сб./ Госкомстат РФ. М., 2000. 2т.

7. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. М.,1999. 701с.

8. Российский статистический ежегодник: Стат.сб./ Госкомстат России. М.,2000. 621с.

9. Свердловская область в 1993-1997 годах: Стат. сб./Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 1998г. 194с.

10. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 1994-1996 годах / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 1997. 177с.

11. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 1995-1999 годах / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2000. 143с.

12. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 2000 году / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2001. 169с.

13. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области за 1998-2002 гт. / Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2003. 238с.

14. Труд и занятость в Свердловской области и Уральском районе 2002г.// Свердловский областной комитет государственной статистики. Екатеринбург, 2003. 181с.1.. Научная литература

15. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998. 331с.

16. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М.: Прогресс, 1995. 214с.

17. Андрейчиков А.В., Андрейчикова О.Н. Анализ, синтез и планирование решений в экономике. М.: Финансы и статистика, 2000. 368с.

18. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П., Кочкина Е.М. Крупнейший город: концептуальные подходы к проблемам занятости населения. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом, ун-та, 1997. 137с.

19. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Экономическая реформа в Росс: общенациональные и региональные аспекты. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом. Ун-та, 1995. 221с.

20. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия . СПб: Питер, 1999. 416с.

21. Бабич А.М., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, 1999. 687с.

22. Бажуткина Л.П. Процесс реструктуризации производства в регионе: тенденции и опыт Санкт-Петербурга. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та экономики и финансов, 1999. 160с.

23. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. М.: Финансы и статистика, 2000. 416с.24