Формирование региональной системы управления природоохранной деятельностью тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук Бабкина, Людмила Николаевна

• Бабкина, Людмила Николаевна
• доктор экономических наук
• 1995

Оглавление диссертации доктор экономических наук Бабкина, Людмила Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

1.t. Направления реформирования систем управления.t

1.2. Общие принципы построения территориальных систем управления.

1.3. Принципы формирования рационального организационного механизма управления природоохранительной деятельностью в регионе.

1.4. Основы формирования экономического механизма управления природоохранной деятельностью в регионе.

1.5. Основы формирования критериев оценки качества построения системы управления охраной природной среды.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНОГО ПОСТРОЕНИЯ И МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

2.1. Этапы развития систем государственного управления охраной природной среды в Российской Федерации.

2.1.1. Этапы формирования органов управления природоохранной деятельностью на федеральном уровне.

2.1.2. Создание и развитие органов управления охраной природной среды на региональном уровне.

2.2. Особенности и принципы развития систем управления охраной природной среды за рубежом.

2.3. Анализ структур, организационного и экономического механизма управления природоохранной деятельностью в Северо-Западном регионе.

2.4. Анализ качества организационно-структурного построения и функционирования органов управления природоохранной деятельностью на территории Северо-Западного региона.,

3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.

3.1. Организационно-технологическая последовательность этапов создания региональной системы управления охраной природной среды.

3.2. Стратификация задач совершенствования организационного и экономического механизмов управления природоохранной деятельностью.

3.3. Основы моделирования организационного и экономического механизмов управления природоохранной деятельностью.

3.4. Основные методические положения и последовательность этапов построения комплекса экологических критериев.

4. СТРУКТУРИЗАЦИЯ, ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ „РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.

4.1. Структурно-блочная модель распределения функциональных полномочий и ответственности между элементами организационной структуры управления природоохранной деятельностью на региональном и областном уровнях.

4.2. Особенности построения организационного и экономического механизмов управления охраной водных ресурсов Северо-Западного региона.

4.3. Комплекс экологических критериев качества функционирования системы управления охраной природной среды на территории

Северо-Западного региона

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование региональной системы управления природоохранной деятельностью»

В качестве основных причин ухудшения экологической обстановки мировой наукой и общественностью признаны: рост масштабов антропогенной деятельности, который неизбежно приводит к значительному увеличению потребности в природном сырье и энергоресурсах; демографические сдвиги, сопровождающиеся сокращением населения в промымленно развитых странах за счет естественного прироста и усилению миграционных процессов из стран Ига и Востока на Север и Запад; расширяющийся процесс возникновения единого информационного пространства, развития микроэлектроники и автоматики, который приводит к увеличению производительности труда и к избытку трудовых ресурсов; необходимость увеличения уровня обеспечения продовольствием в глобальном масштабе ограничивается состоянием природной среды и ее отдельных компонентов, характеризующимся, в том числе, деградацией и эрозией почв, которая происходит темпами, превышающими темпы формирования новых почв на 352 посевных площадей в мире.

Поэтому члены Римского клуба поставили два вопроса, которые необходимо решать в ближайшее время; как найти методы анализа и прогнозирования нового мирового состояния? Как найти способы управления этим новым состоянием? В ежегодных докладах, посвященных решений названных проблем, подчеркивается несовершенство системы управления мировым сообществом и нерациональность использования мировых ресурсов, в том числе и природных. Основными направлениями деятельности государств. рекомендованными к немедленному осуществлении, в соответствии с Программой ООН, являются необходимость сбережения и сокращения использования в качестве топлива нефти и каменного угля, внедрение альтернативных источников энергии - солнечных, геотермальных. ветровых и приливных; атомных реакторов на быстрых нейтронах; потребность радикального изменения функций, методов и структур управления на различных уровнях иерархии; выявление степени и способности каждой страны к управлению процессами, позволяющими предотвратить или решить глобальные проблемы на федеральном (национальном) уровне.

Страны-участники Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Манейро, 1992 г.) провозгласили ряд принципов, которые должны соблюдаться странами, подписавшими Стокгольмскую декларацию в 1972 году /69/. На наш взгляд, эти принципы можно сгруппировать следующим образом. Первая группа принципов направлена на осуществление целей сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли на основе предотвращения возможных загрязнений природной среды и проведения собственной природоохранительной политики любым государством. Вторая группа служит основой для создания единой глобальной эколого-экономической политики, ориентированной на стабильное экономическое существование и дальнейшее устойчивое развитие всех стран при приоритете потребностей развивающихся стран. Третья группа объединяет принципы создания единой информационной сети, включающей обмен оперативной информацией о любых природных катастрофах, чрезвычайных ситуациях и действиях, которые способны привести к серьезному отрицательному воздействию на природную среду в других странах. Четвертая группа предусматривает создание правового обеспечения, основанного на разработке национальных законодательств об ответственности за нанесение и компенсацию экологического ущерба другим странам. Пятая группа принципов предполагает создание единого финансового обеспечения на базе интернационализации затрат на охрану окружающей среды, социально-экономическую оценку возможных последствий негативных влияний на состояние окружающей среды. 1естая группа принципов позволяет увеличить привлечение общественности к решению экологических проблем.

По нашему мнению, реиения Конференции ООН в Рио-де-Маней-ро и провозглашенные принципы являются конструктивными, способствующими решению экологических проблем не только на глобальном, но и на международном и национальном уровнях. Актуальными задачами национального уровня, внедрение которых позволит повысить эффективность мер по оздоровлению окружающей средйГглобальном масштабе, являются создание комплексов природоохранных законодательств, адекватных сложившейся социально-экономической ситуации ; систем мониторинга окружающей среды и ее компонентов в необходимых объемах; эффективного экономического механизма стимулирования и финансирования природоохранной деятельности; инструментов торможения экономического роста развитых стран.

Необходимость решения аналогичных задач в Российской Федерации обусловлена сложившейся экологической ситуацией, которая на 15Х ее территории характеризуется как острая и очень острая /20,с.31/. Деградация окружающей природной среды проявляется в ускорении опустынивания, потери пахотных земель, химическом загрязнении почвы; сокращении естественных и искусственных процессов лесовосстановления; распаде экосистем и исчезновении видов дикой флорй и фауны; изменении режима водных объектов, загрязнении и эвтрофировании /67/.

В последние 3-4 года снижается уровень фонового загрязнения атмосферного воздуха, что является следствием падения промышленного производства, а не мероприятий по очистке выбросов и внедрению малоотходных технологий. Однако в городах растет загрязнение от передвижных источников. Так, в 66 городах уровень такого загрязнения в 10 раз превышает предельно-допустимые концентрации, а уровень заболеваемости 1,5-2 раза выше среднего по стране. В целом сокращение продолжительности жизни за 20 лет составило по РФ 2,3 года /169,с.7/.

Основными причинами такого состояния в научной литературе называются следующие: отсутствие организационно-экономического механизма природопользования и управления природоохранной деятельностью на региональном уровне: неудовлетворительная деятельность государственных и ведомственных органов, контролирующих состояние природной среды и осуществляющих управление природоохранными процессами на областном и районном уровнях: ослабление технологической дисциплины и значительный износ природоохранных производственных фондов и очистных сооружений (более 50Х); непрекращающаяся социально-политическая реорганизация государственных и ведомственных структур управления на федеральном уровне /18,с.12/: дисбаланс в соотношении затрат на удовлетворение экономических и социальных потребностей общества: отсутствие экономической стабилизации и рыночного экономического механизма определения цен на природные ресурсы: введение в 1991 году неустойчивого механизма сдерживания загрязнения, основанного на выплатах и штрафах /169,с.209/: следствие многолетнего господства сверхцентрализованной командно-бюрократической системы управления народным хозяйством и использованием природных ресурсов; отсутствие примата социальных и экологических факторов жизнедеятельности /110,с.80/.

Таким образом, одним из основных направлений улучшения экологической обстановки в Российской Федерации является реорганизация территориальных систем управления, в том числе и охраной окружающей природной среды, актуальность которой обусловлена ухудшением состояния компонентов окружающей среды, увеличением количества и объемов экологических катастроф и нарушений, снижением продолжительности жизни населения и ухудшением его здоровья.

Кроме того, актуальность исследования вызвана происходя-цими в России разнонаправленными процессами усиления самостоятельности территорий на районном уровне в правах пользования, распоряжения и владения природными ресурсами и необходимостью интеграции процессов охраны окружающей среды на региональном уровне; отсутствием четкой концептуальной основы развития и совершенствования государственной системы управления охраной окружающей природной среды на федеральном уровне; необходимостью принятия научно обоснованных управленческих решений на основе моделирования и прогнозирования происходящих экосфер-ных и антропогенных процессов на территории.

Главной целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и методических рекомендаций по формированию территориальной системы управления природоохранной деятельностью на региональном уровне на основе создания организационного и экономического механизмов.

В соответствии с главной целью сформулированы и поставлены следующие задачи, которые были решены в процессе исследования: определение основных теоретических принципов формирования территориальной системы управления природоохранной деятельностью; выявление принципов выделения территории региона как таксономической единицы (домена); разработка основ формирования критериев оценки деятельности системы управления охраной окружающей природной среды; анализ этапов и особенностей создания и развития систем государственного управления процессами охраны окружающей природной среды в Российской Федерации и за рубежом: анализ достоинств и недостатков самоорганизующихся региональных систем управления природоохранной деятельностью; определение качества функционирования органов управления охраной окрукающей природной среды на исследуемой территории; разработка методических основ построения организационно-технологической последовательности создания системы управления; осуществление стратификации функциональных и обеспечивающих задач региональной системы управления природоохранной деятельностью; проведение моделирования основных экономических условий Формирования региональной системы управления охраной окружающей среды; установление последовательности этапов построения системы критериев, характеризующих достижение внешней цели деятельности системы управления;

- 10 построение структурно-блочной модели распределения функциональных полномочий и ответственности между элементами предлагаемой структуры управления охраной природной среды; расчет системы организационно-экономических и экологических критериев для исследуемой территории; анализ существующего экономического механизма повышения эффективности природоохранной деятельности и выработка предложений по его совершенствованию; разработка проектов Положений об органах управления природоохранной деятельностью на региональном, областном и районном уровнях.

Объектом исследований служит многоуровневая система управления природоохранной деятельностью на территории Северо-Западного региона, включающая государственные и ведомственные органы управления и контроля над охраной и использованием отдельных компонентов и всей природной среды. Выбор данных объектов обусловлен необходимостью исследования информационных и экономических взаимодействий в процессе выработки и принятия управленческих решений на конкретной территории с целью устранения конфликтных ситуаций и повышения эффективности функционирования системы управления как единого целого.

Предметом исследования являются организационные и экономические проблемы функционирования и создания территориальных систем управления природоохранной деятельностью в условиях повышения экологической опасности проживания населения и существования биоты, правовой и организационной неопределенности, отсутствия рационального экономического механизма.

Методологической основой разработки поставленных в диссертационной работе проблем явились исследования по созданиш территориальных систем управления, моделировании и реиению конфликтных эколого-социально-экономических ситуаций; Законы Российской Федерации, регламентирующие процессы охраны и использования природных ресурсов, а также управления этими процессами; основные теоретические положения и выводы современной науки как в России, так и за рубежом. В диссертации использованы такие общенаучные методы как анализ и синтез, методы интеграции и дезагрегирования, моделирования.

Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне развития экономической науки, теориях информации, управления, конфликтов, хаотических систем, экологического менеджмента, получивших отражение и развитие в трудах российских и зарубежных ученых.

В диссертационной работе использованы данные о состоянии окружающей природной среды в РФ и регионах, Ленинградской области; статистические данные о состоянии здоровья населения и уровне заболеваемости, а также опыт работы автора по созданию региональной системы управления природоохранной деятельностью, проводившейся по заданию Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов в 1992-93 годах.

Научная новизна результатов исследования, выполненных авторов, заключается в следующем: обоснована необходимость усиления роли государственного цправления и контроля над процессами природоохранной деятельности в условиях становления рыночных отношений и усиления самостоятельности территорий в вопросах использования и охраны природных ресурсов; установлены причины конфликтных ситуаций в процессе принятия управленческих решений внутри одного уровня иерархии между органами управления различной подчиненности и между уровнями управления, дана классификация и характеристика такого вида конфликтов; обоснована необходимость создания научно-исследова-тельсного центра, вырабатывающего разнообразные варианты управленческих решений на региональном и областном уровнях; предложены признаки выделения территории региона как самостоятельной таксономической единицы - домена, обладающего всеми необходимыми характеристиками, дано обоснование границ такого домена для Северо-Западного региона; теоретически обоснована, методически разработана и впервые рассчитана система экологических показателей для территории исследуемого региона; предложена модель целевой ориентации органов управления охраной природной среды и проведена стратификация функций управления по уровням иерархии; впервые разработана структура органов государственного управления природоохранной деятельностью в регионе, созданы проекты Положений об этих органах, включающие основные функциональные права й обязанности; построена и апробирована модель экологического менеджмента на примере процесса управления использованием и охраной водных ресурсов Северо-Западного региона.

Научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические решения поставленных задач формирования территориальной системы управления охраной природной среды на региональном уровне могут быть использованы для построения аналогичных систем в любом регионе РФ. Практическое значение имеет разработанная методика критериев оценки

- 13 экологического состояния территории.

Отдельные рекомендации и выводы, полученные в результате проведенных исследований, реализованы в процессе создания региональной системы государственного управления природоохранной деятельность процессами по заданию Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов, разрабатывавшейся в 1992-93 годах.

Основные положения диссертационной работы докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах по актуальным проблемам создания системы экологической безопасности.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Бабкина, Людмила Николаевна

- 257 -ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование основных проблем, теоретических принципов и условий формирования территориально* системы управления природоохранной деятельность* позволило выявить основные причины, влияющие на сохраняющеюся напряженность экологической обстановки в Российской Федерации, к которым откосятся технологические причти вокального уровня, управленческие- причины регионального, областного и районного уровней, социально-политические причины федерального уровня управления. На устранение этих причин направлено создание системы экологической безопаснте-тк России, предусматриваемая разработку и реализация принципов и мероприятий создания адекватных систем управления природоохранной деятельностью, в том числе на региональном уровне. Однако, несмотря на многочисленность управленческих структур на территории, возникает острая необходимость деиления государственного управления и контроля над процессами охраны природной средн.

Формирование ногах ергавиэафгокннх структур происходит стихнйко в условиях отсутствия статуса региона как административно-территориальной единицы, обладаемей признаками домена. Необходимость определения территориальных границ региона обусловлено наличием ряда факторов: единого комплекса критериев, характеризующих экологическую обстановку на исследуемой территории и качество природных и природно-техногенных ресурсов как компонентов окружающей среды; присутствием трех уровней иерархии - областного, районного и локального; однородностью территории по физико-географическим, климатообразую

- 258 им. гидрологическим и социально-экономическим признакам.

Использование системного, процессного и ситуационного подходов к системе управления природоохранной деятельностьв позволило обосновать основные принципы формирования такой системы - программно-целевая ориентация и возвратность. Применение первого принципа отразилось в построении вербальной многоуровневой соподчиненности целей, которая после проведенной стратификации функциональных и обеспечивавших задач по четырем уровням - федеральному, региональному, областному и районному, послужила основой определения функциональных полномочий и ответственности каждого злемента (отдела, службы) государственной системы управления природоохранной деятельностьв, представленной в виде организационных структур Регионального и областного комитетов охраны окрумавщей среды и природных ресурсов для Северо-Западного региона и Ленинградской области, а также комплексной районкой (межрайонной) государственной инспекции охраны природной среды.

Принцип возвратности, внтекавцяй из закона необходимого разнообразия, позволил создать научно обоснованнув систему выработки вариантов управленческих ремений, представленнув в виде научно-исследовательского центра в составе Регионального комитета охраны природы. Основными задачами такого центра должны быть- прогнозирование экологической обстановки на исследуемой территории на основе моделирования экосферных и антропогенных процессов с учетом вариантов социально-экономической и инвестиционной политик; разработка подзаконных и нормативных актов, регламентирувцих процессы природопользования и охраны окруаавцей среды с учетом особенностей территории; анализ, хранение и выдачи всей необходимой информации для выработки

- 259 своевременных и качественных управленческих ремений.

Специфическими принципами формирования территориальной системы управления природоохранной деятельностью послужили ре-гиональноая ориентация, обеспечивающая создание региональных органов управления и контроля; иерархичность, позволяющая разделить функциональные полномочия и ответственность между горизонтальными уровнями управления; комплексность и целостность системы управления, позволяющие охватить все функции управления использованием и охраной всех компонентов природной среды - атмосферы, гидросферы, литосферы, земельных ресурсов, почвы, животного и растительного миров на суме и в воде, природ-но-техногенных ресурсов.

Применение всех перечисленных подходов и принципов обусловило формирование стратегических и тактических целей деятельности системы как внемних, так и внутренних, а также определить формы управления - стратегическое, оперативное и контрольно-инспекционную деятельность.

Основными характеристиками формируемой системы, как показали проведенные исследования, являются вид организационной структуры управления, величины запаздываний и отклонения от этих величин. Организационная структура управления процессами охраны природной среды представлена нами в виде смежанной или линейно-функциональной , в которой функции управления распределены между функциональным жтабом (научно-исследовательским центром и отделами стратегического и оперативного управления) и линейной структуры - отделами и службами контрольно-инспекционной деятельности. Запаздывания, отражающие свойство устойчивости системы управления и являющиеся наиболее значительной Характеристикой системы управления как было установлено, можно

- 260

разделить по длительности на максимальные, средние и минимальные в соответствии с видами задач стратегического, оперативного управления и контрольно-инспекционной деятельности.

Важным условием формирования организационного механизма системы управления природоохранной деятельностью на уровне региона, выявленным в процессе проведенных исследований, и выступавшим в качестве одного их факторов, замедлявцих процесс выработки и принятия своевременных и качественных управленческих реаений, служит наличие конфликтной ситуации. Главными причинами существования такой ситуации является наличие конфликтуацих сторон, которые не всегда могут четко и ясно сформулировать цели своей деятельности, выделить стратегические и тактические цели, обладает различными правами на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, и находятся в состоянии внутриситемного конфликта. По всем признакам органы управления и контроля природоохранной деятельности различной подчиненности и уровней управления является элементами единой территориальной системы, имевцей своей стратегической цельв повышение экологической безопасности проживания населения и существования биоты на территории. Пюэтому, рассматриваемое состояние конфликта отнесено нами к классу конфликтов содействия систем.

Анализ систем государственного управления природоохранной деятельностьв в Российской Федерации, в основу которого были заложено нахождение соответствия между функционирувщими и создаваемой системой по рассматриваемым признакам, позволил установить начинавцувся самоорганизацию систем управления на региональном уровне, которая, согласно теории конфликта и хаотической теории систем, происходит как процесс перехода из ста

- 261 poro состояния системы управления в новое, причем новый порядок функционирования возникает на более высоком уровне ~ управления - региональном. На локальном уровне продолжает оставаться старый порядок, обусловленный детерминистским подходом. Построение контура управления природоохранной деятельность!) на основе параметрической информационной модели, определило точки диалога (отделы вырабатывавщие и принимавцие режения), информационные массивы, циркулирующие по каналам прямой и обратной связи как между органами управления одной подчиненности на различных уровнях управления, так и органами различной подчиненности на одном горизонтальном уровне и позволило создать инструмент преодоления конфликтной ситуации и упорядочения процесса самоорганизации систем управления.

Однако, соверженствование организационной структуры управления в виде построения Регионального комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, не позволяет устранить все недостатки существующей системы управления природоохранной деятельностью, к основным из которых следует отнести следующие. Во-первых, системы управления, как правило, реагируют линь на часть возникжей экологической проблемы или ограничивают ее, на наж взгляд, определенными территориальными или отраслевыми рамками, что создает такие формы поведения экосистемы, которые могут привести к соверженно неожиданным отрицательным последствиям непредусмотренным в процессе выработки и принятия управленческого режения. Во-вторых, реализация управленческих режений, нацеленных на кратковременное улучжение экологической обстановки может привести к созданию долговременных проблем. В-третьих, цели, поставленные для части системы (подсистемы) и являющиеся подцелями для достижения главной цели деятельности

- 262 всей системы, зачастую могут находиться с ней в противоречии, порождающем конфликтную ситуацию, если не произведена процедура согласования целей и не разработана система оценок достижения каждой цели. В-четвертых, управляющие воздействия на объект управления могут быть направлены на те стадии процесса природоохранной деятельности, которые мало чувствительны к такому воздействию, что приводит к дополнительным затратам всех видов ресурсов. К этому же недостатку относится применение одного из методов управления взамен их комплексному использованию.

Эти недостатки были преодолены нами в процессе проведенного исследования с помощью применения следующих средств. Во-первых, комплексность решения возникшей экологической проблемы достигается с помощью построения комплекса критериев функционирования системы управления как экологических, так и структурно-организационных; моделирования процесса принятия управленческих решений на основе применения модели экологического менеджмента и регулирующих цепей. Во-вторых, группировка форм управления по величине запаздываний в процессе выработки и принятия управленческих решений на три вида - стратегической, оперативное управление и контрольно-инспекционная деятельность позволяет разработать стратегические программы, ориентированные на достижение долгосрочных перспективных внешних целей деятельности систем управления и краткосрочные, позволяющие получить результаты за более короткий период времени. а также осуществлять текущую контрольно-инспекционную деятельность. В-третьих, противоречия между целями всей системы в целом и целями отдельных подсистем устраняются с помощью итерационного согласовывания целей и функций управления в про

- 263 цессе построения вербальной модели, стратификации функциональных и обеспечивающих задач, формулирования функциональных полномочий и ответственности элементов оргструктуры. В-четвертых, создание региональной системы управления природоохранной деятельностью, включающей информационную систему получения, хранения, поиска, обработки и выдачи информации и основанную на использовании всех видов обеспечения позволит моделировать и прогнозировать экологическую ситуацию в целом и по компонентам природной среды, выявлять факторы отраслевого и социально-экономического характера, использовать экономические и организационно-распорядительные методы управления комплексно.

В основу создания экономического механизма управления, адекватного сложивжимся социально-экономическим условиям на территории регионов РФ. заложен методологический подход, позволивший разграничить количественную и качественную характеристики компонентов природной среды и обосновать новый принцип охраны природной среды - "потребитель платит". Отличие этого принципа от жироко используемого в мировой практике принципа "загрязнитель платит", состоит в том, что его использование позволяет усилить ответственность поставщика природных ресурсов за их качество, создать сбалансированную систему экологического налогообложения, жтрафования и инвестирования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные автором новые экологические показатели - экологический рейтинг, потенциал, уровень загрязнения и степень социально-экономической нагрузки на территорию позволяют количественно оценить качество компонентов природной среды. Сформулированные теоретические принципы и созданная методика итерационного построения композиции и структуры органа управления региональными природоохранными процессами могут быть использованы для построения территориальных систем управления не только природоохранными, но и другими процессами как на региональном, так и лвбом другом уровне, включая Федеральный. Предложенный новый концептуальный принцип "потребитель платит" позволяет создать новое направление в экономической теории природоохранных процессов, заключающееся в построении двух частей экологических платежей - постоянной и переменной, и двухступенчатой системы экологического штрафования. Практической реализацией проведенных исследований послужила разработка проекта Положения о Региональном комитетах охраны окружающей среды и природных ресурсов, позволяющих разграничить между отделами функциональные полномочия, ответственность, права и основные задачи. Адаптированная модель экологического менеджерства, включающая параметрическую информационную модель и регулирующие цепи, позволяет практически осуществить взаимодействие органов управления охраной водных ресурсов на территории Северо-Западного региона и устранить причины возникновения конфликтных ситуаций.

Таким образом, проведенные исследования позволили теоретически обосновать и разработать практические рекомендации по созданию региональной системы государственного управления природоохранной деятельностью и сделать следующие выводы:

Наблюдаемая экологическая ситуация, проявляющаяся в ухудвении состояния здоровья и продолжительности жизни населения, снижении качества компонентов окружающей природной среды, увеличении уровня загрязнения окружающей среды как среды обитания человека в России в целом и в Северо-Западном регионе, отсутствие единой федеральной природоохранной политики,

- 265 ускоряющаяся децентрализация процессов управления охраной окружающей среды и передача полномочий по управлению процессами природопользования на районный уровень доказывает необходимость усиления роли государственного управления и контроля над охраной окружающей природной среды на всех уровнях иерархии; основными специфическими принципами построения территориальной системы управления, вытекающими из применения хаотической теории систем, закона необходимого разнообразия и теории информации, являются; региональная ориентация, предполагающая выделение территории региона как домена;программно-целе-вая ориентация, обусловливающая формирование, выделение главных целей и подцелей, направленных на их достижение; многовариантность, обосновывающая выработку достаточного и необходимого количества вариантов управленческих решений; общими принципами формирования системы служат иерархичность, устанавливающая уровни управления; целостность, предполагающая внедрение полного комплекса функций управления, обеспечивающих подсистем и методов управления; комплексность, предусматривающих подсистем и методов управления; комплексность, предусматривающая исследование качества и управления охраной всех компонентов окружающей природной среды; приоритетность. проявляющаяся в ранжировании компонентов природной среды по признаку экологического неблагополучия и позволяющая наметить проведение первоочередных природоохранных мероприятий; распределение управленческих задач по четырем уровням управления показывает, что наибольжая часть функциональных задач должна выполняться областным и региональным уровнями, что позволит разгрузить систему управления областного уровня, передав часть ее функций на региональный уровень и снизив тем самым от

- 266 клонения фактических величин запаздываний от нормируемых при решении управленческих задач почти на 80%; расчет системы экологических критериев - рейтинга территории, уровней экологического неблагополучия и благополучия, их индексов для каждого компонента окрумавщей среды для территории Северо-Западного региона позволил апробировать разработанную автором методику и выявил неэффективность функционирования существующей системы управления природоохранной деятельностью, высокую степень антропогенной нагрузки на территорию региона и те компоненты природной среды, которые находятся в наиболее неблагоприятной экологической обстановке и требуют первоочередного проведения природоохранных мер.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Бабкина, Людмила Николаевна, 1995 год

1. ЗАКОН РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 19.04.91. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 20.

2. Земельный кодекс РСФСР от 26.04.91. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - N 44.

3. Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР от 06.07.91. М.:Сов.Россия. 1991. - 79 с.

4. Закон РСФСР о плате за землю от 11.10.91. // Ведомости Съезда Народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1991. N 44.

5. Закон РСФСР об охране окружающей прирдной среды от 19.12.91. М.: Сов.Россия. 1991. - 50 с.

6. Закон Российской Федерации о недрах от 21.02.92. // ЗК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N 0-1.

7. Основы лесного Законодательства Российской Федерации // ЭК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N 4.

8. Проект Закона Российской Федерации "Об экологической безопасности" // ЭК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N 0-1.

9. Концепция Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе" // Энергия. 1993. - N 8. - с.17.

10. Постановлением Межпарламентской ассамблей государств-участников Содружества Независимых Государств. Санкт-Петербург, 29.12.92.) // // ЭКОС-ИНФОРМ. 1993. - N 6.

11. О специально|уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды в Российской Федерации. Постановление СМ и Правительства РФ от 22.09.93, N 943 // Зеленый мир. 1993. - N 19.

12. Федеральная комплексная научно-техническая программа "Экологическая безопасность России" (1993 1995 г.г.) // Зеленый мир. - 1992. - Специальный выпуск, 25 дек.

13. Российское законодательство об охране окружающей среды и природоиспользования: Сб. нормативных актов. М., 1993, т.1; 1994, т.2.

14. Указ Президента Российской Федерации "(^Федеральных природных ресурсах" // ЭКОС-ИНФОРМ. 1994. - N 2. - С.З.

15. Состояние окружающей среды в 1991 г. Национальный доклад России // Евразия мониторинг. - 1992. - N 5.

16. Государственныйрюклад^о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 1992 году // ЭКОС-ИНФОРМ. 1993. - N 7-8. 9-10.

17. Государственный доклад "0 состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1993 году / Министерство- 269 охраны окружающей среды и природных ресурсов. Москва, 1994 // Зеленый мир. 1994. - N 24-30; 1995. - N 1-4.

18. Охрана здоровья в СССР: Статистич.об. М.:Финансы и статистика, 1990. - 239 с.

19. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов в 1986-1990 г.г. // Вестник статистики. 1991. - N И. - С.61-64.

20. Российская Федерация в 1992 году. Статистический ежегодник / Госкомстат России. М.: Респ.инф.-издат.центр, 1993. - 654 с.

21. Санкт-Петербург в зеркале статистики. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993. - 136 с.

22. Абрамов C.B. Параметрический синтез стохастических систем с учетом требований надежности. М,:Наука, 1992. - 175 с.

23. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. М.: Наука, 1990, - 216 с.

24. Адамеску A.A. К совериенствованию территориально-организационной структуры России // Российский экономический журнал. 1993. - N 10. - с.60-70.

25. Андрейцев В.И.Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. Киев: Буддивельник, 1990. - 168 с.

26. Ансофф И. Стратегическое управление. М.Экономика, 1989, - 519 с.

27. Бабкина /1.Н. Системы государственного управления природоохранной деятельностью: цели, задачи, этапы создания и развития / Санкт-Петербург, ун-т экон. и финансов. СПб., 1994. - 163 с. - Деп. в ИНИОН РАН 12.05.94, N 49228.

28. Бабкина /1.Н. Система критериев оценки качества функционирования органов управления природоохранной деятельностью в регионе. Спб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-тфкон. и финансов. - СПб., 1994. - 123 с.

29. Бабурин В.Л., Лебедев П.П., Свеиников В.В. Картографическая подсистема региональных кадастров природных ресурсов // Вестник МГУ. Сер. География. 1991. N 3. - С.58-64.

30. Базилевская Л.И., Антонова Н.Б. Современные направления исследований проблемы кислотных доядей // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 2. С.51-73.

31. Балабаева З.В. Идеология социального глобализма: Краткий анализ доктрин Римского клуба. Киев: Вища икола, 1989. - 163 с.

32. Балтер Б.М., Стальная М.В. Использование экспертной системы в реиении нечеткых задач в экологии // Пре-лринт / Ин-т косм, исслед. РАН. 1992. - N 1851. - с.1-21.

33. Безуглая З.Ю., Расторгуева Г.П., Смирнова И.В. Чем дыяит промышленный город. Л.: Гидрометеоиздат, 1991. - 251 с.

34. Береза А. Яды в гидросфере // Зеленый мир. 1993.1. N 27.

35. Бесяцкий A.B. Экологическая экспертиза: правовые проблемы и перспективы // Советское государство и право. -1991. N 5. - С. 126-133.

36. Блануца В.И. Интегральное экологическое районирование: концепция и методы. Новосибирск: Наука, 1993. - 158 с.- 271

37. Бобров А. Л. Научно-технический потенциал России: измерение эколого-экономической эффективности. М.: Изд-во МГУ, 1992. - 95 с.

38. Богомолов С.ft. Экология: проблемы использования мея-дународного опыта // Московский яурнал международного права. -1992. -HI.- С.125-140.

39. Бондаренко B.C. Проблемы использования системного подхода к Формированию организационных структур // Эффективность и интенсификация в условиях рыночной экономики. Н.-Новгород, 1993. С.41-45.

40. Бромберг Ф. Охрана среды: экономические аспекты // Мировая экономика и меядународные отношения. 1991. - N 7. -с.129-135.

41. Вагугов Л.Л., Веснин В.Р. Стратегия планирования // Социально-политический яурнал. 1993. N 8. С.95-104.

42. Введение в метасоциальный анализ. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1992. - 131 с.

43. Веклич 0.0. Экологическо-экономические противоречия. Киев: Наукова думка. 1991. - 144 с.

44. В защиту Земли: Основные документы по окружающей среде. М.: ЮНЕП, 1992. - 39 с.

45. Виноградова Й.Е. Стоимость ущерба от аварийного загрязнения окружающей среды // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - Н 6. - С.21-30.

46. Владимиров В.К. Методические основы природоохранительного районирования в составе КС0П // Социально-экономические проблемы природопользования в Северо-Западном регионе -Л., 1990. С.39-43.- 272

47. Волков Л.В., Елисеев Л.А. Марков В.А. Концепция рационального использования и охраны малых рек // Экологический вестник России. 1993. - N 3. - С.51-7?.

48. Воропаева Г.М., Румянцева В.А. Концепция совершенствования природоиспользования в бассейне Ладошского озера.- Л.: Гидрометеоиздат, 1991. 27 с.

49. Ворфоломеев В.П. Охрана Окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. М.: Республика, 1993. - 221 с.

50. В поисках равновесия: экология в системе социальных и политических приоритетов / Под ред. Б.М.Маклярского. М.: Международные отношения, 1992. - 287 с.

51. Галкин Ю.Ю. "Зеленые" в России, кто они? // Экологический вестник России. 1991. - N 1-7: 1993. - N 2.

52. Гвишиани Д.М. Социально-экономическое развитие и глобальные изменения // Человечество и глобальные изменения: Специализированная информация по проблемам экологии. М., 1990.- С.20-31.

53. Голендухина И.Н. Анализ критериев эффективности организационных структур управления // Экономико-математическое моделирование в управлении народным хозяйством. М., 1990. -С.80-83.

54. Голуб В.А. Эффективность территориального управления.- Минск: Вышэйшая Школа, 1992. 106 с.

55. Гомеостатика живых, технических и экологических систем / Отв. ред. Ю.М.Горский. Новосибирск: Наука, 1990. -360 с.

56. Горкина И., Степанов А., Чегасов Г. Состояние среды: Факторы, оценки. Требования к информации об экологическом неб- 273 лагополучии // ЗК0С-ИНФ0РМ. 1994. - N 1. - С. 49-57.

57. Городинская B.C., Иванов В.Ф. Природа. Человек. Закон. М.:Юридическая литература, 1990. - 381 с.

58. Горстко А.Б., Угольницкий Г.А. Введение в моделирование эколого-экономических систем. Ростов-на-Дону: Изд-во Рост, ун-та, 1990. - 102 с.

59. Гофман К.Г. Экологизация налоговой системы в России // ЗКО. 1993. - N 4, - С. 157-159.

60. Гофман К.Г., Моткин Г.А. Об имущественной ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды и создание в СССР системы экологического страхования // Экономика и математические методы. 1991. т. 27,N 6. - С.1006-1012.

61. Григорьев A.A.Экологическая безопасность высокоурбанизированных территорий //Экологические аспекты расселения в высокоурбанизированных регионах: Сб.научн.тр. / Под ред. 0.П.Литовки и М.Н.Межевича. П., 1990. - С,60-75.

62. Гусева Н.Г. Проблемы формирования стратегий эколо-гичсеской безопасности // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. 1990. N 10. - С. 17-30.

63. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г. Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: Мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа) //ЭК0С-ИНФ0РМ. -1993. N 5-6. - С. 32-161.

64. Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. -Кишинев: Гл. ред. Молд. Сов. энцикл., 1990. 406 с.

65. Декларация Рио-де-Ланейро // Зеленый мир. 1993. - N3 - С. 3-5.

66. Диллик Т. Концепция "экологически осознанного" руководства предприятием // Проблемы теории и практики управления.- 1993. N 4. С. 79-81.

67. Дмитриев Е.С., Чупилин А.Н., Егоров В.М., Соколова Е.В. Концепция управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью в регионах России // Стандарты и качество. 1993. - N 8. - С. 45-51.

68. Долан З.Дж., Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. С.-Пб., 1992. - 496 с.

69. Дончева A.B., Казаков Л.К., Калуцков В.Н. Ландшафтная индикация загрязнения природной среды. М.: Экология, 1992. -256 с.

70. Друяинин В.В. Конторов Д.С. Конторов М.Д. Введения в теорию конфликта. М. : Радио и связь, 1989. - 287 с.

71. Зайдфудим П.Х., Газизуллин Н.Ф. Социально-экологическая мотивация предпринимательской деятельности // Социологические исследования. 1992. - N 9. - С. 65-70.

72. Заславский Б.Г., Полуэктов P.A. Управление экологическими системами. М.: Наука, 1988. - 296 с. ( Теория и методы системного анализа).

73. Заутер-Закс С. Управление предприятием с ориентацией на окружающюю среду // Проблемы теории и практики управления.- 1993. N 1. - С. 110-116.

74. Золотаренко С.Г. Планирование воспроизводства природ-норесурсного потенциала региона / на примере Западной Сибири// Автореф. дисс. на соиск. уч.ст. доктора экон. наук. М., 1992. - 36 с.

75. Иваницкий Г.Р. Ритмы развивающихся сложных систем. -М.: Знание, 1988. 98 с.

76. Иванов И.Р., Новиков Ю.В., Штанников Е.В'. Охрана окружающей среды в Поволжье / Под ред. В.Я.Шустова. Саратов:- 275

77. Изд-во Сарат. ун-та, 1990. 238 с.

78. Игнатьев А.Е., Терехов А.Г. Совершенствование территориального управления охраной природы // Проблемы территориального управления в новых условиях: Тез. докл. Всесоюзн. семин. Ч. 2. М., 1990. - С. 99-103.

79. Измайлов В.В., Марковец И.М. Экологические проблемы и перспективы природопользования в Ленинградском регионе. -СПб.: Знание, 1992. 20 с.

80. Кабаков В.С., Порховник Ю.М., Зубов И.П. Менеджмент: проблемы, программы, решение. /I.: Лениздат, 1990. - ИЗ с.

81. Капустин В.Ф. Неопределенность: виды, интерпретация, учет при моделировании и принятии решений // Вестник С.-Петербург.ун-та. Сер. 5. 1993. - N 2. - С. 108-114.

82. Карась Л.Принятие управленческих решений с учетом риска // Проблемы теории и практики управления. 1993. - N 3. - С. 69-72.

83. Карпова Г.А. Экологизация социального управления. СПб.:Изд-во СПбУЭФ, 1993. 144 с.

84. Катасонов В.В., Виноградова А.Е. Использование рыночных механизмов в охране окружающей среды: опыт CIA // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 4. - С. 29-54.

85. Кинг А., Шнайдер В. Первая глобальная революция: Доклад Римского клуба. М.: Прогресс-Пангея, 1991. - 344 с.

86. Кирпичев В.С. К вопросу о мотивации государственного управления на региональном уровне // Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом: Матер.межд. конф., Москва, 18-21 мая, 1992. М., 1992.- С. 183-186.

87. Князев Г.Н. Действие основных законов управления в- 276 экономике // Проблемы управления предприятием в новых условиях хозяйствования. М., 1992. - С. 3-9.

88. Князев E.H., Курдюмов С.П. Синергетика как новое ми-ровидение: диалог с И.Пригожиным // Вопросы философии. 1992.- N 19. С.3-20.

89. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Управление административным районом в условиях экономических реформ. -СПб.: Ин-т соц.-экон. проблем, 1992. 165 с.

90. Козлов В.И. Этническая экология: теория и практика. -М.: Наука, 1992. 376 с.

91. Концепция аэрокосмического мониторинга состояния и оздоровления экологической ситуации / Боснянский Г.П., Юров

92. B.И. М.: ВНИИгазпром, 1991. - 27 с.

93. Конференция Организации Объединенных наций по окружающей среде и развитию // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1991. - N И. - С.1-79.

94. Коробова Н.Л. 0 возможных подходах к экономическому стимулированию водоохранной деятельности предприятий // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 6.1. C. 30-46.

95. Кречетов Л.И. Региональные системы экономического стимулирования природоохранной деятельности предприятий // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1990. - N 8.- 82 с.

96. Кочарян А.Г. Программа глобального мониторинга качества воды в 1990-2000 г.г. // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1993.-N2. -С.52-72.

97. Кошкарев A.B., Тикунов B.C., Трофимов А.М. Теоретические и методические аспекты развития географических информа- 277 ционных систем // География и природные ресурсы. -1991.-N1. -С.11-16.

98. Краковский А.И., Мукасьян С.П., Романова Г.И. В защиту среды обитания. М.: Финансы и статистика, 1991. - 170 с.

99. Крупномасштабные системы: моделирование развития и функционирования: Сб.тр. / Отв. ред. А.Д. Цвиркун, В.Н. Бурков. М.: Ин-т проблем управления. 1990. - 103 с.

100. Лаврик В.И., Мережко А.И., Сиренко Л.А., Тимченко Б.М. Экологическая емкость и ее количественная оценка // Гидробиологический журнал. 1991. - Т. 27, N3. -С. 13-23.

101. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.Б. Потенциал территории: экономический, социальный и экологический аспекты. -СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экон. и финансов, 1994. -1 с.

102. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.Б. Цели преобразований и проблемы прогнозирования их последствий // Региональная экология. 1994. -N1. -с. 19-21.

103. Ланцов В.А., Бабкина Л.Н., Песоцкая Е.Б. Проблемы качес-твенной и количественной оценки потенциала территории // Региона-льная экология. 1994. N2. - С. 12-17.

104. Лейбин В.М. "Модели мира".и образ человека: (Критический анализ идей Римского клуба). М.: Политиздат, 1982.255 с.

105. Литовка О.П. Региональная экологическая политика: новые подходы в условиях рыночной экономики // Гуманитарные науки. 1993. С.98-104.

106. Литовка О.П., Новиков З.А. Природно-ресурсный потенциал региональных социально-экономических комплексов. Л.: Наука.1991. - 128 с.

107. НО. Львовская К.Б. Ронкин Г.С. Окружающая среда, рынок и регион. М.: Наука, 1993. -159 с.

108. Макарова A.A. К вопросу об эколого-экономическом районировании // Экономико-географические аспекты природопользования, охраны природы и интенсификации производства. Саранск: Изд. Морд. гос. ун-та, 1990. С. 28-33.

109. Малик A.M. Страхование ответственности за экологический ущерб // Правовые вопросы охраны окружающей среды: ЭИ. 1991. - N8. - С. 12-20.

110. Мамин Р. Плата за загрязнение окружающей среды в Российской Федерации (практические вопросы взимания) // Зеленый мир. 1993. N9.

111. Медведев 8. Можно лишь надеяться (сравнительный анализ российских и глобальных экологических проблем) // Зеленый мир. 1993. -N5. -С. 2-4.

112. Медведев И.И. Синергетическая модель территориального комплекса жизнеобеспечения // Проблемы управления и организации рыночного механизма хозяйствования. М., 1992. -С.133-144.

113. Медико-географические аспекты оценки уровня здоровья населения и состояния окружающей среды / Под общ.ред. И.И. Барышникова. СПб., 1992. - 264 с.- 279

114. Меняйленко B.C. О радикальном изменении методологии проектирования организационных структур управления / Проблемы управления в условиях перехода к рыночной экономике: Материалы Всеросс. конференции.Секция 3,4. М,,1992.-С.55-57.

115. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: "Дело", 1992. - 702 с.

116. Методы анализа окружающей среды. М.: Госкомстат, 1991. - 145 е.- Вып. 4.

117. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование / Ред. Ковалева Г.А,, Татаркин А.И. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1991.- 143 с.

118. Можин В.П. Экологические фонды важный элемент новой системы управления природоохранной деятельностью // Экономика. Предпринимательство. Окружающая среда. - 1993.- N2. -С.48-49.

119. Моисеев H.H. Человек и ноосфера. М.: Молодая гвардия, 1990. - 350 с.

120. Моисеенкова Т.А. Эколого-экономическая сбалансированность промышленных узлов. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - 216 с.

121. Морозов A.A., Чепурной Н.Д. Проблемы создания многоуровневых систем поддержки принятия решений в современных эко-лого-экономических системах // Системный анализ и методы математического моделирования в эко-логии. Киев, 1990. -С. 4-15.

122. Моткин Г.А. Экологическое страхование // Российский экономический журнал. 1993.-N5.- С.91-97.

123. Нарежный В.П. Региональное природопользование: методология комплексного географического исследования / Научн. ред. И.С. Мироненко, А.Ю.Ретеюм. Саранск: Изд-во Морд.ун-та, 1991. -152 с.

124. Николис Г., Пригонин И. Познание слонного: Введение.- М.: Мир, 1990. 342 с.

125. Николис Д. Динамика иерархических систем. М.: Мир, 1989. -486 с.

126. Нечепоренко 0./I. Экологическое регулирование в экономике. СПб.: Изд-во гос. ун-та, 1992. - 87 с.

127. Новиков Э.А., Блехцин И.Я. Минерально-сырьевой потенциал: освоение и рациональное использование. /1.: Недра, 198?.- 93 с.

128. Новиков З.А. Природопользование: Зколого-ресурсная оценка урбанизированных регионов // Экологические аспекты расселения в высокоурбанизированных регионах: Сб.научн.тр. / Под. ред. О.П.Ли-товки и М.Н. Межевича. /1., 1990. - С. 47-60.

129. Ольсевич Ю.Я., Гудков А.А. Критика экологической критики. М.: Мысль, 1990. -213 с.

130. Охрана окружающей среды в Поволжье / Под.ред. В.Я. Шустова -Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1990. 238 с.

131. Охрана и оптимизация окружающей среды / Под.ред. А.А.Лаптева. Киев: Лыбидь, 1990. - 254 с.

132. Перспективы применения экономических инструментов в обла-сти охраны окружающей среды в Германии, России и Украине. Часть 1: Темы российских и украинских авторов (Экологическая экономика) // Евразия. 1994. N2(19).

133. Петров А.Н. Методология выработки стратегии развития. СПб.: Изд-во С.Петербург, ун-та экон. и финансов, 1992.- 127 с.

134. Петров В.В. Закон Российской Федерации об охране ок- 281 ружаю-щей природной среды: концепция и механизм реализации // Государство и право. 1992. - N11.

135. Порфирьев Б.Н. Экологическая экспертиза и риск технологий / Под ред. Д.А.Криволуцкого. М., 1990. 202 с. -Т.27.

136. Послепроектный анализ в оценке воздействия на окружающую среду / ЕЗК. -1991. У, 62 с.

137. Примак A.B., Кафаров В.В., Качиашвили К.И. Системный анализ контроля и управления качеством воздуха и воды. Киев.: Наукова думка, 1991. - 358 с.

138. Природоохранные нормы и правила: Справочник / Сост. Максименко Ю.Л., Глухарев В.А. М.: Стройиздат, 1990. - 524 с.

139. Проблемы управления территориальными системами / Составитель В.А.Рубцов. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1991. -130 с.

140. Проблемы экологии России = Russia In environmental cri- sis / Отв. ред. В.И.Данилов-Данильян, В.М.Котляков. M., Б.и., 1993. - 347 с.

141. Радионов Б.Н. Модель экологической системы Волжского бассейна // Экологический вестник России. 1991. -N7. -С. 51-70.

142. Развитие региона: цели, проблемы, перспективы:(На- 282 примере Северо-Западного экономического региона) / Отв.ред. Б.С. Жихаревич и 0.П.Литовка. -Л.: Наука, 1989. -158 с.

143. Разумовский В.М. Эколого-экономическое районирование (Теоретические аспекты) Л.: Наука, 1989. - 156 с.

144. Рафиков С.А. Экологическая обстановка в регионе: методы оценки и управления. СПб.: Изд-во С .-Петербург.ун-та экон. и финансов, 1992. - 127 с.

145. Региональная система экологической безопасности: Концепция экологической безопасности (понимание, система взглядов) // ЭК0С-ИНФ0РМ. 1993. - N6. - С. 44-54.

146. Раймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь справочник. - М.: Мысль, 1990. - 637 с.

147. Раймерс Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь-справочник. -М.: Просвещение, 1992. 320 с.

148. Робинсон Н.А. Правовое регулироавние природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990. -528 с.

149. Рудашевский В.Д. Координационное управление резерв перестройки. - М.: Экономика, 1990. - 255 с.

150. Синягов А. Вопросы создания систем управления регионом // Экономист. 1993. - N8. - С. 51-55.

151. Скачкова С.А. Дифференциация и эколого-экономическая оценка земли территории промышленного города / Автореф. дисс. на соискание уч. ст. канд. экон. наук. СПб., 1993. - 19 с.- 283

152. Статистические методы в исследованиях окружающей среды. Часть 2. Нестанционарные модели / Гольфельд Г.Б. М.: Секция "Кибернет. и инж. экол.", 1993. - 25 с.

153. Сузтин fi.fi. Экологические проблемы и международное сотрудничество. М.: ЦНИТИ химнефтемаш, 1990. 4.1. 68 е. 4.2. 82 с.

154. Тонина Э.Я. Состояние водных ресурсов и организация кон-троля за качеством воды в различных странах // Проблемы окр. среды и природных ресурсов. 1991. N3. - С. 63-79.

155. Уайт Г. География, ресурсы и окружающая среда / Ред. и предисл. С.П.Горшкова. М.: Прогресс, 1990. - 544 с. 162. Управление по результатам / Общ.ред. Я.А.Леймана. - М.: Изд. группа "Прогресс", 1993. - 320 с.

156. Управление состоянием окружающей среды (атмосфера, водо-емы, помышленная акустика) на базе современной научной методологии и вычислительной техники. П.: Знание, 1991. - 66 с.

157. Уэстелл 3. Обращайтесь к Рио на разных языках. Итоги ан-кеты // Новое время. 1992. - N26. С.35-37. 16?. Факторный дискриминантный и кластерный анализ / Под ред. И.С.Енюкова. -М.: Финансы и статистика, 1989. - 215 с.

158. Фейбах М., Френдли А., Экоцид в СССР: здоровье и природа на осадном положении. М.: НПО "Биотехнология", 1992,- 308 с.

159. Флеров Б.А., Конов В.Т. Оценки экологического состояния водоемов при антропогенном воздействии // Гидробиологический жур-нал. 1991. - Т.27, N3. - С.23-31.

160. Халий И.А. Экологические инициативы в крупном ин-дустри-альном центре // Социологические исследования. 1992. -N12. - С. 71-79.

161. Хачатуров С. Организация производственных систем (к становлению теории организации) //Проблемы теории и практики управ-ления. 1993.- N4.- С. 113-117.

162. Хозин Г. Второе дыхание Римского клуба // Энергия: Экономика, техника, экология. 1991.- N8.- С.24-27.

163. Хорев Б.С. Экология: важные аспекты плана действий // Известия Всесоюзного географического общества. 1991. -123, N3. - С. 233-239.

164. Цветкова Г.В. Построение оптимальной политики с учетом экологических ограничений // Моделирование природных систем и задачи оптимального управления. Новосибирск, 1993.- С.65-74.

165. Цвиркун А.Д., Акинфиев В.К. Структура многоуровневых и крупномасштабных систем: Синтез и планирование развития. -М.: Наука, 1993. 160 с.- 285

166. Чеботкевич В.И, Эффективность природоохранной дея-тель-ности в новых экономических условиях. М.: ЦНИЗИ уголь, 1994. - 132 с.

167. Чемоданова Е. Политика Европейского Экономического Сообщества r области охраны атмосферного воздуха // Правовые вопросы охраны окружающей среды: ЭИ. 1991. N15. - С. 12-22.

168. Черныш В.И. Введение в экологическую кибернетику. -М.: Центр, аэролог, обсерв., 1990. 567 с.

169. Чупис А.В. Экономическое программирование природопользования, М.: Колос, 1993. - 144 с.

170. Шелл Дж. "Среда и общество" или "Инвайронментальная социология"? (в поисках парадигмы) // Социологические исследования. 1992. - N12. - С. 3-10.

171. Щербаков ft.С. Самоорганизация материи в неживой природе: философские аспекты синергетики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - 111 с.

172. Экологическая альтернатива / Под ред. М.Я.Лемешева.- М.: Прогресс, 1990. 800 с.

173. Экологический паспорт предприятия его роль в оздоровлении окружающей среды / Р.А.Бисеров, В.Г.Дейнега, П.И.Четвериков, И.М.Бурштыка. - М.: ВНИИЭСМ, 1991. - 35 с.

174. Экологический словарь: Авторы-составители: С.Деля- 286 тицкий, Н.Зайону, Л.Чертков, В.Зкзарьян М.: Конкорд, 1993. -203 с.

175. Экологическая обстановка в Санкт-Петербурге в 1991 году (аналитический обзор). СПб.: Ленкомэкология, 1992. -191 с.

176. Экологическая обстановка в Ленинградской области в 1992 году (аналитический обзор). СПб.: Ленкомэкология, 1993.- 270 с.

177. Экология и безопасность. (Справочник). Т.1. Безопасность человека: Т.2. Экологическая безопасность; Т.З. Технологическая безопасность /Под ред. Н.Г.Рыбальского. М.: ВНИИПИ, 1991. - Т.1. Ч.1.2; Т.2. Ч. 1-4; Т.З. Ч. 1,2.

178. Экология и природопользование. Методология программ экологических исследований АН СССР: Специализированная информация по проблемам экологии / АН СССР. ИНИОН. М., 1990. - 49с.

179. Экология и охрана природы Москвы и Московского региона: Сб.ст. / Под ред. В.А.Садовничего, С.А.Ушакова. М.: Изд-во МГУ, 1990. 236 с.

180. Эколого-экономическая стратегия развития региона: Математическое моделирование и системный анализ на примере Байкальского региона / В.Е.Викулов, В.И.Гурман, Е.В.Данилина и др. Новосибирск: Наука, 1990. - 184 с.

181. Эколого-экономические противоречия. Киев: Наукова думка, 1991. 144 с.

182. Этническая экология: теория и практика / Б.В.Андрианов и др. М.: Наука, 1991. - 376 с.

183. Инструкция по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. /1.: Знание, 1991. - 14 с.

184. Методические рекомендации по разработке комплексных схем охраны окружающей среды городов. Л.: ЛенНИИПградострои-тельства, 1990. - 60 с.

185. Организационно-правовые проблемы природоохранной деятель-ности предприятий // Методические рекомендации. Научн. ред. Ю.А. Петров, составитель fi.С.Шестерюк. Л.: ЛДНТП, 1990. - 68 с.

186. Государственная экологическая региональная программа "Возрождение Волги": цели, задачи, концепции. Н.Новгород: МИЦ ВТ, 1992. - 4 с.

187. Информационные материалы для подготовки соглашения о совместном использовании и охране водных ресурсов бассейна р.Волги / Комитет по водным ресурсам Министерства экологии и природных ресурсов РФ. М., 1992. - 42 с.

188. Концепция экологической программы Российской Федерации (общая часть) / Общ. ред. В.С.Ревякина, Б.В.Пояркова. -Ярославль Москва, 1991. - 85 с.

189. Соглашение о взаимодействии территорий Северо-Запада Российской Федерации по охране природной среды. СПБ., 1993. -3 с. &ере-Западного экономического регионе) / Отв.ред. Б.С-. ЯЫхаревич-и-ft.-П-.Литовки, -fi.: Наука, 1989. -156 с.

190. Bureacrats in power ecological collapse. - M.: Prog-ress, 1990. - 314 p. 210. Dalby S. Security, modernyty, ecology: The dilemmas of post-cold war security discouse // Alternatives (USA). - 1992. - Uol.l, N1. - P. 95-134.

191. Environmental and health the European charter and Comen-tary first European conference on environmental and health. Frankfurt, 7-8 Dec. 1989 // Reg. Publtcure ser. / WHO. 1990.- N35. P.1-154.

192. Environmental Auditing: Report of a United Nations Envi-ronmental Programme / Industry and Evironment workshop (UNEPIE00, Paris, 10-11.01.89 UNEP, 1990. -125.

193. Lester 3.P., Lombard E.N. The comporative analysis- 289 of state environmental policy //Nature Resour. J. 1990. -Uol.30.N2. -P.301-319.

194. Manual of managient and environmental policy / The case of the Netherlands In particular. -1991. -376 p.

195. Repetto R., Dower R. Reconciling economic and environ- mental goals // ISSUES Sei. and Technol. -1992.-9.N2. -P.28-32.

196. Shireman W.R., Market Based environmental policicies: Tools to drive up profits by driving out waste // Pollut. Prev. Rev. - 1993.-3.N2.-P.127-128.