Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Зобнина, Татьяна Юрьевна

• Зобнина, Татьяна Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Зобнина, Татьяна Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕНСИОННОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПО СТАРОСТИ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА И ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ.

1.1. Развитие законодательства о пенсионном обеспечении по старости в связи с вредными и тяжелыми условиями труда и за выслугу лет в 1920-30 гг.

1.2. Законодательство о пенсионном обеспечении в связи с особыми условиями труда послевоенного периода

1.3. Льготное пенсионное обеспечение по старости и за выслугу лет, установленное Законом СССР «О государственных пенсиях» от 14 июля 1956 г.

1.4. Законодательство 90-х гг. о льготном пенсионном обеспечении и пенсионном обеспечении за выслугу лет.

ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СВЯЗИ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА И ОСОБЫМ ХАРАКТЕРОМ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

2.1. Сохранение ранее приобретенных прав.

2.1.1. Страховой стаж.

2.1.2. Специальный страховой стаж. Понятие и содержание.

2.1.2.1 .Отдельные виды деятельности, засчитываемые в специальный страховой стаж.

2.1.2.2. Исчисление специального страхового стажа.

2.1.2.3. Установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений).

2.1.2.4.Суммирование работ с различными условиями труда.

2.1.2.5. Порядок подтверждения специального страхового стажа.

2.1.3. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лиц, работающих во вредных условиях труда после 01.01.2003 г.

2.2. Исчисление размера пенсии.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Формирование института профессионального пенсионного страхования в праве социального обеспечения.

3.2. Оценка права на профессиональную пенсию по условиям труда.

3.3. Финансовая основа профессиональной пенсионной системы. Процедура создания профессиональной пенсионной системы.

3.4. Застрахованные лица в системе отношений по профессиональному пенсионному страхованию.

3.5. Понятие профессиональной пенсионной системы.

3.6. Зарубежный опыт деятельности профессиональных пенсионных систем.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование профессиональных пенсионных систем на современном этапе»

Актуальность темы исследования. Проводимая в Российской Федерации пенсионная реформа включает и реформу системы пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда и особым характером работы. Необходимость преобразований в этой сфере была осознана как учеными, так и практиками еще в 70-х-8 0-х годах, когда круг обеспечиваемых стал непомерно возрастать, а существующие основания пенсионирования не учитывали реальное состояние условий труда на производстве. В 90-х годах внимание к проблеме так называемых льготных пенсий и пенсий за выслугу лет вновь было привлечено, при этом акцент сделан на финансовой или страховой составляющей проблемы - широкое распространение льготных пенсий связывалось с отсутствием отдельного источника финансирования этих пенсионных прав и приводило, как отмечалось в обосновании проекта Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах», к «снижению общего уровня пенсионного обеспечения и использованию средств пенсионной системы на компенсацию неблагоприятных условий труда». Создание профессиональных пенсионных систем, обеспеченных дополнительным страховым взносом на их финансирование, а именно в этом видится итог преобразований, синхронизируется с налоговой реформой, в ходе которой должно произойти снижение ставок существующих налогов, в том числе единого социального налога, во избежание возрастания налогового бремени на предприятия. Профессиональные пенсионные системы должны охватить в первую очередь лиц, занятых на рабочих местах с вредными и тяжелыми (особо вредными и особо тяжелыми) условиями труда.

Несовпадение экономических интересов предполагаемых субъектов профессионального пенсионного страхования - работодателей, работников, внебюджетных фондов стало очевидной причиной того, что Закон «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации» не был принят. В этой связи особую актуальность приобретает анализ теоретических основ профессионального пенсионного страхования, исследование механизма формирования профессиональных пенсионных систем, разработка предложений по совершенствованию законодательства в этой области.

Цели и задачи исследования. В ходе формирования профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации возникают отношения, регулирование которых осуществляется такими отраслями права, как гражданское, финансовое, трудовое и право социального обеспечения. В предмет исследования включены наиболее важные, по мнению диссертанта, проблемы, относящиеся к предмету права социального обеспечения, решение которых является значимым как с теоретических позиций, так и с точки зрения правоприменения.

Целью настоящего исследования является анализ действующей системы пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда и особым характером работы, определение направлений реформирования данной системы в процессе перехода к обязательному профессиональному пенсионному страхованию, места института профессионального пенсионного страхования в общей системе российского права и выработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению лиц, занятых в указанных условиях.

Для достижения поставленных целей исследование призвано решить следующие задачи:

1. Выявить основную функцию пенсионной системы в связи с особыми условиями труда и особым характером работы.

2. Обосновать применение дифференциации в правовом регулировании пенсионного обеспечения граждан по таким основаниям как условия труда и характер труда.

3. Оценить необходимость реформирования системы льготного пенсионного обеспечения и обозначить основные направления реформирования.

4. Рассмотреть проблему сохранения пенсионных прав в связи с принятием Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

5. Исследовать, насколько право работника на назначение пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обязанность страхователя1 по созданию профессиональной пенсионной системы зависят от состояния условий труда.

6. Установить место профессиональной пенсионной системы в пенсионной системе России.

7. Разработать понятие профессиональной пенсионной системы.

8. Определить отраслевую принадлежность норм, регулирующих отношения по профессиональному пенсионному страхованию.

9. Выработать предложения по совершенствованию правового регулирования отношений по досрочному пенсионному обеспечению.

Ю.Изучить опыт зарубежных стран по созданию профессиональных пенсионных систем.

Методологической основой работы послужили общенаучные и частнонаучные методы исследования: диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный подход и другие методы научного познания.

Теоретической основой исследования стали труды ученых в области общей теории права — С.С. Алексеева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова; в области права социального обеспечения — Е.Г. Азаровой, B.C. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина, J1.B. Забелина, M.J1. Захарова, Т.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, Е.Е. Мачульской, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой, М.Ю.Федоровой, В.Ш. Шайхатдинова; в области гигиены труда - Э.И. Денисова, Н.Ф. Измерова, Н.Н. Молодкиной, а также В.Д. Ройка и др.

Эмпирическую базу исследования составили акты Международной

1 Здесь и далее под страхователем понимается работодатель, применяющий труд работников определенных профессий, должностей, занятых в определенных производствах, как правило, связанных с воздействием неблагоприятных факторов производственной среды или особым характером труда организации труда, законодательство о социальном обеспечении зарубежных стран, нормативные правовые акты Российской Федерации, города Москвы как субъекта Российской Федерации, правоприменительная практика.

Научная новизна работы определяется тем, что она представляет собой первое комплексное научное исследование проблем правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению лиц, занятых во вредных условиях труда и на работах с особым характером труда, на современном этапе. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда были исследованы А.И. Некрасовым в 1985 г. , однако проводимая пенсионная реформа коренным образом меняет отношения в этой области, что обусловливает и новые подходы к исследованию указанной проблемы. Вопрос формирования профессиональных пенсионных систем, как одно из направлений пенсионной реформы, затрагивался в диссертационных исследованиях Т.К. Мироновой, М.Г. Седельниковой, И.П. Чикиревой, П.А. Орлова-Карба (экономический аспект) в связи с проблемами пенсионного обеспечения за выслугу лет работников гражданской авиации и пенсионного страхования3. В работе В.А. Долотова «Развитие системы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации» названная проблема рассмотрена с экономической точки зрения4.

Наиболее существенные положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Установление права на пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного пенсионного возраста должно выполнять функцию

2 Некрасов А.И. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Автореф. дис. канд. юрид. наук М„ 1985

Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспектива его развития. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997.; Седельникова М.Г. Правовое регулирование пенсионного страхования в Российской Федерации. Дисканд. юрид. наук. Омск., 2000; Чикирева И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в Гражданской авиации. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1996; Орлов-Карба П.А. Введение накопительных механизмов в систему обязательного пенсионного страхования. Дис. .канд. экон. наук. М., 2002

4 Долотов В.А. Развитие системы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Автореф. дис.канд. эк.наук. М.,2003 своевременного вывода из процесса производства лиц, занятых на работах, где существует риск профессионального старения5.

2. Дифференциация в правовом регулировании пенсионного обеспечения по таким основаниям как условия труда и характер труда направлена на защиту конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья. Пенсионное обеспечение до достижения общеустановленного пенсионного возраста предоставляется с целью компенсации риска утраты профессиональной трудоспособности и преждевременного профессионального старения вследствие длительной работы во вредных и тяжелых условиях труда, работы с особым характером труда, в определенных профессиях, должностях, организациях, производствах, отраслях народного хозяйства.

3. Вектором реформы системы льготного пенсионного обеспечения должно стать оздоровление условий труда и сокращение рабочих мест с вредными условиями труда, поскольку система пенсионного обеспечения, сложившаяся за полвека, этому не способствовала. Такие задачи реформы, как снижение нагрузки на бюджет Пенсионного фонда России и сокращение списков профессий, должностей, работ и производств, работа в которых дает право на льготы в пенсионном обеспечении, должны быть подчинены этой главной цели.

4. Буквальное толкование Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г . № 173-Ф36 свидетельствует о том, что им не предусмотрено не только сохранение пенсионных прав, но и стажа, дающего право на досрочный выход на трудовую пенсию.

5. Профессиональная пенсионная система как правовая категория характеризуется следующими признаками: а) обязательный (принудительный) характер профессионального

5 Здесь под профессиональным старением автор понимает как невозможность выполнять работу по своей профессии, так и обусловленное воздействием факторов производственной среды преждевременное старение -увеличение биологического возраста человека по сравнению с календарным.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 20052(ч.1). Ст. 4920; 2003. № 1.Ст. 13. Далее - Закон о трудовых пенсиях пенсионного страхования. Установление пенсионного обеспечения до достижения общеустановленного пенсионного возраста ряду категорий граждан выполняет функцию охраны здоровья. В тех случаях, когда конституционное право граждан на безопасные и здоровые условия труда не может быть реализовано непосредственно в процессе труда, сопряженного с воздействием неблагоприятных факторов производственной среды, или труд имеет особый характер (в том числе, связан с повышенной психоэмоциональной нагрузкой), государство принимает на себя обязательство по предоставлению указанным лицам досрочного пенсионного обеспечения. Использование инструментов гражданско-правового регулирования, в частности, заключение с пенсионным фондом договора о создании профессиональной пенсионной системы, не может изменить природу обязательств, которые связывают государство и лиц, занятых в указанных условиях труда; б) профессиональная пенсионная система не является элементом общей пенсионной системы, а является дополнительной к той ее подсистеме, которая охватывает наемных и некоторых других работников, за которых уплачиваются пенсионные страховые взносы. При этом функционирование данной дополнительной системы, гарантирующей предоставление пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста, для каждого получателя пенсии заканчивается по достижении указанного возраста, поскольку с этого момента данное лицо становится субъектом уже общей пенсионной системы; в) это специальная пенсионная система, распространяющаяся на определенный в законе круг лиц, занятых на работах в особых условиях труда и с особым характером труда; г) по своей экономической природе это система накопительная с установленным законом размером страховых взносов.

Таким образом, профессиональная пенсионная система - это обязательная, построенная на накопительных принципах, дополнительная система пенсионного обеспечения лиц, занятых определенной профессиональной деятельностью, связанной, как правило, с вредным, тяжелым и опасным характером работы, целью которой является обеспечение пенсиями до достижения общеустановленного пенсионного возраста, независимо от степени ограничения способности к трудовой деятельности в связи с риском утраты профессиональной трудоспособности или преждевременного профессионального старения.

6. При установлении обязанности работодателей по профессиональному пенсионному страхованию работников, законодатель должен учитывать, что на современном этапе в ряде производств объективно невозможно улучшение условий труда (подземные и другие работы) или изменение характера труда (летный состав гражданской авиации и др.). Поскольку необходимость для общества данных видов труда очевидна, расходы страхователя на финансирование профессиональной пенсионной системы должны компенсироваться ему установлением налоговых льгот. Страховщиком в этом случае выступает Пенсионный фонд России.,

При обязательном профессиональном пенсионном страховании работников, занятых на рабочих местах, где улучшение условий труда возможно, в качестве страховщика, по согласованию с трудовым коллективом, может выступать негосударственный пенсионный фонд, а размер страховых взносов может определяться в договоре о создании профессиональной пенсионной системы.

Отношения по назначению и выплате профессиональных пенсий могут регулироваться как нормами права социального обеспечения, если страховщиком выступает Пенсионный фонд России, так и нормами гражданского права, если страхование осуществляется с участием негосударственных пенсионных фондов.

7. При формировании системы профессионального пенсионного страхования должен быть осуществлен переход от назначения пенсий на основе Списков производств, профессий, должностей, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, к установлению объективной взаимосвязи между понижением пенсионного возраста и условиями труда на конкретном рабочем месте в соответствии с гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса7 и показателями состояния здоровья.

8. Правовое регулирование профессионального пенсионного страхования осуществляется нормами, имеющими различную отраслевую принадлежность, в связи с чем система таких норм может рассматриваться как межотраслевое комплексное правовое образование. Нормы этого образования регулируют отношения по 1) созданию профессиональной пенсионной системы на основе договора между страхователем (работодателем) и пенсионным фондом (эти отношения входят в предмет гражданского права); 2) накоплению в пенсионных фондах (как государственном, так и негосударственных) денежных средств, предназначенных для выплаты пенсий лицам, занятым определенной профессиональной деятельностью, как правило, связанной с вредным, тяжелым и опасным характером работы (данные отношения входят в предмет финансового права); 3) пенсионному обеспечению указанных лиц до достижения пенсионного возраста, установленного Законом о трудовых пенсиях (такие отношения входят в предмет права социального обеспечения); 4) управлению и организации деятельности профессиональной пенсионной системы (это предмет административного права).

9. При решении вопросов пенсионного обеспечения на основе локального регулирования может быть использован опыт западных стран в части определения круга застрахованных лиц у конкретного страхователя и выбора страховщика.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в

7 Гигиенические критерии оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса: Руководство.- М.: Федеральный центр Госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002 том, что полученные научные выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, регулирующего отношения по пенсионному обеспечению, в правоприменительной деятельности, в науке права социального обеспечения, в учебном курсе по праву социального обеспечения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах, докладывались на научно-практических конференциях и заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии и применяются автором в практической деятельности в качестве начальника отдела льготного пенсионного обеспечения Управления государственных пенсий и пособий Департамента социальной защиты населения города Москвы.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Зобнина, Татьяна Юрьевна

Заключение

В диссертации предпринята попытка исследования институтов пенсионного обеспечения по старости в связи с особыми условиями труда, досрочного пенсионного обеспечения по старости и межотраслевого комплексного правового образования «обеспечение по профессиональному пенсионному страхованию», а также зарубежного опыта деятельности профессиональных пенсионных систем. Это позволило сформулировать понятие специального страхового стажа, признаки и определение профессиональной пенсионной системы; обосновать необходимость перехода от системы государственного льготного пенсионного обеспечения к системе обязательного профессионального пенсионного страхования, где в основе определения права на профессиональную пенсию будут не Списки производств и профессий, а объективные данные об условиях труда на рабочем месте; обозначить цели этой реформы.

В исследовании доказывается, что финансирование профессиональных пенсионных систем должно осуществляться за счет дополнительных страховых взносов. Размер этих взносов должен определяться дифференцированно для мужчин и женщин, а также в зависимости от времени начала работы во вредных условиях труда (в начале или в конце трудовой деятельности).

Рассмотрение проблемы сохранения пенсионных прав на досрочное пенсионное обеспечение потребовало анализа содержания страхового стажа и специального страхового стажа в сравнении с общим трудовым и специальным трудовым стажем. При этом обосновывается, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется наличием стажа, исчисленного по правилам, действовавшим в период работы (иной деятельности).

Кроме того, выработаны конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности,

1) дополнению перечня социальных страховых рисков такими как «преждевременное профессиональное старение в связи с длительной работой во вредных и тяжелых условиях труда» и «утрата профессиональной трудоспособности, вызванная длительным выполнением определенных видов работ»;

2) разъяснёнию понятия «тождества» профессии (должности, организации, структурного подразделения);

3) расширению полномочий органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в части установления соответствия Спискам наименований профессий, должностей, учреждений, в которых протекала работа.

4) введению дополнительных расчетных величин для исчисления размера пенсии в соответствии с Законом о трудовых пенсиях («Т1», «Т2», «ПК1»);

5) отмене п. 3 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях и распространению будущего законодательства об обязательных профессиональных пенсионных системах на лиц; впервые принятых на работы с вредными условиями труда после его вступления в силу.

На наш взгляд, требуют дальнейшего изучения проблемы степени риска утраты профессиональной трудоспособности педагогическими и медицинскими работниками; определения продолжительности стажа работы во вредных условиях труда, безопасного для здоровья работника («безопасного стажа») и возможности продолжения профессиональной деятельности лицами, выработавшими этот «безопасный стаж»; обоснования дифференцированного (по отраслям, профессиям и т.д.) установления продолжительности стажа работы, дающего право на профессиональную пенсию.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Зобнина, Татьяна Юрьевна, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации. М., 1998

3. Закон СССР от 15.05.90 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». М., Политиздат, 1990.

4. Закон РФ от 03.09.93 г. «О размерах пенсий, назначенных в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах» "Российская газета", N 193, 15.10.1993

5. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской

6. Далее употребляется сокращение СЗ РФ

7. Федерации» от 08.05.94 г. № З-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.07.1999 № 133-Ф3)//С3 РФ.1999, № 28, Ст. 3466;2001, № 7, Ст. 614, № 32, Ст. 3317;2002, № 28, Ст. 2785, № 30, Ст. 3033; 2003, № 2, Ст. 160;2003, № 27, (ч.1) Ст. 2700

8. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. (с изм. от 31.12.2002 г.) //СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2001. № 44. Ст. 4149; 2003. №1.Ст. 13

9. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» от 07.05.1998 г. (с изм. от 10.01.2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2001. № 7. Ст. 623; 2002. № 12.Ст.1093. 2003. №2.,Ст. 166

10. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.99 г. (с изм. от 23.12.2003 г.) // СЗ РФ.1999. № 29. Ст. 3686; 2003, № 1, Ст. 5, № 52 (ч.1). Ст. 5037

11. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.99 г. № 181-ФЗ (с изм. от 10.01.2003 г.) // СЗ РФ 1999, № 29, Ст. 3702, СЗ РФ, 2002, № 21, Ст. 1916, СЗ РФ 2003, № 2, Ст. 167

12. Федеральный закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 02.01.2000 г. № 37-Ф3// СЗ РФ.2000, № 2, Ст. 158;2001, № 52 (1ч.), Ст. 4924;2002, № 46, Ст. 453

13. Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30.05.2001 г. № 70-ФЗ //СЗ РФ.2001, № 23, Ст. 2288. 2002, № 30, Ст. 3033, 2003, № 27, Ст. 2700 (ч. 1))

14. Федеральный закон «О дополнительном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ (с изм. от 12.03.2002 г.)//СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4561. 2002. № 11. Ст. 1017

15. Федеральный закон "Об обязательном; пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. (с изм. от 23.12.2003 г.)//СЗ РФ. 2001, №51, Ст. 4832; 2002, № 22, Ст. 2026; 2003, № 1, Ст. 13. № 52 (ч.1). Ст. 5037

16. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003) // СЗ РФ. 2001. № 52, Ст.4920; 2002, № 30, Ст. 3033; 2003, № 1, Ст. 13

17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. (с изм. от 27.04.2004 г.) // СЗ РФ. 2002, № 1, Ст. 3; № 30, Ст. 303;.2003, № 27 (ч.1), Ст. 2700

18. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. (с изм. от 30.06.03 г.) //СЗ РФ. 2002, № 46, Ст. 4532; 2003, № 27 (ч. 1), Ст. 2700

19. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20.12.2002 г. № 175-ФЗ //СЗ РФ.2002, № 51, Ст. 4982; 2003, № 26, Ст. 2572; № 26, Ст. 2573

20. Федеральный закон «О выборах президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ //СЗ РФ.2003, № 2, Ст. 171

21. Постановление Совета Министров РСФСР от 02.10.91 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет»// Практика применения пенсионного законодательства. Часть 2. /ЦБНТИ Минсоцзащиты России, 1996, Вып.1.С.398

22. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Одобрена постановлением Правительства РФ от 20.05.98 г. № 463.// Российская газета, 26. 05.1998

23. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555// СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3110

24. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 "О трудовых книжках"// СЗ РФ, 21.04.2003, № 16, ст. 1539.

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 г. № 239 «О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. № 537»// Российская газета. № 82 (3196). 29.04.2003

26. Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 // Российская газета № 48 (3425). 11.03.2004 г.

27. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.03.97 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 5, Ст. 97

28. Разъяснение Минтруда России от 17.10.2003 г. № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30

29. Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"», утвержденное постановлением Минтруда России от 17.10.2003 г. № 70 (зарегистрировано в министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003 г. № 5284)//Российская газета, 19.12.2003 г.

30. Положение о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций РФ, утвержденное постановлением Минтруда России от 15.07.94 г. № 56//Пенсия. 1999. - № 8

31. Постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской: Федерации» от 29.01.2004 г.//Российская газета, № 19 (3996), 04.02.2004 г.

32. Решение Верховного суда Российской Федерации от 29.06.1997 г. по жалобе Любаевой В.М. и Антоновой JI.О. на пункт 5 разъяснений Минтруда России № 5 // Пенсия. 1997. - № 10

33. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, от 26.06.2002 г. № 2924-111 ГД «О проекте Федерального закона № 183353-3 «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации»»

34. Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 г. № 190

35. Письмо Минтруда России от 15.06.95 г. № 1079-ВЯ // Списки № 1 и 2производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. М.: «Гелва». С. 402

36. Письмо Минтруда России от 25.05.93 г. № 937-ВК // Указ. изд. С.40691 .Информационное письмо Минтруда России и Пенсионного фонда России от 04.11.2002 г. № 7392-ЮЛ/ЛЧ-25-25/10067 // Пенсия. 2002. - № 11

37. Письмо Минтруда России от 17.10.98 г. № 810-14/Пенсия. 1998. - № 3

38. Письмо Пенсионного фонда РФ от 05.01.2003 г. № АК-25-23/79

39. Письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 16.01.2001 г. № 238-16

40. Инструктивное письмо Департамента морского транспорта и Совета профсоюза работников водного транспорта РФ от 27.07.92 г. № СМ-39/1223

41. Письмо Комитета социальной защиты населения Москвы и Отделения Пенсионного фонда России по г. Москве от 15-10.03.99 № 04-63и/ 173094

42. Нормативные правовые акты и сборники нормативных актов Союза ССР

43. Тезисы о социальном страховании, утвержденные ЦК РКП (б) 04.09.22 г. //"Вопросы страхования", 1922 г. № 1. С. 6

44. Постановление СССС от, 05.01.28 г. о пенсионном обеспечении по старости работников текстильной промышленности.// Известия народного комиссариата труда СССР, 1928, № 3

45. Постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 15.05.29 «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости»// СЗ СССР, 1929, №32. Ст.289

46. Постановление ЦИК и СНК СССР от 25.09.29 г. о пенсионном обеспечении за выслугу лет медицинских работников// СЗ СССР. 1929 № 63

47. Положение «О пенсиях и пособиях по социальному страхованию», утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР 13.02.1930 г.// Кац P.P. Материальное обеспечение при инвалидности, старости, за выслугу лет и по случаю потери кормильца. М., 1948. С.210

48. Постановление СССС от 15.05.30 г. № 179 о временном понижении для работниц текстильной промышленности возраста, необходимого для получения пенсии по старости// Вопросы страхования, 1930 г., № 16

49. Постановлением СССС от 29.02.1932 г. № 47 «Об улучшении пенсионного обеспечения по инвалидности, по случаю потери кормильца и по старости»// Кац Р. Р. Указ. раб. С. 226

50. Постановление Совета Министров СССР от 17.10.47 г. № 3579 «О преимуществах и льготах для горных и буровых рабочих, горных и буровых мастеров, руководящих и инженерно-технических работников министерства геологии»// Кац P.P. Указ. раб. С.344

51. Постановление Совета Министров СССР от 10.12.47 г. № 3972 «О пенсиях, льготах и преимуществах для рабочих, руководящих и инженерно-технических работников горной промышленности и основных цехов предприятий черной металлургии»//Кац P.P. Указ. раб. С. 346

52. Сборник приказов и инструктивных писем министерства социального обеспечения РСФСР по повышенным пенсиям за выслугу лет: учителям, врачам, зоотехникам, работникам ГВФ и МТС. М., 1953

53. Сборник приказов и инструктивных писем МСО РСФСР по повышенным пенсиям работникам черной и цветной металлургии, золотоплатиновой промышленности, М, 1953.

54. Сборник приказов и инструктивных писем МСО РСФСР по повышенным пенсиям работникам лесной и бумажной промышленности, заводов полиграфических красок, лицам, работающим в Магаданской области, и работникам МТС. М., 1954.

55. Бабкин В.А. Смирнова Г.Б. Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. М.: Юрид.лит., 1977

56. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»// СП СССР. 1960.№ 1.Ст.2

57. Перечень работ, которые дают право на получение пенсии по старости в повышенных максимальных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 13.06.1977 г.// СП СССР, 1977, № 20, ст. 124

58. Постановление Совета Министров СССР от 11.09.79 г. № 862 «Об утверждении перечня категорий работников, имеющих право на получение в период работы пенсии по старости»// СП СССР, 1979, № 24, Ст. 154

59. Кац Р. Р. Материальное обеспечение при инвалидности, старости, за выслугу лет и по случаю потери кормильца. М., МСО РСФСР, 1948.

60. Социальное обеспечение в СССР. Сборник официальных материалов. М., Издательство ВЦСПС Профиздат, 1960

61. Социальное обеспечение и страхование в СССР. Сборник; нормативных актов. М., Юридическая литература, 1979.

62. Социальное обеспечение в СССР: Сборник нормативных актов. --М.:Юрид.лит., 1986.С. 213

63. Международные договоры и акты Международной организации труда

64. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда МОТ /Международное Бюро Труда. Женева, 1991. Т. 1. С. 1055

65. Рекомендации МОТ № 67 «Об обеспечении дохода» (1944) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда МОТ /Международное Бюро Труда. Женева, 1991. Т. 1 С. 591

66. Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92 г. // Буянова М.О. и другие. Учебное пособие. М., Нолидж, 1997. С.95

67. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 г. // Пенсия. 1996. - № 1. С. 34-35

68. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.97 г. // Пенсия. 2002. -№ 9. С. 48-49

69. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999 г. // Пенсия. 2002. - № 3. С. 68-691. Литература

70. Азарова Е.Г. Новое в законодательстве о пенсионном обеспечении. М., Юридлит., 1993.

71. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т. 2. — М.:Юрид.лит., 1982.

72. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник. М.: Юридлит., 1974.

73. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР. М., 1987.

74. Аниканов Е.Б., Чернышев С.Д. Льготные пенсии в Российской Федерации. Документы и комментарии, М., Экономика и жизнь, 1994.

75. Аракчеев B.C. Пенсионное право России. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»», 2003.

76. Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. Исторический очерк. (1917-1970). М.: Юридлит., 1971.

77. Ачаркан В.А. Пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. М., 1960.

78. Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М., 1967.

79. Ачаркан В.А. Основные проблемы социального обеспечения // Труды ВЮЗИ. Том 50. Правовые проблемы регулирования труда в свете решений ХХУ Съезда КПСС. М., 1977. С. 30-38

80. Батыгин К.С. Советское социальное страхование. М.: Профиздат, 1985

81. Безуглая Я.И. Трудовой стаж и его юридическое значение в стимулировании эффективности и качества труда. Харьков. 1978.

82. Белякин В .Г. Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., Юридическая литература, 1994.

83. Буянова М.О., Кондратьева З.А., Кобзева С.И. Право социального обеспечения. Учебник. М., ТК Велби, 2004 .

84. Васин С.Н., Гонтмахер Е.Ш. и др. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы. /Под ред. Дмитриева М.Э. СПб.- Норма, 1998

85. Вопросы трудового права в свете решений XXIУ Съезда КПСС (под ред. Александрова Н.Г.)// Экономическая политика КПСС, труд и право.М.,1973.

86. Гусов К.Н. Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

87. Гинцбург Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих., М., 1958.

88. Егоров А.Н. Основные принципы советского права социального обеспечения. М., 1984.20.3абелин Л.В. Теоретические основы социального страхования. М.,1926

89. Захаров М.Л. Советское пенсионное право. М.: Юрид.лит., 1974.22.3ахаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2002

90. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. Учебник. М., 2004.

91. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М, 1986.

92. Иванова Р.И. Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. М., 1983.

93. Инютин Г. Кац Р. Пенсии работникам основных отраслей народного хозяйства. М.: Юрид.лит., 1949.

94. Караваев В.В., Никитинский В.И. Трудовой стаж рабочих и служащих. М., «Госюриздат», 1957.

95. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ//Под ред. К.Н. Гусова. М.: «ТК Велби», 2002,

96. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации// Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2002

97. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник.- М.: Юристь, 2002.31 .Мачульская Е.Е. Негосударственные формы социального обеспечения в зарубежных странах. М., 1995.

98. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.

99. Мачульская Е.Е. Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М., «Книжный мир», 2000.

100. Мелешенко Н.Т. Трудовой стаж в социальном обеспечении рабочих (служащих) и членов колхоза. Калинин, 1980.

101. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах, //под ред. М.Н. Марченко Т. 2. М., 2002.

102. Зб.Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.,1999.

103. Право социального обеспечения. Учебник под ред. Гусова К.Н. М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2001.

104. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов/Под ред. Баскакова В.Н., Орлова А.С. М.,1999.

105. Профессиональный риск для здоровья работников. (Руководство)/ под ред. ИзмероваН.Ф. и Денисова Э.И. М.,Тровант, 2003.

106. Роик В.Д. Профессиональные риски: оценка и управление. М.: Анкил,2004.

107. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциации его норм.: Монография М.: МГИУ, 2003.

108. Советское трудовое право. «Юриздат», 1946

109. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.

110. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование./ Под ред. Э.Б. Френкель. М., Юристъ, 2002.

111. Тучкова Э.Г., Захаров М. Л. Социальное обеспечение и обслуживание пенсионеров. М., 1988.

112. Тучкова Э.Г. Трудовой стаж в социальном обеспечении. М., ВЮЗИ,1980.

113. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: Монография. Омск., 2000.

114. Финогенова Ю.Ю. Пенсионное страхование. Учебное пособие. М.,2001.

115. Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск. 19861. Статьи

116. Афанасьев С.А.,Белякин В.Г., Кукушкина И.В. Реформа системы пенсий по старости в связи с особыми условиями труда/ Пенсия. 2000. - № 4. С. 11-15

117. Афанасьев С.А. Воронин Ю.В., Чижик Л.И. Конвертация сприменением стажа на отдельных видах работ (практический комментарий к пункту 5 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»)// Пенсия.- 2002. -№3. С. 53-58

118. Аниканов Е.Б. Особенности назначения пенсий в связи с особыми условиями труда./Социальное обеспечение. 1994. - №6, 7

119. Белякин В.Г. Минтруд разъясняет.// Социальный мир. 2004. - № 1 (85). С. 6-7

120. Белякин В.Г. Пенсия плавсоставу/ Пенсия. 2000. - № 2. С.40

121. Белякин В.Г. Пенсии лесозаготовителям //Пенсия. 1999. - № 6 (33)

122. Берг А., Ревцов А., Донец А., Основные проблемы создания профессиональных пенсионных систем и методы их решения.// Пенсия. 1999.- № 2 С. 62-66, № 3 С. 58-63, № 5 С.49-52.

123. Берг А.А. Ревцов А.В. Проблемы и перспективы формирования профессиональных пенсионных систем// Пенсионные деньги. 2004. - № 1 (6). С. 47-54

124. Виноградова В.З. О1 роли трудового стажа в праве социального обеспечения.// ХХУ Съезд КПСС и развитие науки трудового права и права социального обеспечения. М., 1978. С. 126-127

125. Долотов В.А. Досрочные пенсии и профессиональное пенсионное обеспечение// Пенсия. 2003. - № 3. С.58-64

126. П. Дульман. Труд. Стаж. Май. // Российская газета. 27.04.2004 г.14.3адорожный В.Н., Федотов М.С. Профессиональная пенсионная система предприятия.// Пенсия. 2000. - № 4, (43). С. 60-63; № 5 (44), С. 56-58

127. Карагодин М.М. Профсистемы под вопросом.//Социальная защита/ Профессиональные и льготные пенсии. 2003. - № 4(44).С. 32-34

128. Карагодин М.М. Роль социального партнерства в формировании системы обязательных профессиональных пенсий// Баскаков В.Н., Орлов А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. М., 1999

129. Кольцов А.В., Кривова Т.И., Павлухин JI.B., Эльтерман JI.E. К вопросу о доплатах за работу во вредных условиях.// Гигиена труда и профессиональные заболевания. 1990. - № 10. С. 6-9

130. Крылова Е.К. Яненко Е.А. Состояние условий труда: тендерный аспект//Актуарий. 2002. - № 5. С. 2

131. Кучма М.И. Пенсионное страхование как составная часть системыгосударственного социального страхования.// Баскаков В.Н., Орлов А.С. Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. М., 1999

132. Марченко Е.Н., Кандор И.С., Розанов Л.С. К вопросу о принципах классификации работ по степени тяжести, вредности и опасности. // Гигиена труда. 1972.- №З.С. 4-12

133. Мигай Г. Трудная работа с пенсионной льготой.// Домашний адвокат. -2002.-№24. С. 14-18

134. Миронова Т.К. Профессиональное пенсионное страхование// Дело и право. 1996. - № 4. С. 54-57

135. Михеев B.C. Некоторые вопросы развития системы льготного пенсионного обеспечения//Пенсия. 1997. - № 9 (12). С.30-35

136. Молодкина Н.Н., Роик В.Д.,. Корбакова А.И., Радионова Г.К., Чернышев С.Д. Принципы и модель построения критериев для обоснования права на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда// Пенсия. -1998.-№7(22). С. 59-66

137. Рабинович-Захарин С.Л. К вопросу о дифференциации советского трудового права.// Вопросы советского гражданского и трудового права. М.,1952.

138. Роик В.Д. Трудности становления системы. Ваше право. 2001. - № 38. С. 4

139. Роик В.Д. Реформа досрочных пенсий: мифы и реальность.// Человек и труд. -2001.-№ II. С. 23-27

140. Социальное страхование и социальная защита. Доклад Генерального директора. Международная конференция труда, 80-я сессия, 1993 г.//Международное бюро труда. Женева. 1993

141. Суворов Г.А., Денисов Э.И., Овакимов В.Г., Сыромятников Ю.П. Стажевая динамика специфических и неспецифических нарушений при шумо-вибрационном воздействии на организм ткачей.//Гигиена труда и профессиональные заболевания. -1979. № 11. С. 28-31

142. Тарасова В.А. Содержание субъективного права на пенсию// Труды ВЮЗИ. Том 50. Правовые проблемы регулирования труда в свете решений ХХУ Съезда КПСС. М., 1977. С.296-300

143. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения.// Государство и право на рубеже веков. Материалы Всероссийской конференции.1. М., 2001. С. 153-173

144. Чернышев С.Д. Проблемы льготного пенсионного обеспечения в Российской Федерации.//Вестник Пенсионного фонда Российской Федерации. -2001.-№3. С. 144

145. Чернышев С.Д. Пенсионная реформа в России: от льготных пенсий к профессиональным пенсионным системам// Вестник государственного социального страхования. 2002. - № 10. С.22-29

146. Чубарова Т.В. Профессиональные пенсии в системе пенсионного обеспечения (опыт развитых стран)// Труд за рубежом. 2003. - № 2. С. 106-123

147. Диссертации. Авторефераты диссертаций.

148. Агашев Д.В. Коллизии в праве социального обеспечения. Автореф. дис.канд. юрид.наук. Томск, 2003

149. Алексеева Ф.И. Психологические факторы сохранения адаптированности к профессии у лиц пенсионного возраста (на примере учителя). Автореф.дис.канд.психол.наук. СПб., 2002

150. Вихров Д.Г. Страховой стаж и его юридическое значение в праве социального обеспечения. Автореф. дис.канд. юрид.наук. М., 2001

151. Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда. Дис.доктора юрид. наук. М., 1982

152. Долотов В.А. Развитие системы досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Автореф. дис.канд. экон.наук. М., 2003

153. Ерошенков С.Г. Переход к накопительной пенсионной системе. Дис.доктора экон.наук. М., 2002

154. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Дис. доктора.юрид.наук, Л., 1986

155. Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (правовые вопросы). Автореф.дис.канд.юрид.наук. Спб, 2003.

156. Мадатов А.А. Пенсионный фонд Российской Федерации как субъект пенсионных правоотношений. Автореф.дис.канд. юрид. наук. М., 2002.

157. Ю.Миронова Т.К. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования в России и перспективы его развития. Автореф. дис.канд. юрид.наук. М., 1997 .

158. П.Молодкина Н.Н. Гигиенические и медико-биологические критерии профессионального риска в медицине труда. Дис. доктора мед.наук, РАМН. НИИ медицины труда, 2000

159. Некрасов А.И. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Автореф. дис. канд. юрид.наук. М., 1985

160. Орлов-Карба П.А. Введение накопительных механизмов в систему обязательного пенсионного страхования. Дис. .канд.экон.наук. М., 2002

161. Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

162. Роик В.Д. Социальная защита работника в процессе труда (проблемы теории и практики). Дис. доктора экон.наук.М., 1994

163. Сазонов B.C. Развитие советского законодательства о пенсионном обеспечении. Автореф. дис.канд. юрид.наук , М., 1967 г.

164. Чикирева И.П. Пенсии за выслугу лет в связи с работой в Гражданской авиации. Автореф. дис.канд. юрид.наук. М., 1996