Формирование политики социального партнерства при разработке и осуществлении законодательства об образовании в 80-90-е гг. XX в. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 13.00.01, кандидат педагогических наук Глебова, Любовь Николаевна

• Глебова, Любовь Николаевна
• кандидат педагогических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат педагогических наук Глебова, Любовь Николаевна

Введение.

Глава 1. Государственно-общественный механизм формирования законодательства в сфере отечественного образования в XX веке.

§ 1. Формирование предпосылок социального партнерства в образовании и его законодательное оформление (последняя треть XIX -середина 80х гг.

• в.).

§2. Трансформация государственно-общественного партнерства в разработке образовательного законодательства в 1985 - 1992 гг.

§3. Формирование правовой базы социального партнерства в Законе РФ «Об образовании» 1992 года.

Выводы

Глава 2. Развитие законодательства о социальном партнерстве в 90х гг. XX века.

§ 1. Социально-партнерские отношения в формировании правовых механизмов негосударственного образования.

§2. Развитие социального партнерства в образовательной сфере и его законодательное оформление в 1992 - 1995 гг.

§3. Развитие политики социального партнерства в образовательном праве во второй половине 90-х гг.

Выводы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование политики социального партнерства при разработке и осуществлении законодательства об образовании в 80-90-е гг. XX в.»

Актуальность темы. Важнейшим фактором развития системы российского образования является укрепление его законодательной базы. Без прочной правовой основы невозможны как модернизация образования, так и обеспечение его стабильности.

В 1980-е - 1990-е гг. были сделаны существенные шаги по совершенствованию и укреплению правовой базы образования. Разработан и принят прогрессивный Закон «Об образовании» (в редакции 1992 и 1996 гг.), ряд других важных нормативно-правовых актов. Это стало возможным благодаря осуществлявшемуся в конце 80-х - первой половине 90-х гг. продуктивному взаимодействию государственных органов и общественных институтов, которое носило характер социального партнерства. Были успешно апробированы и реализованы подходы и принципы такого партнерства, установлены способы и формы его достижения. Однако во второй половине 90-х гг. выявился ряд существенных противоречий в осуществлении взаимодействия органов государственной власти и общественных институтов, что существенно снизило потенциал законотворческой деятельности в сфере образования и, в целом, затруднило динамичное развитие российской школы.

Хотя традиционно понятие «социальное партнерство» применяется при характеристике отношений между предпринимателями и профсоюзами, представляется правомерным его более широкое толкование как способа взаимодействия государственных органов и общественных институтов. Сам термин «партнерство» предполагает вполне определенную форму отношений, возникающих в процессе деятельности по достижению общих целей.

В случаях, если цели взаимодействующих субъектов не совпадают, ведется речь о компромиссе, об общественном согласии, о достижении консенсуса.

Социальное партнерство строится на определенных фундаментальных принципах или нормах. Оно основывается на: добровольности признания партнерами друг друга в качестве участников общественных отношений; доверии, уважении, доброжелательности; обоюдной ответственности за общее дело, обязательности выполнения достигнутых договоренностей; взаимной заинтересованности сторон, учете интересов друг друга; равноправии и самостоятельности выбора путей и средств достижения общей цели; отношениях солидарности.

В социальном партнерстве формальные моменты перевешивают неформальные, нивелируя личные симпатии, антипатии, эмоции, социальные пристрастия, поэтому социальное партнерство невозможно без адекватной правовой базы.

Социальное партнерство во всех сферах общественной жизни -явление весьма новое. Лишь во второй половине XX столетия мировое сообщество в лице наиболее социально обустроенных государств накопило значительный опыт регулирования конфликтов путем партнерства участников этих социально-конфликтных отношений.

По отношению к отечественному образованию об использовании понятия «социальное партнерство» можно судить только с начала 1990-х. Однако до этого употреблялись близкие по сущности термины «государственно-общественное» или «общественно-государственное» взаимодействие. Существенным является осознание того факта, что в широком понимании партнерство как баланс интересов, достигаемый сторонами социального взаимодействия на основе компромисса, является наиболее действенным условием для утверждения в обществе стабильности и процветания.

В начале XXI века вновь актуализировалось значение совершенствования законодательной базы отечественного образования. В Комитете по образованию и науке Государственной Думы в настоящее время находятся на рассмотрении 14 правовых актов, развивающих в законотворческом аспекте Программу основных направлений модернизации российского образования, принятую Правительством РФ в декабре 2001 г. Формирование на перспективу законодательной базы отечественного образования может быть успешным во многом благодаря учету опыта соответствующей деятельности в наиболее близкий по времени период 80 -90-е гг. XX века. Назрела необходимость в историко-генетическом изучении феномена взаимодействия государственных органов и общественных институтов в обновлении и расширении законодательной базы в то время. Целостный анализ и теоретическое моделирование реализованных тогда подходов, принципов и форм взаимодействия способен сформировать идейно-сущностный потенциал для осуществления продуктивной законодательной деятельности на перспективу.

Все это, естественно, предполагает анализ, рефлексию и теоретическое обобщение характера социального партнерства в законодательной деятельности в сфере образования. Причем ф существенным представляется взаимосвязанное рассмотрение как роли социального партнерства в формировании современной законодательной базы отечественного образования, так и то, как существующее законодательство создает возможность для осуществления социального партнерства в сфере образования.

В современной юридической и педагогической литературе имеются работы (С. В. Буслов, А. В. Гладкий, Э.Д. Днепров, А. В. Овчинников, О. Н. Смолин, В. И. Шкатулла), в которых ретроспективно рассматривается характер взаимодействия * государственных органов и общественных институтов в формировании законодательной базы российского образования. В историко-педагогическом плане наиболее близок к проблематике данного исследования цикл работ Э. Д. Днепрова «Четвертая школьная реформа в России» (1994), «Школьная реформа между вчера и завтра» (1996), «Современная школьная реформа в России» (1998), где представлены отдельные аспекты формирования законодательной базы отечественного образования в рассматриваемый период.

Однако отсутствуют специальные работы, в которых бы целостно трактовалось развитие характеризуемого процесса за последние пятнадцать лет, что в известной мере затрудняет осуществление оптимального взаимодействия государства и общества в законотворческой работе по совершенствованию правовой базы образования.

В данной связи проблема исследования заключается в научном обосновании путей преодоления противоречия между насущной потребностью в историко-педагогическом, научно-теоретическом Л осмыслении политики социального партнерства, в формировании ф законодательной базы отечественного образования, и отсутствием специальных исследований в этой области.

Объект исследования - развитие законодательной деятельности и правовых инициатив в сфере отечественного образования в 80 - 90-е гг. XX века.

Предмет - взаимодействие государственных органов и общественных институтов в разработке и осуществлении законодательной деятельности в области общего среднего образования в рассматриваемый период.

Цель исследования - на основе ретроспективного осмысления политики социального партнерства в характеризуемой законодательной деятельности сформулировать конструктивные предложения по совершенствованию взаимодействия государственных органов и общественных институтов в этой сфере.

Задачи:

1. Охарактеризовать государственно-общественный характер процесса законодательной деятельности в области общего среднего образования в 80 - 90-е гг. XX века.

2. Установить содержание и специфику социального взаимодействия в соответствующей законотворческой деятельности.

3. Выявить и определить принципы и механизмы социального партнерства в законодательной деятельности в сфере общего среднего образования исследуемого периода.

4. На основе осуществленного ретроспективного исследования сформулировать прогностичные выводы практико-ориентированного характера, способствующие совершенствованию политики социального партнерства в формировании законодательной базы

Л общего среднего образования.

Источниковая база: федеральные законодательные акты в сфере общего среднего образования; материалы деятельности Комитетов по образованию и науке Верховного Совета СССР, РСФСР и Государственной Думы РФ; материалы парламентских слушаний, коллегий Министерства образования РФ по обсуждению вопросов законодательства в исследуемом аспекте; публикации по проблеме исследования.

Методологическая основа исследования - это современные философские, юридические, системологические и социально-педагогические идеи и теории, в частности: разработка философии и политики современного образования (А.И. Адамский, А. Г. Асмолов, Э. Д. Днепров, Б. С. Гершунский, О. С. Долженко, В. В. Краевский, Н. Д. Никандров, А. А. Пинский, Н. Н. Розов, Я. С. Турбовской, П. Г. Щедровицкий, Е. А. Ямбург); идеи и теоретические представления о приоритетности правовых регуляторов в управлении макрообразовательными процессами (В. М. Полонский, О. Н.Смолин, В. М. Сырых); современная теория социального партнерства (В. И. Митрохин, В. А. Михеев); идеи системности и комплексности социальных (в том числе образовательных) явлений (И.В. Блауберг, Э.В. Ильенков, В.П. Кузьмин, А.И. Субетто, Э.Г. Юдин); современные методологические подходы к историко-педагогическим исследованиям (М. В. Богуславский, С. Ф. Егоров, И. А. Колесникова, Г. Б. Корнетов, 3. И. Равкин).

В диссертации использован комплекс методов исследования. Их можно разделить на общенаучные:

Ф «Моделирование;

•Проектирование;

•Конструирование;

•Типологизация и классификация;

•Метод экспертных оценок.

Историко-педагогические:

•историко-структурный;

•конструктивно-генетический;

•историко-компаративистский.

• Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственно-общественный характер развития законодательства в области общего среднего образования в 80 - 90-е гг. XX века в значительной мере определял позитивные результаты соответствующей законотворческой деятельности.

2. Рассматриваемый процесс являлся дискретным, внутренне противоречивым, ему были присущи как этапы динамичного развития, так и спады, стагнация. Социальное взаимодействие в законотворческой деятельности декларативно рассматривалось как приоритетное, однако в практике оно встречало существенные трудности.

3.В начале 90-х гг. XX века деятельность Законодателя по формированию правовых механизмов социального партнерства носила системный характер и включала в себя: определение принципов, на которых строится социальное партнерство; способы построения правового пространства социального партнерства; правовые характеристики законов, «задающих» рамки механизмов социального партнерства; устранение базовых правовых антиномий в опыте социального взаимодействия; регулирование содержательной

Ф стороны образовательной реальности в аспекте социального партнерства.

4. Продуктивное социальное партнерство в формировании законодательной базы образования является эффективным только при осуществлении реального и заинтересованного взаимодействия государственных органов и общественных институтов. Оно включает в себя гармонизацию со стороны Законодателя взаимоотношений социальных слоев и групп по поводу стратегии образования; открытое заявление требований образовательной политики, • определившей главные политико-идеологические лозунги в отечественном образовании; позиционирование основных действующих в образовании России социально-образовательных слоев и групп, фиксация существующих между ними устойчивых взаимоотношений и формирование правовых механизмов для реализации этих отношений; учет специфических интересов социальных слоев и групп, личностного фактора; правовое регулирование диверсификации образования, в соответствии с устойчивыми социальными и социально-личностными требованиями (заказом), учетом национальной и местной специфики.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что: установлены основные государственно-общественные механизмы формирования законодательной базы отечественного образования на протяжении XX века; обоснованы продуктивные способы осуществления политики социального партнерства в образовании; представлен системный характер формирования правовых механизмов социального партнерства в отечественном образовании в 1990-е гг.

Научная новизна исследования заключается: в представлении генезиса формирования законодательства об образовании в рамках политики социального партнерства в 1980 -90-е гг.; в установлении многофакторных государственно-общественных, социально-партнерских механизмов разработки и осуществления законодательства об образовании в рассматриваемый период; в моделировании процесса разработки и осуществления законодательный базы социального партнерства в образовании в 1990-е гг.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем научно-теоретические подходы к разработке и осуществлению законодательства об образовании на основе принципов социального партнерства могут быть применены разработчиками законодательных актов в сфере образования, а также использованы в системе переподготовки и повышения квалификации в сфере образовательного права руководителей образования федерального, регионального и муниципального уровней.

Этапы исследования:

1. 1988-1997 гг. - изучение и теоретическое осмысление проблемы исследования; разработка подходов к вовлечению общественности в нормативно-правовую и законотворческую деятельность в образовании на муниципальном и региональном уровнях (г. Арзамас Нижегородской области и г. Нижний Новгород) -формирование эмпирической модели исследования.

2. 1998-1999 гг. - систематизация и обобщение теоретического и накопленного эмпирического материала; историко-педагогическое и научно-методическое осмысление соответствующей литературы по законодательному оформлению политики социального партнерства в сфере образования - формирование гносеологической модели.

3. 2000-2002 гг. - участие в разработке законодательства об образовании в качестве заместителя председателя Комитета по образованию и науке Государственной Думы РФ; апробация механизмов правового регулирования социального партнерства в сфере образовательного права на федеральном уровне; систематизация и обобщение результатов исследования формирование теоретической модели; формулирование выводов, оформление материалов диссертации.

Достоверность результатов и выводов исследования обеспечивается: опорой на современные теоретико-методологические основы педагогики; многообразием фактического материала исследования; использованием системы методов, адекватных предмету, цели, задачам исследования; личным участием исследователя в формировании политики социального партнерства при разработке и осуществлении законодательства об образовании.

Апробация и внедрение полученных результатов осуществлялись: в практике работы заместителем председателя Комитета по образованию и науке ГД РФ; в процессе участия в международных, всероссийских и региональных конференциях: «Стратегия проведения кадровых конкурсов. Определение приоритетных регионов» (Москва, 1999 г.), «Развитие региона через образование» (Пенза, 2001 г.), «Кадровая политика Приволжского федерального округа» (Саратов, 2001 г.); в практике работы руководителем проекта «Развитие попечительского движения в Приволжском федеральном округе», в совещаниях-семинарах «Попечительские советы как институт открытого общества» (Нижний Новгород, 2000 г.), «Перспективы развития попечительства в Приволжском федеральном округе» (Нижний Новгород, 2001 г.); в работе Первого съезда попечителей Приволжского федерального округа (Пенза, 2002 г.); в конкурсах «Золотой кадровый резерв» (Москва, 1999 г., Ижевск, Брянск, Рязань, Саратов, Саранск,

Ярославль, Киров, Барнаул, Самара, 2000 г.), «Государственная служба: кадры нового поколения» (Н. Новгород, 2000 г.); в публикациях автора.

Заключение диссертации по теме «Общая педагогика, история педагогики и образования», Глебова, Любовь Николаевна

Выводы

1. Анализ правовой ситуации в СССР и РСФСР позволяет утверждать, что в предыдущие десятилетия фактическое регулирование функционирования образования осуществлялось на уровне подзаконных актов и, как показывает практика, обеспечивало достаточно высокий организационный и качественный уровень образования. Это противоречие (отсутствие законодательства, но высокий уровень образования и образованности) являлось у оппонентов развития политики социального партнерства в сфере образовательного законодательства одним из главных аргументов.

2. Последнее десятилетие развития правовой базы образования под воздействием социального партнерства в России отчетливо делится на два больших периода. Первый из них (1992-1996 гг. -от первой до второй редакции Закона «Об образовании») может быть охарактеризован как период адаптации постсоветской системы образования к новым условиям; становления рыночной экономики, элементов гражданского общества и демократического правового государства; существования в правовых рамках, заданных юридическими нормами Закона «Об образовании» в редакции 1992 года, принципиально отличными от привычных и традиционных для советской школы.

Роль социально-партнерских механизмов формирования правовой базы в этот период следует оценить как достаточно сильную. Однако сами эти механизмы были еще слабо отрегулированы, находились в стадии правового оформления, поиска адекватных себе форм существования и правоприменения.

Второй период развития правовой базы образования под воздействием социального партнерства в России (1996 год - и по настоящее время, от второй редакции Закона «Об образовании» до начала разработки полноценной системы образовательного законодательства, в рамках сформировавшейся уже зрелой правовой базы демократической России, обретшей новую легитимность, государственную и культурную идентичность) может быть охарактеризован как время движения системы образования от сложной адаптации в тяжелых условиях переходного периода к определенной стабилизации и началу устойчивого развития.

Роль социально-партнерских механизмов формирования правовой базы в этот период следует оценить как решающую, так как все правовые инициативы в сфере образования, которых в этот период было достаточно много, реализовывались в государственно-общественной форме.

В это время механизмы социального партнерства в формировании правовой базы образования обретают устойчивость, прецедентную легитимацию и на этой основе начинают ф формироваться традиции их правопроименения.

3. В течение первого периода развития правовой базы образования под воздействием социального партнерства в России определились три существенных тенденции.

Первая, из них состояла в неоднократных попытках различных социальных и политических сил выстроить с помощью еще достаточно неустойчивого государственно-общественного механизма социального партнерства правовую базу для сферы негосударственного образования, ведущим признаком которого Ф представлялась ярко выраженная рыночная специфика, где на

Ф первый план вышел принцип трактующий образование как комплекс специфических общественных услуг. Главное в данной тенденции представляется в том, что становление юридических механизмов социального партнерства в негосударственных ОУ с одной стороны, и взаимодействие государственных органов и общественных институтов при разработке различных законопроектов, законодательных инициатив на разных уровнях государственной власти и муниципальных и ведомственных предложений с другой стороны, могло рассматриваться в специфических условиях • российского поворота к рынку как своеобразная лаборатория подлинно партнерских отношений без существенных «примесей» как государственного патернализма, так и общинной взаимопомощи.

Основным итогом многоплановых и напряженных поисков правового компромисса вокруг законопроектов о негосударственном образовании можно считать отсутствие положительного результата, то есть утвержденного Законопроекта ставшего Законом. Однако не менее важным оказалось достигнутое в ходе трудных поисков выхода из социальных конфликтов понимание необходимости: Ф создания системы законов об образовании; встраивания этой системы в формирующийся правовой контекст новой российской государственности; формирования юридических норм легитимации и упорядочивания деятельности самих механизмов социального партнерства при разработке правовой базы образования.

Вместе с тем существенным результатом в рамках данной тенденции можно считать то обстоятельство, что к частным школам ф в 1994 - 96 гг. полностью перешла от государственных ОУ всех

Ф видов и типов лидирующая роль в сохранении и приумножении опыта развитого социального партнерства.

Существенно также, что неудача Законодателя в попытках решить задачу правового регулирования договорных отношений в образовании предписывающе-контролирующим способом при слабой ориентации на рамочные формы построения договорных процедур, послужила хорошим отрицательным опытом для дальнейшего развития государственно-общественного социально-партнерского механизма формирования законодательства об * образовании.

Второй тенденцией данного периода следует считать социальное структурирование сил заинтересованных в развитии образовательной сферы на новых, заданных Законом «Об образовании» принципах, а также складывание из этих сил устойчивого и результативного механизма социально-партнерского взаимодействия в сфере законодательства об образовании.

Прежде всего, следует отметить возникновение и ясное осознание собственных социальных позиций профессиональным ф образовательным сообществом, которое именно в рассматриваемый период стало элементом зарождающегося гражданского общества. Образовательное сообщество дифференцировалось, структурировалось и стратифицировалось, оно начало активно взаимодействовать с другими возможными агентами социально-партнерских отношений - бизнес-сообществом, государством в его федеральном, региональных и муниципальных компонентах, профсоюзами, научным сообществом, зарубежными инвесторами, силовыми структурами и т. п. В педагогическом ф сообществе происходило осознание своей «социальной самости» и

Ф складывалось представление о необходимых направлениях дальнейшего движения образовательной отрасли страны. Оно как целое, начинало воспринимать себя как субъекта социально-партнерских отношений.

Не менее важным стало то обстоятельство, что определился предмет социально-партнерского конфликтно-консенсуального регулирования отношений образовательного сообщества с другими социальными силами и государством по поводу содержания и организации образования. Этим предметом стали Программы • развития образования всех уровней - от федерального до школьного и, прежде всего, важнейшая составная часть этих документов -Базисные и индивидуальные учебные планы. Таким образом, в рассматриваемый период сложился устойчивый государственно-общественный механизм воздействия на законодательное оформление содержания и управления образования - механизм разработки, обсуждения, принятия и утверждения в государственных и муниципальных органах Программ развития образования, Базисных и индивидуальных учебных планов. Весьма Ф поучительно выглядело в этом аспекте противодействие ведомственным попыткам провести в качестве общепринятых те или иные содержательные образовательные стандарты, оказанное сформированным и дееспособным государственно-общественным механизмом принятия стратегических законодательных решений в сфере образования.

В итоге рассматриваемой тенденции ясно определились пути дальнейшего совершенствования государственно-общественного механизма воздействия на законодательство об образовании: формирование на федеральном, региональном и муниципальном уровнях действенных соглашений всех агентов социально-партнерских отношений о национально-государственном и региональных социальных заказах к сфере образования; институализация на всех уровнях - от Федерации до муниципальной территории - процедуры проведения конкурсов проектов, профессионального мастерства, крупнобюджетных деловых игр, семинаров, ассамблей и форумов образовательной общественности; оформление процедуры объективной экспертизы со стороны социума федеральных и региональных Законов и Программ.

Третья тенденция состояла в том, что различные слои общественности, составившие социальную основу государственно-общественного механизма формирования законодательства об образовании сформировали представление о необходимости выстраивать новую систему законодательства об образовании. В целом эта система могла бы иметь следующую форму: Конституция Ф РФ - общий закон о социальном развитии - общий закон об образовании - ряд федеральных законов по отраслям образования -законы субъектов Федерации.

4. Второй период, в данном аспекте развития правовой базы образования под воздействием социального партнерства, характеризуется преодолением бессистемности сложившегося стихийно к 1998 - 99 гг. широкого спектра законов и отдельных норм по вопросам образования. Среди активных агентов социально-партнерского взаимодействия утвердилось небезосновательное Ф опасение, что, если продолжать развитие «хаотической» модели

• формирования образовательного права, будет создан громоздкий набор правовых норм без определенной логики, и в ряде случаев без необходимой согласованности. Определенную опасность может представлять и «вкусовщина» в создании отдельных законов, особенно когда «потребитель закона» создает их под себя, нередко подменяя необходимые нормы прямого действия нормами «удобными», декларативными. В данный период среди социальных сил и персон, составляющих государственно-общественный механизм выработки стратегии развития правовой базы образования возникло ясное понимание того, что решение указанных проблем тесно увязано с особенностями генезиса педагогической теории, ибо многие правовые нормы в образовательном законодательстве базируются на теории и практике образования.

5. Перед российскими законодателями и педагогической общественностью в настоящее время стоит неординарная задача по формированию самостоятельной отрасли правовой системы России - образовательного права. Образовательное право регулирует отношения, складывающиеся в системе образования и в Ф обществе в целом, в связи с образовательной деятельностью, и представляет собой сложный комплекс нормативных правовых актов, который помимо чисто педагогических правоотношений затрагивает вопросы финансового, трудового, гражданского, административного, семейного, государственного, земельного и иных отраслей права. Образовательное право, очевидно, следует рассматривать как совокупность правовых норм и источников права, регулирующих вопросы образовательных отношений, в том числе: федеральных законов, нормативных правовых актов органов ис-ф полнительной власти Российской Федерации (типовые положения об

Ф образовательных учреждениях, постановления, решения, приказы и положения министерств, ведомств и т.п.), нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (законы, уставы, соглашения, программы развития образования и т.п.), нормативных актов органов местного самоуправления, нормативных актов образовательных учреждений (уставы, правила внутреннего распорядка), актов международного права.

6. Немаловажно, чтобы в выборе пути дальнейшего формирования законодательства об образовании государственные • органы и общественность опирались на положения современной педагогики, как на единственный объективный критерий, легитимирующий ту или иную структуру образовательного права как самостоятельной отрасли. К сожалению, следует признать, что и до настоящего времени разработка и принятие законов в области образования зачастую идет бессистемно, даже в определенной мере хаотично. Данная проблема с педагогической точки зрения практически не изучена, несмотря на то, что для разработки стратегии развития образовательного законодательства положения т педагогики имеют принципиальное значение, ибо позволяют осуществлять правотворчество в области образования в соответствии с объективными педагогическими процессами, более научно обосновано преодолеть кризисные явления и выйти на модель образования, соответствующую его новому видению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществленное исследование формирования политики социального партнерства при разработке и осуществлении законодательства об образовании в 1980-е-90-е гт. XX в, дает основания для формулирования ряда научно-теоретических и практико-ориентированных положений.

1. В диссертации исследовано и показано, что правовой государственно-общественный механизм формирования социально-партнерских отношений в сфере образования России существовал и развивался на протяжении, по крайней мере, полутора веков. В течение этого времени отчетливо выделяется период генезиса этого механизма, когда закладывались основные его составляющие -субъекты социального взаимодействия в сфере образования, разнообразные связи между этими субъектами, выражающие их специфические интересы, всевозможные юридические и квазиюридические акты, оформляющие данные интересы и связи, при том, однако, условии, что отсутствовала еще социально-политическая самодеятельность и самостоятельность этих субъектов в правовом отношении.

В 1985 - 1996 гг. по мере развития российского открытого гражданского общества наблюдалось становление собственно политики социального партнерства в сфере образования путем все более разностороннего воздействия общественности на формирование юридической базы социального партнерства -непосредственно в образовательных учреждениях («авторские школы», Советы школ), через СМИ (печатные и электронные), корпоративно-цеховые представительные органы (съезды, совещания педагогических работников), путем непосредственного участия передовой части образовательного сообщества в нормативноправовой и законотворческой деятельности в органах представительной и законодательной власти разных уровней, на Парламентских слушаниях. В это время субъекты социального партнерства в образовании приобретают право- и дееспособность, но сам государственно-общественный механизм законодательной деятельности в образовании еще не окончательно институализировался, оставаясь во многом стихийным.

В период с 1996г. - и по настоящее время происходит многофакторная институализация государственно-общественного механизма правового регулирования социального партнерства в сфере отечественного образования. В соответствии с современными реалиями самоопределяются его субъекты: микросоциумы образовательных учреждений; социальные, этно-культурные группы и страты российского общества; муниципальные образования; бизнес-сообщество; профсоюзы, политические партии, общественные движения; образовательное сообщество и интеллигенция; федеральная и региональные политические элиты; различные государственные ведомства. Эти субъекты отчетливо формулируют свои интересы в сфере образования и ясно осознают характер многообразных связей между собой. Все это отражается в многоуровневой и многопредметной нормативно-правовой и законодательной базе социального партнерства.

2. Выявлены, исторически прослежены и проанализированы основные направления развития складывавшихся под влиянием общественного воздействия на Законодателя правовых механизмов социального партнерства: определения принципов, на которых строится социальное партнерство; способов построения пространства социального партнерства; правовых характеристик, задающих рамки механизмов социального партнерства; устранения базовых правовых антиномий в традиционном социальном взаимодействии в сфере образования; регулирования содержательной стороны образовательной реальности в аспекте социального партнерства.

3. Установлены системные закономерные зависимости между: интересами в сфере образования тех или иных субъектов социального партнерства и формами законодательного оформления этих интересов - Законами федеральными и региональными, Доктринами, Концепциями, Программами федеральными, региональными, муниципальными и учрежденческими, Уставами и Положениями всех уровней; основными направлениями развития правовых механизмов социального партнерства и общественно-политическим статусом его субъектов; качеством юридической проработанности конкретных правовых норм, регулирующих отношения социального партнерства и уровнем влияния в тот или иной период формирования образовательного законодательства определенных общественно-политических сил, а также самих субъектов социального партнерства; отечественным опытом общественного воздействия на правовые характеристики механизмов социального партнерства и влиянием на состояние государственно-общественного механизма правового регулирования образовательных отношений полностью сложившейся законодательной базы европейских стран и США.

4. В диссертации установлено и доказано, что существует прямая связь между уровнем развития рыночных отношений в сфере образования - артикулированностью образовательных потребностей персон и семей, диверсификацией образовательных услуг, объемом договорных отношений в сфере образования и качеством государственно-общественного механизма институализации социально-партнерских связей. В связи с этим представляется необходимым выделить следующие тенденции в развитии образовательного законодательства, которые явятся прямым следствием социального партнерства: быстрое развитие правовых основ негосударственной системы образования; все более широкое подчинение правоотношений образовательной сферы нормам обязательственного права; уменьшение роли ведомственных инструкций и, соответственно, рост степени влияния правовых актов, в частности прецедентов правоприменения в регулировании образовательных отношений; преобладание в законодательных актах образовательной сферы юридических норм прямого действия над идеологическими декларациями, а среди юридических норм значительный рост рамочных регуляторов, и, как следствие, сокращение регуляторов разрешительных и предписывающих.

5. Исследование позволило также выработать практические рекомендации для различных государственно-общественных субъектов формирования правоотношений социального партнерства: работников юридических служб муниципальных образований и бизнес-сообщества; представителей в государственных органах и гражданских форумах всех форматов и уровней; профсоюзов, политических партий, общественных движений; образовательного сообщества; работников федерального и региональных министерств образования, главных управлений и управлений образования, отделов и управлений муниципальных администраций, методических центров и кабинетов, директоров образовательных учреждений.

6. В данной работе остались не раскрыты некоторые вопросы, нуждающиеся в дополнительном исследовании. К ним относятся:

• влияние на развитие общественно-государственного механизма формирования нормативно-правовой базы образовательной сферы параллельных процессов в смежных граждански значимых сферах социального блока (здравоохранении, культуре, спорте и туризме, молодежной политике);

• взаимодействие и взаимовлияние мировой и отечественной традиции в вопросах кодификации образовательного права, институализации отношений социального партнерства;

• воздействие на отечественный опыт формирования правовых основ социального партнерства в сфере образования теоретических исследований аналогичных проблем в зарубежной педагогической науке.

Список литературы диссертационного исследования кандидат педагогических наук Глебова, Любовь Николаевна, 2002 год

1. Аверкин В.Н. Концептуальные основы управления региональной образовательной системой. - Великий Новгород, 1999. - 54 с.

2. Акбаев А. А. Право граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально-экономическое обеспечение : Автореф. дис. канд. юрид. наук : М., 1999.- 26 с.

3. Алмазов Б. НЭП в просвещении : Крит, анализ постановления правительства Свердл. обл., развивающего и уточняющего федер. закон " Об образовании и, принятое главой администрации Э. Росселем. // Нар. образование.- 1996.- № 1.- С. 14-17.

4. Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере • образования.- М. : НИИВО, 2000. Ч. 1. 88 с.

5. Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в сфере образования : М.: НИИВО, 2000. 4.2 - 111с.

6. Андрюхина JI.M. Региональная политика, культура и содержание образования. Екатеринбург, 1994. - 25 с.

7. Ансофф И. Стратегическое управление/ Пер. с англ. М., 1989. - 579 с.

8. Асмолов А.Г. Культурно-историческая психология и конструирование миров. М., Воронеж, 1996. - 768 с.

9. Афанасьев В.Г. Наука управления обществом. Опыт системного ф исследования. М., 1997. - 670 с.

10. Ю.Баранников А.В. Основные направления образовательных реформ и изменения законодательства в области образования : Опыт Японии, Кореи, Германии. // Стандарты и мониторинг в образовании.- 1999,-№6.-С. 11-23 .

11. Н.Бацын В.К. Реформа образования в Российской Федерации: 1990-1994.-М., 1995.-120 с.

12. Безрукова B.C. Педагогика. Проективная педагогика. Екатеринбург, - 1996.-344 с.

13. З.Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности. Трактат по социологии знания. М., 1995. - 323 с.

14. Беспалько В.П. Основы теории педагогических систем. Воронеж,1977.-304 с.

15. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. - 270 с.

16. Богуславский М.В. Корнетов Г.Б. Проблемы моделирования в историко-педагогических исследованиях // Научные достижения и передовой опыт в области педагогики и народного образования. Вып.7. М., 1991. С.1-25.

17. Богуславский М.В. Развитие общего образования: проблемы и решения. М., 1994. - 181 с.

18. Богуславский М.В., Корнетов Г.Б. Научно-педагогические парадигмы: история и современность// Современные проблемы история образования и педагогической науки. М., 1994. 4.1. -С.113-137.

19. Богуславский М.В., Корнетов Г.Б., Гусаковский М.А. Образование школьников в условиях трансформирующегося социума// Научные достижения и передовый опыт в области пед. и нар. образования.-Вып.12.- М., 1991.-С.1-26.

20. Бондаревская Е.В. Создание единого образовательного пространства как проблема образовательной политики в регионе. Туапсе, 1997. -80 с.

21. Боревская Н.Е. Образовательная политика в Китае и России : сравнительный анализ // Педагогика.- 1996.- № 1.- С. 94-103.

22. Бочкина Н.В. Регионализация образования в России // Вестник Северо-Западного отделения РАО. Вып 1. - СПб., 1996. - С. 9-14.

23. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами: Научно-практическое издание. М., 1997. - 188 с.

24. Буслов Е. В. Педагогические аспекты правового обеспечения образования: (Проблемы нач. проф. образования) : Автореф. дис. канд. пед. наук : М, 1998.- 21 с.

25. Гарипов М. Правовое поле республиканского образования // Нар. образование,- 2000.- № 6.- С. 25-31.

26. Гершунский Б.С. Философия образования для XXI века (в поисках практико-ориентированных образовательных концепций). М., 1997.- 697 с.

27. Гершунский Б.С., Прух Я. Педагогическая прогностика: некоторые оптимальные проблемы теории и практики. Киев, 1989. - 200 с.

28. Гладкий А.В. О законодательной регламентации образования : Излож. основных принципов альтернатив, проекта Закона об образовании, предлож. авт. ст. // Новый пед. журн. 1996.- № 1.- С. 9-20.

29. Громыко Ю.В. Проектирование и программирование развития образования. М., 1996. - 210 с.

30. Громыко Ю.В. Проектное сознание. М., 1997.- 560 с.

31. Громыко Ю.В., Давыдов В.В. Образование как средство формирования и выращивания практики общественно-регионального развития// Россия 2010. - 1993. - № 1. - С.40-55.

32. Дашковская О. Дамоклов меч бюджета Вопр. образования в Гос. Думе. // Профессионал. 1999.- № 2. - С. 6-8.

33. Дащинская 3. Учимся учить по закону : 0 правовом обеспечении образования в 1996 г. // Упр. шк.- 1997.- № 1. С. 4.

34. Дементьев М.Б., Исаев Е.И. Регионализация системы образования в России // Непрерывное педагогическое образование. Вып. 3. Волгоград, 1994.-С. 37-63.

35. Джонс Дж.К. Методы проектирования / Пер.с англ. 2-е изд. доп. -М., 1986.-326 с.

36. Днепров Э. Законопроект вчерашнего дня : Оценка законопроекта " О дополнительном образовании ". // Первое сент.- 2000.- № 86 . С. 2.

37. Днепров Э.Д. Пересмотр Закона об образовании: опасности и необходимость. -М. : Аналит. центр при Президенте Рос. Федерации.- 1995.- 59 с.

38. Днепров Э.Д. Современная школьная реформа в России. М., 1998. -464 с.41 .Днепров Э.Д. Четвертая школьная реформа. М., 1994. - 241 с.

39. Днепров Э.Д. Школьная реформа между «вчера» и «завтра». М., 1996-719 с.

40. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании. М.: Наука, 1985.-215 с.

41. Енкнер 3. На пути к свободному школьному законодательству -развитие в Западной и Восточной Европе // Экономика образования. 1999.-№2.- С. 7-10.

42. Жуков В.В. В объятиях Госкобры // Учит.газета. 1991. - 15 сент.

43. Жуков В.В. Школа под домашним арестом // Учит.газета. 1990. - № 847.3агвязинский В.И. Методология и методика социально-педагогического исследования: Учеб. пособ. Тюмень, 1995. - 97 с.

44. Заир-Бек Е.С. Основы педагогического проектирования: Учеб. пособ. -СПб., 1995.-234 с.

45. Зайцев Е.А., Семина А.И. Права, обязанности и ответственность участников образовательного процесса : (Справка-анализ норматив, базы) 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Магистр, 1998.- 52 с.

46. Закон Московской области об образовании. М., 1997. - 36 с.

47. Закон Российской Федерации «Об образовании». М., 1996. - 59 с.

48. Законодательная и нормативно-правовая база развития образования в странах ближнего зарубежья : Аналит. докл. / М. : ИТП и МИО РАО, 1993.- 124 с.

49. Зотов В.Б. Территориальное управление (методология, теория, практика). М., 1998. - 320 с.

50. Иловский B.C. Проблема разработки законодательства об образовании. М., 1992. - 270 с.

51. Инновационные процессы в образовании / Интеграция российского и западноевропейского опыта. СПб., 1997 - 285 с.

52. Калувэ Л.Де, Маркс Э., Петри М. Развитие школы: модели иф изменения / Пер. с англ. Калуга, 1983. - 240 с.

53. Каспржак А.Г., Левит М.В. Базисный учебный план и российское образование в эпоху перемен. М., 1994. - 144 с.

54. Кезина Л.П. Социально-психологические основы развития образования: (на примере столичного образования): Автореф. дис.канд. псих. наук. -М., 1995. 18 с.

55. Клехо Ю.Я. Образовательный императив. М., 1998. - 368 с.

56. Клиланд Давид И., Кинг Вильям Р. Системный анализ и целевое управление / Пер. с англ. М., 1974. - 70 с.

57. Козлова О. Буква закона и реальность школьной библиотеки // ^ Школьная библиотека.- 2000.- № 3. С. 5-7.

58. Козырь В.И. Методологические основания проектирования образовательных систем // Междисциплинарные исследования в педагогике. М., 1994. - С. 7-9.

59. Комментарий к закону Российской Федерации об образовании / Отв. ред. В.И. Шкатулла.- 2-е изд., перераб.- М. : Юрист, 2001.- 778 с.

60. Концепция развития негосударственного образования в России // Учит.газета. 1994. - 20 декабря.

61. Корнюшкин Н.П. Регионализация образования: методологический и технологический аспекты. Саратов, 1996. - 155 с.р 66.Королев Ф.Ф. Очерки по истории советской школы и педагогики (1917-1920).-М., 1958.-551 с.

62. Королев Ф.Ф., Корнейчик Т.Д., Равкин З.И. Очерки по истории советской школы и педагогики (1921-1931). М., 1961. - 508 с.

63. Костяшкин Э.Г. Проблемы опытно-экспериментального прогнозирования //Сов. педагогика. 1983.- № 6. - С. 11-13.

64. Краевский В.В. Методология педагогического исследования. Учеб. пособие для курсов повыш. квалиф. науч.пед. кадров. Самара, 1994. - 165 с.

65. Краевский В.В. Педагогическая теория: Что это такое? Зачем она нужна? Как она делается? Волгоград, 1996. - 86 с.

66. Краевский В.В. Проблемы научного обоснования обученияметодологический анализ).- М., 1977. 264 с.

67. Краевский В.В. Методология педагогической науки: Пособие для научных работников в области образования, учителей, аспирантов, студентов педагогических ВУЗов. М., 2001. - 248с.

68. Краевский В.В., Полонский В. М. Методология для педагога: теория и практика: Учебное пособие. Волгоград. - 2001. - 324 с.

69. Кудрявцев Ю.А., Буслов Е. В. К вопросу о нормативно-правовых основах социального нормирования в сфере образования // Проблемы качества, его нормирования и стандартов в образовании. -М.,1998,- С. 41-46.

70. Куликов В.Б. Региональная политика и региональное образование // Региональная политика, образование, культура. Екатеринбург, 1994.-С. 151-155.

71. Куркин Е.Б. Управление образованием в условиях рынка. М., 1997. - 144с.

72. Курнешова Л.Е. Социально-психологические основы построения региональной программы развития образования (на примере столичного образования).- М., Воронеж. 1996. - 112с.

73. Лебедев О.Е. Теоретические основы педагогического целеполагания в системе образования: Автореф.дисс.докт .пед. наук.- СПб., 1992 -38 с.

74. Лебедев О.Е. Управление образовательными системами: Пособие. -Великий Новгород, 1998 91 с.

75. Левит М.В. Формирование концепции гимназийского образования в Российской Федерации // Гимназия и универсальное образование. -М., 1995.-С. 4-26.

76. Левицкий М. Закон есть. Но этого мало : Финансово экон. механизмы в сфере общ. образования // Открытый урок: - 1999,- N 31.- С. 1,7.

77. Лексин В.Н. Андреева Е.И. Региональная политика в контексте новой российской ситуации и новой методологии ее изучения. М., 1993. -48 с.

78. Майоров А.Н. Элементы педагогического мониторинга и региональных стандартов в управлении. СПб., 1992 - 78 с.

79. Международное законодательство об образовании : Сб. документов, ч.1-4 / Сост. Б. А. Виноградов, В. И. Шкатулла. М. : Гуманитарий, 1994. - 190 с.

80. Меркулова Г. Школа вне закона? : Вопр. совершенствования законодат. базы образования. // Упр. шк. 1999.- № 19. - С. 3.

81. Михеев В.А. Политика социального партнерства. М.: Наука. 1999. - 350с.

82. Народное образование в СССР. Сб.документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, - 1974. - 560с.

83. Негосударственные образовательные учреждения: методика создания и деятельности : Вып.1 : Законодательство России. М. : Част, школа, 1998. - 256 с.

84. Некрасов В.А. Управление образованием на региональном уровне: проблемы и решения. Курск, 1999.- 153 с.

85. Никандров Н.Д. Россия: социализация и воспитание на рубеже тысячелетий. М., 2000. - 304 с.

86. Новиков В.Б. Школа в зеркале закона // Учит, газета. 1991. - № 26

87. Новое педагогическое мышление. / Под ред. А.В. Петровского. М., 1989.-278 с.

88. Образование по новым правилам.- М. : Изд. дом "Социальная защита", 1998.- 110 с.

89. ПО.Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. XVIII первая половина XIX вв. - М., 1973. - 605 с.

90. Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Вторая половина XIX вв. М., 1976. - 600 с.112.0черки истории школы и педагогической мысли народов СССР. Конец XIX начало XX вв. - М., 1991. - 445 с.

91. Парламентские слушания по 12-летке : Гос. Дума РФ. Июнь 2000. -М. : Владелец, 2000,- 128 с.

92. Педагогика открытости и диалога культур / Под ред. М.В. Певзнера. -М., 2000.-280 с.

93. Педагогическая наука и ее методология в контексте современности / Под ред. В. В. Краевского и В. М. Полонского. М., 2001. - 445с.

94. Педагогические основы проектирования образовательных систем нового вида / Под ред. А.П.Тряпициной.- СПб., 1996 100с.

95. Первое сентября. 1999. - 3 февраля

96. Познание и проектирование (Материалы "Круглого стола") -Вопросы философии. 1985. - № 6. - С.86-96.

97. Политические и политико-правовые проблемы образования в России конца XIX начала XX вв. - М.: ИТОП РАО, 2000. - 180 с.

98. Поличка Н.П. О проблеме государственных гарантий в сфере общего образования // Управление в образовании: теория, практика, перспективы.-Хабаровск, 2000.- С. 77-81.

99. Полонский В. М. Словарь понятий и терминов по законодательству Российской Федерации об образовании.- М.: Мирос, 1995.- 78 с.

100. Полонский В.М. Словарь понятий и терминов по образованию и педагогике М., Мирос, 2000. - 348 с.

101. Попова JI.A. Законодательная поддержка системы НПО

102. Челябинской области // Проф. образование. 1998.- N 9-10.- С. 6-10.

103. Поташник М.М. Демократизация управления школой. М., 1990. -76 с.

104. Права учителей и учащихся : Нормы законодательства и разъяснения. М. : Социал. защита, 1997.- 175 с.

105. Прикот О.Г. Педагогика отождествления и педагогическая системология. СПб., 1995 - 260 с.

106. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании / В.И. Шкатулла, О.Н. Смолин, С.М. Широбоков, В.М. Утенков. М. : Изд. Гос. Думы, 1999.- 133с.

107. Программа "Столичное образование" // Россия 2010. - 1994. - № 4. - С.53-72.

108. Программа образования Московской области. М., 1993. - 56 с.

109. Программа реформирования и развития системы образования Российской Федерации в условиях углубления социально-экономических реформ. М., 1992. - 84 с.

110. Программа стабилизации и развития российского образования в переходный период. М., 1991.-41 с.

111. Проектирование культурного развития: региональный аспект. Вып.2. Сб. науч.тр./ Отв.ред.П.Г.Щедровицкий. М., 1993. - 85 с.

112. Рекомендации парламентских слушаний "Состояние образования в Российской Федерации: необходимость и направления изменений в законодательстве" // Нар. образование.- 1994.- № 6.- С. 3-5.

113. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. 1995. - 272 с.

114. Рожков И. Становление образовательного права в Российской Федерации // Директор шк.- 2000.- № 6.- С. 81-86.

115. Садовский В.Н. Логико-методологические основания общей теории216систем: Автореф.дис.докт.философ.наук. — М., 1974. 55 с.

116. Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании // Сов. государство и право. 1974. - № 3. - С. 14-25.

117. Сборник законодательных и нормативных актов об образовании -М., 1993. Вып. 1.-70 с.

118. Сборник законодательных и нормативных актов об образовании -М., 1993. Вып.2.-62 с.

119. Сборник законодательных и нормативных актов об образовании -М., 1993. Вып.2.-76 с.

120. Семенов В.Д. Взаимодействие школы и социальной среды: Опыт исследования. М., 112 с.

121. Сериков Г.Н. Образование: аспекты системного отражения. -Курган, 1997.-464 с.

122. Сидоренко В.Ф. Генезис проектной культуры // Вопр.философии. -1984.- № 10. С.87-99.

123. Сквирский В.Я. Идеология запрета : Эксперт, заключение о законопроекте Рос. Федерации "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию". // Часта, шк.- 1995.- № 3.- С. 97-100.

124. Славутский Е. Международная научно-практическая конференция" Проблемы развития отечественного и международного законодательства об образовании" // Лицейское и гимназическое образование. 1998.- N 4. - С. 109-110.

125. Сластенин В.А., Подымова JI.C. Педагогика: инновационная деятельность. М., 1997. - 308 с.

126. Слободчиков В.И. Новое образование как путь к новому сообществу

127. Инноватор. 1996.- № 5.- С. 8-12.

128. Слободчиков В.И. Образовательная среда: реализация целей образования в пространстве культуры // Новые ценности образования: культурные модели школ. М., 1997. - С. 177-184.

129. Слободчиков В.И. Основания и смысл инновационной деятельности в образовании// Проектирование в образовании: проблемы, поиски, решения. М., 1994. - С.5-7.

130. Смолин О. " Мы все принадлежим к одной партии " // Упр. шк. 2000. № 4. - С. 6.

131. Смолин О. Документы, одобренные Всероссийским совещанием : позиция законодателя // Первое сент. Точка зрения Ком. по науке и нар. Образованию 2000.- № 8. С. 1.

132. Смолин О.Н. Образование. Революция. Закон. Ч.1.- М., Логос, 1999. 272 с.

133. Сняцкий А. А., Лучанкин А.И. Регион как социокультурное целое // Регион: политика, культура, образование. Екатеринбург, 1994. - С. 11 -35.

134. Собкин В. С., Писарский П. С. Типы региональных образовательных ситуаций в РФ. М., 1998. - 96 с.

135. Соблазн легких решений : (К чему приведет разгосударствление сферы образования) : О проекте закона Рос. Федерации "О разгосударствлении и демонополизации в образовательной сфере". // Веч. сред, шк.- 1995.- № 2.- С. 3-4.

136. Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и практика. М.: РАГС, 1999. - 181 с.

137. Социальное партнерство в переходном обществе: опыт России. -М.: Наука, 1988.-220 с.

138. Социальное партнерство в современных условиях: Сравнительно правовой обзор. М., 1998. - 240 с.

139. Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996. - 180 с.

140. Социальное партнерство: Мировой опыт и российская практика. -М., 1997.-215 с.

141. Социальное проектирование. М., 1982. 250с.

142. Социально-педагогическая среда как условие становления и развития региональных сфер образования/ Под.ред.Ю.В.Васильева, Е.С.Комракова: М., 1994. - 136 с.

143. Социокультурная политика и общественное региональное развитие //Россия-2010. 1994. - №1/2. - С.3-26.

144. Справка о ходе реализации Федеральной программы развития образования в России // Вестник образования. 1996.- № 4.- С. 3-13.

145. Стратешческое планирование / Под ред. Э.А. Уткина. -М., 1998.- 440 с.

146. Сударенков В.В. Чтобы не совершить роковой ошибки : 0 нац. доктрине развития образования в Рос. Федерации. // Упр. шк. -1998.-№33.-С. 4.

147. Сударенков В.В., Грачев В.А., Буслов Е. В. Законодательная база образования возможные пути совершенствования // Стандарты и мониторинг в образовании. - 1999.- № 3.- С. 3-8.

148. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права 2-е изд.- М.: Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, 2000.- 135 с.

149. Терентьев А. А. Российская школа: становление, развитие, перспективы (социально-философские проблемы). Н:Новгород, 1997. -120 с.

150. Ткаченко Е.В. Клянусь мамой, поддержка будет! : Из выступления министра образования Рос. Федерации на науч.-практ. конф. "Негосударственное образование в России", Москва, 28 февр. 1995 г. // Част, шк.- 1995,- N 3.- С. 74-75.

151. Ткаченко Е.В. Направления стратегии школьного образования в контексте развития законодательства М.: Изд-во МО РФ, 1993.- 15 с.

152. Ткаченко Е.В. Школа приобретает региональное лицо //Регионология.- 1993.- № 3. С. 26-29.

153. Тондл Л., Пейше И. Методологические аспекты системного проектирования//Вопр. Философии. 1987. - № 2. - С.86-87.

154. Тощенко Ж.Т., Аитов Н.А., Лапин Н.И. Социальное проектирование. М., 1976. - 275 с.

155. Тубельский А.Н. Общественно-государственная экспертиза экспериментальных площадок и инноваций в образовании: Методические рекомендации. М., 1997. - 40 с.

156. Управление школой: теоретические основы и методы: Учебное пособие / Под ред. В.С.Лазарева.- М., 1997. 336 с.

157. Учебный план школы: конструирование, проверка в практике эксперимента. Волгоград.: Перемена, 1995. - 140 с.

158. Учительская газета, 1991. № 31.

159. Учительская газета, 1991. № 37.

160. Учительская газета, 1994. № 30.

161. Ушаков К. М. Управление школьной организацией: организационные и человеческие ресурсы. М., 1995.- 125 с.

162. Федеральный закон "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" : Проект // Част. шк. 1995.- № 2. - С. 84.

163. Федеральный закон "О негосударственном образовании в Российской Федерации" : Проект // Част. шк. 1995.- №2. - С. 6-22.

164. Федеральный закон Российской Федерации «0 государственном образовательном стандарте основного общего образования»: Проект // Пед. вестник 1998.- № 2 - С. 3.

165. Филиппов В.М. Об основных подходах к формированию национальной доктрины образования // Региональная политика и национальная доктрина образования. М., 1999.- С. 1-13.

166. Филиппов Ф.Р. Школа и социальное развитие общества. М., 1990. - 160 с.

167. Фриш Г.Л. В помощь ученику, родителю, учителю : Права и обязанности учащихся и родителей в вопр. и ответах,- М. : УЦ "Перспектива", 1998.- 56 с.

168. Хейнеман С.П. Образование в странах Восточной Европы и Средней Азии: политика реформ // Педагогика.- 1995.- № 1.- С. 2028.

169. Хуков В. Куда повернули туда и вышло : Негос. шк. в мрач. свете новой ред. Закона РФ " Об образовании " // Част. шк. -1996.-№4.-С. 4-13.

170. Цирульников A.M. Учет местных условий в процессе осуществления школьной реформы. М., 1984. - 36 с.195 .Частная школа. 1994, - № 1.

171. Частная школа. 1995. - № 1,2.

172. Черничка В. Когда "Верхи" не могут и не хотят : 0 необходимости выработки единой концепции развития негос. образования в Рос. Федерации. // Част, шк.- 1995.- № 3.- С. 22-26.

173. Что было раньше: перемены или закон? : Мнения и позиции участников парламент, слушаний " О совершенствовании законодательной базы образования " // Упр. шк.- 1999.- № 28.- С. 36.

174. Шацкий С.Т. К вопросу о педагогике деревни / Пед. соч. в 4 тт. -т.2.-М., 1964.-С. 242-272.

175. Шкатулла В.И. Законодательство об образовании и правовые аспекты совершенствования управления образованием : Эксперим. учеб. авт. программа М. : Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, 2000.- 27 с.

176. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы : Общ. часть- М.: Исслед. центр проблем качества подгот. специалистов, 1997.- 164 с.

177. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: состояние и перспективы : Крат, анализ содерж. рос. и междунар. пед. законодательства. // Высш. образование в России.- 1995.- N 4. -С. 3-7.

178. Щедровицкий П.Г. Очерки по философии образования (статьи и лекции). М., 1993 - 154 с.

179. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978. -317с.

180. Юсупов В.З. Социально-педагогическое проектирование в региональных системах образования. Киров, 1998. - 120 с.

181. Ягофаров Д.А. Образовательное право: опыт теоретико-правового осмысления // Образование и наука.- 2000.- N 4.- С. 50-61.

182. Яковлев В.М. Законопроект для гражданского общества // Упр. шк. 2000.- N 4.- С. 4-6.

183. Яковлева Н., Пристанская О. Рэкет за школьной партой? : О необходимости создания правовых гарантий на получение образования в соответствии с гос. образоват. стандартами. // Част, шк. 1995.-N6.- С. 111-116.

184. Ямбург Е.А. Эта «скучная» наука управление. - М., 1992. -63 с.

185. Ямбург Е.А. Теоретические основы и практическая реализация модели адаптивной школы: Автореф.дисс.докт .пед. наук. М., 1997. -62 с.

186. Ямбург Е.А. Школа для всех: Адаптивная модель: (Теоретические основы и практическая реализация). М., 1996. - 352 с.

187. Ямбург Е.А. Школа на пути к свободе: Культурно-историческая педагогика. М., 2000. - 351 с.