Формирование и развитие социального партнерства в сфере образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Набиуллина, Наиля Мансуровна

• Набиуллина, Наиля Мансуровна
• кандидат экономических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Набиуллина, Наиля Мансуровна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа системы социального партнерства в сфере ^ образования.

1.1. Сущность, условия и механизмы реализации системы социального партнерства.

1.2. Реформирование образования и формирование социального партнерства в системе образования современной России.

Глава 2. Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне.

2.1. Социально-экономические условия реализации

0 социального партнерства в сфере образования.

2.2. Социальное партнерство как механизм оптимального регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие социального партнерства в сфере образования»

Актуальность темы исследования. Современное состояние российского общества характеризуется интенсивной динамикой глубинных экономических, социальных, политических изменений. Достаточно остро эти изменения проявляются в социально-трудовой сфере, что обусловлено разрушением прежних, социалистических трудовых отношений, основанных на государственной собственности, и формированием новых, в основе которых лежат отношения труда и капитала, частной собственности. Социально-экономические условия, сложившиеся в сфере образования отличаются нестабильностью рынка образовательных услуг, общим снижением престижа профессии учителя, отсутствием эффективного механизма финансирования образовательных учреждений. Успешное решение данных проблем во многом зависит от скоординированности и заинтересованности в совместной работе органов государственной власти различных уровней, органов местного самоуправления, профсоюзов и непосредственно самих образовательных учреждений. ^

Актуальность темы диссертационного исследования определяется необходимостью поиска и обоснования путей, ведущих к конструктивным долгосрочным отношениям, основанным на сотрудничестве, учете взаимных интересов субъектов социально-трудовых отношений, поиске и нахождении взаимно приемлемых решений при урегулировании социально-трудовых проблем. Перевод российской экономики на рыночные принципы хозяйствования кардинально изменил всю сферу труда, создав новую систему отношений между государством, работодателями и наемными работниками.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено существенное расширение границ действия принципов социального партнерства между государством, работодателями и работниками (их представителями) при регулировании социально-трудовых отношений в бюджетной сфере. Однако в настоящее время пока не решены в полной мере проблемы ответственности государства в сфере образования, не определена роль профсоюзов и представителей работодателей в системе социального партнерства, не проведено разграничение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в обеспечении стабильного финансирования учреждений данной отрасли, правового обеспечения интересов всех сторон социального диалога. В условиях модернизации сферы образования социальное партнерство может стать средством обновления качества образования, повышения его социальной и экономической эффективности, способствовать формированию оптимальной кадровой политики в сфере образования, а также разрешению и урегулированию социально-трудовых споров, предупреждению роста социальной напряженности в отрасли.

Необходимость углубленного исследования социально-трудовых отношений в сфере образования с точки зрения социального партнерства, а также определение и обоснование эффективных путей оптимального его развития определяют актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы и круг использованных источников. Вопросы социальной политики, экономического развития социальной сферы регионов, в том числе и системы образования, занимает заметное место в отечественной экономической науке. Путям и способам осуществления социальных реформ в условиях формирующейся и развивающейся социально ориентированной рыночной экономики, посвящены научные работы целого ряда исследователей: Л.И.Абалкина, A.M. Бабича, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, JI.C. Ржаницы-ной и других ученых и практиков1.

1 См.: Абалкин Л.И. Россия - 2015: оптимистический сценарий. - М., 1999; Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд. - М., 2002; Егоров Е.В. Экономика и финансирование социокультурной сферы. - Казань, 1996;

Необходимо также отметить исследования, посвященные регулированию социально-трудовых отношений, в том числе и в сфере образования: B.C. Буланова, Н.А. Волгина, Е.Ш. Гонтмахера, Ю.П. Кокина, J1.A. Костина, Б.В. Ракитского, Л.П. Храпылиной и др.1.

Несомненный научный интерес представляют работы специалистов Алексеева Н.Г., Бабух JI.B., в которых исследуются вопросы модернизации системы образования и управления общеобразовательными учебными заседаниями на общегосударственном и местном уровнях. Данные проблемы исследованы в работах Комиссаровой Г.А., Нейматова Я.М., Мухамедовой Л.И. и др.2.

Большое значение для диссертационного исследования имели работы авторов по общетеоретическим и конкретно практическим проблемам становления и развития социального партнерства: М.Д.Валовой, Б.М. Генкина, И.Н.Мысляевой, В.А.Михеева, В.Е.Можаева, ГЛ.Ракитской, ч

Г.Г.Руденко, Т.С.Сулимовой, Г.Ю.Одегова и др. .

Ржаницына JI.C. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. - М.: Профиздат, 1991; Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. -М. 1995.

1 См.: Буланов B.C., Бобков В.Н. Рынок труда: Учебник. - М. 2000; Волгин Н.А. Экономика труда и социально-трудовые отношения. - М., 2002; Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х гг. - М., 2000; Кокин Ю.П. Экономика труда.

- М., 1999; Костин J1.A. Российский рынок труда: вопросы теории, истории, практики.

- М., 1998; Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России.

- М., 2000; Храпылина Л.П. Стратегия и приоритеты социальной политики в Российской Федерации на современном этапе //Социальная политика: Учебник. - М., 2002.

2 См.: Алексеев Н. Г., Бабух J1.B. и др. Национальна концепция развития российского образования: Концептуальный проект. - М., 1996; Комиссарова Г.А. Образование как социокультурная ценность. - М., 1998; Нейматов Я.М. Образование в 21 веке: национальный интерес. - М., 2002; Мухамедова Л.И. Управление системой образования в условиях трансформации российского общества. — М., 2001.

См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. - М., 2002; Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. - М., 2000; Михеев В.А. Социальное партнерство в образовательной сфере России: теория и опыт. - М. 1999; Можаев В.Е. Зарубежные профсоюзы: опыт новации. — М., 2000; Ракитская Г.Я. К критике общественного сознания в новой России / Реформа собственности и социально-трудовые отношения. - М., 2002; Олегов Ю.Г. Рынок труда и социальное партнерство. - М. 1988; Сулимова Т.С. Социальное партнерство, как механизм согласования интересов социальных групп. - М. 1998.

Однако, несмотря на значительные разработки по данной проблеме, пока еще недостаточно исследованы научные проблемы социального партнерства с точки зрения социально-трудовых отношений в образовании как отрасли бюджетной сферы. Практика реформирования образования, в том числе и социально-трудовых отношений в образовательной отрасли свидетельствует о необходимости дальнейшего исследования проблем социального партнерства в этой сфере.

Цель и задачи исследования. Целью работы является исследование особенностей формирования социального партнерства в условиях функционирования новых социально-трудовых отношений, а также обоснование оптимальных путей повышения эффективности социального партнерства в сфере образования.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

- исследовать и уточнить теоретико-методологические основы анализа формирования и развития социального партнерства в сфере образования;

- обосновать основные направления реформирования образования и роль государства в создании условий для эффективного функционирования социального партнерства;

- определить воздействие социально-экономических условий и основных субъектов социального диалога на функционирование и развитие социального партнерства в образовании;

- выявить условие эффективности социального партнерства и на этой основе раскрыть содержание механизмов и приоритетов оптимального государственного регулирования социально-трудовыми отношениями в сфере образования как отрасли бюджетной сферы;

- определить содержание и структуру соглашений и коллективных договоров в сфере образования, как на федеральном уровне, так и на региональном, главным образом на примере г. Астрахани.

Объектом исследования являются образование как составная часть социальной сферы и учреждения, входящие в данную отрасль бюджетной сферы.

Предмет исследования - социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе формирования и развития социального партнерства в сфере образования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются: труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, финансированию социальной сферы. Методологической основой работы стали системный подход к исследованию социально-трудовых отношений в сфере образования, анализ первичных документов образовательных учреждений, законодательных актов, статистических показателей, а также применение методов аналитического, экономико-математического, конкретно-социологического исследования.

Информационную базу исследования составили Трудовой кодекс Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, данные Госкомстата Российской Федерации, его территориальных комитетов, нормативные документы Министерства образования, региональных органов государственной власти, муниципальных объединений, материалов оперативного и бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов, результаты анализа коллективных договоров образовательных учреждений, отраслевых и региональных соглашений по вопросам социального партнерства, материалы научно-практических конференций и семинаров федерального, регионального, отраслевого уровней.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнена теоретико-методологическая база анализа социального партнерства в сфере образования с учетом особенностей социально-трудовых отношений в бюджетных отраслях, условий формирования субъектов социального партнерства, уровней развития экономических интересов и степени их защиты. Раскрыты экономические основы и условия социального партнерства в сфере образования с точки зрения уровня жизни работников наемного труда, роли оплаты труда в воспроизводстве их жизненных сил;

- определена роль государства в создании условий для эффективного формирования и развития социального партнерства, направленного на, прежде всего, обеспечение согласования интересов сторон социального партнерства и регулирование трудовых отношений в сфере образования; обоснована необходимость обеспечения функционирования механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии социальных партнеров и государства; уточнена роль региональных органов управления в обеспечении эффективного регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования через заключение территориальных соглашений о социальном партнерстве;

- раскрыта роль каждого из субъектов социального партнерства в отрасли образования (органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления, работодатели, работники образования, представляющие их интересы отраслевые профсоюзы). Показано, что нередко органы управления образованием, выступая в качестве представителей собственников (учредителей), не выполняют обязательств по отношению к работодателям (образовательным учреждениям), работникам, что является следствием недостаточно четкого разграничения компетенций в области образования между органами власти, собственниками (учредителями) и созданными ими образовательными учреждениями. В настоящее время не все учреждения образования имеют статус юридического лица, а потому лишены права распоряжаться своим имуществом без согласования с органами исполнительной власти;

- обоснованы приоритеты в регулировании социально-трудовых отношений в бюджетной сфере. Показано, что в настоящее время для работников отраслей бюджетной сферы приоритетным направлением социального партнерства является урегулирование проблем оплаты труда. Предложено формирование рыночного механизма оплаты труда, основанного на социальном партнерстве, предполагающего межотраслевое и отраслевое регулирование заработной платы на основе тарифных соглашений и коллективных договоров, а также тарифное регулирование в организациях всех форм собственности заработной платы;

- определена структура соглашений и коллективных договоров на базе нового трудового законодательства, предусматривающая включение вопросов: уровня заработной платы, ее гарантий и компенсаций, охраны и условий труда, совершенствования рынка труда; планирование профессиональной переподготовки и повышение квалификации педагогических кадров, условий и критериев их аттестации, а также механизмов эффективного контроля и системы ответственности за выполнение сторонами социального партнерства, принятых соглашений.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в обобщении и систематизации теоретических разработок по формированию и развитию социального партнерства в отраслях бюджетной сферы, что способствует расширению общетеоретических знаний о возможностях эффективного государственного регулирования социально-трудовых отношений в социальных сферах. Полученные результаты применимы в качестве методологической основы новых исследований экономических и институциональных проблем формирования и развития социального партнерства в сфере образования.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности применения полученных выводов и положений в целях совершенствования социально-трудовых отношений в отраслях бюджетной сферы, формировании социального партнерства в сфере образования, а также в целях совершенствования и развития законодательной базы социально-трудовых отношений, при заключении региональных, отраслевых трудовых соглашений, коллективных договоров в сфере образования, при уточнении положений коллективных договоров по вопросам нормирования и оплаты труда, при формировании и распределении надтарифного фонда оплаты труда. Отдельные положения и концептуальные выводы диссертации могут быть использованы в разработке и чтении специальных курсов по экономике труда, социально-трудовым отношениям.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на Всероссийской научно-практической конференции "Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и федеральном уровне" (Москва, РАГС, февраль 2002 г.); Всероссийской научно-практической конференции "Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы" (Москва, РАГС, март 2003 г.); на конференции "Регулирование социально-трудовых отношений на муниципальном уровне" (Астрахань, июнь 2002 г.); на заседании кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации (Москва, РАГС, 2002 г.); изложены в программе "Модернизация системы образования в г. Астрахани на 2001-2004 гг.", в брошюре "Развитие социального партнерства в сфере образования на региональном уровне" (Астрахань, 2003 г. - 1,7 п.л.).

Основные положения авторской программы по развитию социального партнерства в сфере образования рассмотрены и одобрены областной трехсторонней комиссией г. Астрахани по регулированию социально-трудовых споров.

Структура работы обусловлена характером избранной темы, целями и задачами исследования. Работа включает введение, две главы, заключение, список используемой литературы и приложения.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Сущность, принципы и процедуры социального партнерства

Система социального партнерства, являющаяся, по сути, способом интеграции интересов различных общественных слоев и социальных групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения взаимопонимания, отказа от насилия, успешно функционирует лишь в условиях цивилизованного общества, правового государства.

Социальное партнерство может быть реализовано в развитой форме, как массовое явление только в обществе, достигшем достаточно высокого уровня общественно-исторического развития. Именно в такой стране создаются все необходимые предпосылки и условия для социального партнерства: экономические, политические, правовые, социальные, духовно-нравственные и социально-психологические.

Концепция социального партнерства вырабатывалась в западной науке в течение ряда десятилетий как метод цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов. Термин "социальное партнерство" появился в годы первой мировой войны в период обострения противоречий между трудом и капиталом как противовес теории классовой борьбы1.

Однако главным фактором возникновения отношений социального партнерства явились внутренние процессы в странах, отражающие реальные изменения, как в социальной, так и трудовой сферах общественной жизни. Главными из таких измерений для первой трети XX века явились следующие: широкая распространенность конфликтов в обществе и развитие научно-технической революции. В результате последней "общество получило новые возможности для удовлетворения жизненных по

1 См. Симон В. Всесилие Союзов предпринимателей / Пер. с нем. М., 1989. С.50-51. требностей различных слоев населения"1, что существенно снижало остроту социальной напряженности. Одновременно научно-техническая революция предъявляла высокие требования к профессионализму, образованию работающих, а также их социально-психологической совместимости на производстве, гуманизации социально-трудовых отношений. Все это вместе оказало влияние на социальную структуру общества в направлении "размывания" классовых границ, появления среднего класса, это явилось дополнительным стимулом социального партнерства.

Одной из первых работ, посвященных сущности и условиям общественного согласия, является "Общественный договор" Ж.Ж.Руссо. Важным условием функционирования общественного договора является высокий уровень гражданской зрелости населения. Роль законодательства подчёркивали многие современники Руссо. В частности, Ф.Кенэ считал, что не люди, а законы должны управлять государством.

Проблемы согласования интересов социальных групп были центральными в публикациях и практической деятельности Ш.Фурье, А.Сен-Симона, Р.Оуэна. Их идеи охватывают важнейшие сферы жизни общестА ва: производство, обмен, распределение, воспитание обучение, быт и др. .

В частности Р.Оуэн, призывавший в своем завещании человечеству объединить силы для создания общества, в котором "единственным видом соперничества будет соперничество в деле производства наибольшей силы прочного счастья для человеческого рода"3.

Сен-Симон считал, что полное равенство в обществе принципиально недостижимо, однако в новой общественной системе положение человека будет определяться не случайностью происхождения, а способностями. При этом статус и доход каждого должны быть пропорциональ

1 См.: Семигин Г.Ю. Соц. партнерство в современном мире. М., 1996. С.20-21. 2

См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 2002. С.323-324.

3 См.: Оуэн Р. Избранные сочинения. М., 1950. Т. 1. С. 363. ными его способностям и его вкладу в общественный труд. Уделяя в своём учении значительное место теории классов, и называя борьбу общественных классов основным содержанием исторического процесса, Сен-Симон оказал большое влияние на развитие социалистических идей во Франции, Германии, Италии, России и ряде других стран1.

Работы Фурье, Сен-Симона, Оуэна оказали существенное влияние на многих экономистов, в том числе на одного из крупнейших идеологов XIX в. — Джона Стюарта Милля, считавшего достоинством предложений Фурье обеспечение конструктивного сотрудничества труда и капитала. Д.С.Милль был одним из первых, кто использовал термин "партнерство" для социальных отношений. Он писал по этому поводу: "Отношения. между хозяевами и работниками будут постепенно вытеснены отношениями партнерства в одной из двух форм: в некоторых случаях произойдет объединение рабочих с капиталистами, в других. объединение рабочих между собой"2.

Существенное внимание уделено проблемам сотрудничества труда и капитала в работах А.Маршалла, который подчеркивал: "Сотрудничество между капиталом и трудом столь же обязательно, как и сотрудничество между прядильщиками и ткачами"3.

Поскольку основной целью социального партнерства является обеспечение устойчивого эволюционного развития общества, важно определение условий, при которых такое развитие может стать возможным. Эти условия были рассмотрены ещё в 20-х годах П.Сорокиным. Он установил, что устойчивость общественной системы зависит от двух основных параметров: уровня жизни большинства населения и степени дифференциации доходов. Чем ниже уровень жизни и чем больше различие

1 См.: Сен-Симон А. Избранные сочинения. М., 1948.

См.: Милль Дж. С. Основы политической экономии. М., 1980. Т.З. - С. 100.

3 См.: Маршалл А. Принципы экономической науки. М., 1993. С. 247. между богатыми и бедными, тем популярнее призывы к свержению власти и переделу собственности с соответствующими практическими действиями1.

Существенное влияние на развитие идей социального партнерства оказали немецкие экономисты Р.Репке, А.Мюллер-Армак и Л.Эрхард. Они создали концепцию социального рыночного хозяйства, которая исходит из сочетания конкуренции, экономической свободы предпринимателей и активной роли государства в перераспределении доходов и организации, прежде всего, социальной сферы.

Например, позиции JI. Эрхарда по данным вопросам понятны из его тезисов:

1. Принцип экономической свободы превыше принципа распределительной справедливости;

2. Распределение по своей природе всегда принудительно. Тот кому распределяют всегда объект и никогда не субъект. Следовательно, всегда несвободен;

3. Единственный путь добиться всеобщего благосостояния — последовательное формирование хозяйства, основанного на свободной конкуренции. Только производством можно гарантировать соразмерный жизненный уровень всем тем, кто по объективным причинам не может принимать участие в производственном процессе2.

Российский исследователь Б.М.Генкин считает, что "социальное партнерство - это идеология, формы и методы согласования интересов социальных групп для обеспечения их конструктивного взаимодействия"3.

1 См.: Сорокин П.А. Голод и идеология общества: Квинтэссенция / Сост. Мудрагей В.И., Усанов В.И. М., 1990. - С. 188-120.

См.: Эрхард JI. Благосостояние для всех. М., 1991. - С. 24-27.

3 См.: Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 1998. С.321.

Г.Ю.Семигин трактует его как "особый тип социально-экономических отношений между классами, слоями, социальными группами и властными структурами".

В работе Ю.Г.Одегова, Г.Г.Руденко, Н.Г.Митрофанова система социального партнерства рассматривается как "особый институт гражданского общества, основанный на признании необходимости и ценности всех социальных групп, образующих структуру общества, безотносительно к их статусу, и их права отстаивать и практически реализовывать интересы"1.

В своей работе "Каким может быть социальное партнерство в России" И.Н.Мысляева рассматривает социальное партнерство как "определенную идеологию, раскрывающую тип и характер взаимоотношений двух классов в обществе — класса собственников и класса трудящихся, который эту собственность не имеет. И от того, как оценивается социально-экономическое положение этих классов, как определяется их роль в обществе, их интересы, а также стпень совпадения этих интересов, могут формироваться и разные представления о том, что такое социальное партнерство"2.

В.А.Михеев дает следующее определение: "социальное партнерство - это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по активным проблемам экономической и социально-политической жизни общества"3.

1 См.: Рынок труда и соц. партнерство. М., 1998. С.155-156. у

См.: Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. М., 2000. С. 6-7.

3 См.: Михеев В.А. Основы социального партнерства. М., 2001. С. 7.

Концепции социального партнерства постепенно прочно вошли в экономическую и политическую жизнь цивилизованных стран мира. В настоящее время социальное партнерство стало одним из средств регулирования социально-трудовых отношений, в том числе и в сфере образования.

Внешним доминирующим фактором внимания к социальному партнерству в странах Западной Европы и США стала революция 1917 года в России. Именно она оказала "серьезнейшее влияние. на активизацию разработок теории и практики социального партнерства", изменение стратегии и тактики отношения между трудом и капиталом, выработку согласованной, взаимоприемлемой линии поведения государства, предпринимателей и представителей наемных работников1.

В 1919 году была создана международная организация труда (МОТ). Основной функцией МОТ является нормотворческая деятельность, в результате которой разработано 180 международных конвенций и около 200 рекомендаций относительно прав человека в сфере труда. На основе этих рекомендаций каждая из сторон социального партнерства, оптимально реализуя свои интересы, создает основу для экономической, политической и социальной стабильности в любом обществе.

Конвенция № 98 "О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров", принятая в 1949 году и ратифицированная в СССР в 1956 году, в основном отражает взаимоотношения предпринимателей и трудящихся, провозглашая переговорный принцип решения трудовых конфликтов основным .

Сложившиеся в развитых странах в последние десятилетия системы социального партнерства стали возможны лишь при наличии определен

1 См.: Семигин Г.Ю. Соц. партнерство в современном мире. М., 1996. С.20-21.

2 См.: Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г. Социальное партнерство. Словарь-справочник. М., 1999. С.108-109. ных условий, которые можно разделить по содержанию на объективные и субъективные.

Экономическими условиями являются:

- многообразие форм собственности при доминирующей роли частной собственности;

- современное состояние производительных сил, базирующихся на передовых технологиях;

- насыщение рынка товарами и услугами;

- участие наемных рабочих в делах фирмы, распределении доходов через акции и другие ценные бумаги"1.

Оптимально эффективные условия создаются при наличии социально ориентированной рыночной экономики, когда главной целью является не получение прибыли любой ценой, а удовлетворение потребностей общества в целом, обеспечение достойного уровня благосостояния населения.

Политико-правовыми условиями реально действующей системы социального партнерства являются: развитые формы демократии, при которых права и свободы личности гарантируются в соответствии с международными нормами; наличие эффективно действующего правового механизма, регулирующего социально-трудовые отношения, с ориентацией, прежде всего, на реализацию рекомендаций Международной организации труда.

В социальной сфере необходимыми условиями социального партнерства являются: наличие "среднего класса", достаточного уровня благосостояния населения и развитого гражданского общества.

Наряду с объективными условиями успешного функционирования в обществе системы социального партнерства "необходимо наличие развитого субъективного, социально-психологического фактора:

1 См.: Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М., 1998. С. 157.

- доминирование в общественном сознании ориентации на социальный мир и не конфронтацию между классами и социальными слоями; осознание и принятие предпринимателями, работодателями в целом роли заботливых хозяев, вникающих в нужды своих работников, оказывающих им помощь;

- активное участие наемных работников в многообразных формах управления на предприятиях, как отражение понимания ими зависимости личного благополучия от успехов фирмы;

- поскольку взаимодействие сторон в процессе регулирования социально-трудовых отношений протекает чаще всего в форме переговоров, необходимы и лидеры, способные представлять и отстаивать интересы сторон, — люди компромиссного типа, компетентные, способные поставить общий интерес выше собственных пристрастий, активные, последовательные в достижении целей"1.

В практике западных развитых стран регулирование трудовых отношений осуществляется на основе Конституции и законов правового государства.

Осознание "человеческого капитала", как решающего факта экономического роста стимулирует становление в развитых странах равноправного сотрудничества наемных работников и работодателей, позволяющего умножать выгоды обеих сторон благодаря взаимопомощи. На смену социальному антагонизму приходит социальное партнерство, менталитет конфронтации вытесняет менталитет кооперации, а психология дележа богатства - психологией его создания и самореализации человека.

Убедительным свидетельством направленности и масштабов перемен за последние 20-25 лет являются такие данные: в США

1 Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство. М., 1998. С,158-159. количество открытых АО, крупнейшими держателями акций которых являются их же наёмные работники, возросло в 50 раз и достигло 15% от общего числа корпораций. В настоящее время 12,5% рабочих и служащих частного сектора американской экономики владеют акциями своих компаний1. Профсоюзы и предприниматели переходят от противостояния к социальному партнерству. Его организующим началом стало создание практически во всех развитых странах трёхсторонних согласительных структур с участием представителей государства. Основными направлениями такого партнерства являются:

• заключение коллективных договоров и соглашений, регулирующих оплату труда, режим труда, занятость, социальное обеспечение и т. п.;

• различные формы (от консультационных до представительных) соучастия в управлении производством (в Германии, например, ими охвачено около 90% наёмных работников), фондами социального обеспечения и страхования;

• распределение доходов;

• арбитражные и примирительные процедуры.

Центральным в рамках социального партнерства в развитых странах является вопрос о минимуме заработной платы. Согласованное решение по нему обычно утверждается как государственный закон. В США такой федеральный минимум варьируется в пределах 40-50% от средней заработной платы в обрабатывающей промышленности2.

Атмосфера "классового мира" в развитых странах определяется вовлеченностью работников в дела фирмы - от осуществления примирительных процедур при разнообразных внутренних конфликтах до самого широкого (консультативного и представительного) соучастия в

1 См.: Завельский М.Г. Экономика и социология труда. М., 2001. С. 26-28.

См.: Завельский М.Г. Экономика и социология труда. М., 2001. С. 104 подготовке и принятии хозяйственных решений, в собственности и доходах от неё, в управлении фондами социального обеспечения и страхования. Когда, как в Японии, 93% работников идентифицируют своё поведение с деятельностью фирмы, считая, что они выигрывают от повышения её эффективности, тогда можно быть спокойным и за социальное партнерство как таковое, и за то, что его частное проявление не нанесут урона ни самому предприятию ни данной сфере хозяйства, ни экономике и обществу в целом.

Создание российской модели социального партнерства началось с 90-х годов. В России в те годы происходил процесс создания принципиально новой экономики, новой социальной структуры, новых социальных, и в первую очередь, социально-трудовых отношений. Общество искало столь же новые, адекватные происходящим изменениям, направления, формы, технологии регулирования этих отношений. И поэтому обращение к социальному партнерству было вполне закономерным. Совсем недавно можно было столкнуться с рассуждением, что развитые страны уже сформировали у себя практику социального сотрудничества, и надо лишь, тщательно изучив этот опыт применить наиболее подходящую модель социального партнерства в России. Безусловно, нам предстоит пристально изучать мировой опыт социального партнерства. Однако при этом нужно исходить из того, что ни одна страна не может дать нам примера, который мы могли бы в неизменном виде перенести на свою, российскую "почву". Россия слишком своеобразная страна со своей евразийской историей, своим мировоззрением и менталитетом. И в рыночные отношения она входит тоже своими, зачастую не самыми быстрыми и лучшеми путями, и поэтому по мнению В.Н.Киселева: "прямое насаждение чужого опыта, выглядело бы как духовная, социальная оккупация. Это не означает изоляции России, неприятия ею мировой практики развития социального партнерства. Но использование чужого опыта должно быть критичным осознанным и непременно — с учётом специфики российской действительности"1.

Идеи социального партнерства внедрялись сверху, скачком исходя из того, что такая форма отношений является неотъемлемой частью рыночной экономики. В докладе Ф.Хоффера "Социальное партнерство в России" на конференции МОТ (Москва, 26-27 октября 1999 г.) было сказано следующее: "В России социальное партнерство формально насаждалось сверху как один из элементов модернизации, ведущей к западному типу рыночной экономики. Правительство России создало правовую базу и структуры социального диалога еще до появления каких-либо социальных партнеров. Социальный диалог может получить признание трудящихся только в том случае, если он обеспечивает социальный мир, способствуя: справедливому распределению доходов; экономической эффективности; безопасным и здоровым условиям труда; производственной демократии; развитию человеческих ресурсов; прозрачности принятых решений" .

Рыночная перестройка экономики привела к ряду существенных изменений в сфере социально-трудовых отношений. Во-первых, рынок привносит с собой нестабильность, неустойчивость социально-экономического положения работников. Во-вторых, в отличие от прежней централизованной системы, решение огромного числа вопросов, принимаемых ранее на государственном уровне, передано теперь в ведение предприятий. Проводимая ими политика начинает играть существенную роль в определении всех основных параметров: условий труда, режима работы, возможностей переподготовки и повышения квалификации. Но прежде всего — условий занятости и оплаты труда. Непоследовательность или непродуманность этой политики способна привести к уси

1 См.: Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства.//Труд и трудовые отношения. М., 2001. Спецвыпуск. С. 103.

2 Известия, 1999, октябрь. № 212. лению напряженности в трудовых коллективах, стать источником обострения социально-трудовых проблем.

В современном российском обществе социальное партнерство как массовое явление ни в одной из сфер общественной жизни, тем более в сфере российского образования пока не утвердилось.

Одна из причин наличия серьезных проблем в практической реализации социального партнерства заключается также в недостаточно глубоком понимании истинной сути и значения социального партнерства в современном обществе, когда на первый план выходят проблемы глобализации национальных экономик, унификации трудового законодательства, экономического поведения. Унификации и стандартизации трудового законодательства требуют и международные нормы в сфере труда, разрабатываемые МОТ в форме конвенций и рекомендаций.

С 1991-1995 г. начала формироваться законодательная основа социального партнерства, в их числе Указ Президента РФ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" (1991 г.), "О российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (1992 г.), законы о занятости населения (1991 г.), о коллективных договорах и соглашениях (1992 г.), об охране труда (1993 г.), в 1993 г. с принятием новой Конституции РФ подтверждается ориентация на построении в России социального правового государства (статья 7 Конституции РФ 1993 г.).

В 1995-1996 г. на федеральном уровне были приняты дополнения к закону РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (20 октября 1995 г.); Федеральный Закон РФ "О порядке разрешения коллективно-трудовых споров" (23 ноября 1995 года №175-ФЗ); Федеральный Закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (12 января 1996 года №10-ФЗ), в 2002 г. Федеральный закон Российской

Федерации "Об объединениях работодателей (27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ).

Среди российских документов, имеющих прямое отношение к социальному партнерству, федеральных законов, большое значение имеет новый Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором дано следующее определение: "Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений"1.

Новый Трудовой кодекс Российской Федерации во многом учел новые условия, сложившиеся в социально-трудовых отношениях.

В соответствии с новым Трудовым кодексом РФ: "Система социального партнерства включает следующие уровни:

- федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

- региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

- отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

- территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

- уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем" .

1 Трудовой кодекс РФ. М., 2002. С. 17.

2 Трудовой кодекс РФ. М., 2002. С. 17.

Трудовой кодекс Российской Федерации четко определил социальное партнерство в следующих основных формах: "коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей и в досудебном разрешении трудовых споров"1.

Одной из особенностей действующего Трудового законодательства является то, что наемный работник, заключая трудовой договор, вступает, как правило, в непосредственные трудовые отношения с организацией.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ: "Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществления контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов" .

В социально-трудовой сфере существует множество проблемных, спорных ситуаций, анализ определения которых во многом будет способствовать их конструктивному урегулированию.

1 Трудовой Кодекс РФ. М., 2002. С. 17-18.

2 Трудовой Кодекс РФ. М., 2002. С. 18.

Социально-трудовой конфликт - это конфликт, возникающий и развивающийся в сфере социально-трудовых отношений между работниками, работодателями, их организациями и государственными органами.

Понятие "конфликта" рассматривается в экономических науках в аспекте сопоставления с "конкуренцией". По мнению Дж. Райта, конкуренция выражает параллельные, а конфликт - противоположные стремления, но они взаимосвязаны в процессе реализации экономических интересов. Дж. Хайгу рассматривает конфликт как борьбу социальных групп с целью завоевания статуса власти, ресурсов и других, имеющихся в недостаточном количестве, дефицитных ценностей1.

Переход к обществу с рыночными отношениями увеличил круг проблем в социально-трудовой сфере, требующих разрешения и эффективного урегулирования. Социально-трудовые конфликты разворачиваются по поводу оплаты труда, занятости, безработицы, изменения собственности и др.

Внутренние конфликты на предприятиях занимают малую долю среди прочих, большинство же социально-трудовых конфликтов решается вне предприятия. Даже вопросы оплаты труда зависят от политики и решений государственных институтов власти. Поэтому государство является в социально-трудовых конфликтах в России прямым участником, а не нейтральным судьей, как принято в классическом виде.

В настоящее время с принятием Федерального закона "Об объединениях работодателей" правовая основа социального партнерства практически сформирована. На федеральном уровне базовым нормативно-правовым актом является Трудовой кодекс Российской Федерации. Нормы трудового законодательства отражены в содержании более 20 федеральных законов. В Российской Федерации действует также более 30 ты

1 См.: Современный социальный конфликт. М., 2000. С.82. сяч подзаконных нормативно-правовых актов о труде, нередко вступающих в противоречие между собой.

Конституцией Российской Федерации, затрагивающей право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры, предусмотрено регулирование способов их разрешения действующим законодательством1.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации: "Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях"2.

Под урегулированием трудового спора понимается процесс анализа причин спорных отношений специальным органом, который может вынести соответствующее решение, понуждающее одну или обе стороны выполнить определенные действия в целях ликвидации причин трудового спора. К числу таких органов в социально-трудовой сфере относятся: суды соответствующей юрисдикции, специальные трудовые арбитражи.

В современном российском обществе порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже3.

1 См.: Конституция Российской Федерации (1993). М.: Тезис, 1996. С. 12.

2 Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002. С. 168.

Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002. С. 169.

Успешное разрешение трудового спора возможно на основе согласованных принципов.

Основными принципами формирования института примирения сторон и организации в нем рассмотрения трудового спора с участием полномочных представителей сторон спора являются: добровольность, паритетность, свобода выбора и принятия решения субъектами трудового спора по поводу кандидатов на роль посредника и арбитра, формирование и организация примирительных процедур.

Рассмотрение коллективного трудового спора с последующим его разрешением должно строиться на определенных принципах. Например, соблюдение норм законодательства, полномочности представителей сторон, равноправия сторон перед законом; свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание проблемы трудового спора; добровольности принятия обязательств каждой из сторон; возможности осуществления контроля и ответственности за выполнения обязательств, направленных на ликвидацию причин трудового спора1.

В ходе рассмотрения трудового спора посредник и трудовые арбитры обязаны соблюдать принципы: беспристрастности, нейтральности, независимости, законности, соблюдении чести и достоинства, а также -сохранения конфиденциальности сведений о предмете трудового спора, его причинах и пр.2

Важное значение для конструктивного регулирования социально-трудовых отношений является то, что "после подписания коллективный договор имеет силу для всех категорий работников, независимо от их отношений к профсоюзу или к нескольким смежным, но разноплановым профессиям. В равной мере не имеет значения, какое физическое лицо

1 См.: Соловьев А.В. Практический комментарий закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". М., 1997. С.50—51.

См.: Соловьев А.В. Практический комментарий закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". М., 1997. С.98. подписало коллективный договор от имени работников и имело на то соответствующие полномочия"1.

В настоящее время можно определить несколько групп объединений хозяйствующих субъектов, которые среди уставных целей выделяют представление интересов своих членов в сфере регулирования трудовых отношений. В качестве таковых выступают:

- некоммерческие союзы и ассоциации промышленников и предпринимателей, действующих на федеральном, региональном и территориальном уровнях и образованные, в основном, на базе бывших общественных объединений; российские акционерные общества органам управления которых предприятия и дочерние общества доверили представлять их интересы как работодателей;

- торгово-промышленная палата Российской Федерации, ее региональные объединения;

- структуры органов исполнительной власти, осуществляющих функцию работодателя.

В настоящее время в России почти 70% предприятий находится в негосударственной собственности, но нередко российский работодатель не является собственником и не может быть полноправным партнером по заключению коллективного договора. Профсоюз зачастую не знает, кто является реальным собственником, так как акции предприятия скуплены через подставные фирмы, диктующие трудовому коллективу свои условия. Изменение отношений собственности меняет роль трудового коллектива и представляющего интересы работников профсоюза, так как потеря трудовым коллективом контрольного пакета акций лишает профсоюз возможности влиять на решение вопросов социально-трудовых отно

1 Анисимов JI.H., Анисимов A.JL, Трудовые договоры. Трудовые споры. М., 2002. С. 162. шений на совете директоров. И в этой связи возникают проблемы взаимоотношений собственника и работодателя.

С точки зрения В.В.Путина: "Государство обязано выстраивать баланс между развитием рыночных отношений с одной стороны, и социальной справедливостью - с другой. В этом смысле профсоюзы - один из важнейших инструментов достижения этого баланса, а государство должно выступать в качестве гаранта соблюдения достигнутых договоренностей между работником и работодателем. Именно в этом смысле нужно понимать социальное партнерство. Это не только взаимные требования, но и взаимная ответственность работников и работодателей"1.

Пока еще среди ряда специалистов существует мнение, что полноправными партнерами в урегулировании трудовых отношений должны быть профсоюзы и работодатели, государству они отводят роль наблюдателя. Государство в социальном партнерстве выступает в нескольких ипостасях: собственника, законодателя, арбитра (посредника), координатора, работодателя. В условиях, когда государство является собственником предприятий, организаций органы государственной власти выступают как работодатели с вытекающими последствиями соблюдения обязанностей заключения договоров и соглашений с работниками, трудовыми коллективами, их общественными организациями, профсоюзами и трудящимися отраслей.

Главные функции государства в системе социального партнерства: законодательная, право и нормотворческая, прогностическая, организаторская, контрольная и судебная. У субъектов социального партнерства могут и должны быть как общие, так и отличные друг от друга цели деятельности, что не только естественно, но и необходимо для каждой из сторон партнерского взаимодействия. Связи институтов государственно

1 См.: Путин В.В. "Заведомо невыполнимые социальные обязательства государства -тяжелый недуг, от которого мы постепенно излечиваемся'7/Человек и труд. №1. 2002. С. 7. го и муниципального управления с профсоюзами и объединениями предпринимателей, работодателей рассматриваются с точки зрения В.А.Михеева1 с разных позиций: с точки зрения согласования или констатации общих целей взаимодействия, а также характеристики специфических направлений каждого субъекта в зависимости от положения дел в сфере социально-трудовых отношений в данный момент или в прогнозируемом будущем. Объективно все три стороны - органы государственного управления, профсоюзы и объединения работодателей — в своей деятельности стремятся к обеспечению экономического и социального прогресса, к рациональному использованию трудового потенциала, улучшению условий труда и быта работников, к созданию эффективной системы договоров и соглашений. Происходящие в экономике, на производстве процессы зачастую препятствуют достижению названных целей, создают ситуацию, при которой государственные органы объединения предпринимателей не в состоянии содействовать динамичному развитию производства, теряют контроль над социально-экономической обстановкой. В результате возникают конфликтные ситуации, нередко вынуждающие партнеров вступать в конфронтацию, занимать позицию противостояния, или организовывать акции протеста.

Государство, объединяя всех граждан страны, способно представлять в системе социального партнерства их общие интересы и цели, выражать общую волю народа, обеспечивать претворение её в жизнь, применяя самые разнообразные технологии.

Мировой опыт свидетельствует о многообразии моделей социального партнерства, в которых роль государства и его властных структур выражается в различных модификациях. В российских условиях 90-х гг.

1 См.: Михеев В.А. Основа социального партнерства. Теория и практика. - М.: Экзамен, 2001.-С. 166-167. двадцатого века сформировались две модели либеральная (монетаристская) и социально-ориентированная.

Первая модель — либеральная, настойчиво внедрявшаяся в нашей стране с 1991 по 1997 гг., характеризуется ослаблением роли государства в решении социальных проблем. Вторая — социально ориентированная модель, получившая распространение в конце 90-х гг., и в частности, после августовского финансового кризиса 1998 г., отмечается усилением государственного регулирования процессов развития социальной сферы.

Социальное государство берёт на себя целый ряд общенациональных функций в области образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения, осуществляет социально-ориентированную политику и имеет прямое отношение к социальному партнерству.

По-настоящему социальным, государство может стать и быть при равновесии сил политического действия, при равной влиятельности основных социальных сил в обществе"1.

Для современной России характерна общая слабость государства в разработке и осуществлении социальной политики согласно мировым стандартам. Поэтому, крайне важно принять соответствующие законы о социальной политике в Российской Федерации как социальном государстве. Они должны определить основные направления государственной политики на этапе формирования основ социального государства и основные принципы его функционирования.

Социальному государству нередко адресуют упреки в связи с "якобы заложенных в нем противоречии между свободой и равенством - подчеркивает в статье "Развитие идеи социального государства" Г.А.Николаев - проректор Академии труда и социальных отношений -при этом ссылаются на русского правоведа Б.Н.Чичерина , который в од

См.: Волгин. Н.А Социальная политика. Изд-во "Экзамен". М., 2002. С.93.

2 См.: Николаев Г.А. Развитие идеи социального государства //Солидарность. - № 36. - 2002. ной из своих работ писал: "Свобода по существу своему ведет к неравенству. Уравнять материально можно только рабов, а не свободных людей".

По мнению Г.А.Николаева, целью социального государства "никогда не было и не может быть достижение фактического равенства. Одной из функций социального государства состоит в устранении резких различий в имущественном положении, в повышении социального статуса индивида, но вовсе не в "выравнивании" людей"1.

С целью развития процесса социального партнерства его необходимо стимулировать, прежде всего, со стороны государства, которое должно обеспечивать финансовую поддержку социальным партнерам, в том числе и в повышении компетенции и квалификации их представителей в трехсторонних комиссиях (трипартизм).

Понятие "система социального партнерства" достаточно емкое и включает в себя:

- совокупность совместных двух-трехсторонних органов, формируемых представителями наемных работников, работодателей, исполнительной власти на различных уровнях регулирования социально-трудовых отношений;

- совокупность совместных коллективных соглашений, договоров, принимаемых заинтересованными сторонами, направленных на регулирование социально-трудовых отношений;

- соответствующий порядок, формы взаимодействия, соотношения, определенная "субординация" и последовательность в разработке, времени заключения, приоритетности тех или иных соглашений и договоров.

Огромная территория России, многонациональность ее населения, множественность различных конфессий, различия социального и культурного укладов, традиций неизбежно порождает множество различий, оттенков, особенностей в становлении такого сложного экономического,

1 См.: Николаев Г.А. "Развитие идеи социального государства'У/Солидарность. № 36. 2002. С.2. политического, социального, культурно-психологического явления, каким является социальное партнерство.

На структурную сложность российской модели социального партнерства неизбежно влияет сложность, многоуровневость системы регулирования социально-трудовых отношений в стране, переплетение межотраслевых, отраслевых, профессиональных связей с региональными, территориальными, муниципальными.

Совершенствование организационных форм социального партнерства базируется на проведении трехсторонних консультаций с представителями работников и работодателей, предпринимателей. Значительная роль в этом принадлежит российской трехсторонней комиссии и трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений субъектов федерации. Российская трехсторонняя комиссия действует с 1992 года в соответствии с Указами Президента РФ, а с мая 1999 г. согласно Закону РФ "О российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Законом предусмотрено, что одной из главных задач Комиссии является ведение коллективных переговоров, подготовка и подписание Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации. В декабре 2001 года было подписано Генеральное соглашение на 2002-2004 годы. На заседаниях российской трехсторонней комиссии проводимых регулярно один раз в месяц рассматриваются вопросы:

• стабилизации и подъема экономики, укрепление экономического и финансового положения;

• проведения согласованной политики обеспечения роста реальной заработной платы, восстановления её роли в достижении высокопроизводительного труда, формировании доходов населения;

• развития рынка труда и содействие занятости населения;

• социального страхования, социальной защиты и развития отраслей социальной сферы;

• защиты трудовых прав, охраны труда, обеспечения промышленной и экологической безопасности;

• разработка законодательной базы и партнерских взаимоотношений.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. Его участниками могут выступать общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство Российской Федерации.

Отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли или отраслей. Профессиональные тарифные соглашения устанавливают нормы оплаты и другие условия труда, социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий. Региональные соглашения устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов Федерации, однако, большинство соглашений и договоров действуют лишь на уровне отдельных организациях.

Наиболее неблагополучное положение с состоянием коллективно-договорного регулирования трудовых отношений отмечается в образовании, здравоохранении, науки, т.е. в организациях с бюджетным финансированием. Не заключаются, практически, коллективные договоры в коллективах малых и средних частных предприятий. В то же время отмечается развитие договорного процесса в крупных частных смешанных компаниях, в основном в тех отраслях, где создана основа экономического роста.

Например: профсоюзные организации транснациональных компаний России ("Лукойла", "Газпрома", "Юкоса" накопили определенный опыт обеспечения организованного единства и защиты социально-трудовых прав работников своих предприятий. В "Лукойле", "Газпроме", "Юкосе" созданы межрегиональные профсоюзные организации (МОПО, МПО) заключаются тарифные соглашения и коллективные договоры, осуществляются такие социальные программы, как "Образование", "Ветеран" и др. В "Лукойле" с 2000 г. действует Положение "О единой системе негосударственного пенсионного обеспечения в ОАО и его дочерних предприятиях"1.

Наряду с Генеральным соглашением на федеральном уровне действуют 60 отраслевых (межотраслевых) профессиональных тарифных соглашений. Ими определяются конкретные размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения уровня социальной защищенности работников по сравнению с нормами, установленными действующим законодательством. В отдельных отраслевых (тарифных) соглашениях были решены вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников, повышения гарантированных выплат.

Максимальное количество договоров продолжает заключаться в организациях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. В негосударственном секторе экономики, в результате слабой деятельности профсоюзов, локальное регулирование трудовых отношений, по существу, находится в руках работодателей. Особенно неудовлетворительно положение по этой проблеме на малых и некоторых средних организациях частного сектора.

Основными причинами, сдерживающими заключение коллективных договоров являются: неустойчивое финансовое положение, нежела

1 Профсоюзное образование приложение к газете "Солидарность". № 36.2002. ние работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства, отсутствие профорганизаций во многих организациях, противостояние работодателей-собственников объединению работников, социальная пассивность работников, недооценка ими значения коллективного договора как инструмента защиты их прав.

В процессе дальнейшего развития системы социального партнерства на первый план выступают задачи качественного совершенствования системы и механизма ее реализации. А это подразумевает значительное усиление роли договорных отношений в решении большинства социальных проблем. Центр тяжести по совершенствованию системы социального партнерства должен быть перенесен на усиление роли региональных и территориальных соглашений, а также коллективных договоров, заключаемых непосредственно в организациях. Необходимо также усиление разносторонней поддержки созданию ассоциаций работодателей на отраслевом и региональном уровнях; смещение акцентов в деятельности, как государственных органов, так и общественных структур на совершенствование нормативно-правовых основ системы социального партнерства.

Общая цель и стратегия социального партнерства в России в переходный период состоят в том, чтобы в ходе экономического реформирования на основе учёта, согласования и защиты интересов различных социально-профессиональных групп, слоев, используя преимущества переi говорного процесса, развивать трудовые отношения, адекватные рыночной экономике, вырабатывать единую согласованную политику по их упрочению ну уровне отраслей, регионов, городов и районов, а также отдельных предприятий и организаций. В этом отношении в течение ряда лет прослеживается взаимопонимание между представителями сторон партнерских отношений в стране на всех уровнях.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Набиуллина, Наиля Мансуровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Готовность общества к конструктивному диалогу, помимо исторически сложившихся составляющих, зависит от специфики трудовых интересов, характерных для основных социальных групп, объективной возможности урегулирования возникающих социальных конфликтов, готовности населения к защите своих интересов путем согласования, переговоров, компромиссов, а не методами силового давления.

Основную цель социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений можно сформулировать следующим образом: через сотрудничество и взаимные уступки двух основных социальных групп (общественных классов) - работодателей и наемных работников к эффективному и устойчивому социально-экономическому развитию

Система социального партнерства создается для выполнения следующих основных задач: а) обеспечение социально ориентированной политики экономических преобразований; б) формирование эффективного механизма регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; в) создание основ стабильности общества на основе объективного учета интересов всех сторон; г) проведение коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон соглашений; д) совершенствование законодательства в установленном порядке; е) разработка и заключение соглашений, коллективных договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации; ж) предотвращение коллективных трудовых споров и содействие разрешению социально-трудовых конфликтов.

У государства имеются определенные экономические ресурсы, которые оно в состоянии направить на реализацию образовательных программ. Но необходимо знать разумные возможности и рациональные пропорции в сочетании свободного рынка образовательных услуг.

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию вузов, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариантность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Все это получило отражение и закрепление в Закон Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Национальной доктрине образования Российской Федерации1 охватывающей период до 2005 года, в Федеральной программе развития образования на 2000-2005 годы, в государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федераци-иа 2001-2005 годы"2.

Как показало изучение, образование является сферой ответственности и интересов государства и его институтов. Государство в сфере образования призвано, на наш взгляд, обеспечить:

- реализацию конституционного права и равные возможности для различных социальных слоев и территориальных групп населения на получение бесплатного образования высокого качества, сохранение и развитие единого образовательного пространства России, участие органов государственной власти в обеспечении деятельности муниципальных образовательных учреждений;

1 Утверждена постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 № 751. См.: официальные документы в образовании. - 2000. -№21.- С.2-11.

О

Утверждена постановлением Правительства РФ от 16.02.2000 № 122. См.: официальные документы в образовании. - 2000. - № 9. - С.2-35.

- формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства, расширение участия общества в управлении образованием;

- создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования, открытость системы образования и учебных заведений для общественного контроля, нормативное финансирование образовательных учреждений, стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления установленных законодательством налоговых и иных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;

- привлечение работодателей и других заказчиков, специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда, доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе, предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования из социально уязвимых слоев населения;

- свободный выбор направлений и форм образования с учетом потребностей, возможностей граждан, а также ситуации на рынках труда и образовательных услуг, высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;

- единое правовое пространство формирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности, законодательное определение сфер материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений, повышение ответственности работодателей за соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий работников образования и учащихся;

- развитие вузов как центров образования, культуры, науки и новых технологий, интеграция образования, науки и производства;

- развитие системы профессиональной ориентации населения, реализующей меры по содействию в выборе профессии, направлений и форм образования, трудовой мотивации, становлению профессиональной карьеры;

- интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций, активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

В настоящее время становление социального партнерства в современной России идет не обычным путем - не снизу, от предприятий, с Ф уровня коллективных договоров, переходя в региональные, отраслевые и генеральные соглашения, а сверху, по инициативе государства — через принятие законодательных актов и создание структур верхнего уровня (Российской Трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых комиссий).

Основной формой реализации социального партнерства являются заключаемые в организациях коллективных договоры, а также соглашения на федеральном уровне и на уровнях территорий. Соглашения закрепляют социальное партнерство и коллективный договор в качестве ведущих принципов взаимодействия профсоюзов и организаций, заинтересованных в урегулировании, а, по возможности, и в предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере, создание условий для гарантированной защиты интересов работников, что должно полностью соответствовать международно-правовым нормам.

Интересы наемного работника, которые призваны отстаивать профсоюзы через соглашения и коллективные договоры, состоят, в частности, в том, чтобы за свой труд получать достойную заработанную плату, обеспечить достойный уровень жизни.

Чтобы заинтересовать наемного работника в результатах труда, работодателя в развитии предпринимательской активности, собственника — в инвестировании капитала в развитие производства, необходимо добиться оптимального сочетания в соотношении их интересов.

Особенности становления социального партнерства в России связаны со спецификой социально-трудовой сферы, субъектов социально-трудовых отношений. В настоящее время, можно отметить, особую роль государства на фоне несформированности самостоятельных независимых равноправных субъектов социально-трудовых отношений в процессе взаимодействия работодателей и рабочих.

Взаимная согласованность, учет интересов партнеров является важнейшим принципом не только партнерских отношений, но и устойчивости политической системы, экономики, определения приоритетов ее развития. Согласование интересов работников, работодателей, властных структур способствует активному вовлечению работников в процесс управления, в новый тип отношений собственности, формированию среднего класса, сглаживанию поляризации в обществе, массовому вхождению различных социальных групп, слоев в рыночные отношения не только через насыщение рынка потребительскими товарами, но и через получения важнейших аспектов реализации идеи социального партнерства является наличие гарантированной системы законодательства.

Практически во всех субъектах Российской Федерации образованы трехсторонние и двухсторонние (для городов и районов) комиссии, службы по урегулированию коллективных трудовых споров. Важное место в системе социального партнерства принадлежит службе по урегулированию коллективных трудовых споров, в состав которой входят соответствующий департамент Министерства труда России, территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, подразделения органов исполнительной власти субъектов Федерации. В некоторых регионах налажено обучение руководителей профсоюзных -лидеров, специалистов региональных служб по вопросам использования отечественного и зарубежного опыта, внедрению идей социального партнерства.

Особое значение имеет развитие социального партнерства в сфере образования, что обусловлено прежде всего значимостью образования, как социальной отрасли, для настоящего и будущего развития российского общества, а также крайне низким уровнем материальной обеспеченности данной отрасли. Высокий профессиональный труд в настоящее время оплачивается крайне низко, длительными являются задержки выплат заработной платы. Трудовые отношения в сфере образования нуждаются в сбалансированности и скоординированности, что возможно осуществить прежде всего через систему социального партнерства.

Социальное партнерство в образовательной сфере характеризуется совокупностью взаимоотношений учебных заведений, объединений работодателей, профсоюзов и властных структур на основе договоров, соглашений, контрактов в целях дальнейшего развития системы образования, развития кадрового потенциала страны, формирования социально активной образованной личности, экономического и духовного прогресса общества.

Социальное партнерство системы образования и сферы труда характеризуется многообразием субъектов и институтов партнерских отношений, многовариантностью форм договоров и соглашений, а также неупорядоченностью организационных структур и механизмов регулирования социального диалога.

Субъектами и институтами социального партнерства внутри системы образования являются преподаватели, работники образовательных учреждений, профсоюзные организации, руководители учебных заведений и органов управления образованием. Система социального партнерства в современной России строится в основном по принципу двухсторонних отношений. На уровне учебного заведения заключаются коллективные договора, на территориальном, региональном и федеральном уровнях подписываются соответствующие соглашения между профсоюзами работников образования и науки и органами управления образованием.

Уже действующие также и в сфере российского образования соглашения можно разделить на три основные группы. Одна из которых самая многочисленная, содержит положения, определяющие условия труда, социальные гарантии и льготы, рекомендованные в статьях 13 и 21 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях". Другая, небольшая по численности группа соглашений в целом содержит перепечатку действующих правовых норм. К третьей группе можно отнести соглашения, в которых всесторонне освещены договорные условия и обязательства сторон в рамках действующего законодательства, а также положения, направленные на расширение круга регулируемых отношений в сфере социального партнерства. Наиболее полно в действующих соглашениях отражены положения о выплате зарплаты в установленные сроки и в полном объеме, об условиях премирования, установлении компенсационных выплат, доплат и надбавок к зарплате.

Региональные и территориальные соглашения ориентированы на выполнение задач, определенных отраслевым тарифным соглашением, на решение конкретных социально-экономических проблем работников сферы образования в рамках субъектов РФ, однако немалая часть профсоюзных комитетов недооценивает роль коллективных договоров в деле защиты социально-экономических интересов работников образования, объясняя это малочисленностью большинства российских образовательных учреждений.

При регулировании вопросов, связанных с оплатой труда работников образования, стороны соглашений наряду с закреплением имеющихся законодательных установлений согласовывают такой порядок совместных действий по обеспечению условий оплаты труда работников применительно к особенностям социально-экономической ситуации в той или иной территории или образовательном учреждении.

В последние годы в отрасли сложился определенный положительный опыт по заключению соглашений и коллективных договоров в рамках реализации региональных территориальных соглашений и коллективных договоров. Удалось снизить социальную напряженность в кол/ лективах образовательных учреждений, увеличить реальные доходы работников образования, повысить зарплату, в основном за счет формирования надтарифного фонда и его увеличения за счет внебюджетных средств.

Главными показателями общей цены коллективных договоров заключаемых в учреждениях образования являются:

1. размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, за работу не входящую в круг основных обязанностей;

2. размеры премий;

3. оказание материальной помощи работникам;

4. доплаты: за расширение зоны обслуживания, за звание "Отличник образования", за поведение открытых уроков, олимпиад, за высокий профессионализм педагога.

Актуальность проблемы коллективных договоров неизменно возросла с принятие Трудового Кодекса РФ. При этом законодательством России о коллективных договорах и соглашениях становится, по существу, единственным реально действующим правовым механизмом, с помощь которого возможен их возраст.

Многолетний опыт исследования проблем коллективных договоров подводит нас к логическому выводу: наличие коллективного договора в организации - это только необходимое, но не достаточное условие, характеризующее "дееспособность" первичной профсоюзной организации. Достаточным должно стать условие заключения коллективного договора, наиболее эффективного при данном социально-экономическом и финансовом положении организации.

Политическую основу социального партнерства составляет развитые формы демократии, когда основные права и свободы личности декларируются и надежно гарантируются государством. Партнерские отношения могут успешно развиваться только в условиях широкой гласности, соблюдения прав и свобод для всех сторон общественного взаимодействия наличия законов, препятствующих насилию с чьей бы то ни было стороны.

В правовой сфере требуется создание эффективно действующего правового механизма, регулирующего социальные, в том числе и социально-трудовые отношения. При этом взаимодействие работодателя и наемного работника должно осуществляться по возможности напрямую, минуя государственные органы. Государственное (судебное, административное) регулирование включается лишь в тех случаях, когда стороны оказываются неспособными решить возникшие проблемы в отношениях или допускают нарушения установленных законами и подзаконными актами норм.

Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании общества доминирует идея консолидации, согласия, сотрудничества. В повседневной жизни через средства массовой информации следует активно проводить установки на личное благополучие каждого через достижение общего успеха (успеха фирмы, предприятия, общества, страны). В обществе и структурах власти необходимо развивать и поддерживать готовность к общественному согласию.

Социальное партнерство занимает особое место в системе социально-трудовых отношений, "социальные вопросы и прежде всего занятость, должны быть критериями обоснованности принимаемых решений и подчинять себе экономическую эффективность развития производства"1. Причем финансовые рычаги управления должны стать основой обеспечения социального равновесия в обществе. В достижении успешного развития социально-трудовой сферы, обеспечивающего высокую степень реализации трудового потенциала, и должен состоять основной результат преобразований в обществе.

Регулирования развития социальных процессов осуществляется, прежде всего, на макроуровне. Это касается и сферы занятости, и государственного регулирования сферы труда. Общенациональная политика оказывает существенное влияние на ситуацию в сфере труда и социально-трудовых отношений. Рыночные преобразования существенно затрагивают процессы, происходящие в сфере труда и социальных отношений. Российская реальность характеризуется острыми конфликтными отношениями в социально-трудовой сфере, которые составляют одну из важнейших особенностей развития системы социального партнерства.

Исторический опыт многих стран, в том числе и России, свидетельствует о том, что в экстремальных условиях система партнерских договорных отношений способна стабилизировать социально-экономическую и политическую ситуацию.

1 Одегов Ю.Г. и др. Рынок труда и социальное партнерство: Монография Ю.Г.Одегов, Р.Г.Руденко, Н.Г.Митрофанов. - М., 1998. - С. 155.

Социальное партнерство предполагает эффективную обратную связь между государством и населением, достигаемую с помощью гласности и обязательной реакции властных структур на критические выступления общественности, включая профсоюзы и объединения предпринимателей.

Характер и эффективность социального партнерства во многом зависит от состояния и динамичности социальной структуры, политической жизни, демократичности общества.

В качестве критериев социального партнерства могут выступать: тип и уровень социального равенства; отношение к проблеме социальной справедливости; степень социальной мобильности общества, его приближение к идеалу общества "равных возможностей"; выявление наличия возможностей конструктивного равновесия между компонентами социальной структуры.

Социальное партнерство предполагает предоставление различным социальным общностям права участвовать в политическом процессе, формировании общественного мнения, процессе выработки и принятии управленческих решений. Этот механизм способствует принятию условий, при которых появляется возможность, регулировать, предотвращать, смягчать остроту или разрешать социальные конфликты, идти по пути демократизации общества.

Главная задача социального партнерства состоит не в нивелировании различия интересов, а, наоборот, в необходимости учета их различий, в проведении согласованной политики, которая путем взаимных уступок способствовала бы принятию взаимоприемлемых решений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Набиуллина, Наиля Мансуровна, 2003 год

1. Федеральные нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1994.

3. Трудовой Кодекс Российской Федерации. — М., 2002.

4. Федеральный закон "Об образовании" от 10.07.1992 г. № 3266.

5. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ.

6. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. №7-ФЗ.

7. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ.

8. Федеральный закон "О создании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" от 01.05.99 г. № 92-ФЗ.

9. Федеральный закон "Об объединениях работодателей" от 27.11.2002 г. № 156-ФЗ. *

10. Федеральный закон "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ.

11. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 г. № 134-Ф3.

12. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. — М., 2000.

13. Генеральное Соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2002-2004 гг.

14. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.-М., 2001.

15. Программа социально-экономического развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.).

16. Региональные нормативно-правовые акты

17. Закон Астраханской области "О социальном парнерстве" 29 июня 2000 г. № 29/200-03.

18. Закон "Об образовании в Астраханской области" № 33 от 09.09.1997 г.

19. Программа "Развития образования в Астраханской области на 1999-2005 гг.".

20. Программа "Модернизация муниципальной образовательной системы".

21. Отраслевое Соглашение между Департаментом общего и профессионального образования Администрацией Астраханской области и областным комитетом Профсоюза работников народного образования и науки РА на 2002-2004 гг.1. Литература

22. Абалкин Л.И. Россия 2015: оптимистический сценарий. - М.,1999.

23. Абрамов Н.Р., Волгин Н.А. Словарь-справочник по охране труда. -М., 2001.

24. Александер Д. С. После неофункционализма: деятельность, культура и гражданское общество. Социология на пороге XXI века. Новые направления исследований. М., 1998.

25. Аникеев С.Д. Политика доходов и заработной платы. М., 1999.

26. Анисимов JI.H., Анисимов A.JL Трудовые договоры. Трудовые споры. М., 2002.

27. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М., 1996.

28. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. II издание. М., 2002.

29. Батурин JI.A., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. -Ростов-на-Дону, 1997.

30. Барт П. Философия истории как социология. — Спб., 1992.

31. Бобков В., Яковлев В., Меньшикова О. Социальный стандарт для учителей разработан //Человек и руд. 2002. — № 9.

32. Бобков В.Н. Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. М., 2001.

33. Бородин И.И. Об эффективности коллективного договора //Труд и социальные отношения. Спецвыпуск. М., 2001.

34. Василец В.И. Управление социально-экономическим развитием региона в переходный период. М., 1996.

35. Виноградов Б. Модернизация реформирование - революция в образовании //Народное образование. - 2002. - № 6.

36. Волгин Н.А. и др. Социальная политика. — М.: Экзамен, 2002.

37. Волгин Н.А. и др. Экономика труда и социально-трудовые отношения. М., 2002.

38. Волгин Н.А. Оплата труда: производство, социальная сфера, госслужба. М., 2003.

39. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М., 2002.

40. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х гг. — М., 2000.

41. Гонтмахер Е.Ш., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения //Общество и экономика. — 2000. — № 9-10.

42. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. Санкт-Петербург, 1998.

43. Дарендорф Р. Конфликт и сотрудничество. М., 1990. Дмитриев М. Социальная сфера в условиях кризиса: проблемы адаптации //Вопросы экономики. - 1999. - № 2.

44. Егоров Е.В. Экономика и финансирование социокультурной сферы. -Казань, 1996.

45. Жеребин В.Н., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М.: ЮНИТИ-Дана, 2002.

46. Жуков A.JI. и др. О социальном партнерстве, коллективных договорах и оплате труда. М., 1995.

47. Кинсбурский А.В. Социальное недовольство и потенциал протеста //Социологические исследования. 1998. - № 10.

48. Киселев В.Н. Смольков В.Т. Социальное партнерство в России. — М, 1998

49. Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства //Труд и трудовые отношения. Спецвыпуск. — М., 2001.

50. Козлов А.С. Социальные ресурсы и социальная политика. — М.,1990.

51. Комиссарова Г.А. Образование как социокультурная ценность. -М., 1998.

52. Комментарии Трудового кодекса Российской Федерации. — М.2002.

53. Краевский В.В. Содержание образования. Вперед к прошлому. -М. 2000.

54. Куликова И.А., Чернышова Л.Д. Социальное партнерство, как фактор оптимизации социально-трудовых отношений /Проблемы социальной политики. М.: РАГС, 2001.

55. Кумбс Ф.Г. Кризис образования в современном мире: Системный анализ. -М., 1970.

56. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. — М., 1994.

57. Мастербрук У. Управление конфликтными ситуациями и развитие организаций. Пер. с англ. — М., 1996.

58. Материалы к Парламентским слушаниям в Государственной Думе РФ Комитета по образованию и науке на тему: "О проекте Концепции реформирования оплаты труда работников организаций бюджетной сферы (в части образования)". М., 2003.

59. Маршалл А. Принципы экономической науки. М., 1993.

60. Материалы к Парламентским слушаниям в Государственной Думе РФ по теме: "Проблемы законодательного регулирования экономических отношений в сфере образования. М., 2001.

61. Милль Дж. С. Основы политической экономики. Т. 3. -М., 1980.

62. Михайлова Л.М. Социальное партнерство в Германии. Что надо знать о социальном партнерстве. М., 1994.

63. Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и опыт. — М., 2001.

64. Модернизация российского образования: документы и материалы: Сборник / Под общей ред. Днепрова Э.Д. М., 2002.

65. Можаев В.Е. Зарубежные профсоюзы: опыт новации. М., 2000.

66. Мухамедова Л.И. Управление системой образования в условиях трансформации российского общества. М., 2001.

67. Мысляева И.Н. Каким может быть социальное партнерство в России. М., 2000.

68. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке /Национальный интерес. -М., 2002.

69. Одегов Ю.Г. Митрофанов Н.Г. Рынок труда и социальное партнерство.-М., 1998.

70. Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. — М., 1995.

71. От третьего к четвертому съезду профсоюзов России (ФНПР). М.,2001.

72. Оуэн Р. Избранные сочинения. Т. 1. -М., 1950.

73. Пуляева О.Н. Социальный диалог на предприятиях. — М., 1998.

74. Путин В.В. Заведомо невыполнимые обязательства государства — тяжелый недуг, от которого мы постепенно излечиваемся //Человек и труд. 2002.-№ 1.

75. Ракитская Г.Я. Критики общественного сознания в новой России (реформы собственности и социально-трудовых отношений. — М., 2002.

76. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Уровень и перспективы демократического действия трудящихся. — М., 2000.

77. Реформирование образования в документах и комментариях. — М.,2001.

78. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. Под общей ред. Н.С. Слепцова. М., 1998.

79. Реформы для школы или для России. Краснодар, 2000.

80. Римашевская Н.М. Россия 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. - М., 2002.

81. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. — М., 2002.

82. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. /Госкомстат России. М., 2002.

83. Российский профсоюз работников образования и науки: становление, социальные проблемы и коллективные действия. — М., 2002.

84. Россия, СНГ в мировой экономике: сотрудничество и соперничество. -М., 1999.

85. Россия: политические противоборства и поиск согласия. — М., 1998.

86. Рывкина Р., Колесникова О. Дисфункции государства и ослабление социальной безопасности населения //Вопросы экономики. 2000. — № 2.

87. Семигин Г.Ю. Рынок труда и социальное партнерство. М., 1998.

88. Смирнов С., Исаев Н. Социальная политика: новый курс //Вопросы экономики. 1999. - № 2.

89. Соловьев А.В. Практический комментарий закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров. М., 1997.

90. Социальная политика стран ЕС: приоритеты, механизмы совершенствования. Реферативный бюллетень. М., 2001.

91. Социальная политика. Толковый словарь. М., 2002.

92. Социальное партнерство в переходном обществе: опыт России //ИНИОН РАН. Социально-трудовые исследования. Выпуск X. — М., 1998.

93. Социальное партнерство в современном мире. — М., 1996.

94. Социальное партнерство на предприятиях и в организациях г. Москвы.-М., 2000.

95. Социальное партнерство. Обзор зарубежного опыта. -М., 1992.

96. Социальное партнерство. Словарь-справочник. — М., 1999.

97. Социальное положение и уровень жизни населения России. — М.,2001.

98. Социальные конфликты в современном обществе. — М., 1998.

99. Социальное положение и уровень жизни населения России. Статистический сборник. М., 2002.

100. Социальное партнерство, коллективные переговоры. -М., 1992.

101. Сулимова Т.С. Социальное партнерство как механизм согласования интересов социальных групп. М., 1998.

102. Талекций П. Организация забастовок в целях разрешения коллективных трудовых споров. — М., 2000.

103. Тощенко Е.Г. Социально-трудовые проблемы российской экономики.-М., 1995.

104. Уровень жизни населения Российской Федерации. Правовая основа минимальных денежных доходов //Нормативные документы, методические рекомендации, комментарии. М. 2002.

105. Федулин А.А. Становление и развитие социального партнерства в России.-М., 1996.

106. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения /Пер. с англ. А.Гореловой. —М., 1992.

107. Хоффер Ф. Профсоюзы и советы предприятий. Представительство интересов наемных работников в условиях рыночной экономики Германии. -М. 1998.

108. Щеглова С.Н. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. -М, 1995.

109. Экономика высшего образования: вопросы государственного регулирования (региональный аспект) //Регионалогия. 1999. - № 4; 2000. -№ 1.

110. Экономика труда и социально-трудовые отношения. — М., 1996.

111. Эрхард JI. Благосостояние для всех. — М., 1991.

112. Ясин Е.Г. Модернизация российской экономики. М., 2002.