Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Азовский, Станислав Юрьевич

• Азовский, Станислав Юрьевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Азовский, Станислав Юрьевич

Введение

Глава 1. Социально-экономическая сущность коррупции и ее влияние на безопасное функционирование экономики

1.1. Сущность коррупции, ее социально-экономический и исторический анализ

1.2. Характеристика и зоны влияния коррупционных связей в современной экономике России

1.3. Место коррупции в современных экономических отношениях ее общественные последствия

Глава 2. Разработка моделей и методов оценки коррупционных связей в нелегальной экономической деятельности

2.1. Мониторинг коррупционной деятельности

2.2. Коррупционная доминанта теневой экономики и современные модели ее исследования

2.3. Общественный мониторинг, как метод оценки нелегальной экономической деятельности

Глава 3. Концептуальные направления по совершенствованию организационно-экономического механизма противодействия коррупции

3.1. Государственная стратегия в сфере противодействия коррупции

3.2. Организационный и экономико-правовой аспекты противодействия коррупции

3.3. Совершенствование и применение моральных и этических принципов в противодействии коррупции

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности»

Актуальность темы исследования. Коррупция в современном мире превратилась в такое социальное явление, которое восприниматься уже не просто как одно из неизбежных, сопутствующих цивилизации зол, а как зло, несущее с собой глобальные угрозы национальной безопасности отдельных государств и даже безопасности всего мира.

Коррупция в современной России стала системным фактором, оказывающим негативное влияние на эффективное функционирование государственного аппарата, общества и отдельных граждан.

Опасность коррупции заключается не только в экономических потерях, вызывающих падение качества жизни населения, но и в негативном воздействии на эффективность работы государственных служащих, снижении качества управления обществом, ухудшении геополитического положения страны, либо вообще в разрушении государства как суверенной единицы. Коррупция стала негативным фактором, подрывающим авторитет власти, разрушающим государственность, ослабляющим экономику, сильно подрывающим авторитет страны на мировой арене и, в конечном итоге, создающим угрозу национальной безопасности страны. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о необходимости решительной борьбы с коррупцией. Коррумпированность нынешней российской системы государственного управления, отдельных ведомств, предпринимательских структур, вовлеченность в систему коррупционных отношений значительного числа россиян давно стали проблемой, вызывающей повышенное внимание общества.

Поэтому особое внимание этой проблеме уделено со стороны Президента РФ. Вмешательство бюрократии во все сферы общества мешает развитию демократии, порождает коррупцию и правовой нигилизм, заявил

Президент РФ Дмитрий Медведев, выступая в Кремле с ежегодным

Посланием Федеральному Собранию.

Государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно не эффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм", - сказал Президент.

Многократные попытки борьбы с коррупцией отдельных категорий государственных служащих, создание специальных антикоррупционных комиссий пока не приносят существенных результатов.

Сегодня в России коррупция приобрела системный характер и ее невозможно победить только административными мерами. Она определяется в значительной степени неэффективностью государственного управления, особенностями общественного менталитета, спецификой политической культуры, неразвитостью гражданских институтов, призванных контролировать органы исполнительной власти. Это усугубляется тем, что постоянно меняются социально-экономические и политические условия жизни общества, что обновляет «коррупционное поле» социальных взаимодействий, вводя в него все новых и новых действующих лиц. Объекты и субъекты коррупционных отношений постоянно расширяются. С коррупцией сталкиваются практически все граждане, но выявляются и, соответственно, наказываются лишь единичные факты, что в итоге подрывает принцип неотвратимости наказания. Все говорят и пишут об обязательных «откатах», о баснословных суммах взяток при поступлении в ВУЗы, при выделении земельных участков, служебных помещений, лечении в больницах, обучении детей в специальных школах и т.п. По мнению различных экспертов, экономические потери от коррупции в современной

России составляют от 5 до 50 процентов валового внутреннего продукта страны.1

Ежегодный ущерб, причиняемый коррупцией экономике России, составляет 40 млрд. рублей, говорится в сообщении МВД. Однако согласно некоторым зарубежным экспертным оценкам, отмечают в МВД, эта сумма оказывается гораздо выше: 20 млрд. долларов. Опросы населения показывают, что свыше 70% россиян в той или иной форме сталкивались с вымогательством взяток, отмечают в Министерстве.

Согласно проведенному в сентябре исследованию международного центра Transparency International, в 2008 году в России был зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в госсекторе за последние восемь лет. Такой вывод центр делает, основываясь па ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 180 странах.

Коррупция, наряду с экономической преступностью, становится все более мощным средством перераспределения собственности и капиталов, в том числе теневых и криминальных.2

Подавляющее большинство предлагаемых мер связанно с противодействием коррупции уголовно-правовыми методами (усилить ответственность, ввести конфискацию имущества, запретить занимать государственные должности и т.п.). Но опыт показывает, что этого недостаточно. Необходимо не только ужесточать санкции при ответственности за коррупционные деяния, нужно на основе серьезного научного анализа этого социального явления раскрыть его сущность, выявить

1 Например, по приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5-15%; потери от коррупции в сфере государственных закупок составляют примерно 30% всех бюджетных затрат по этим статьям; по оценкам российских правоохранительных органов, криминальные структуры в отдельных отраслях промышленности (нефть, газ, редкие металлы) тратят до 50% прибыли на подкуп должностных лиц и т.п.

2 Галкина И. Пресыщение властью // GAZETA.KZ (Интернет-газета). 2006. 10 апреля. причины и на этой основе разработать соответствующие меры. Очевидно, что выявление экономических причин и истоков коррупции, а также ее социально-экономических последствий могут определить основные концептуальные направления в ее противодействии. Именно это и предопределило выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Проблемы коррупции рассматривали в свои трудах такие российские ученые, как: Г. А. Аванесов, Д. И. Аминов, П. П. Баранов Б.В.Волженкин, Л.Д. Гаухманом, В.И. Гладких, Г. И. Гальперин, И.В.Годунов, Л.В.Головко, А.И.Долгова, В.М.Егоршин, Б.В.Здравомыслов, А.Н.Игпатов, В.В.Колесников, А.А.Крылов, В.Н.Кудрявцев, Лопашенко, В.В.Лунеев Ю.В.Латов, М.И.Левин, К.В.Лодыженский, В.М.Монохин, В.М. Николайчик, С. Роуз-Аккерманом, П.А. Скобликов, В.Ф. Цепелев и др. Это позволило в известной степени выявить и сформулировать ряд тенденций и закономерностей, характеризующих степень коррумпированности современного бюрократического аппарата3.

К числу зарубежных исследователей, занимающихся проблемами коррупции, относятся: М.Андерсон, Дж.Батчер, Л.Балафрэ, А.Блюменталь, А.Грасси, Дж.Гриллини, У.Канн, Р.Кларк, Н.Кристи, Д.Мориссон, Х.Дж.

3 См. напр.: Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. - М., 2001.; Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. - М.: Издательство: Логос, 2003.; Антикоррупционная политика. / под ред. Г.А. Сатарова. - М.: РА «СПАС», 2004;Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юрист, 2000.; Гаухман Л.Д., Максимов C.B. Преступления в сфере экономической деятельности. -М.: Издат. ЮрИифоР, 1998.; Гладких В.И., Кобец П.Н. Преступность и ее предупреждение в субъектах Центрального федерального округа. Монография. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.; Кирпичников А.И. Российская коррупция. - М.: Юридический центр Пресс, 2004.; Латов Ю. Длинные тени общества «светлого будущего»: два опыта интерпретации. // Вопросы экономики, 2000, № 8.; Тимофеев Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. - М.: РГГУ, 2000.; Бондаренко И.А. Коррупция: экономический анализ на региональном уровне. - СПб.: «Петрополис» 2001. - 180 с.

Нильсен, С.Ойгард, Дж.В.Поттер, Г.Ривз, П. Роулинсон,

Э.Х.Саттерлэнд, Т.Селлин, Х.Стивен, П.Торнудд, К.Томашевски, Р.Уолмсли, П.Фармер, А.Фреда, Дж. Фридман, Н. Хокинс, С. Хандельман, В.Штерн и др.

В большинстве работ перечисленных авторов рассмотрены в основном отдельные направления противодействия коррупции и должностным преступлениям. Комплексный подход и анализ экономических и правовых аспектов противодействия коррупции на уровне самостоятельных диссертационных работ и монографий не проводился.

Объектом диссертационного исследования является коррупция как многогранная специфическая социально-экономическая проблема, а предметом - система экономических и организационных отношений возникающих в процессе формирования и функционирования механизма противодействия коррупционным связям с целью обеспечения экономической безопасности России.

Гипотеза исследования. Коррупция в современной России стала системным фактором, оказывающим негативное влияние на поступательное развитие общества и представляющим собой реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, социальной справедливости. Коррупция затрудняет экономическое развитие и угрожает нормальному функционированию рыночной экономики, что предполагает создание эффективного организационно-экономического и правового механизмов противодействия коррупции.

Цель исследования - разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма в системе противодействия коррупции, отвечающих современным экономическим и социальным интересам общества.

Задачи исследования: показать место и содержание коррупции, выявить причины ее возникновения;

- дать характеристику и выявить зоны влияния коррупционных связей в современной экономике России;

- проанализировать коррупционную доминанту теневой экономики и современные модели ее исследования; провести экономико-правовой и исторический анализ антикоррупционной политики в России;

- дать оценку нелегальной экономической деятельности и состоянию коррупционных отношений в современном российском обществе;

- разработать комплексную систему мер предупреждения коррупции;

- определить пути совершенствования государственной стратегии в сфере противодействия коррупции;

- разработать систему применения моральных и этических принципов противодействия коррупции; дать предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма противодействия коррупции.

Теоретической основой исследования явились наиболее общие законы и тенденции, отражающие специфическое социально-экономическое явление как коррупция. Исследовательский базис диссертации составили теоретические концепции и постулаты политической экономики, новой институциональной экономики, науки управления, а также юриспруденции. Широкое применение в работе нашли положения и выводы теории экономики, экономической психологии, экономической социологии, политологии и других общественных дисциплин. Источником фактического материала явились официальные данные, отраженные, прежде всего, в действующем законодательстве, а также в статистических сборниках.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический метод познания социальных и экономических процессов и явлений, их организационно-правовой регламентации, подход к изучению объекта исследования с системных позиций (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.)- Междисциплинарный подход автора к выявлению сущности и противоречий в существовании такого социально-экономического явления как коррупция, основывался прежде всего на принципах, законах и категориях диалектики. Кроме того, диссертант не отрицает исследовательского потенциала, содержащегося в методах других наук: социологии, политологии, права и др.

Выводы диссертационного исследования базируются на: современной экономической теории, теории управления социальными и экономическими явлениями, социологии, анализе действующего законодательства, подзаконных и ведомственных нормативно-правовых актов, связанных с противодействием коррупции.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подход к анализу предмета исследования, применялись также методы качественного и количественного анализа, экономико-правовой анализ, социологические и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа.

Научная новизна исследования заключается в систематизации теоретико-прикладных аспектов противодействия коррупции и разработке на этой основе конкретных предложений по совершенствованию системы антикоррупционных мер организационного, экономического и правового характера, в связи с этим:

- предложена авторская трактовка понятия «коррупционная связь» -достижение устойчивых согласованных длительных отношений, с целью достижения каждой из сторон своих личных групповых или корпоративных корыстных целей на основе взаимопроникновения их участников в заинтересованные структуры;

- с позиций системного подхода осуществлен глубокий анализ социально-экономической природы коррупции, и ее влияния на перспективы развития общества и его экономической безопасности;

- дана оценка системе экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования механизма противодействия коррупционным связям, а также их деструктивному характеру, как угрозы экономической безопасности государства;

- содержательно дополнены модели и методы оценки коррупционных связей в нелегальной экономической деятельности;

- дана оценка применению моральных и этических принципов в противодействии коррупции;

- предложен ряд концептуальных направлений по совершенствованию организационно-экономического механизма противодействия коррупции.

На основе социально-экономического, исторического и правового анализа разработана классификация видов коррупционных отношений, раскрыта сущность и экономическое содержание коррупции как социального явления, доказана институциональная природа коррупции, разработаны основы комплексной системы мер предупреждения коррупции. Кроме того, научно обоснованы пути совершенствования государственной стратегии и управления, направленные на снижение коррупции до приемлемого уровня.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторская трактовка понятия «коррупционная связь» - достижение устойчивых согласованных длительных отношений, с целью достижения каждой из сторон своих личных групповых или корпоративных корыстных целей на основе взаимопроникновения их участников в заинтересованные структуры

2. Коррупция как социально-экономическое явление является следствием несовершенства или неэффективности обслуживающих общество в различных сферах жизни государственных институтов. При этом от конкретных видов организации общественных институтов зависят формы и масштабы коррупции. Общим трендом в развитии коррупционных отношений современного общества является постепенное усложнение конкретных форм их проявления. 3. Коррупционные отношения в современном российском обществе в последнее время приобретают угрожающие масштабы, что сдерживает поступательное цивилизованное социально-экономическое развитие государства и в целом угрожает национальной безопасности. Определяющими факторами должны стать принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции - это скоординированная деятельность различных органов государственной власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, как в предупреждении этого опаснейшего явления, так и законном преследовании виновных. Условием противодействия коррупции должны стать кардинальное обновление законодательной базы; разработка и последовательная реализация антикоррупционных программ, включающих четкую регламентацию действий государственных органов и конкретных государственных служащих; антикоррупционная пропаганда и просвещение как государственных служащих, так и предпринимателей; общественный мониторинг, позволяющий определить конкретные коррупционные случаи и нерешенные проблемы.

4. С экономической точки зрения коррупция относится к разновидности обменных отношений, возникающих по поводу перераспределения незаконной ренты, связанной с реализацией властных полномочий различных субъектов хозяйствования.

5. Авторская оценка применения моральных и этических принципов в противодействии коррупции. Возрождение и воспитание нравственности в людях, справедливости, сопереживания и ответственности, социальной активности и многих других качеств, помогут противостоять коррупционным проявлениям;

6. Антикоррупционные меры должны повышать трудности и риск коррупционного поведения, снижать выгодность коррупции любым ее участникам. Общему предупреждению присущи признаки масштабности, всеохватности и разносторонности, комплексности и взаимозависимости, непрерывности и радикальности, в силу которых оно являет собой основу, фундамент специального предупреждения. Общим условием должен стать отказ от использования коррупции как средства формирования, становления и развития новых общественных отношений, создания социальной опоры рыночных отношений.

7. Антикоррупционные мероприятия в сфере государственного управления должны включать: ограничение или сокращение до минимума различных полномочий, влекущих коррупционное поведение участников отношений; ликвидацию институциональных причин для конфликта интересов; установление обоснованных критериев для определения оптимальной структуры и численности органов исполнительной власти; декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности, в том числе путем делегирования ряда публичных социальных и правовых услуг негосударственным структурам; обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации; введение механизмов общественного влияния на деятельность ведомств и министерств и др.

8. К основным формам взаимодействия государственных органов в области противодействия коррупции, относятся: совместное комплексное изучение коррупционной доминанты теневой экономики и современных моделей ее исследования; анализ сложившегося состояния коррупционных отношений, причин, факторов и условий, детерминирующих преступления коррупционной направленности; прогнозирование развития коррупции с учетом мировых тенденций; изучение имеющихся ресурсных возможностей противодействия коорупции (политических, правовых, социальных, экономических, интеллектуальных и др.), совместное проведение совещаний, направленных на выработку согласованных действий по реализации конкретных антикоррупционных мер; взаимный обмен информацией в процессе реализации стабилизационных мер, осуществляемых в рамках комплексных программ; подготовка и принятие совместных решений по внезапно возникающим актуальным проблемам, связанным с коррупцией и организованной преступностью; совместное осуществление контроля и общее подведение этапных и временных итогов по результатам реализации комплексных целевых программ и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает положения теории экономической безопасности, конкретизирует целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к коррупционным отношениям.

Практическая значимость заключается в том, что исследование расширяет существующее представление о механизмах противодействия коррупционным отношениям, дает реальные направления совершенствования системы функционирования органов государственной власти в снижении эффективности функционирования коррупционных отношений до приемлемого уровня.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены: при разработке стратегии противодействия коррупции на федеральном и региональном уровнях; при планировании правоохранительными органами программных мероприятий по противодействию коррупции в различных сферах экономики; при подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается, прежде всего, методологией проведенного исследования. Кроме того, нормативная база исследования включает в себя федеральные и ведомственные нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов противодействия коррупции. Эмпирическая база данной работы состоит из статистических источников, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и уровень коррупционных отношений. Все это позволяет сделать вывод, что в основе диссертации лежат вполне объективные данные, а выводы и предложения обоснованы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2006-2008 годы.

По теме исследования опубликованы четыре научные работы общим объёмом 1,8 п.л. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры экономики и предпринимательства Московской академии экономики и права.

Основные положения и выводы, сформулированные в диссертации, докладывались автором на методологических семинарах, конференциях и других мероприятиях, организованных кафедрой, на научно-практических мероприятиях в других учреждениях: на Всероссийской научно-практической конференции (г.Пенза, 2006), Всероссийской научно-практической конференции (г.Оренбург, ГОУ ОГУ, 2007).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений. Работа изложена на 231 страницах, содержит 5 таблиц, 3 диаграммы, 2 приложения, список использованных источников включает 143 наименования.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Азовский, Станислав Юрьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном российском обществе коррупция чаще воспринимается как обыденное явление, как какие-то аморальные или преступные действия. Практически обществом не осознается ни масштаб этого явления в целом, ни его негативные последствия. Во многом именно этим объясняется сравнительно спокойное отношение к коррупции, которая на самом деле приобрела угрожающие размеры.

Не даром этому явлению в настоящее время придается самое пристальное внимание со стороны Президента России. Дмитрий Медведев 19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции в частности отметил, что коррупция является угрозой для государства. "Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства, - подчеркнул президент. - Но самое главное -коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься".

Высокий уровень коррупции ведет к серьезным социально-экономическим последствиям: расширяется теневая экономика, которая ведет к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета; нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки, что влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции; замедляется появление эффективных частных собственников; неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов, что еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны; повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов»; у агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры; ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, снижаются темпы роста производства, обновления основных фондов; расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (на фирмах, предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом и др.

Основными экономическими причинами коррупции являются: прежде всего, относительно низкая оплата труда государственных служащих, а также их большие административные ресурсы влиять на деятельность фирм и жизнь конкретных граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие неконтролируемые полномочия распоряжаться какими-либо ресурсами. В самом широком смысле имеются в виду ресурсы материальные, финансовые, организационные, бытовые, социальные и т.п. Это могут быть реальные деньги в виде бюджетного финансирования различных программ, льготные ресурсы (медикаменты, путевки, талоны и т.п.), жилые и служебными помещения, земельные участки, квоты, планы, программы и т.п.

Сегодня в России присутствуют системные причины коррупции: высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств; громоздкая система отчетности; отсутствие прозрачности в системе законотворчества; слабая кадровая политика государства; возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Социально-культурные причины коррупции: низкий уровень морали общества; недостаточная информированность и организованность граждан; общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих», несовершенство законов, наличие в них лазеек для служебных злоупотреблений; рост числа чиновников и их роли в общественной и экономической жизни; недостаточная эффективность работы правоохранительных органов, при которой большая часть коррумпированных чиновников остается безнаказанными.

В связи с этим, методы и способы противодействия коррупции должны быть адекватными причинам. Институциональный характер причин предполагает создания новых механизмов противодействия коррупции. Эти механизмы должны включать организационные, нормативные и материально подкрепленные меры.

Антикоррупционные мероприятия в области государственного управления.

Необходимо выработать механизм мониторинга коррупционной деятельности, с включением общественного мониторинга, как метода оценки нелегальной экономической деятельности, разрабатывать модели и методы оценки коррупционных связей в нелегальной экономической деятельности. Необходимо ликвидировать институциональные причины для конфликта интересов (в частности, создание такой системы и структуры органов исполнительной власти, чтобы в одном и том же органе не совмещались, например, функции определения правил, контроля и предоставления публичных услуг). Необходимо обеспечить декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности, в том числе путем делегирования ряда публичных социальных и правовых услуг негосударственным структурам (так, например, этот процесс давно происходит в сфере нотариальной деятельности). Необходима информационная прозрачность процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации (определение перечня документов, подлежащих обязательному обнародованию, и проч.). Необходимо создать механизмы общественного влияния на деятельность ведомств (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.).

Антикоррупционные меры информационно-аналитического характера. Предупреждение коррупции нуждается в программно-целевом подходе, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью в данной сфере и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нормативного, информационноаналитического, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени. Программирование борьбы с преступностью и ее отдельными видами должно осуществляться в едином комплексе с программированием экономического, социального и политического развития общества и государства или того субъекта РФ, на уровне которого осуществляется программирование. Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью в Российской Федерации, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации должны составлять единый комплексный документ не только с общими программами экономического и социального развития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие программы жизненны только в случае постановки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, применительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально обеспечены соответствующими ресурсами.

Антикоррупционные меры законодательного характера. Коррупция в России приобрела системный характер и поэтому для ее предупреждения и контроля над ней необходимо использование всего спектра норм гражданского, хозяйственного, банковского, финансового, налогового, таможенного, валютного, жилищного, семейного, миграционного, санитарного, экологического и других видов права и только потом - норм административного, уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. При этом правовое регулирование должно затрагивать два уровня: первый - меры противодействия коррупции и контроля над ней как за явлением, имеющим политический, экономический, управленческий, правовой и этический аспект; второй - меры предупреждения, выявления, доказывания и наказания виновных по конкретным фактам коррупции, а также меры по устранению и возмещению вреда.

Комплекс различных правовых норм должен решать следующие задачи: организация предупреждения коррупции и контроля за ней; устранение обстоятельств, способствующих коррупции; минимизация выгод всех участников коррупционных отношений; увеличение вероятности выявления коррупционных деяний и обеспечение неотвратимости ответственности; влияние на мотивацию коррупционного поведения; формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции и обеспечение неотвратимости ответственности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Азовский, Станислав Юрьевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Конвенция ООН по противодействию коррупции, одобренная Правительством РФ 20 октября 2005 года // Коммерсантъ. 2005. 21 октября.

3. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. ETS № 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Совет Европы и Россия. 2002. № 2.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст.3215.

5. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст.2063.

6. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 1998 . № 2. Ст.224.

7. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изм. и доп. от 5 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст.3149.

8. О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией: Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 // СЗ РФ. 2003. № 48. Ст.4657.

9. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 (с изм. и доп. от 11 июля 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст.3254.

10. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.

11. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (с изм. и доп. от 25 ноября 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

12. О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст.3637.

13. О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2004 г. № 412-1У ГД // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1709.

14. О Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан: Указ Президента Республики Татарстан № УП-127 от 8 апреля 2005 г. // Республика Татарстан. 2005. 14 апреля.

15. О дополнительных мерах по защите экономических интересов города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 18 июня 2002 г. № 465-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2002. № 26.

16. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // Советская юстиция. 1991. № 17.1. Монографии и статьи

17. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности (транспарентности) административно-государственного управления // Государство и право. 2003. № 6.

18. Богданов И.Я. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001.

19. Болдырев В. Экономическая безопасность и защита малого предпринимательства: актуальные проблемы. Воронеж, ВГПУ, 1999.

20. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5.

21. Буев В., Авилова А., Костров А , Макарова О., Приписнов В. Исследование и разработка рекомендаций по упрощению и оптимизации процессов лицензирования, сертификации и аккредитации в трех регионах РФ. М.: Рабочий центр экономических реформ, 2001.

22. Бывалов В. Коррупционное ценообразование // Расчет. 2004. №12.

23. Быстрова A.C., Сильвестров М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. T.III. № 1.

24. Вальденберг В. Древнерусские учения о пределах царской власти. Петроград, 1916.

25. Ванцев В.А. Коррупционная преступность. М.: Пенаты, 2002.

26. Великие государственные деятели России. М., 1996.

27. Волженкин Б.В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998.

28. Галкина И. Пресыщение властью // GAZETA.KZ (Интернет-газета). 2002. 10 апреля.

29. Голубев В. Злоупотребление должностными полномочиями как основа отечественной коррупции // Законодательство. 2002. № 6.

30. Гражданин имеет право знать: Как создавался Закон «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» / Под ред. Е.А.Панфиловой. М.: Прав-Издат, 2003.

31. Гуриев С. Среда наибольшего благоприятствования // Коммерсант, 17 июля 2006.

32. Дадалко В.А. Теневая экономика и кризис власти: проблемы и пути решения. М., 2001.

33. Дегтярев Л., Маликов Р. Коррупционная основа административных барьеров // Вопросы экономики. 2003. № 3.

34. Делягин М., Шахрай С. Коррупция в системе государственного управления России: значение, причины и механизмы искоренения / Стратегия для России: повестка дня для Президента. М., 2000.

35. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. № 3.

36. Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономической деятельности: Монография. СПб., 2000.

37. Кабанов П.А. Основные причины существования политической коррупции в современной России // Следователь. 2002. № 4.

38. Карягина Т.И. Количественные оценки объемов теневой экономики и роль организованной преступности в разрастании ее масштабов / Теневая экономика и организованная преступность: Сборник материалов научно-практической конференции. М., 1998.

39. Карпович О.Г. (проф., д.ю.н.) Особенности борьбы с транснациональной коррупцией на современном этапе // Безопасность бизнеса. 2007. - № 2.

40. Кашин В., Иванова С. Откат России // Ведомости. 2005.16 ноября.

41. Клямкин И., Тимофеев Л. Теневая Россия: Экономико-социологическое исследование. М., 2000.

42. Коррупция / Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства: Материалы к Национальному антикоррупционному семинару (Москва, 24-25 мая 2000 г.). М., 2000.

43. Коррупция в России: состояние и проблемы: Материалы научно-практической конференции (26-27 марта 1996 года). М., 1996.

44. Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б.Горного,- СПб., 2000.

45. Костиков В. Анатомия коррупции // АиФ. 2002. № 10.

46. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. М.: ГУ-ВШЭ, 1999.

47. Куликов В.В. Российская приватизация в шестилетней ретроспективе // Российский экономический журнал. 1998, № 1.

48. Левин М., Цирик М. Коррупция как объект математического моделирования // Экономика и математические методы. 1998. Т.34. № 3.

49. Лунеев В.В. Роль гражданского и смежных с ним отраслей права в предупреждении коррупционной и организованной преступности // Государство и право. 2002. № 3.

50. Максимов C.B. Когда Россия ратифицирует Конвенцию Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию»? // Чистые руки. 1999. №3.

51. Максимов C.B. Коррупция. Закон. Ответственность. 2-е изд., перераб. и дополн. -М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008.

52. Маслов Е. Несколько мыслей о Посошкове. Казань, 1959.

53. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник / Сост. В.С.Овчинский. М.: ИНФРА-М. 2004.

54. Мильнер Б.З. Теория организации. М., 1999.

55. Митрошенков O.A. Отношение населения и госслужащих к существующему правопорядку // Социологические исследования. 2004. № 5.

56. О пользе искренней веры // Ведомости. 2005. 27 октября.

57. Обсуждение проблем коррупции // Государство и право. 1993. №

58. Овчинников B.B. Системные основы технического регулирования уровня коррупции в странах с рыночной экономикой / Социология коррупции: Сборник материалов научно-практической конференции. М., 2003.

59. Откат России: в стране произошел коррупционный поворот // Ведомости. 2005.16 ноября.

60. Петрачкова А. Взятка и постель: россияне знают два верных способа обогащения // Ведомости. 2005. 24 ноября.

61. Потрубач H.H., Максутов Р.К. Основы экономической безопасности М.: Современный гуманитарный университет, 2001.

62. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД России, 1994.

63. Практические меры борьбы с коррупцией. Руководство, подготовленное Секретариатом ООН. A/CONF. 144/8. 29 Мау 1990.

64. Проблемы противостояния коррупции в России («Круглый стол») // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1999. № 4.

65. Прогноз криминальной ситуации на территории Российской Федерации в 2005 году. М.: ВНИИ МВД России, 2004.

66. Программа антикоррупционной политики России. Основные направления // Чистые руки. 2000. № 4.

67. Римский B.JT. Системность российской коррупции и возможность противодействовать ей // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М.: Издат. Научный эксперт, 2007.

68. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2002. № 8.

69. Скобликов П. Коррупция и ее условное осуждение // ЮРИСТ. 2003. №33.

70. Состояние и тенденции преступности в Российской Федерации. Криминологический и уголовно-правовой справочник / под общей ред. Сухарева А.Я., Гирько С.И.- М.: Издат. «Экзамен», 2007.

71. Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией: Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД России, 2003.

72. Сотрудничество министерств внутренних дел государств-участников СНГ: Сборник документов 1992-2000 гг. М., 2000.

73. Спасибо Герману Грефу: малому бизнесу действительно стало легче жить // Ведомости. 2005. 16 ноября.

74. Судьи сознаются во всем // Ведомости. 2005. 20 октября.

75. Тимофеев JI.M. Институциональная коррупция. М., 2000.

76. Тихомиров JI.A. Монархическая государственность. СПб.: 1992.

77. Трудолюбов М. Не подмажешь, не поедешь // Ведомости. 2002. 15 мая.

78. Фроловская Т., Котов А. Битва понарошку // РБК daily. 2007. -27 сентября.

79. Хокинс Н, Рушайло П. Как победить коррупцию? // Коммерсант. 2003. 13 марта.

80. Цепелев В. Ратификация Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию потребует существенных корректив норм УК РФ // Российская юстиция. 2003. № 1.

81. Черкаев Д. Коррупция в предпринимательстве: российская действительность, зарубежный опыт и пути решения проблемы // Судебноарбитражная практика Московского региона. Вопросыправоприменения. 2003. №1-2.

82. Черниговский М. Двусторонний наблюдатель // Коммерсантъ-Деньги. 2005. №41.

83. Чигидин Б.В. Классификация технико-юридических ошибок, допускаемых в современном российском законодательстве // Представительная власть XXI век: Законодательство, комментарии, проблемы. 2003. № 2-4.

84. Чирков В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. №4.

85. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. №4.

86. Шаповалов А. Инвесторы удивили чиновников коррупцией // Коммерсантъ. 2005. 5 марта.

87. Яни П. В борьбе с коррупцией эффективны только репрессии // Российская юстиция. 2001. № 7.

88. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

89. Андронаки Т.А. Организация государственного регулирования корпоративного сектора российской экономики: Автореф. дис. . кан. экон. наук. М., Академия управления МВД России, 2001.

90. Анталогия мировой правовой мысли. Т.4 М., 1999.

91. Антикоррупционная политика: Учеб. пособие / Под ред. Г.А.Сатарова. М.: Спас, 2004.

92. Ахметова Г.Р. Коррупция в нефтедобывающих странах: Учеб. пособие. Алматы: Кульжахан, 2002.

93. Вишневская Н.С. Корпоративное управление на предприятиях с государственным участием: Автореф. дис. . кан. экон. наук. М.: Академия управления МВД России, 2006.

94. Герасимец H.H. Управление дочерними организациями в корпоративных структурах (на примере ОАО «Газпром»): Дис. . кан. экон. наук. М., 2005.

95. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). М., 1990.

96. Колесников В.В. Условия и причины криминализации экономических отношений на этапе рыночных реформ: политико-экономическое исследование: Автореф. дис. . док. экон. наук. СПб., 1995.

97. Корнев A.B., Борисов A.B. Правовая мысль в дореволюционной России: Учеб. пособие. М.: Академия труда и социальных отношений, 2003.

98. Коррупционная преступность / Криминология: Учебник для юридических вузов; под ред. В.Н.Бурлакова. СПб., 1999.

99. Коуз Р. Природа фирмы: Пер с англ. / Под ред. О.Уильмсона, С.Уинтера. М.: Дело, 2001.

100. Коуз Р. Фирма рынок и право: Пер. с англ. Б.Пинскера / Под научн. ред. Р.И.Капелюшникова. М.: Дело, 1993.

101. Криминология и профилактика преступлений / Под ред. А.И.Алексеева. М., 1989.

102. Крылов A.A. Криминальный характер процессов приватизации и акционирования собственности / В кн.: Криминализация экономических отношений в кредитно-финансовой сфере. М.: МЮИ МВД России, 1998.

103. Крылов A.A. Социально-экономические проблемы нейтрализации криминальной экономики. М.: Академия МВД России, 1992.

104. Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика: Учеб. пособие / Под ред. В.Я.Кикотя, Г.М.Казиахметова. М.: Норма, 2005.

105. Марченко Р.Н. Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности и экономическая безопасность: Учеб. пособие. -М.: Академия управления МВД России, 2001.

106. Моденов A.K. Методология формирования механизма противодействия криминализации экономики России в условиях глобализации: Дис. . док. экон. наук. СПб, 2005.

107. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики: Пер. с англ. А.Н.Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З.Мильнера. М., Начало, 1997.

108. Нуреев М.Н. Теория общественного выбора: Курс лекций. Раздел. IV: Экономика бюрократии. М.: ГУ ВШЭ, 2005.

109. Панова E.H. Предупреждение негативных социально-экономических явлений в процессе приватизации: Автореф. дис. . кан. экон. наук. М., Академия МВД России, 1994.

110. Пигу А. Экономическая теория благосостояния. М.: Прогресс,1985.

111. Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве. М.: 1842.

112. Пушкин A.C. Записки по русской истории XVIII века. ПСС. Т.9. -М.: Academia, 1937.

113. Пушкин A.C. Наброски статей для «Современника». ПСС. Т.9. -М.: Academia. 1937.

114. Роуз-Аккрман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. O.A. Алякринского. М.: Логос, 2003.

115. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект, 2000.

116. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2005 году: Аналитические материалы коллегии МВД России (Москва, 17-18 февраля 2006 г.). М, 2006.

117. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. A/CONF. 169/14. 13 Apr. 1995.

118. Тернер Дж. Структура социологической теории. М., 1985.

119. Траунинг Эггертссон. Экономическое поведение и институты: Пер. с англ. М.: Дело, 2001.

120. Федоровская М.А. Уголовно-правовые, криминологические и организационные проблемы противодействия коррупции и должностным преступлениям: Дис. . кан. юрид. наук. -М., 2003.

121. Ходжсон Джеффри. Экономическая теория и институты: Манифест современной институциональной теории: Пер. с англ. — М.: Дело, 2003.

122. Шнайдер Г. Криминология. М., 1994.

123. Экономическая теория на пороге XXI века/ Под ред. Ю.М.Осипова, Е.С.Зотовой. В 2-х кн. М.: Юрист, 2002.1. Иностранные источники

124. Hummel R. The Bureaucratic Experience, 2nd ed. New York: St. Martin's. 1982.

125. Guy B. Peters. The politics of bureaucracy. N.Y. 1982.

126. Rose-Ackerman, Susan. 1992. Rethinking the Progressive Agenda: The Reform of the American Regulator)' State, New York: The Free Press.

127. Shleifer A., Vishny R. Corruption // Quarterly journal of economics, vol. 108, Issue 3, August 1993.

128. Marjit S., Shi II., On controlling crime with corrupt officials// Journal of Economic Behavior and Organization, Vol. 34 (1998). В работе предпринята попытка построить более общую модель коррупции в иерархической структуре.

129. Состояние преступности в Российской Федерации Динамика и уровень преступности1. ДИАГРАММА 2

130. Преступности в экономике. Динамика в тысячахв т.ч. следствие по которым обязательно

131. Динамика. Всего выявлено в тысячах.2001 2002 2003 2004 2005 2006 20071. ДИАГРАММА 31. Взяточнике сто2002 2003 2004 2005 2006 2007

132. Выявление фактов взяточничества

133. Преступления, уголовные дела по которым направлены а суд

134. Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственное™