Формирование и развитие системы муниципального управления и сферы общественных услуг: На прим. г. Тольятти тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шнякина, Юлия Равильевна

• Шнякина, Юлия Равильевна
• кандидат экономических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шнякина, Юлия Равильевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I НА УЧНЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРА ВЛЕНИЯ И СФЕРЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ.

1.1. Сущность, содержание и характерные особенности местного самоуправления.

• 1.2. Зарубежный опыт муниципального управления.

1.3. Концептуальные основы развития системы муниципального управления и сферы общественных услуг.

ГЛАВА II ИСТОЧНИКИ И ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Организация финансирования общественных услуг в зарубежных странах.

2.2. Основные проблемы формирования местных бюджетов на современном этапе российских реформ.

2.3. Особенности использования новых финансово-экономических инструментов в муниципальной сфере.

ГЛАВА III НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И СФЕРЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ

• 3.1. Организационно-методическое обеспечение совершенствования системы муниципального управления.

3.2. Формирование механизма управления экономическим развитием города и сферой услуг.

3.3. Пути развития сферы общественного обслуживания местного населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие системы муниципального управления и сферы общественных услуг: На прим. г. Тольятти»

Актуальность темы диссертации. В настоящее время в нашей стране уже сложились объективные предпосылки для формирования, укрепления и дальнейшего развития системы местного самоуправления. Как известно, Конституция Российской Федерации закрепила самостоятельность и права местного самоуправления. В соответствии с Конституцией федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил роль местных сообществ в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы муниципальной деятельности и государственные гарантии ее реального воплощения. В конце 1995 г. постановлением Правительства РФ утверждена "Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления", целью которой является обеспечение становления и развития самоуправления населения России. Сегодня местное самоуправление в системе государственного устройства через самостоятельное решение вопросов местного значения призвано реализовать совместно с государственными органами ряд важнейших задач, таких как укрепление демократических основ, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, стабилизация общественной системы и формирование рыночной экономики, социальная защита населения, подготовка и переподготовка кадров для муниципальных органов, развитие общественных услуг на местном уровне и др.

Местное самоуправление в современной России, проделав свои первые шаги, столкнулось, естественно, со многими проблемами, барьерами, несоответствиями, которые сдерживают процесс возрождения и развития. До сих пор в полной мере не нашли реализации задачи передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для вполне самостоятельного решения вопросов местного значения; не отработаны достаточно четко формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; слабо определены организационные, ресурсные и финансовые гарантии прав местного самоуправления. Все это налагает серьезные ограничения на только обретающую силу новую местную власть, которой вверена сложная, многоспектровая, разнопрофильная деятельность, одним из важнейших направлений которой является развитие сферы общественных услуг.

Постановка задачи. В последний период времени проблемы формирования российского местного самоуправления стали объектом серьезного внимания научных работников и специалистов. Многие аспекты этой проблемы получили отражение в научных трудах отечественных экономистов Г.В. Барабашева, В.В. Белораменского, В.И. Васильева, A.B. Вороненко, А.И. Гапоненко, В.И. Журавлева, Н.И. Ильиной, В.А. Кирпичникова, Ю.М. Козлова, O.E. Кутафина, Р.Г. Маннапова, Е.В. Мирошниченко, В.М. Рябова, М.Н. Стрончиной, Н.И. Травкина, А. Широкова, Н.П. Шмелева, С. Юрковой и других. Между тем, становление местного самоуправления в нашей стране идет стремительными темпами, в связи с чем появляются все новые и новые проблемы, требующие быстрого разрешения. Кроме того следует учитывать, что развитие сферы муниципального управления — процесс весьма протяженный по времени и объективно сложный и разноречивый по содержанию. Его отдельные этапы многие страны преодолевали десятилетиями, в ходе которых отрабатывались и совершенствовались различные стороны и направления деятельности.

Практика различных стран современного мира (США, Англии, Бельгии, Франции, Германии, Италии, Испании, Японии, и др.) свидетельствует о многих преимуществах и возможностях разноплановой муниципальной деятельности. Однако, применение зарубежного опыта в нашей стране требует осмотрительности, оценки и адаптации с учетом существующей отечественной специфики.

К числу актуальных, назревших и неразработанных вопросов в этой области относятся следующие: отсутствие концепции развития местного самоуправления; неразработанность ряда важнейших категорий местного самоуправления; необходимость уточнения некоторых научных понятий; потребность упорядочения отношений в области формирования местных бюджетов; выявление новых возможностей совершенствования организационной и финансовой деятельности местного самоуправления; обоснование путей и особенностей развития общественных услуг и некоторые другие. Все эти вопросы должны стать предметом серьезных исследований, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертации. Цель диссертационной работы состоит в изучении организационных и финансово-экономических аспектов формирующейся системы местного самоуправления, выявлении характерных особенностей муниципальной деятельности, разработке принципиальных положений и обосновании организационно-методических основ развития общественных функций и услуг в муниципальной сфере в условиях формирования рыночных отношений.

В соответствии с этой целью в диссертации были поставлены и реализованы следующие задачи: изучение сущности, содержания и характерных особенностей местного самоуправления, уточнение его роли и места в системе государственного устройства страны; анализ зарубежного опыта организационного построения местного самоуправления, моделей, функций и полномочий местной власти в различных странах с целью изучения возможностей использования этого опыта в процессе формирования отечественной муниципальной системы; выявление особенностей становления и функционирования российской системы местного самоуправления, сложностей и проблем, препятствующих ее успешному развитию; обоснование концептуальных основ развития общественных функций и услуг в муниципальной сфере; исследование источников и особенностей финансирования общественных услуг, определение путей более эффективного управления финансовыми ресурсами и совершенствования муниципального бюджетного процесса; обоснование ряда организационно-экономических мер, направленных на разработку стратегии управления развитием города и повышение уровня предоставления общественных услуг; разработка необходимых современных организационно-методических документов, регламентирующих организационные и финансово-экономические отношения в системе муниципального управления и сфере общественных услуг.

Объектом исследования являются органы управления, организации, предприятия, учреждения, входящие в муниципальную систему.

Предмет исследования — организационные и финансово-экономические отношения, складывающиеся в системе муниципального управления и сфере общественных услуг.

Теоретико-методологическую базу диссертации составили диалектический подход к изучению закономерностей и особенностей развития социально-экономических систем, основные положения теории рыночной экономики и научные принципы организации управления народным хозяйством. Разносторонне использованы законодательные и нормативные акты по вопросам управления и регулирования российской экономики в условиях переходного период. Широко использовались научные труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам местного самоуправления. В качестве инструментов исследования применялись методы конкретно-исторического, системно-функционального и логического анализов. В диссертационной работе использованы данные

Самарского территориального управления государственной статистики и фактические материалы муниципальных органов города Тольятти.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании концептуальных основ развития системы местного самоуправления в России и сферы общественных услуг, выявлении организационных и финансово-экономических особенностей формирования муниципальных функций и разработке методических рекомендаций по совершенствованию организации системы муниципального управления и сферы общественных услуг в современных условиях.

Наиболее существенными элементами научной новизны, выносимыми на защиту, являются следующие.

1. Систематизация основных социально-экономических категорий системы местного самоуправления, определение и характеристика важнейших структурных составляющих российской модели местной власти.

2. Исследование особенностей различных видов организационно-экономических отношений, возникающих в связи со становлением и укреплением местного самоуправления в нашей стране, выявление формирующихся тенденций и обоснование принципиальных положений дальнейшего развития муниципальной сферы.

3. Сравнительный анализ условий, масштабов, перечня и полноты выполняемых муниципальных функций и общественных услуг в странах с различным государственным устройством и определение сложившихся подходов, общих признаков и специфических черт в организации муниципальной деятельности.

4. Выявление и обоснование возможностей использования новых финансово-экономических инструментов в муниципальной деятельности по предоставлению общественных услуг.

5. Разработка комплекса организационно-экономических мер по формированию механизма управления развитием городов и совершенствованию сферы общественных услуг на современном этапе рыночных реформ.

6. Разработка научно-практических рекомендаций по дальнейшему развитию и повышению уровня организации предоставления общественных услуг населению.

Практическая значимость диссертации. Содержащиеся в диссертации теоретические положения и практические рекомендации создают научно обоснованную базу для выработки конкретных организационных и финансово-экономических решений по дальнейшему развитию и совершенствованию системы местного самоуправления в российских регионах. Ряд предложений и рекомендаций диссертанта успешно используются в практической деятельности муниципальной сферы Самарской области. Результаты диссертационного исследования могут быть применены в муниципалитетах по различным регионам страны.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в городах Москве и Тольятти в 1996 г. Результаты диссертации широко используются в учебных процессах Волжской академии бизнеса и менеджмента и Тольяттинского учебно-делового центра Морозовского проекта в 1995-1997 г.г.

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в четырех опубликованных печатных работах (книга, написанная в соавторстве, две брошюры и статья в сборнике научных трудов) общим объемом около 13 п.л.

Структура диссертации. В соответствии с логикой исследования диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шнякина, Юлия Равильевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В диссертации исследованы сущность, содержание и характерные особенности местного самоуправления.

Местное самоуправление — это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самому решать свои вопросы местного значения, это самостоятельная система (уровень) власти, подразумевающая невмешательство государства в местные вопросы жизнедеятельности людей.

Система местного самоуправления как обобщенная модель может быть представлена рядом научных категорий: принципами, функциями, органами, полномочиями, ключевыми основами деятельности.

К наиболее общим принципам местного самоуправления относятся: организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и делами государства; многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; самостоятельность решения населением всех местных вопросов; соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам; ответственность органов местного самоуправления перед населением.

Под функциями местного самоуправления принято понимать основные направления муниципальной деятельности, которые обусловлены сущностью, целями, задачами и принципами местного самоуправления. Очевидно, что важнейшими целями местного самоуправления являются: обеспечение безопасной жизнедеятельности населения на определенной территории; повышение жизненного уровня населения; рост деловой и творческой активности местных жителей.

Улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения относятся к важнейшим целям муниципальной деятельности. Большую роль в достижении этой цели играет деятельность муниципальных органов по удовлетворению основных жизненных потребностей людей, в основном предполагающую организацию обслуживания населения.

Полномочия местного самоуправления — это закрепленные нормами муниципального права (законодательством, правовыми актами) за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций местного самоуправления на данной территории. Полномочия могут быть собственные и переданные государством.

Законодательства большинства стран современного мира закрепляют за местным самоуправлением три основы деятельности: территориальную, организационную, финансово-экономическую.

Территорию муниципального образования составляют земли поселений, ограниченные рамками административно-территориального деления, а изменение границ местного самоуправления, как правило, не допускается без учета мнения соответствующих местных сообществ.

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать муниципальным задачам и функциям, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

2. В процессе организации и функционирования местного самоуправления возникают разнообразные организационно-экономические отношения, которые в диссертации предлагается сгруппировать следующим образом:

• отношения, связанные с созданием (учреждением) организационных форм местного самоуправления;

• отношения, возникающие в процессе деятельности местного самоуправления и функционирования его органов;

• отношения, складывающиеся с органами государственной власти субъектов Федерации;

• отношения, возникающие в связи с передачей органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с з аконодательством;

• отношения внутри системы местного самоуправления;

• отношения, связанные с развитием деловой активности как непосредственно в аппарате муниципалитета, так и в целом по территории.

Актуальной задачей является сегодня рациональная организация управления муниципальной деятельностью. Муниципальный менеджмент — сравнительно новое понятие в российской действительности, пришедшее к нам недавно (2-3 года назад). Он возник в связи с развитием рыночных отношений в системе местного самоуправления и выступает как междисциплинарная наука, в теории и практике которой ключевое значение имеют общие функции управления.

Вместе с тем муниципальный менеджмент включает и ряд специфических функций, задач, видов деятельности и инструментов (связанных с организацией и развитием общественных услуг), которые до настоящего времени в нашей стране недостаточно изучены и потому не получили достойного признания и полноценного использования.

3. Большое внимание в диссертации уделено изучению зарубежного опыта муниципального управления.

Различные модели и варианты построения местного самоуправления наглядно показывают особенности подходов, связанных с различиями в социально-экономическом развитии зарубежных стран, их историческом опыте, национально-культурных традициях, географических условиях, административно-территориальном делении, внутриполитической обстановке и др. Можно считать, что не существует каких либо стандартных жестких схем, и практически каждое государство в вопросах формирования органов местного управления имеет свою специфику, те или иные особенности, проистекающие их процесса собственного исторического развития.

Анализ основных функций и полномочий местных органов управления в различных странах обнаруживает многообразие возлагаемых на них и принимаемых ими общественных задач и обязанностей в деле решения социально-экономических проблем своих территорий. Разнообразие прав, функций, полномочий муниципалитетов и решаемых ими задач обусловливается, главным образом, отличиями государственного устройства, конкретными особенностями жизнедеятельности населения, финансовыми возможностями и формирующимися условиями дальнейшего развития административно-территориальных единиц.

4. В диссертации разработаны концептуальные основы развития системы муниципального управления и сферы общественных услуг.

В России, как стране с переходной экономикой и развивающимся местным самоуправлением, участие государства в решении местных проблем еще значительно, а привлечение частных структур к выполнению функций местного значения еще явно недостаточно. Вместе с тем степень участия государства в муниципальных делах из года в год уменьшается, вовлеченность частных фирм в предоставление услуг местного характера неуклонно повышается, что свидетельствует о последовательном становлении и развитии в России системы местного самоуправления.

В ходе осуществления своих конкретных функций муниципалитеты, по сути дела, занимаются предоставлением населению важнейших общественных услуг, которые государство передало на местный уровень.

В диссертации предлагается под общественными услугами понимать услуги, имеющие важное социальное значение для основной (большей) части населения определенной территории, и поэтому предоставляемые муниципальными (или государственными) службами и финансируемыми (частично или полностью) за счет средств соответствующего бюджета (местного, областного, федерального).

К общественным услугам относятся прежде всего: жилищные и коммунальные услуги, услуги здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, общественного транспорта, социальной защиты и помощи, охраны общественного порядка и некоторые другие. Отдельные общественные услуги по различным территориям могут иметь разные ценность, значимость и степень развития, что определяется конкретными особенностями социально-экономического состояния и перспективами развития тех или иных территорий. К общественным можно относить такие услуги из числа бытовых, которые имеют повышенное значение для местного населения.

Развитие муниципального хозяйства, как и любой деятельности, должно опираться на наличие реальных ресурсов, в первую очередь материальных, и кадрового потенциала территории. Другим важным ресурсом является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону, т.е. определенный правовой ресурс.

В диссертации обосновываются основные принципы разграничения ресурсов в муниципальной сфере: а) принцип достаточности, предусматривающий, что при разграничении полномочий ресурсы, передаваемые местным органам власти, должны быть соразмерны тем задачам, которые перед этими органами поставлены; б) принцип ограниченности ресурсов территории; в) принцип инфраструктурной целостности ресурсов; г) принцип наивысшей эффективности использования ресурсов.

Анализ хода становления и развития муниципальной сферы в нашей стране позволяет выделить некоторые характерные черты формирующейся сегодня современной модели местного самоуправления в России, а именно:

• одноуровневое построение;

• разнообразие организационных форм и структур;

• территориальная доступность местной власти для всех категорий населения, учет общественного мнения, сотрудничество и взаимодействие муниципальных органов с общественными движениями, партиями, объединениями граждан;

• самостоятельность в решении всего многообразия местных проблем;

• ответственность перед населением, региональными властями и государством;

• формирование достаточной финансовой и материальной обеспеченности для полноценного осуществления функций;

• ориентация на перспективное жизнеобеспечение населения;

• полноценное предоставление общественных услуг;

• нацеленность на рациональное использование и воспроизводство муниципальной собственности;

• адаптация к рыночной среде;

• зарождение муниципального предпринимательства в различных формах;

• стремление к согласованному и сбалансированному сочетанию текущих и долгосрочных целей и программ развития.

5. В диссертации исследуются основные проблемы формирования местных бюджетов на современном этапе российских реформ.

В современных развития местного самоуправления наиболее значимой из финансово-экономических проблем является нечеткое установление источников дохода в местный бюджет. Поэтому одним из важнейших направлений налоговых преобразований должно стать возрастание значения и доли местных налогов в бюджетной обеспеченности соответствующих территорий.

В современных условиях принципиально важное значение имеет правильное закрепление за местными бюджетами таких доходных источников, которые бы гарантировали местным органам власти стабильное поступление в бюджет. Здесь видится целесообразность большего упора на поимущественные налоги: на имущество физических лиц, имущество предприятий и организаций, налог на землю, поступления от которых следует полностью передавать для зачисления в местные бюджеты. Сегодня назрела необходимость передачи прав по установлению имущественных налогов на местный уровень.

Анализ важнейших проблем показывает, что развитие местного самоуправления — это процесс, связанный с перераспределением управленческих функций и ресурсов (прежде всего и главным образом финансовых) для осуществления возложенных и принятых обязанностей, прав, полномочий и ответственности в деле обслуживания населения и социально — экономического развития территории.

6. Муниципальная сфера представляет собой сложную социально-экономическую систему, обеспечение четкого функционирования которой, ее своевременного и качественного совершенствования, требует наличия персонала, обладающего разносторонними знаниями и практическим опытом организации дела. Поэтому одной из важнейших задач современного этапа становления местного самоуправления является грамотное управление трудовыми ресурсами.

Другим важным направлением совершенствования муниципального управления выступает рациональное построение организационных структур местного самоуправления. Особого внимания заслуживают вопросы упорядочения функционирования экономических служб (управлений, комитетов, департаментов) городских администраций.

Органы муниципального управления оказывают положительное влияние на процессы, происходящие в сфере платных услуг. Малое предпринимательство, получающее во многих городах все более заметное развитие, способствует улучшению функционирования сферы туризма и отдыха, транспортных услуг, услуг правового характера, отдельных видов бытовых услуг (парикмахерских, фотографий, прачечных), ремонта и технического обслуживания транспортных средств. Общий объем потребления услуг населением складывается из двух частей: объема реализации платных услуг и объема услуг, финансируемых (дотируемых) из местного бюджета.

7. Пути развития сферы общественного обслуживания местного населения рассмотрены в диссертации на примере города Тольятти. Особое внимание при этом уделено разработке рекомендаций по повышению уровня социальной защиты граждан при осуществлении реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

В городе Тольятти с участием диссертанта разработана и начала осуществляться комплексная программа "Тольяттинский стандарт", включающая систему мер по повышению уровня предоставляемых муниципалитетом общественных услуг. В эту систему вошли обоснованные мероприятия по развитию в области жилищного и социально-культурного строительства; общественного транспорта; различных средств связи и информатизации; в сфере жилищного и коммунального обслуживания; в области торгового и бытового обслуживания населения; в социально-культурной сфере; в области образования; по разнообразным аспектам социальной защиты населения; по вопросам охраны общественного порядка и др.

Так, в сфере услуг общественного транспорта предусмотрено расширение и обновление автопарка, приобретение новых автобусов и троллейбусов за счет средств городского бюджета. В целом намечено обновление общественного автотранспорта на 80%. Кроме того в программе планируются значительные объемы ремонтов автодорог местного значения, для осуществления которых предусматриваются соответствующие денежные средства в городском бюджете.

В сфере социального обслуживания предусмотрено дальнейшее развитие сети учреждений, включающей: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; отделения специальной помощи на дому; дома-интернаты для престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста.

Другие разделы комплексной программы "Тольяттинский стандарт" содержат конкретные меры в области здравоохранения, культуры, образования, экологической и общественной безопасности и других общественных сферах жизнедеятельности населения, которые, в свою очередь, подкреплены соответствующими материально-финансовыми ресурсами.

Формирование организационных и финансово-экономических основ муниципального управления создает реальные условия для эффективного развития системы общественных услуг, жизненно важных для населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шнякина, Юлия Равильевна, 1997 год

1. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России. Издание Верховного Совета Российской Федерации. М.: Известия, 1993 — 127 с.

2. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 06.07.91 г., № 15501. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991, №29, ст. 1010.

3. О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий глав местного самоуправления. Указ Президента РФ от 21.11.94, № 2093.

4. Об упорядочении учета плательщиков земельного налога и арендной платы за землю. Постановление правительства РФ от 4 сентября 1995 г., № 876. // Налоги, № 19, 1995, с.2.

5. Абалкин J1. Страна располагает условиями для вывода экономики на путь устойчивого роста. //Экономист, 1996, № 1, с. 3-9.

6. Абалкин JI. "Гордиев узел" диспропорции. //Экономика и жизнь, 1996, № 49, с. 3.

7. Аганбегян А.Г. "Прогнозы оказались лучше жизни" // ЭКО, Новосибирск, 1996, № 11, с. 16-29.

8. Алексеев Ю.П. Муниципальный маркетинг: Концепция и технология. Конспект лекций. — М.: АМИР — Морозовский проект, 1995.

9. Айвазян М. Самоуправление // Сегодня. — 1992, № 1, с. 4-9.

10. Ахмедуев А. Механизм хозяйствования государственных и муниципальных предприятий // Экономист, 1996, № 10, с. 24-36.

11. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания) — М., 1971 — 280 с.

12. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США. // Государство и право. — 1994, № 5, с. 126-134.

13. Батчиков С., Петров Ю. Концепция и программа стабилизации финансовой сферы России // Российский экономический журнал, 1996, № 8, с. 34 47.

14. Бауэр В., Пинегина J1. Эффективны ли бюджетные рычаги // Экономика и жизнь, 1996, № 49, с. 38.

15. Бачурин А. Экономика России будет расти трудом и умением хозяйствовать. //Экономист, 1996, № 1, с. 46-55.

16. Белораменский В.В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского самоуправления.// Вестник С-ПбГУ, сер. 6. — 1993, № 1, с. 76-82.

17. Белораменский В.В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Известия ВУЗов. Правоведение, 1996, № 5, с. 36 44.

18. Брызгалин A.B., Бурдаков С.Г. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов. // Финансы, 1996, № 2, с. 30-31.

19. Брячихин А.М. Финансовые проблемы округа. // Финансы, 1995, № 8, с. 3538.

20. Бяков Э. Приватизация и создание рынка недвижимости. // Российский экономический журнал, 1996, № 6, с. 39-44.

21. Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы, 1993, № 11, с. 14-19.

22. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. — M-JL, 1928, 468 с.

23. Витрянский В. Парадоксы нормотворчества: закон должен быть для всех един. // Экономика и жизнь, 1996, № 48, с. 4.

24. Вороненко A.B. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. — М., 1990. — 230 с.

25. Гапоненко A.JI. Управление экономическим развитием городов в условиях рынка. Конспект лекций. — М.: АМИР — Морозовский проект, 1995.

26. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления. // Российский экономический журнал, 1996, № 10, с. 23 33.

27. Город и его финансы. // Финансы, 1995, № 5, с. 28-29.

28. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года. Утверждена Указом Президента РФ № 1535 от 22.07.94.

29. Демократия и местное самоуправление. — М.: ИНИОН, 1994, 48 с.

30. Дихтль Е., Хершген X. Практический маркетинг. М., 1995.

31. Дмитриева О. Налогоплательщики должны знать, как и на что тратятся деньги // Экономика и жизнь, № 50, 1996, с. 20.

32. Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы: отдел изданий и документов, май 1990. // Местное самоуправление в зарубежных странах. — М. 1994, с. 71-78.

33. Журавлев В. Судьба наших городов. // Деловой мир, 1995, № 19, с. 44.

34. Завельский М. Концепция механизма госрегулирования переходной экономики. // Российский экономический журнал, 1994, № 12, с. 34 47.

35. Зарецкая С. Предпринимательские зоны и занятость: опыт местных властей в США. // Экономика и жизнь, 1994, № 8.

36. Златкис Б. "Нездорово, когда деньги вливаются в одну корзину" // Экономика и жизнь, № 46, с. 1,6.

37. Зубакин В. Приватизация и менеджмент. // Проблемы теории и практикиуправления. — 1995, № 3.

38. Ильина Н. Самоуправление как способ выживания. // Деловой мир, 1995, №11, с. 45.

39. Ирзун О. Точка опоры экономики — правительство. // Экономика и жизнь, № 50, 1996, с. 1.

40. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. //

41. Финансы, 1995, № 6, с. 6-8.

42. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: муниципальный уровень. // Вестник

43. МГУ, сер. 11, 1993, № 2, с. 14-22.

44. Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 1 июля 1996, № 1008. // Российская газета, 6 июля 1996.

45. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. — М., 1993, — 16 с.

46. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Налоговое право Российской Федерации.

47. Учебник. — М.: Юрист, 1997 — 428 с.

48. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономические отношения и управлении в условиях федерализма. // Вопросы экономики, 1994, № 9, с. 17 29.

49. Лексин В., Швецов А., Фрейкман Л. Региональные коллизии функционирования социальных объектов. // Российский экономический журнал, 1996, №8, с. 62.-71.

50. Лившиц А.Я. Экономическая реформа в России и ее цена. М.: Культура, 1994 — 206 с.

51. Лившиц А. Нормализация бюджета любой ценой. // Экономика и жизнь, 1996, №48, с. 3, 18.

52. Львов Д. К обновлению ориентиров экономической политики. // Российский экономический журнал, 1996, № 10, с. 3-15.

53. Львов Д., Дементьев В. Новая промышленная политика России. // Экономист, 1996, № 10, с. 10-16.

54. Любовный В.Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений. // Государство и право. — 1992, № 9, с. 20-29.

55. Маннапов Р.Г. Проблемы развития местного самоуправления: поиск эффективных решений. // Материалы регионал. научно-практ. конф. "Социально-экономическое развитие Самарской области: стратегия, проблемы, поиск решений". — Самара, май 1996.

56. Маннапов Р.Г., Есакова Е.Ю. Становление маркетинговой деятельности в сфере муниципального управления. // Тезисы докл. междунар. научно-практ. конф. "Реализация концепции маркетинга в условиях формирования рынка". — Пенза, май 1996.

57. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Маркетинговые подходы при формировании местной инвестиционной политики. // Тезисы докл. междунар. научно-практ. конф. "Реализация концепции маркетинга в условиях формирования рынка" — Пенза, май 1996.

58. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. К вопросу о формировании муниципальной статистики. // Тезисы докл. Всерос. научно семинара "Реализация и эффективность новых форм экономических отношений" — Самара, июль 1996.

59. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара: Самарский дом печати, 1997 — 167 с.

60. Мартанус О. Экономические зарисовки о провинции. // Экономика и жизнь, 1996, №45, с. 4.

61. Марьяновский В. Российский экономический менталитет: истоки и противоречия. // Вопросы экономики, 1996, № 9, с. 158-160.

62. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ.-М.: Дело, 1992,— 702 с.

63. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. — М., 1994. — 166 с.

64. Местное самоуправление: российский вариант. М.: ИНИОН, 1993 — 68 с.

65. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право. — 3993, № 6, с. 141-147.

66. Моторин М. Лоскутное одеяло налоговых поправок. // Экономика и жизнь, № 50, 1996, с. 3.

67. Муниципальные займы. // Экономика и жизнь, 1995, № 49.

68. Нейман Е.И. Земля и недвижимость. П Волжская коммуна, 17 июля 1996.

69. Органы местного самоуправления в зарубежных странах. Сравнительное исследование. — М.: ИНИОН, 1994 — 91 с.

70. Ораны местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, — Антология описательных материалов. / Пер. с англ. // Институт самоуправления и государственной службы. — Будапешт, Венгрия, 1994.

71. Основы управления персоналом. Учеб. для вузов / Б.М. Генкин, Г.А. Кононова, В.И. Кочетков и др. Под ред. Б.М. Генкина. — М.: Высшая школа., 1996 — 383 с.

72. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Одобрены и представлены на утверждение постановлением правительства РФ от 23 марта 1996 г., № 327 // Российская газета, 9 апреля 1996 г., с. 6.

73. Пансков В.Г. Налоговые проблемы местных финансов. // Финансы. 1994, № 9, с. 15-18.

74. Пансков В.Г. Налоги и налоговая политика — 96 // Российский экономический журнал, 1996, № 1, с. 14-23.

75. Пенюхенен Аулис. Соотношение между государственным, региональным управлениями и местным самоуправлением. // Экономика и управление, С-Пб, 1996, № 1.

76. Петраков Н., Перламутров В. Россия — зона экономической катастрофы. // Вопросы экономики, 1996, № 3, с. 74-83.

77. Пчелинцев О.С. Стратегия реформы и вопросы финансирования городского хозяйства // Финансы, 1995, № 8, с. 12-15.

78. Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах. Программа правительства Российской Федерации (от 24 марта 1995 г.). // Вопросы экономики, 1995, №4, с. 67-160.

79. Рогова О., Мастепанова Д. Денежное обращение: ориентиры и итоги. // Экономист, 1996, № 8, с. 77-87.

80. Русинов Ф.М. Основы государственного управления смешанной рыночной экономикой. Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 1996 — 128 с.

81. Рябов В.М., Шнякина Ю.Р. Организационные и финансово-экономические основы формирования и развития муниципального управления. / Тольятти: Волжская академия бизнеса и менеджмента. 1997 — 187 с.

82. Савченко П., Федорова М. Социальная сфера предприятий. // Экономист, 1996, №4, с. 62-70.

83. Семенов Г., Богданов А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в российском регионе. // Российский экономический журнал, 1996, № 8, с. 48-61.

84. Сидоров М. Возможен ли рост промышленного производства. // Экономика и жизнь, № 50, 1996, с. 10.

85. Социальные нормативы и нормы. Одобрены распоряжением Правительства РФ, от 3 июля 1996 г., № 1063-р.

86. Социально-экономические аспекты деятельности региональных органов власти в Российской Федерации. — М.: ИНИОН, 1994 — 96 с.

87. Стабилизация социально-экономического развития Самарской области: стратегия, проблемы, решения. / Материалы региональной научно-практической конференции 26-27 апреля 1995 г. г. Самара.

88. Строев Е. Необходима стратегия подъема производства// Экономика и жизнь, 1996, № 48, с.З.

89. Стрончина М.Н. Принципы организации местного самоуправления. // Вестник государственной службы. — 1993, № 8, с. 34 — 37.

90. Стрончина М. Местное самоуправление и развитие территорий. // Вопросы экономики, 1994, № 5, с. 133-240.

91. Сульповар Л.Б., Мазаева Н.П. Основы управления персоналом. Под ред. Розареновой Т.В. М.: ГАСБУ, 1995 173 с.

92. Тарачев В. Есть ли будущее у муниципальных займов. // Экономика и жизнь, 1996, № 37, с. 6.

93. Тимашков П. Город: цена стабильности//Экономика и жизнь, 1996, № 45, с.1.

94. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. — М., 1981 — 137 с.

95. Тимофеева О. Налоги как институт налогового регулирования. // Экономист, 1996, № 11, с. 24-33.

96. Тихомиров Ю. Нижние этажи держат всю пирамиду власти. // Российская газета, 1994, 23 августа.

97. Травкин Н. В одной упряжке. /Состоится местное самоуправление — будет в стране порядок и стабильность. // Деловой мир, 1995, № 48, с. 4-5.

98. Укреплять финансовые основы местного самоуправления. // Финансы, 1994, № 12, с. 35-38.

99. Устав (основной закон) Самарской области. /Принят Самарской губернской Думой. Решение № 142 от 21.12.95 г.

100. Устав города Тольятти. Принят городской Думой 22 мая 1996 года, зарегистрирован Самарской губернской Думой 28 августа 1996 года.

101. Устав Союза Российских городов. Утвержден решением собрания Союза российских городов от 20 ноября 1993 года.

102. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994. — 168 с.

103. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Утверждена постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г., № 1251.

104. Фондовый рынок: 1997-й — год муниципальных займов. // Экономика и жизнь, 1996, №48, с.6.

105. Хандруев А. Кредитная политика и налоговые перспективы. // Экономика и жизнь, 1996, №49, с. 3.

106. Харлоф Э.М. Местные органы власти в Европе. М. — 1992, 207 с.

107. Хиви Джери. Финансы местных органов власти в США // Финансы, 1995, № 10, с. 43-47.

108. Черник Д. Налоги Испании. // Финансы, 1996, № 2, с. 32-33.

109. Черномырдин В. В российских городах и весях определяется судьба страны. // Российская газета, 1995, 21 февраля, с. 1-2.

110. Шадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций. // Вопросы экономики, 1996, № 9, с. 95-110.

111. Шайбакова JI. Региональное регулирование инновационных процессов. // Экономист, 1996, № 9, с. 59-64.

112. Широкова В. Налоговые неравенства регионов. // Деловой мир, 1995, № 19, с. 18.

113. Ширяев В. Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы. // Финансы, 1996, № 2, с. 6-7.

114. Шишкин С. Социальный заказ благотворителю на конкурсной основе. // Экономика и жизнь, 1996, № 46, с. 39.

115. Шмелев Н.П. Экономика и общество. // Вопросы экономики, 1996, № 1, с. 17-32.

116. Шмелев Н.П. Налоговая система — 97 уязвима. // Экономика и жизнь, 1996, № 38, с. 1.

117. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. — Новосибирск: изд-во Новосиб. ун-та, 1995. — 218.

118. Шумаев В. Рынка без товаров не бывает. // Экономика и жизнь, 1996, № 47, с. 1.

119. Этнополитический вестник. № 1, 1995, М.:Этнополис — 303 с.

120. Юркова С., Широков А. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти. //Экономист, 1996, № 1, с. 85-90.

121. Юрьева Т. Без упования на госбюджет. // Экономика и жизнь, 1996, № 48, с.39.

122. Якутии Ю. Это не рынок. // Экономика и жизнь, № 41, с. 1.

123. Ясин Е. Будем стимулировать частного инвестора./Деловой мир, 1995,№ 87.