Формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Амантуров, Эрмек Кубанычбекович

• Амантуров, Эрмек Кубанычбекович
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Амантуров, Эрмек Кубанычбекович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

1.1. Роль бюджета в социально-экономическом развитии Киргизской Республики.

1.2. Становление казначейской системы

Киргизской Республики.

1.3. Проблемы и тенденции развития казначейской системы Киргизской Республики.

1.4. Зарубежный опыт функционирования органов казначейства.

ГЛАВА 2. НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1. Факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики.

2.2. Методические положения по совершенствованию функций казначейской системы.

2.3. Методы оценки эффективности функционирования казначейской системы.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

3.1. Основные направления развития казначейской системы Киргизской Республики.

3.2. Методические рекомендации по повышению эффективности управления финансовыми ресурсами органами казначейства Киргизской Республики

3.3. Перспективы развития казначейской системы Киргизской Республики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики»

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование системы управления государственными финансами напрямую зависит от успешного исполнения бюджета, возложенного в условиях рыночной экономики, как правило, на органы казначейства.

Для Киргизской Республики, которая стала самостоятельным государством после распада Советского Союза, вопросы формирования системы государственных финансов, способной обеспечить реализацию социально-экономических целей развития страны, являются приоритетными. При этом опыт Российской Федерации по формированию казначейской системы исполнения бюджета играет важную роль при определении путей развития киргизской казначейской системы.

Вместе с тем, в Киргизской Республике формирование казначейской системы осуществляется медленными темпами. Казначейство в Республике образовалось в 1994 году. Несмотря на более чем десятилетний опыт работы органов казначейства, вопросы, связанные с внедрением новых бюджетных и информационных технологий, управлением и целевым использованием бюджетных средств, повышением качества осуществляемого контроля, улучшения взаимодействия органов казначейства с другими финансово-контрольными органами в целом до конца не решены. Это связано как с общими проблемами преодоления последствий разрыва экономических связей с другими республиками, так и с низким уровнем финансово-экономического потенциала Киргизии относительно других стран бывшего СССР, с внутренними особенностями развития Киргизской Республики как страны с переходной рыночной экономикой.

В современных условиях в Киргизской Республике уделяется первоочередное внимание организационно-практическим аспектам формирования и развития казначейской системы и, в недостаточной степени рассматриваются научно-методические вопросы, связанные с обобщением итогов и определением путей развития казначейской системы Республики, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемы становления и развития казначейской системы стран с переходной экономикой в различной степени отражены в трудах ученых и практиков. Так, в целом различные аспекты становления и развития казначейской системы Российской Федерации отражены в работах Белоусовой JI.B., Гончарук О.В., Ивановой М.М., Каретина В.Н., Нестеренко Т.Г., Мороза И.А., Василенок B.JL, Мокин В.Н.

Отдельные аспекты функционирования казначейской системы во взаимосвязи с функционированием системы государственных финансов раскрыты в работах Врублевской О.В., Маковник Т.Д., Ивановой Н.Г., Романовского М.В., Акперова И.Г. и др.

Вопросы становления Казначейства в Киргизской Республике в переходный период рассмотрены в учебном пособии для высших учебных заведений Джумабаевой Г.Б., Сапарбаевой Ч.Ш. Другие разработки по исследуемой проблеме отсутствуют, что в целом определило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию казначейской системы Киргизской Республики.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ развития бюджетной и казначейской системы Киргизской Республики; систематизированы факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики; разработаны методические положения по оценке эффективности казначейской системы Киргизской Республики; обоснованы приоритетные направления повышения эффективности казначейской системы Киргизской Республики.

Предметом исследования в диссертационной работе являются финансово-организационные отношения в сфере казначейского исполнения бюджета.

Объектом исследования в диссертационной работе является казначейская система исполнения бюджета.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды киргизских и зарубежных ученых в области экономической теории, теории государственных и муниципальных финансов, теории государственного и муниципального управления, также использованы государственные программы и концепции перехода к рыночной экономике.

Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись методы системного анализа, методы эмпирического исследования, общенаучные подходы, статистические методы.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Киргизской Республики, Гражданский кодекс Киргизской Республики, Постановления Правительства Киргизской Республики, Указы Президента Киргизской Республики, нормативные документы Центрального казначейства Министерства финансов Киргизской Республики. В качестве информационной базы исследования использовались данные Государственного комитета по статистике Киргизской Республики, Национального Банка Киргизской Республики, информационные ресурсы сети Интернет и материалы периодической печати за период 1995-2007 гг.

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в следующем: обобщен опыт и выявлены этапы формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики, для каждого этапа определены задачи, проанализированы методы их решения и результаты; определены факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики в целом и ее отдельных звеньев, раскрыты их особенности; выявлены преимущества казначейской системы исполнения бюджета по сравнению с банковской системой исполнения бюджета; обоснованы мероприятия по повышению эффективности развития казначейской системы Киргизской Республики.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что методические положения, практические рекомендации и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы Центральным казначейством Киргизской Республики при разработке путей модернизации Казначейства.

Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственных финансов и в системе повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на VII-VIII Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2005-2006 гг.), на X научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2007 г.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Амантуров, Эрмек Кубанычбекович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В формировании и развитии экономической структуры любого общества определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной правительством экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является система государственных финансов, главное звено которой -государственный бюджет.

Проведен анализ основных результатов социально-экономического развития Киргизской Республики во взаимосвязи с развитием системы государственных финансов за период 2002-2006 гг. сделаны следующие выводы: исследуемый период характеризуется: ростом ВВП, увеличением среднемесячной заработной платы, низкими темпами инфляции, сокращением внутреннего долга, снижением уровня бедности, укреплением национальной валюты - сома - по отношению к доллару; вместе с тем, увеличивается внешний долг республики, значительное количество населения проживает за чертой бедности; по данным международной неправительственной организации «Transparensi International», в 2005 году по уровню коррумпированности Киргизская Республика занимала 118 место из 150 стран; при темпах прироста ВВП Киргизской Республики за рассматриваемый период на 51% доходы бюджета увеличились в 2,1 раза, что позволяет сделать вывод об усилении роли государственных финансов в обеспечении социально-экономического развития республики, с одной стороны, и с другой стороны - о необходимости совершенствования управления бюджетными средствами.

В диссертации показано, что создание прозрачной и надежно функционирующей казначейской системы имеет, в первую очередь, социальное значение, поскольку в расходах государственного бюджета Киргизской Республики социальному сектору отводится ведущая роль. Так, доля расходов на социальный сектор в общих расходах бюджета республики увеличилась с 25% в 2001 году до 46% в 2006 году

Проведенный анализ исполнения бюджета Киргизской Республики по доходам позволил сделать вывод о том, что необходимость эффективно функционирующей казначейской системы обусловлена также и тем, что доля налоговых поступлений составляет порядка 80% доходов республиканского бюджета.

Одним из путей обеспечения эффективного управления государственными финансовыми ресурсами является создание казначейской системы.

Проведенный в диссертационной работе анализ позволил выделить следующие недостатки «доказначейской» системы исполнения бюджета в Киргизской Республике: контроль финансовых потоков заканчивался сразу после перечисления средств бюджетополучателям; зона оперативной видимости движения денежных средств была ограниченной; отсутствовала возможность предотвратить нецелевой расход средств; отсутствовала оперативная информация о наличии остатков денежных средств на счетах учреждений; анализ эффективности использования бюджетных средств был возможен лишь при совершении факта на основе отчетов бюджетополучателей и достаточно редких детальных проверок их бухгалтерий, качество которых могло быть недостаточно высоким; путь прохождения средств до конечных получателей был растянутым, что вызывало задержки в финансировании социально значимых расходов.

В начале 1994 года Правительством Киргизской Республики было принято решение об образовании централизованной системы органов казначейства на территории Киргизской Республики. Решение было отражено в постановлениях Правительства Киргизской Республики №45 «О создании казначейства в Министерстве финансов Кыргызской Республики» от 2 февраля 1994 г.

Основным предназначением деятельности органов казначейства является содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Данная задача охватывает достаточно широкий спектр функций, выполнение которых органами центрального казначейства адекватно роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в Киргизской Республике. Роль казначейства в данном случае должна быть активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения бюджетов по доходам и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

В диссертации на основе анализа формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики определены этапы, систематизированы проблемы, характерные для каждого этапа становления казначейской системы, обобщены пути и результаты решения этих проблем.

В диссертации на основе проведенного исследования обобщены основные итоги формирования казначейской системы Киргизской Республики: разработан механизм функционирования органов казначейства Киргизской Республики; утвержден Закон Киргизской Республики «Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики»; осуществлен подбор кадров для работы в Центральном казначействе и в региональных отделениях Казначейства и организовано их обучение; завершается работа по переводу всех главных распорядителей бюджетных средств на казначейскую систему исполнения государственного бюджета; в республике сложилась трехуровневая казначейская система, которая включает в себя: Центральный аппарат, областные казначейства (9), городские и районные казначейства (56).

Вместе с тем, в диссертации показано, что нерешенным остается достаточно широкий круг вопросов, включающих разработку как теоретических положений, так и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов Центрального казначейства с целью реализации поставленных перед ними задач по обеспечению эффективного функционирования всей системы государственных финансов.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ итогов перехода к казначейской системе исполнения бюджета показал, что в результате этого: существенно ограничены возможности нецелевого использования бюджетных средств; обеспечено высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту, что привело к уменьшению краткосрочных заимствований бюджетами разных уровней; созданы информационные возможности для улучшения качества прогнозирования бюджета; ускорено прохождения бюджетных средств от налогоплательщиков до конечного получателя - контрагента администрации или бюджетных учреждений.

В рамках разработки методических положений по развитию казначейской системы Киргизской Республики систематизированы факторы, оказывающие влияние на ее развитие, которые разделены на внешние и внутренние по отношению к казначейской системе, определены особенности проявления каждого из факторов с учетом специфики социально-экономического и финансового развития республики.

В диссертации показано, что основными рисками функционирования казначейской системы Киргизской республики являются: риски, связанные с операционными ошибками казначейских работников и специалистов в организациях-бюджетополучателях, а также риски, связанные со взаимодействием казначейских органов и коммерческих банков в процессе исполнения бюджета. Источниками этих рисков являются: несовершенство и несогласованность нормативно-правовой базы, проблемы организационно-методического и информационно-технологического характера, частичная автоматизация казначейских процедур, отсутствие системы электронных расчетов для региональных отделений Казначейства, не включенных в систему электронных расчетов Национального банка Киргизской Республики.

В диссертации показано, что решение этой задачи возможно только в рамках создания компьютеризованной интегрированной казначейской системы, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения государственного бюджета, что позволит Казначейству наряду с учетно-платежной функцией взять на себя функцию государственного финансового управления.

Реализация разработанных в диссертационной работе методических положений и практических рекомендаций позволит повысить эффективность казначейской системы исполнения бюджета. Хорошо отлаженный механизм казначейского исполнения бюджета не только создает атмосферу предсказуемости в бюджетной сфере и основу для закрепления стабильной макроэкономической среды, но и дает возможность проводить глубокие преобразования в бюджетной системе, в политике расходов, в управлении государственным долгом, в других сферах жизни Киргизской Республики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Амантуров, Эрмек Кубанычбекович, 2007 год

1.НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Киргизской Республики от 5 мая 1993 г.

3. Гражданский кодекс Киргизской Республики от 5 января 1998.

4. Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» от 11 июня 1998 г. №78.

5. Закон «Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики» от 28 мая 1994 г. № 1553- XII.

6. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики» от 22 ноября 2002 г. №795.

7. Закон «О государственном и негосударственном долге в Кыргызской Республике» от 21 сентября 2001 г. №83.

8. Закон «О счетной палате Кыргызской республики» от 13 августа 2004 г. №117.

9. Закон «О республиканском бюджете на 1999 год» №24-КР от 20 февраля 1999 г.

10. Закон «О республиканском бюджете на 2000 год» №30-КР от 19 января2000 г.

11. Закон «О республиканском бюджете на 2001 год» №28-КР от 9 марта2001 г.

12. Закон «О республиканском бюджете на 2002 год» №108-КР от 7 декабря 2001 г.

13. Закон «О республиканском бюджете на 2003 год» №32-КР от 24 января2003 г.

14. Закон «О республиканском бюджете на 2004 год» №9-КР от 30 января2004 г.

15. Налоговый кодекс Киргизской Республики от 26 июня 1996 г. №25.

16. Таможенный кодекс Киргизской Республики от 12 июля 2004 г. №87.

17. Приказ Министерства финансов Киргизской Республики. «О положении центрального казначейства Министерства финансов». № 244/л от 18 мая 2005.

18. Закон «О Национальном банке Кыргызской Республики» от 29 июля 1997 г.

19. Закон КР «О государственных закупках товаров, работ и услуг» от 13 мая 1997 г. №31.

20. Постановление Верховного Совета Республики Киргизии «О порядке введения в действие Закона Республики Кыргызстан», «О Национальном банке Республики Кыргызстан» от 12 декабря 1992 г.

21. Приказ Министерства финансов КР от 18 мая 2005 г. №244/л «Положение о центральном казначействе»

22. Постановление Правительства Киргизской Республики «О среднесрочной стратегии сокращения внешнего долга» от 19 июня 2001 г. №284.

23. Постановление Правительства Киргизской Республики «О создании казначейства в Министерстве финансов» от 2 февраля 1994 г.№45

24. Постановление Правительства Киргизской Республики «Об образовании Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики и его региональных отделений» от 24 марта 1994 г.№147

25. Постановление Правительства Киргизской Республики «О поэтапном переходе бюджетных учреждений и организаций на полное бюджетное финансирование» от 30 октября 2004 г. №798.

26. Постановление Правительства Киргизской Республики «О специальных средствах и депозитных суммах учреждений, состоящихна государственном бюджете Кыргызской Республики» от 28 августа 2000 г. №531.

27. Постановление Национального банка Киргизской Республики «Об организации расчетов системы казначейства с учреждениями банков Кыргызской Республики» от 25 января 2003 г. №6/7.

28. Распоряжение Правительства Киргизской Республики «План совместных действий Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по удержанию уровня инфляции в 2001 году» от 14 июня 2001 г. № 210-Р

29. Приказ Министерства финансов КР «О структуре аппарата центрального казначейства» от 24 июля 2004 г.

30. Приказ Министерства финансов КР «План мероприятий по обеспечению выполнения договоренностей, достигнутых с Международным Валютным Фондом по Меморандуму по экономической политике» от 31 июля 2001 г. №207-П.

31. Указ Президента Киргизской Республики «О чрезвычайных мерах по укреплению государственной и финансовой дисциплины» от 10 февраля 1994 г.

32. Указ Президента Киргизской Республики «О Концепции дерегулирования экономики» от 5 февраля 2004 г. №25.

33. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 г. №1556 «О федеральном казначействе».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 г. №864 «Положение о федеральном казначействе Российской Федерации».

35. Постановление Правительства РФ от 14 апреля 1994 г. «О выпуске казначейских векселей 1994 года Министерством финансов Российской Федерации».

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».

37. Положение «О принятии отчетов от областных региональных отделений казначейства, г. Бишкек и г. Ош Центральным казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики» от 29.04.2002 г.№132-п.

38. Положение «О ротации и продвижении должностных лиц системы казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики» от 27.02.2002 г. №133/л.

39. Указания Центрального казначейства МФ КР от 29 декабря 2001 г. «Методические указания по открытию и функционированию счетов казначейства по специальным средствам бюджетных организаций».

40. Указания Центрального казначейства МФ КР от 10 апреля 2002 г. №116-П «О порядке перечисления специальных средств бюджетных учреждений для оплаты расходов банкам за обслуживание специальных средств».

41. Инструкция Центрального казначейства МФ КР «О порядке получения, ведения учета и использования подкрепления наличными средствами региональными отделениями казначейства.

42. Инструкция Центрального казначейства МФ КР от 13 мая 2002 г. №7 «О принятии отчетов отделом счетов и банковских операций».

43. Указания Центрального казначейства МФ КР от 26 декабря 2002 г. «Процедур документооборота по движению банковских документов между отделами Центрального казначейства».

44. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2000 год.

45. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2001 год.

46. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2002 год.

47. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2003 год.

48. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2004 год.

49. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2005 год.

50. Отчет об исполнении государственного бюджета Киргизской Республики за 2006 год.

51. Н.МОНОГРАФИИ. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

52. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах: Учебное пособие вузов, /Под ред. Г.А. Титоренко. Всероссийский заочно финансово-экономический институт М.: ЮНИТИ. ДАНА, 2001.

53. Бюджетная система Российской федерации: Учебник./ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2003.

54. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ / Н.М. Касаткин и др. М.:ИНИОН, 1996.

55. Бюджетный процесс во Франции: центральный и местный бюджеты: Сб. обзоров. / JI.A. Зубенко, Г.В. Семенко. М.: ИНИОН, 1995.

56. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран: Сб. обзоров. / Отв. Ред. О.Б. Осколкова, В.А. Зубенко. М.: ИНИОН, 1996.

57. Быкова Н.И., Особенности казначейской системы в ведущих странах мира: Изд-во Препринт СПБ. Изд-во СПбГУЭФ, 2000.

58. Бухгалтерский финансовый учет. Учебник./ Под ред. Ю.А. Бабаев М.: «Проспект», 2005.

59. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002. С. 688.

60. Ван Хорн. Основы управления финансами / Перевод с англ. М.: Финансы и статистика, 1996.

61. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. М.: Издательский Дом «Дашков и К»,2001.

62. Демин С.В. Бюджет для всех. СПб.: МЦСЭН «Леонтьевский центр», 2001.

63. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.

64. Джумабаева Г.Б. Сапарбаева Ч.Ш. Казначейская система исполнения бюджетов в Кыргызской Республике: Учебное пособие. Алматы, 2002.

65. Бернар и Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. М.: Международные отношения 1997.

66. Казначейская система исполнения бюджета: Учебное пособие / Под ред. Н.Г. Ивановой, Г.Д. Маковник. СПб.: Изд-во Питер, 2001.

67. Каретин В.К. Бюджетный процесс в государственном и муниципальном управлении: Учебное пособие. СПб.: Изд-во СПбГТУ, 1998.

68. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов специальностям / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. М.: Финансы и статистика, 2006.

69. Казаков Д.В., Особенности казначейской системы в ведущих странах мира: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

70. Казаков Д.В., Экономические основы функционирования казначейской системы: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.69