Формирование бюджетной политики муниципального образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Манина, Марина Владимировна

• Манина, Марина Владимировна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Манина, Марина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В

УСЛОВИЯХ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРОБЛЕМЫ ИХ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ.

1.1. Проблемы формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований в России.

1.2. Зарубежный опыт формирования бюджетов муниципальных образований.

1.3. Анализ исследований по проблемам формирования бюджетной политики муниципального образования.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1. Понятие, содержание и структура бюджетной политики муниципального образования.

2.2. Факторы, влияющие на формирование бюджетной политики муниципального образования.

2.3. Методика формирования концепции бюджетной политики муниципального образования.

2.4. Методика оценки эффективности бюджетной политики муниципального образования.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

3.1. Характеристика бюджета муниципального образования город Апатиты Мурманской.области, основные проблемы его исполнения.

3.2. Основные положения концепции бюджетной политики муниципального образования город Апатиты

Мурманской области.

3.3. Направления повышения эффективности бюджетной политики муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование бюджетной политики муниципального образования»

Актуальность темы исследования. Начатое в 1992 г. реформирование межбюджетных отношений в России привело к тому, что существенно возросла ответственность органов местного самоуправления за обеспечение социальных гарантий населению и решение практически всех проблем локального характера: жилищного коммунального хозяйства, развития сферы услуг, экологии.

В индустриально развитых странах наблюдается процесс расширения полномочий местных властей на основе формирования механизмов перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, позволяющих учитывать интересы населения муниципальных образований.

Вместе с тем, как показывают исследования, расширение расходных функций российских местных органов власти не сопровождалось адекватным увеличением их доходной базы. Так, за период с 1992 по 2004 гг. постоянный рост доли бюджетов муниципальных образований в расходах консолидированного бюджета РФ с 28,5% до 38,8% сопровождался одновременным сокращением их доли в доходах с 27,6% до 16,2%.

В настоящее время основная часть муниципальных образований России не в состоянии обеспечить собственными средствами финансирование даже минимальных расходов реально существующей социальной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Значительное число местных бюджетов в большинстве субъектов Федерации, являются хронически дефицитными и дотационными, во многих муниципальных образованиях помощь из областного бюджета на финансирование необходимых расходов составляет порядка 80%.

Современный этап реформы межбюджетных отношений характеризуется усилением внимания к вопросу укрепления финансовой базы муниципальных образований и изменениям в системе бюджетного устройства РФ, позволяющим проводить на местном уровне самостоятельную бюджетную политику для обеспечения доходной самодостаточности местных органов власти и получения населением достаточного объема общественных благ.

Формирование в рамках общероссийской бюджетной политики эффективной бюджетной политики на местах включает в себя спектр вопросов, связанных с определением направлений бюджетной политики и целей, которые должны быть достигнуты при ее реализации, оценкой адекватности ее приоритетов потребностям населения и целям социально-экономического развития муниципального образования, что определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы бюджетной политики являются объектом исследования многих российских ученых. Так, современные взгляды на содержание бюджетной политики как категории управления государственными финансами отражены в исследованиях А.М. Александрова,

A.M. Бабича, Э.А. Вознесенского, В.М. Власовой, О.В. Врублевской, О.В. Гонча-рук, JI.A. Дробозиной, A.M. Ковалевой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.П. Семенова, А.П. Сычева, В.М. Ходачека и др.

Региональный аспект бюджетных отношений освещен в работах Н.Г. Ивановой, Т.М. Ковалевой, В.Н. Лексина, В.И. Самарухи, Л.И. Сергеева,

B.Е. Черкасова, Г.К. Шеховцова, М.Н. Яндиева и др.

Исследованиям вопросов формирования и сбалансирования местных бюджетов, финансово-бюджетной деятельности органов местного самоуправления посвящены труды С.А. Авакьяна, И.В. Данилевича, А.Г. Игудина, М.И. Ходоровича, Д.Г. Черника, В.Е. Чиркина, H.A. Ширкевича, А.Ю. Юдина и др.

Вместе с тем в современной экономической литературе вопросы теории и концептуальных основ построения эффективной бюджетной политики в России на муниципальном уровне не получили достаточной разработки, не раскрыты методы оценки эффективности бюджетной политики, не определены процедуры ее совершенствования.

Таким образом, недостаточная степень разработанности проблемы подтверждает актуальность темы исследования и необходимость ее теоретического, методологического и практического развития, что предопределило цель, задачи и структуру работы.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по формированию бюджетной политики муниципального образования и обеспечению ее эффективности.

Для достижения указанной цели в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

- проведен анализ определения и особенностей формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований в России, выявлены основные тенденции и бюджетно-финансовые проблемы;

- проанализирован зарубежный опыт формирования бюджетов муниципальных образований;

- обобщены методические подходы к разработке вопросов формирования бюджетной политики муниципального образования;

- разработаны методические основы формирования бюджетной политики муниципального образования и оценки эффективности ее реализации;

- предложены рекомендации по повышению эффективности бюджетной политики муниципального образования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в сфере муниципальных финансов и управления финансами и бюджетной политикой; исследования по проблемам бюджетной самостоятельности и независимости местных органов власти. Для решения поставленных в работе задач применялись общенаучные методы познания: системный подход, диалектический метод изучения экономической сущности предмета исследования и форм ее проявления, логический анализ, обобщение, систематизация экономической информации. Информационную базу исследования составили: действующее законодательство Российской Федерации, связанное с функционированием органов власти местного самоуправления, бюджетным процессом и межбюджетными отношениями; государственная статистическая отчетность РФ, Мурманской области; законодательные акты Мурманской области; нормативно-правовые акты г. Апатиты Мурманской области; материалы периодической печати за период 1995-2005 гг. и т.д.

Объектом исследования является бюджетная политика муниципального образования.

Предметом исследования выступают финансово-организационные отношения, опосредующие формирование и реализацию бюджетной политики муниципального образования для обеспечения его комплексного социально-экономического развития.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнена сущность и предложено понятие бюджетной политики муниципального образования, систематизированы принципы формирования бюджетной политики муниципального образования, учет которых необходим при разработке методических положений по формированию концепции бюджетной политики муниципального образования;

- предложена классификация видов бюджетной политики муниципального образования по функциональному признаку и признакам целевой направленности мер в области управления бюджетным процессом, масштабности и долговременности целей и задач бюджетной политики;

- выявлены, обобщены и классифицированы на внешние и внутренние факторы, влияющие на формирование бюджетной политики муниципального образования, с точки зрения функциональной сферы их возникновения;

- разработаны методические положения по формированию концепции бюджетной политики муниципального образования, позволяющей определять приоритеты, цели и задачи бюджетной политики муниципального образования в рассматриваемой перспективе;

- разработаны методические положения по оценке эффективности бюджетной политики муниципального образования, включающие в себя: обоснование системы количественно измеряемых показателей экономической эффективности, алгоритм их расчета, методику анализа полученных результатов, что позволяет комплексно оценивать адекватность приоритетов бюджетной политики уровню и потребностям социально-экономического развития муниципального образования.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в формулировании и обосновании методических основ формирования бюджетной политики муниципального образования, позволяющих органам местного самоуправления устанавливать приоритеты и цели бюджетной политики, разрабатывать мероприятия по повышению эффективности бюджетной политики для обеспечения комплексного социально-экономического развития территории.

Теоретические положения диссертационной работы используются при проведении занятий по дисциплинам «Финансы», «Финансы, денежное обращение и кредит», «Финансы и кредит», «Государственные и муниципальные финансы» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на IV -VI Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (2002 - 2004 гг.), VI -VIII Научно-практических конференциях студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» (2003 - 2005 гг.) Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета и на VI международной Научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» (2005 г.) Санкт-Петербургского государственного политехнического университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Манина, Марина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в рамках диссертационной работы анализ финансового состояния муниципальных образований и проблем формирования и исполнения местных бюджетов в России позволил сделать следующие выводы:

- за счет местных бюджетов решается большая часть социальных и бытовых проблем населения, за период 1992-2004 гг. в общей структуре бюджетных расходов муниципальных образований более 70% занимали затраты на образование, здравоохранение, социальную защиту, жилищно-коммунальное хозяйство;

- вопреки принципу самостоятельности бюджетов, в доходах бюджетов муниципальных образований абсолютно преобладают регулирующие налоги, величина которых фактически определяется центром, в последние годы местные налоги и сборы покрывают лишь 2-4% расходов местных бюджетов, неналоговые доходы составляют 5,5-6% всех доходных источников;

- низкий уровень собственных доходов местных бюджетов, нестабильность нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов ставит муниципальные образования в сильную бюджетно-налоговую зависимость от вышестоящих органов власти;

- за счет повсеместно используемой практики недофинансирования местных бюджетов происходит передача дефицитов вышестоящих бюджетов на уровень муниципальных образований;

- в последние годы неуклонно повышается доля межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов с 26,7% в 1999 г. до 41,8% в 2004 г., что свидетельствует о снижении уровня фискальной автономии на местном уровне;

- несоответствие расходов и доходов местных бюджетов обусловливает возможность только текущего содержания муниципальных образований, доля средств, направляемых на развитие с 1992 г. уменьшилась в среднем по России с 7 до 2,5%.

Анализ зарубежного опыта показал, что местные бюджеты во всех странах мира являются основным источником финансирования широкого круга мероприятий, направленных на обеспечение функционирования жизненноважных отраслей государственного хозяйства: жилищного строительства и коммунального хозяйства, местных дорог и общественного транспорта, занятости населения, социального обеспечения, здравоохранения, образования, культуры.

В диссертации выявлено, что единой бюджетной модели за рубежом нет, но, несмотря на различия бюджетного устройства, для большинства зарубежных стран в финансово-бюджетной сфере местного самоуправления характерны следующие общие тенденции:

- расширение полномочий местных властей;

- увеличение числа объектов бюджетного финансирования и, как следствие, постоянный рост.статей расходов местных бюджетов;

- рост объема средств выравнивания доходов местных бюджетов (дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящих бюджетов);

- расширение сферы внешних источников финансирования капитальных расходов местных бюджетов;

- рост уровня дефицитности местных бюджетов;

- реформирование местного налогообложения.

Анализ теоретических и методических подходов к исследованию проблем формирования бюджетной политики муниципального образования, изложенных в работах отечественных и зарубежных авторов, позволил сделать следующие выводы:

- определена роль муниципальных бюджетов в системе межбюджетных отношений, рассмотрены вопросы, связанные с особенностями и проблемами формирования местных бюджетов, обеспечением их финансовой самостоятельности и сбалансированности, укреплением финансовой базы;

- разрабатываются отдельные проблемы по формированию механизмов управления финансами и бюджетом муниципального образования, совершенствованию финансирования отдельных расходных полномочий местных органов власти.

Вместе с тем, проведенный анализ показал, что:

- в современной экономической литературе комплексно проблемы формирования бюджетной политики на уровне муниципального образования не рассматриваются;

- не решены вопросы сущности, содержания, принципов и задач бюджетной политики муниципального образования;

- не разработаны теоретические и методические вопросы формирования концепции бюджетной политики муниципального образования;

- не раскрыты методы оценки эффективности бюджетной политики муниципального образования, не определены процедуры ее совершенствования.

Проведенный в диссертационной работе анализ сущности и особенностей бюджетной политики муниципального образования позволил предложить следующее определение. Бюджетная политика муниципального образования представляет собой приоритетные направления в области образования и расходования мобилизованных в местном бюджете средств, нацеленные на реализацию социально-экономических задач и достижение установленных параметров социально-экономического развития муниципального образования.

На основе проведенного анализа содержания бюджетной политики муниципального образования определено, что разработка и реализация эффективной бюджетной политики муниципалитета должна базироваться на основополагающих принципах объективности, преемственности, рациональности, композиции, обязательности, гласности и безопасности.

В диссертации обосновано, что бюджетная политика муниципального образования представляет собой сложное многоаспектное понятие, и ее содержание наиболее полно раскрывается в детализации на разноплановые типы, виды и формы реализации на основе соответствующих критериев.

Анализ показал, что процесс формирования бюджетной политики муниципального образования подвержен влиянию большой совокупности факторов, которые систематизированы по уровню их возникновения на экзогенные (внешние) по отношению к муниципальному образованию и на эндогенные (внутренние), а по функциональной сфере их возникновения - на политические, экономические, финансовые, правовые, организационные, природногеографические, социально-демографические, кадровые и информационные.

При этом в работе сделан вывод, что, выделенные факторы являются рис-кообразующими, поскольку могут оказывать как положительное, так и отрицательное воздействие на процесс принятия решений и определение приоритетных направлений бюджетной политики муниципального образования.

Важность научной формулировки задач бюджетной политики и четкого определения целей, которые должны быть достигнуты при ее реализации, выявили необходимость разработки методических положений по формированию концепции бюджетной политики муниципального образования, которая в диссертации определена как система представлений о стратегических целях и приоритетах местной бюджетной политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

В диссертации выявлено, что концепция бюджетной политики муниципального образования представляет собой целый комплекс мероприятий экономического, финансового, правового, методического и организационного плана, направленных на достижение прогнозируемых целей социально-экономического развития муниципального образования.

Проведенное в диссертационной работе исследование позволило предложить и обосновать структуру концепции бюджетной политики муниципального образования, составными блоками которой являются:

- оценка сложившегося состояния бюджетной сферы муниципального образования и предпосылки ее развития;

- стратегический выбор бюджетной политики муниципального образования, под которым в диссертации понимается совокупность приоритетов бюджетной политики в рассматриваемой перспективе;

- цели бюджетной политики муниципального образования.

В диссертации, на основе анализа методов стратегического планирования, предложен порядок формирования и разработан поэтапно алгоритм формирования концепции, определения приоритетов и целей бюджетной политики муниципального образования.

В работе предложено и обосновано применение перспективного (многолетнего) финансового плана как основного инструмента практической реализации приоритетов и целей концепции бюджетной политики муниципального образования в перспективе.

На основе исследования опыта разработки перспективного финансового плана в России и анализа нормативной правовой базы по этому вопросу, в диссертации сформулирован ряд принципов и методических основ формирования перспективного финансового плана на уровне местного самоуправления и предложен наиболее оптимальный формат перспективного финансового плана для муниципального образования.

В диссертационной работе разработаны методические положения по оценке эффективности бюджетной политики муниципального образования по отдельным элементам и направлениям, включающие в себя: обоснование системы количественно измеряемых показателей экономической эффективности; алгоритм их расчета; методику анализа полученных результатов.

Применение методических основ формирования бюджетной политики муниципального образования для разработки основных положений концепции бюджетной политики, определения значимых приоритетов и целей бюджетной политики на перспективу было осуществлено на примере конкретного муниципального образования город Апатиты Мурманской области.

В диссертационной работе обоснованы мероприятия по преобразованию в части планирования, исполнения, учета и отчетности, оценки и контроля бюджетного процесса, нацеленные на повышение эффективности бюджетной политики муниципального образования, в том числе увеличение доходов, оптимизацию и повышение бюджетных расходов.

Реализация предложенных в диссертационной работе методических положений и практических рекомендаций позволит муниципальным образованиям повысить эффективность процесса формирования и реализации бюджетной политики, способствуя комплексному социально-экономическому развитию территории и повышению качества жизни населения страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Манина, Марина Владимировна, 2005 год

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации. — М.: Политиздат, 1994.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ).

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации./УСобрание законодательства Российской Федерации. Часть 1. М.: Изд-е офиц., 1994. № 32, Часть 2. 1996.-№ 5.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2005).

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2004).

7. Закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

8. Закон РФ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления". // Собрание законодательства РФ. М.: Изд-е офиц., 1998. - № 15.-Ст. 1695.

9. Закон РФ от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 09 июля 1999 г. № 159-ФЗ). // Местное право. 2000. - № 3-5. -с.146-151.

10. Закон РФ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". // Собрание законодательства РФ. М.: Изд-е офиц., 1995. - № 35.- Ст. 3506.

11. Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. М.: Изд-е офиц., 1995. -№ 30. - Ст.2871.

12. Указ Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации". // Собрание законодательства РФ. М.: Изд-е офиц., 1999. - № 42. - Ст. 5011.

13. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 " Об основных направлениях реформы местного самоуправления". // Собрание законодательства РФ.- М.: Изд-е офиц., 1997. № 24.

14. Постановление Правительства РФ "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах". // Собрание законодательства РФ. - М.: Изд-е офиц., 1998. - № 32, Ст. 3905.

15. Постановление Правительства РФ «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», от 15 августа 2001 г. № 584 // Собрание законодательства Российской Федерации. М.: Издание офиц., 2001.

16. О бюджетной политике в 2005 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 12.04.2004.

17. О бюджетной политике в 2004 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 30.05.2003.

18. О бюджетной политике на 2003 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 31.05.2002.

19. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 24.04.2001.

20. Закон Мурманской обл. от 15 июня 2000 г. № 203-01-3м0 «О бюджетном процессе в Мурманской области» // Мурманский вестник. 2000 - 24 июня.

21. Постановление Главы города Апатиты от 06.08.2004 г. № 618 «О принятии программы социально-экономического развития г. Апатиты на 20052006 гг.».

22. Решение Апатитского городского Совета от 25.06.2004 г. № 295 «О положении «О бюджетном процессе в городе Апатиты».

23. Решение Апатитского городского Совета от 30.11.2003 г. № 214 «О бюджетном послании Главы города Апатиты на 2004 год».

24. Решение Апатитского городского Совета от 23.01.2003 г. № 121 «О бюджетном послании Главы города Апатиты на 2003 год».

25. Решение Апатитского городского Совета от 27.11.2000 г. № 379 «О бюджетном послании Главы города Апатиты на 2001 год».

26. Решение Апатитского городского Совета от 22.01.2004 г. № 22 «О городском бюджете на 2004 год».

27. Решение Апатитского городского Совета от 20.02.2003 г. № 22 «О городском бюджете на 2003 год».

28. Решение Апатитского городского Совета от 21.02.2002 г. № 22 «О городском бюджете на 2002 год».

29. Решение Апатитского городского Совета от 07.02.2001 г. № 419 «О городском бюджете на 2001 год».33. «Устав города Апатиты» (принят решением Апатитского городского Совета 29 января 1998 г. № 10).1.. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ

30. Афанасьев М. Основы бюджетной системы: Учебное пособие / ВШЭ. -М.: ВШЭ, 2004.

31. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

32. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие: 3-е изд. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2001.

33. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М: Изд-во "Дело и Сервис", 2000.

34. Бард B.C. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика. М: Финансы и статистика, 1998.

35. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. / Под ред. д. э. н. М.А. Яхъева. М.: Экзамен, 2001.

36. Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки. Харьков. 1929.

37. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учеб.пособие / О.В. Болтинова. М.: Профобразование, 2002.

38. Большаков C.B. Финансовая политика государства и предприятия. Курс лекций. М.: "Книжный мир", 2002.

39. Буковецкий А.И. Введение в финансовую науку. М., 1929.

40. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

41. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Романовский М.В. и др.; Под ред. Романовского М.В., О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 1999.

42. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. Колл. авторов: Касаткина Н.М., Ковачев Д.А. и др. М.: ИМКООН, 1996.

43. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. Национальный фонд подготовки кадров. М.,1998.

44. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях, М.: Финансовая статистика, 1987.

45. Вейсман А.Д. Греческо русский словарь.- Спб.: тип. Безобразова и комп., 1899.

46. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов: теория и практика. М.: «Дело», 2001.

47. Волкова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. СПб., 1995.

48. Гончарук О.В. Проблемы исследования сущности современных финансов. / Препринт науч. докл. СПб.: ИРЭ РАН, 2000.

49. Горбунов А.А., Кулибанов B.C., Лебедева Т.В. Реформирование экономики при дефиците инвестиций. / ИСЭП РАН, СПб отд. Академии инвестиций и экономики строительства. СПб., 1995.

50. Горбунова О.Н., Кутафин И.Г. Бюджетные права местных советов народных депутатов. МВЮЗИ, 1978 .

51. Гусев С.И. Бюджетное регулирование в зарубежных странах: (Опыт, проблемы) / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов. Барнаул: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2001.

52. Данченко Е.Г. Формирование местных бюджетов в РФ. Монография / Южно — Росс. гос. ун-т эк-ки и сервиса; Е.Г. Данченеко. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2004.

53. Дусалев В.Ю. Методы налогового планирования на предприятиях. // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр. Вып. 4. — СПб.: СПбГИЭУ, 2001.

54. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: Монография. М.: Тула, ТИГИМУС, 1997.

55. Животовская. И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии.-М., 1994.

56. Иванова Н.Г. Региональная бюджетная политика: теория, законодательство, практика. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002.

57. Игонина JI.J1. Муниципальные финансы: Учеб. пособие / JI.JI. Игонина. — М.: Экономисть, 2003.

58. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в Российской Федерации. -М., 1999.

59. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте РФ: СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

60. Колесникова H.A. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М.: Финансы и статистика, 2000.

61. Колесов A.C. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. - №2.

62. Королев СВ. Теория муниципального управления. М, 1999.

63. Котляровский С.А. Бюджет и местные финансы. Госиздат, 1926.

64. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 2000.

65. Мартышкин С.А. Зарубежный опыт управления: Учеб. пособие / С.А. Мартышкин. Самара: Самарский ун-т, 2002.

66. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: официальное издание. М.: «Экономика», 2000.

67. Методические рекомендации по формированию концепции социальноэкономического развития муниципального образования. М., РИЦ "Муниципальная власть", 2000.

68. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Н. Новгорода, Саратова, Ярославля. М.: Фонд «Институт экономики города», 1999.

69. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования. / Под ред. В.Е. Рохчина. М.: Логос, 2002.

70. Муниципальное управление: учебно-методическое сопровождение / Е.В. Зарукина, К.Н. Знаменская, С.А. Иванов и др.; Под ред. С.Н. Юрковой. -М.: Логос, 2001.

71. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. -М.: ИНФРА-М, 2003.

72. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления. / Под ред. С.Н. Юрковой, X. Пюнда, Э. Map кварта. СПб.: "Знание", 2000.

73. Отдельные аспекты экономического развития и международная интеграция Московской области. Материалы конференции 13.04.2000 г. // X. Берр. Планирование экономического развития на региональном и местном уровне (опыт регионов России). OST-EURO GmbH, 2000.

74. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. М.: Финансы и статистика, 1991.

75. Проблемы стратегического управления развитием муниципальных образований: Сб. науч. трудов / Редкол.: В.Е. Рохчин (отв. ред.) и др. СПб.: ИРЭ РАН, ИУиЭ, 2001.

76. Программы развития муниципальных образований. / Серия "Библиотека муниципального служащего". Вып. 18.- М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

77. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.: ИНФРА - М, 1996.

78. Развитие депрессивных муниципальных образований: стратегический выбор и механизм реализации. / Под ред. д.э.н. проф. Рохчина В.Е. -СПб: ООО «Типография Лита +», 2001.

79. Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаров Л.И. и др. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.

80. Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое муниципальное планирование в России: научные и методологические аспекты. Санкт-Петербург: УНЦГМУ, 2001.

81. Рыбушкин H.H. Муниципальные системы зарубежных стран: Уч.пособие / H.H. Рыбушкин, О.И. Зазнаев. — Казань: Тат.газ.-журн. Изд-во, 1998.

82. Сабитова Н.М. Бюджет и бюджетная политика субъекта РФ (на примере Республики Татарстан). Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2002.

83. Салов O.A. Местное самоуправление сегодня / O.A. Салов. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2001.

84. Сомоев Р.Г.Местные советы Дагестана. Ростов-на-Дону, РГЭА, 1995.

85. Серпилин A.A. Большие бюджетные проблемы малых городов // консультант директора. -1998. № 23.

86. Сиринов М.А. Местные финансы / М.А.Сиринов. М. - Л., 1926.

87. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г.Тольятии Самарской области) / Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жилкина. СПб.: ИСПЭП РАН, 1999.

88. Стратегическое развитие муниципальных образований: федеральный проект в Псковской области. / Под ред. д.э.н. В.Е. Рохчина. Псков, 2002.

89. Сычев Н.Г. Финансово-экономические проблемы муниципального образования: М.: Финансы и статистика. 2002.

90. Теория финансов: Учеб. пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. Минск: Высш. шк., 1997.

91. Толковый словарь современных бюджетных терминов. М.: НФПК; "Баренц Груп, Лтд; Изд-во "Димитрэйд График Груп", 1999.

92. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.

93. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А Г. Грязновой. М Финансы и статистика, 2002.

94. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Под ред. Н.Г. Сычева, К.А. Таксира. М.: «Финансы и статистика», 2002.

95. Финансы: Учеб. для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2000.

96. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002.

97. Цицин Г.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения — М.: «Изд-й дом «Новый век», 2002.

98. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб., 1997.

99. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд. 2-е, испр. М.: Едиториал УРСС, 2002.

100. Широков А.Н., Чернова И.А., Юркова С.Н. Местное самоуправление: проблемы и пути их решения (выпуск второй). / Под ред. Юрковой С.Н. -С.-Петербург: О-во "Знание" С.-Петербурга и Лен.обл., 2000.

101. Экономическая энциклопедия / Науч.-ред. совет издательства «Экономика»; Институт экон. РАН; Гл. ред. Л.И, Абалкин. М.: ОАО «Изд-во «Экономика». -1999.

102. Яндиев М.И. Государственные и муниципальные финансы: Метод, пособие. М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 2000.

103. I. СТАТЬИ, ТЕЗИСЫ ДОКЛАДОВ, АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

104. Анисимов С.А., Максимов В.А. бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. 2004. - № 1. - С. 16-18.

105. Аксенова Е. Бюджетная самостоятельность регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 5. - С. 115-128.

106. Актуальные вопросы формирования бюджета 2003 г. // Финансы. 2002. - № 8. - С. 16-20.

107. Антоненко Л.Н. Некоторые особенности местных бюджетов // Финансы. -1999.- №11.-С. 12.из.114.115.116.117.118.119.120.121.122,123124125126127

108. Артемьева С. совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики. 2002. - № 5. - С. 137-143. Бабун Р.В. Бездотационный местный бюджет. // Муниципальная экономика. - 2001.-№ 1.

109. Баранчиков В.А. Собственные источники местных бюджетов и бюджетный процесс // Местное право. 2000. - № 2. - С. 7-16. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления. // Вопросы экономики. - 1999. - № 3.

110. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт //Финансы. № 10.-1994.-С. 50.

111. Беляев Ю.А. Монреаль: бюджет города //Финансы. № 4. - 1994. - С.60. Берг. О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Вопросы экономики. - 2002. - № 5. -С. 144-152.

112. Берг О.В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы. 2002. - № 13.-С. 17-25.

113. Берг О.В. Направления повышения эффективности бюджетных отношений в муниципальных образованиях //Финансы и кредит. 2002. - № 16. -С. 47-51.

114. Бухвальд Е., Фролова Н. Межбюджетные отношения в субъекте Федерации: время общественных преобразований // Федерализм. 2003. - № 1.1. С. 173-200.

115. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. 2003. - № 7. - С. 26 - 27.

116. Дуров. А.И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России //Юрист. 1998. - № 6. - С. 38.

117. Задорин И., Алексеев О., Коваленко Д., Леоненко Д. Практика использования муниципальных займов. // Муниципальная экономика. 2001. - № 2.I

118. Иванов А.И. Реформирование органов местного самоуправления и построение межбюджетных отношений // Финансы. 2002. - № 12. - С. 16-19.

119. Иванов В.В., Коробова А.Н. Применение специального финансово-экономического инструментария для многовариантного обеспечения устойчивого развития муниципального образования. // Вестник международного университета. 2000. - № 3.

120. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. - № 8. - С. 15-19.

121. Игудин А. Г. Нормативно-долевой метод бюджетных отношений: первые итоги и перспективы// Финансы. 1996. - № 8. - С. 9.

122. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и в России // Финансы. 1999. - № 4. - С. 49-52.

123. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. - № 12. - С. 15-17.

124. Игудин А.Г. Использование совместных налогов для межбюджетного регулирования // Финансы. 2003. - № 3. - С. 17-20.

125. Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. 2003.-№ 5. - С. 8-11.

126. Игудин А.Г. Использовать опыт Франции // Деловой экспресс. 1996. -№ 46. - С. 2-3.

127. Караваева И.В. Законодательная база формирования местных бюджетов в РФ: проблемы и перспективы// Юридический мир. июль. - 1998. - С. 44.

128. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления // Финансы. 2003. - № 9. - С. 11-15.

129. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2000. - № 7. - С. 46-48.

130. Ковалева Т.М. Организация бюджетного менеджмента в субъекте РФ // Финансы и кредит. 2003. - № 6 (120). - С. 41-46.

131. Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // Финансы. 2004. - № 11. - С. 57-58.

132. Крылов Г.З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде // Финансы. 2001. - № 1. - С. 62-64.

133. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы. -2002. № 8. - С. 25-27.

134. Кузнецов С.П. Местное самоуправление: новый этап становления // Финансы. 2003. - № 1.-С. 13-16.

135. Лавриков И.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения // Финансы. 2002. - № 5. - С. 6-8.

136. Лавров A.M. Финансовые основы реформы местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2003. - № 4. - С. 22-29.

137. Лавуар Ж.И. Местные органы власти во Франции // Евроград. СПб., 1995. - № 5.

138. Лексин В., Щевцов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. // Вопросы экономики. 1998. - № 3.

139. Максимов A.B. Развитие управления финансовой системой муниципального образования // Финансы. 2003. - № 9. - С. 22.

140. Максимов A.B., А.Ю. Попов Прозрачность хозяйственной деятельности бюджетополучателей как элемент системы управления муниципальными финансами // Финансы. 2003. - № 10 - С. 9-13.

141. Максимова Н.С. Реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 2002. - № 8. - С. 8-10.

142. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации// Финансы. 1998, - № 6. - С. 5-11;

143. Матеюк В.И. Бюджетные отношения между региональными и местнымиуровнями власти: точки зрения муниципалитетов РФ // Местное право. -2000. № 8-9. - С. 77-82.

144. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 1. - С. 9-11.

145. Немкина О.И. Финансовый федерализм: опыт ФРГ // Финансы. 2000. -№ 10.-С. 65-66.

146. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления. // Хозяйство и право. -1996. № 4.

147. Овчинников И. Финансы местного самоуправления: проблемы укрепления доходной базы. // Хозяйство и право. 1998. - № 9, 10.

148. Панайотов А.Ф. О местных налогах, установленных федеральным законодательством // Финансы. 2000. - № 6. - С. 26-31.

149. Пансков В.Г. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений. // РЭЖ. 1998. - № 11/12.

150. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. - № 3. - С. 5-9.

151. Пашнанов Э.Л. Основные направления бюджетной политики Российской Федерации // Финансы и кредит. 2004. - № 30. - С. 46-50.

152. Постовой Н.В. Финансовая основа местного самоуправления // Местное право. 2000. - № 1. - С. 3-12.

153. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ) // Финансы. 2003. - № 3. - С. 3-13.

154. Приоритеты бюджетной и налоговой политики (материалы расширенного заседания коллегии Минфина РФ) // Финансы. 2003. - № 4. - С. 3-11.

155. Пронина Л.И. Вторая часть налогового кодекса продолжение налоговой реформы и ее влияние на доходы местных бюджетов // Финансы. — 2002. - № 5. - С. 26-29.

156. Пронина Л.И. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003. - № 8. - С. 10-14.

157. Пудров Ю. Правовая защита доходов местного бюджета // Финансы. -2002.-№6.-С. 15-16.

158. Пыхова И. А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы. 1998. - № 6.

159. Сидоров М. Бюджеты местных органов власти в экономически развитых странах // Юридическая газета. № 49. 1997. - С.З.

160. Тимофеева О. Пределы финансовой самостоятельности местного самоуправления // Муниципальная экономика. 2001. - № 4.

161. Фасеев И. Не сбрасывать, а передавать // Муниципальная власть. 2001. -январь-февраль. - С. 32.

162. Финансы местного самоуправления: Шведский опыт // Финансы. № 4. -1998.-С. 18.

163. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы. 2003. - № 11. - С. 12-16.

164. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США //Финансы. № 10. -1995.-С. 43.

165. Черник Д.Г. Налоги Франции //Финансы. № 7. - 1994. - С. 37.

166. Черник Д.Г. Налоги Испании//Финансы.-№ 2. 1996. - С. 33.

167. Чернявский А., Вартапетов К. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ // Вопросы экономики. 2003. - № 10. -С. 24-26.

168. Швецов А.Н. Потребности муниципального образования в финансовых средствах и бюджетно-налоговые возможности их удовлетворения // Российский экономический журнал. 2001. - № 7. - С. 24-26.

169. Шипов В. Финансово экономическое состояние муниципального образования // Муниципалитет. - 1998. - № 3. - С. 49.

170. Шуба В.Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. 2003. - № 10.

171. Яшин С.Н., Яшина Н.И. Некоторые аспекты бюджетного потенциала муниципальных образований // Финансы и кредит. 2003. - № 5. - С. 35-44.