Фонд социального страхования: Формирование финансового механизма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Сафонова, Наталия Романовна

• Сафонова, Наталия Романовна
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Сафонова, Наталия Романовна

ВВЕДЕНИЕ.

4 1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО

СТРАХОВАНИЯ. 1.1. Экономическая сущность социального страхования. 1.2. Специфика функционирования финансового механизма Фонда соци-» ального страхования. 2. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО

СТРАХОВАНИЯ. , 2.1. Доходные источники Фонда социального страхования и их оценка.

2.2. Анализ использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ. 3.1. Факторы, оказывающие влияние на функционирование финансового механизма Фонда социального страхования.

3.2. Направления достижения рационального функционирования финансового механизма Фонда социального страхования.

3.3. Совершенствование механизма формирования финансовых ресурсов

Фонда социального страхования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Фонд социального страхования: Формирование финансового механизма»

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия находится в процессе реформирования и создания социальных институтов, имеющих важное значение для построения гражданского общества. Происходит активная перестройка системы социального страхования: совершенствуются теоретические основы и практика социального страхования, отрабатываются принципы и механизмы системы социального страхования. Однако, остаются нерешенными проблемы выбора пути, по которому должно идти совершенствование социального страхования - по пути либерализации, полной модернизации, либо усиления роли государственного влияния. А также насколько рационально происходят процессы формирования и использования финансовых ресурсов внебюджетных социальных фондов, и на каких принципах они должны быть основаны - на принципах страхования или государственной социальной помощи.

Все это непосредственно касается деятельности Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд), обеспечивающего защиту от социально значимых рисков.

Функционирование Фонда происходит на фоне неблагоприятной демографической ситуации, падения уровня жизни основной массы населения, роста неравенства в доходах и потреблении, уменьшения численности экономически активного населения, низкой стоимости труда, снижения доли заработной платы в доходах работающих. Демографическая и социально-экономическая ситуация в стране оказывает непосредственное влияние на формирование доходов фонда, ограничивает его возможности обеспечения застрахованных гарантированными выплатами, пособиями и услугами по социальному страхованию. Однако именно в данных условиях возрастает значение Фонда в процессе воспроизводства населения, в поддержании здоровья нации, перераспределении доходов граждан, повышении стабильности в обществе и экономике, гармонизации отношений в трудовых коллективах.

Со времени образования Фонда практически заново происходило формирование правовой базы, шло активное накопления опыта социальной защиты работающих на принципах социального страхования. Однако остаются нерешенными проблемы, связанные с укреплением и расширением законодательства в сфере государственного регулирования самого фонда, организационными вопросами взаимодействия участников страхования, уточнением перечня социальных выплат, размера обязательных платежей и т.д.

Отсутствие ряда правовых норм, социально-экономические преобразования, неблагоприятная демографическая ситуация непосредственно оказывают негативное влияние на сбалансированность доходных и расходных статей бюджета Фонда, и как следствие на его финансовую устойчивость.

Существование вышеперечисленных проблем повышают актуальность диссертационной работы и предопределяют необходимость исследования вопросов организации финансового механизма Фонда и выработки предложений по совершенствованию процессов управления его финансовыми ресурсами в целях более эффективного выполнения задач социального страхования.

Степень разработанности проблемы. Изучению вопросов сущности социального страхования и его развития посвящены работы таких отечественных и зарубежных авторов: A.M. Бабича, М.В. Баглая, К.С. Батыгина, Н.А. Ви-гдорчика, К.Г. Воблого, Г.П. Дегтярева, В.М. Догадова, Е.Н. Егорова, А. Захаровой, П.Ф. Ипатова, В.А. Лукьяновой, Е.Е. Мачульской, JI. Машезерской, Г.С. Симоненко, M.JI. Седовой, А.К. Соловьева, Г.В. Сулеймановой, З.Р. Тет-тенборна, В.И. Фильева, В.Ш. Шайхатдинова, Ю.В. Якушева, А. Аткинсон, У.Беверидж, Р.Клейн, Т.Г. Маршалл и др.

Вопросы организации, управления и финансирования социального страхования, направления его реформирования нашли отражение в трудах:

A.А. Гудкова, Ю.Н. Кудрявцева, Н.А. Лупей, А.А. Мамедова, Ю.Е. Михеевой,

B.Г. Павлюченко, В.Д. Ройка, В.И. Самарухи, Т.А. Федоровой, Д.Ю. Федотова, Е.Н. Шутяк, B.C. Чехутова, С.Ю. Яновой и др. Исследованию сущности и структуры финансового механизма посвящены работы ученых-экономистов: А.Д. Аюшиева, Ю.М. Березкина, Л.А. Дробозиной, В.П. Иваницкого, А.Ю. Казака, A.M. Ковалевой, М.А. Песселя, Т.А. Поздняковой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, В.И. Самарухи, Т.Ф. Юткиной.

Однако в научной литературе неоправданно мало уделяется внимания рассмотрению экономической сущности финансов внебюджетных социальных фондов, функционирования их финансового механизма, и его специфики на региональном уровне. В частности, недостаточно освещены теоретические и практические аспекты функционирования финансового механизма Фонда как • самостоятельного финансового института, через который реализуются наиболее важные направления социального страхования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы — исследование экономической сущности формирования и функционирования финансового механизма Фонда социального страхования и разработка на этой основе практических рекомендаций по его совершенствованию и рациональному использованию финансовых ресурсов Фонда в современных условиях.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:

• рассмотрение экономической сущности социального страхования;

• исследование формирования и функционирования финансового ме-Ш ханизма Фонда социального страхования на современном этапе;

• проведение анализа формирования и использования финансовых ресурсов Фонда социального страхования;

• выделение основных факторов, оказывающих влияние на функционирование Фонда социального страхования, формирование его финансового механизма, сбалансированность доходных и расходных статей бюджета;

• разработка практических рекомендаций по совершенствованию финансового механизма Фонда социального страхования в целях эффективного управления средствами социального страхования и в целях достижения его наиболее рационального функционирования.

Объект исследования - финансовый механизм Фонда социального страхования.

Предмет исследования — финансовые отношения, возникающие при формировании и распределении средств Фонда социального страхования.

Наиболее существенные результаты, полученные автором в процессе исследования:

• систематизированы и выделены группы социальных рисков (профессиональные, трудовые, универсальные) в зависимости от их проявления (снижение доходов ниже прожиточного минимума, утрата трудоспособности, несение дополнительных расходов по социально значимым причинам) и формы защиты от них;

• раскрыт финансовый механизм Фонда исходя из особенностей его функционирования как внебюджетного социального фонда, специфики формирования и использования его финансовых ресурсов, проявляющейся в наличии встречных финансовых потоков между Фондом социального страхования и его региональными отделениями, в зачетной системе уплаты обязательных платежей в Фонд страхователями и в функциональной неоднородности социальных выплат;

• разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию финансового механизма Фонда путем внедрения дополнительных уровней контроля за расходованием средств социального страхования со стороны страховщика, лечебно-профилактических учреждений и страхователей в целях наиболее рационального использования финансовых ресурсов социального страхования.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Необходимая глубина и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций достигнуты в результате изучения работ отечественных и зарубежных ученых и практиков в области регулирования экономики, социальной защиты и социального страхования населения. В процессе исследования был проведен детальный анализ нормативно-законодательной базы, регламентирующей деятельность Фонда социального страхования РФ и его региональных отделений. Анализ источников формирования и использования средств Фонда и региональных отделений, представленный в работе, был осуществлен с использованием статистических данных Госкомстата России, Госкомстата Республики Бурятия и Иркутской области, финансовых отчетов Фонда социального страхования РФ, Регионального отделения ФСС РФ по Республике Бурятия, Иркутского регионального отделения ФСС РФ.

В работе использованы методы сравнительного, экономико-статистического, факторного анализа, метод группировки и метод системного анализа.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• уточнены и обоснованы функции социального страхования (стимулирующая и обеспечивающая социальную безопасность общества), которые призваны конкретизировать значение социального страхования в социальной защите населения;

• выявлены и систематизированы внутренние факторы (организационно-управленческий, финансовые ресурсы, человеческие ресурсы, информационные ресурсы) на основе проведенного анализа бюджетных статей Фонда социального страхования и нормативно-правовой базы, регламентирующей его деятельность. Определено влияние внутренних факторов на формирование финансового механизма Фонда, на его финансовую устойчивость, на возможности его дальнейшего развития;

• дополнена методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам в целях наиболее эффективного использования финансовых ресурсов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в целях усиления экономической заинтересованности страхователей в проведении профилактических мероприятий, снижения уровня профессионального риска.

Значение полученных результатов для теории и практики. Диссертационная работа представляет собой самостоятельное завершенное научное исследование, а полученные в ходе исследования результаты могут быть использованы для повышения эффективности функционирования финансового механизма Фонда. Практическую ценность имеют результаты, полученные автором:

• выработаны рекомендации по совершенствованию экспертизы временной нетрудоспособности путем внедрения системы трехуровневого контроля за правильностью оформления, обоснованностью выдачи, продления и оплаты больничных листков со стороны лечебно-профилактических учреждений, региональных отделений Фонда социального страхования и страхователей в целях снижения расходов по временной нетрудоспособности.

• уточнена методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, позволяющая обеспечить более эффективное использование механизма скидок и надбавок как инструмента усиления экономических стимулов для проведения профилактических мероприятий по снижению травматизма и профессиональных заболеваний.

Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. Полученные в ходе исследования результаты применяются в работе региональных отделений Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия и Иркутской области; в процессе преподавания дисциплин «Социальное страхование» и «Фонд социального страхования» на кафедре страхования и управления рисками Байкальского государственного университета экономики и права.

Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались и обсуждались на 62-й, 63-й ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов (Иркутск, 2003, 2004 гг.). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных работах — в восьми публикациях общим объемом 2,1 печатных листа.

Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 198 страницах, содержит 33 таблицы, 18 рисунков, 18 приложений и списка использованной литературы из 190 источников.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Сафонова, Наталия Романовна

Выводы и результаты, полученные при анализе, свидетельствуют о необходимости совершенствования финансового механизма и процессов формирования и использования финансовых ресурсов Фонда.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

3.1. Факторы, оказывающие влияние на функционирование финансового механизма Фонда социального страхования

В предыдущих разделах диссертационного исследования было обосновано, что обязательное социальное страхование обеспечивает решение стратегических задач государства и общества, главными из которых, являются поддержание и сохранение здоровья нации, обеспечение воспроизводства населения, поддержание уровня жизни граждан при наступлении старости, потери трудоспособности. В связи с этим незамедлительного решения требуют проблемы и недостатки обязательного социального страхования в целом и Фонда в частности.

Современная деятельность Фонда является результатом более чем десятилетнего реформирования системы, сложившейся в условиях централизованного планового управления, при активном участии общественных фондов потребления и уравнительных принципов распределения. Хотя в последние годы социальное страхование претерпело существенные изменения, оно еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер, и самое главное не обеспечивает должной и эффективной социальной защиты граждан.

Анализ показал, что дальнейшее выполнение Фондом своих обязательств зависит от сбалансированности его доходных и расходных статей бюджета и достижения финансовой устойчивости, которую можно определить как такое состояние его финансовых ресурсов, которое позволяет ему выполнять взятые на себя обязательства перед застрахованными на основе организационной самостоятельности.

На деятельность Фонда, функционирование его финансового механизма и на его финансовую устойчивость оказывают влияние различные группы факторов. Данные факторы прямо или косвенно воздействуют на формирование и использование финансовых ресурсов Фонда, сбалансированность его бюджета, возможности развития и стабильности в динамичной среде, выполнения принятых на себя обязательств.

Выделенные факторы классифицированы в зависимости от их влияния на функционирование финансового механизма Фонда (табл.3.1.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трансформация общественного строя в России, рыночные преобразования и перемены в сфере хозяйственной деятельности привели к радикальным изменениям экономического и социального пространства жизнедеятельности общества, а также социальной структуры населения. Эти процессы сопровождались резким снижением уровня жизни большинства населения. Возникла неоправданно высокая социальная и материальная дифференциация населения.

В этих условиях повысилась значимость социальной защиты населения. Основной формой защиты становится социальное страхование, которое является базовым институтом социальной защиты населения. Во-первых, по объему финансовых ресурсов. Во-вторых, по массовости охвата. В-третьих, по разнообразию услуг и выплат.

Социальное страхование призвано, не только защитить каждого человека от недопустимого снижения его уровня жизни при наступлении страхового случая и обеспечить социальную, профессиональную и медицинскую реабилитацию, а также своевременную адаптацию застрахованного в социально-экономическую среду, но и предупредить возникновение страховых случаев путем профилактической и превентивной деятельности.

Анализ содержания формулировок и трактовок понятия «социальный риск» позволил систематизировать социальные риски по группам (профессиональные, трудовые, универсальные) в зависимости от их проявления и применяемой формы защиты.

Изучение теоретического материала позволило выделить три основные функции социального страхования: гарантийная, экономическая и регламентирующая. По нашему мнению, не достаточно полно описаны гарантийная и экономическая функции, необходимо дополнить их обеспечивающей социальную безопасность общества и стимулирующей подфункциями, соответственно.

Обязательное социальное страхование остается на сегодняшний день наиболее распространенным элементом социальной защиты населения большинства государств, остальные элементы, ориентированные на развитие коллективных и индивидуальных форм защиты только дополняют его. Обязательное социальное страхование стало главенствующей концепцией социальной политики многих государств, концепция социально регулируемой рыночной экономики обеспечила государствам реальную возможность активного вмешательства во все сферы общественной жизни. Степень финансового участия государства, работодателя и работника может быть разной, но каждая страна находит оптимальные для нее пропорции ответственности, с учетом конкретных экономических, социальных условий, культурных и исторических традиций. Участие государства в некоторых странах стало не только административным, но и экономическим вследствие унификации между сборами страховых взносов и уплатой налогов, включения бюджета социального страхования в государственный бюджет. Рассматривая модели социального страхования в разных странах, можно отметить, что как бы они не были построены, социальное страхование всегда направлено на то, чтобы застрахованные в любой политической и экономической обстановке того или иного государства получали те пособия, которые гарантированы им действующим законодательством.

Как и в большинстве стран в России обязательное социальное страхование складывалось постепенно, нередко в виде реакции на конкретные проблемы, а не как элемент общенациональной долговременной стратегии.

Современная система социального страхования в Российской Федерации представлена в основном обязательным социальным страхованием, которое реализуется посредством внебюджетных социальных фондов: Фонд социального страхования; Пенсионный фонд; Фонды обязательного медицинского страхования.

По нашему мнению, деятельность Фонда социального страхования РФ затрагивает жизненно важные интересы большинства населения. От финансовой устойчивости Фонда, сбалансированности его доходных и расходных статей бюджета зависит, насколько полно будут реализовываться, гарантированные государством, права застрахованных на социальные выплаты, услуги и пособия по социальному страхованию; насколько эффективно будут решаться вопросы охраны здоровья работающих, обеспечения предупредительных мер и экономической заинтересованности субъектов социального страхования в снижении профессионального риска.

В экономической литературе не раскрывается понятие финансов внебюджетных социальных фондов, в частности финансов Фонда как финансового института. По нашему мнению, правомерно отнесение Фонда к централизованным финансам и выделение в самостоятельное звено государственных финансов, наряду с другими внебюджетными фондами, так как Фонд функционирует на основе сочетания страховых принципов с элементами государственного социального регулирования. Под финансами Фонда, на наш взгляд, следует понимать совокупность экономических отношений, возникающих у субъектов социального страхования в процессе формирования на страховой основе централизованных фондов денежных средств и их целевого использования для обеспечения не включенных в государственный бюджет потребностей населения в социальной защите.

Эффективность финансов Фонда зависит от организации его финансового механизма, который представляет собой совокупность способов, форм и методов организации финансовых отношений, в целях формирования предусмотренных государством финансовых ресурсов для финансирования обязательного социального страхования. По нашему мнению, организация финансового механизма Фонда, построенная на принципах сбалансированности, обособленности, относительной самостоятельности и зачетной системы уплаты взносов, наряду с балансирующим элементом в виде встречных финансовых потоков между ЦА ФСС и региональными отделениями, эффективной организации информационного обеспечения, достаточна устойчива.

Однако, анализ процессов формирования и расходования бюджета Фонда и его региональных отделений по Республике Бурятия и Иркутской области выявил следующие особенности:

1. Введение ЕСН и сокращение страхового тарифа не способствовало увеличению темпов роста доходной части бюджета, не привело к легализации «теневой» экономики.

2. Рост задолженности страхователей по ОСС и ОССНСПЗ из-за неэффективной работы региональных отделений и налоговых органов по снижению общих объемов и динамики задолженности. Переданная налоговым органам задолженность, образовавшаяся на 1 января 2001 г., по страховым взносам по-прежнему остается высокой.

3. Действующие страховые тарифы страхователей, перешедших на уплату ЕНВД, не покрывают расходы на нужды социального страхования, так как они значительно ниже ЕСН и не увязаны с ФОТ.

4. Значительные средства региональных отделений отвлекаются на предоставление льгот некоторым категорий страхователей. Однако «цена» данных льгот, источники компенсации в законопроектах, которыми они утверждаются, не указывается. В то же время «льготники» пользуются правами на получение страхового возмещения, как и другие плательщики, которые льгот не имеют.

5. Низкий средний страховой тариф по ОССНСПЗ свидетельствует о заниженных страховых тарифах по некоторым отраслям экономики и, соответственно, недостаточно обоснованному распределению страхователей по классам профессионального риска.

6. Несмотря на снижение заболеваемости, расходы по временной нетрудоспособности занимают главенствующее место в общем объеме расходов и ежегодно возрастают, что может свидетельствовать о недостатках в экспертизе временной нетрудоспособности, приводящих к необоснованной выдачи, продлению и оплате листков нетрудоспособности.

7. Профилактическая функция деятельности Фонда развита недостаточно. Так, средства по ОССНСПЗ в основном направляются на гарантированные пособия и страховые выплаты. Что касается затрат на профессиональную, медицинскую и социальную реабилитацию, предупредительные мероприятия, профилактические меры, то они не достаточны. Во-первых, из-за не решенных организационных вопросов по данному направлению, во-вторых, размер страховых выплат может провоцировать иждивенчество и отказ пострадавших от реабилитационных мероприятий.

8. Низкий уровень обеспечения по социальному страхованию застрахованных работников. В основном это касается гарантированных выплат, установленных в фиксированных размерах. В связи с отсутствием индексации данных выплат их покупательная способность с каждым годом снижается, что нивелирует их назначение, и все более носит символический характер.

9. Некоторые правила и нормы, определяющие порядок, условия назначения и размеры выплат, продолжительность периода выплат пособий не соответствуют рыночным отношениям и интересам застрахованных. Выплата пособий по временной нетрудоспособности регулируется законодательством СССР, многие нормы которого устарели.

На функционирование финансового механизма Фонда и на его финансовую устойчивость оказывают влияние различные группы факторов: внешние (исторические, национальные и культурные особенности, природно-климатические и экологические условия проживания, правовой); внутренние (финансовые ресурсы, организационно-управленческий фактор, уровень обеспеченности информационными ресурсами, уровень подготовки и обеспеченности квалифицированными кадрами). Данные факторы прямо или косвенно воздействуют на формирование и использование финансовых ресурсов Фонда, сбалансированность его бюджета, возможности развития и стабильности в динамичной среде, выполнения принятых на себя обязательств.

Учитывая важность и необходимость социального страхования, на первый план выступает обеспечения рационального функционирования финансов и финансового механизма Фонда, основополагающим принципом которого является обеспечение сбалансированности между поступлениями обязательных платежей и расходами по социальным выплатам и услугам. Решение проблем, связанных с организацией деятельности Фонда, совершенствованием законодательства в области социального страхования позволит увеличить доходную часть бюджета Фонда и урегулировать перечень расходных статей бюджета.

Выработанные нами рекомендации по совершенствованию контроля за расходами по временной нетрудоспособности путем внедрения трех уровней контроля за обоснованностью оформления, выдачи, продления и оплаты больничных листков со стороны лечебно-профилактических учреждений, региональных отделений Фонда социального страхования РФ и страхователей должны привести к снижения расходов по временной нетрудоспособности. Снижение расходов региональных отделений на выплату пособий по временной нетрудоспособности, за счет данных мероприятий, позволит вложить сэкономленные средства в оздоровление детей, реабилитацию и санаторно-курортное лечение работающих, тем более что законодательство разрешает расходовать эти суммы на указанные цели.

Нами уточнена методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На наш взгляд, предлагаемые изменения позволят обеспечить более эффективное использование механизма скидок и надбавок как инструмента усиления экономических стимулов для проведения профилактических мероприятий по снижению травматизма и профессиональных заболеваний.

Одним из основных направлений реформирования должно стать совершенствование формирования финансовых ресурсов Фонда, а именно привлечение к уплате обязательных платежей самих работников. Предложенный в работе механизм формирования финансовых ресурсов Фонда должен привести к повышению заинтересованности работников в уплате страховых взносов, расширению участия сторон социального партнерства в управлении Фондом, разгосударствлению системы социального страхования, уменьшению «неофициальной» заработной платы, развитию страховых принципов обязательного социального страхования. Это позволит приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, обеспечит ей рыночный механизм функционирования. Это может быть достигнуто путем активного участия трудящихся и работодателей в управлении социальным страхованием, что необходимо для преодоления непродуктивного, но все еще широкого распространенного авторитарно-командного стиля управления в сфере социальной защиты, который был унаследован от советского периода.

Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию отдельных составляющих финансового механизма Фонда должна привести к оптимизации доходных и расходных источников Фонда, к более рациональному использованию средств социального страхования, высвобождению дополнительных источников финансовых ресурсов, усилению профилактической направленности деятельности Фонда. В целом, это позволит Фонду решать поставленные перед ним задачи по обеспечению застрахованных гарантированными пособиями, выплатами и услугами в рамках установленных обязательных платежей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Сафонова, Наталия Романовна, 2005 год

1. Бюджетный кодекс РФ. М.: «Проспект», 2000.

2. Гражданский кодекс РФ. М.: «Проспект», 2000.

3. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию: Постановление Совмина СССР от 13.04.1973 г. №252 (в ред. от 01.07.1991 г.)

4. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию: Постановление Президента ВЦСПС от 12.11.1984 г. №13-6 (в ред. от 18.02.1999 г. с учетом Указа Президента РФ от 15.03.2000 г.).

5. О государственных пособиях гражданам, имеющих детей: Федеральный закон РФ от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (в ред. от 25.07.2002 г.)

6. Об осуществлении взаиморасчетов по страховым взносам с организациями, имеющими задолженность по платежам в ФСС РФ: Постановление ФСС РФ от 29 апреля 1997 г.

7. О некоторых вопросах по учету страхователей в ФСС РФ: Разъяснение ФСС РФ от 3.02.1998 г. №02-10\06-436

8. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от2407.1998 г. №125-ФЗ

9. О бюджете ФСС РФ на 1999 г.: Федеральный закон от 30.04.1999 г. №83-Ф3»

10. Ю.Перечень выплат, на которые начисляются страховые взносы в ФСС РФ: Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 г. №765

11. О бюджете ФСС РФ на 1998г.: Федеральный закон от 14.07.1999 г. №164-ФЗ»1206 основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ

12. Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска в 2000 году: Постановление Правительства РФ от3108.1999 г. №975 (в ред. от 8.08.2003 г.)140 бюджете ФСС РФ на 2000 г.: Федеральный закон от 02.01.2000 г. №24-ФЗ

13. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год: Федеральный закон от 02.02.2000 г. №10-ФЗ

14. Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 г. №184

15. Об исполнении бюджета ФСС РФ за 1998 г.: Федеральный закон от 27.05.2000 г. №76-ФЗ180 введении в действие части второй НК РФ и внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ о налогах: Федеральный закон от 05.08.2000 г.№ 118-ФЗ

16. Порядок регистрации страхователей в исполнительных органах ФСС РФ: Постановление ФСС РФ от 04.12.2000 г. №119 (в ред. от 23.02.2001 г.)

17. О бюджете ФСС РФ на 2001 г.: Федеральный закон от 22.12.2000 г. №7-ФЗ

18. Об исполнении бюджета ФСС РФ за 1999 г.: Федеральный закон от 25.12.2000 г. №147-ФЗ

19. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2001 год: Федеральный закон от 12.02.2001 г. №17-ФЗ

20. Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей: Постановление Правительства РФ от 21.04.2001 г. №309 (в ред. от 01.04.2003 г.)

21. Порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: Постановление Правительства РФ от 28.04. 2001 г. №332

22. Об исполнении бюджета ФСС РФ за 2000 г.: Федеральный закон от2711.2001 г. №153-Ф3

23. Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Постановление ФСС РФ от 05.02.2002 г. №11

24. О бюджете ФСС РФ на 2002 г.: Федеральный закон от 11.02.2002 г. №17-ФЗ

25. Порядок направления средств для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и контроля за правильностью использования этих средств: Постановление ФСС РФ от2103.2002 г. №30

26. Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Постановление ФСС РФ от 22.04.2002 г. №32

27. Об исполнении бюджета ФСС РФ за 2001 г.: Федеральный закон от 8.02.2003 г. №24-ФЗ

28. Финансовые отчеты Регионального отделения ФСС РФ по Республике Бурятия за 1998 2004 гг.

29. Финансовые отчеты Иркутского регионального отделения ФСС РФ за 1998-2004 гг.

30. Александров А.А. Страхование. -М.: ПРИОР, 1998.

31. Ачаркан В.А., Синицина Т.А. Фонды социального обеспечения в СССР. -М.: Финансы, 1997.

32. Аюшиев А.Д., Доржиева И.С., Русакова О.И., Жигас М.Г. Страхование: практикум. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1997.

33. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Социальное страхование в России и за рубежом. М. Изд-во РАГС, 1998.

34. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций М.: ТЕИС, 1998.

35. БаглаЙ М.В. Конституционное право РФ. М.,1997. СЛ18—119.

36. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. СПб: Питер, 2002.

37. Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства. // Российская Федерация сегодня. 1997. №8. С.48.

38. Белоусова А.Г. Финансовый механизм формирования внебюджетных социальных фондов: Дисс. на соиск. уч. степени кэн. Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2003.

39. Березин С.М. Социальное страхование в России: проблемы и пути становления. // Страховое дело. 2003. №5.С. 8 -13.

40. Березкин Ю.М. Проблемы и способы организации финансов. — Иркутск: ИГЭА, 2001.

41. Бобков В., Павлюченко В.Г. Фонд социального страхования: стратегии развития. // Охрана труда и социальное страхование. 1997. №5. С.40-44.

42. Бобков В.Н. Развитие социального страхования в Российской Федерации. // Общество и экономика. 1995. №9. С. 102-110.

43. Болыпой юридический словарь / Под. ред. А .Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М., 1997.

44. Борисова Н.Ю. Эволюция экономической роли государства в страховании. // Финансовый бизнес. 2002. № 11-12. С.46-50.

45. Бреев П.В. В вопросу об источниках финансирования социального и медицинского страхования. // Экономика здравоохранения. 2002. №11. С.35-40.

46. Буганова В. Социальная функция государства. В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России. М.: Академия труда и социальных отношений. 2001.

47. Бурятия в цифрах: Краткий стат. сборник / Комитет госуд. стат. РБ -Улан-Удэ, 2004 77с.

48. Быкова Ж.Е. Институциональный анализ российской системы социального страхования. // Экономика здравоохранения. 2002. №8. С. 40-42.

49. Васильева С. Единый социальный налог. // Налоги. 2001. февр. (№6). С. 5-6.

50. Вахрин П.Н., Нешитой А.С. Финансы: Учеб. для вузов 3-е изд, перераб. и доп.- М.: Дашков и К, 2003.

51. Вигдорчик Н.А. Практика и теория социального страхования. М., 1925.

52. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учеб. 3-е изд. М.: Гарда-рика, 2001.

53. Все о едином социальном налоге // Библиотека российской газеты. Выпуск №22. •

54. Галаганов В.П. О некоторых причинах, влияющих на уровень обеспечения граждан в порядке обязательного социального страхования. // ВГСС. 2002. №9. С. 10-16.

55. Говашелишвили Т.А. Социальное страхование: возможности роста и развития. //ВГСС. 2003. №2. С. 28-34.

56. Гончаров П.К. Российская модель социального государства: постановка проблемы и вариант решения // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1999. №4, С. 56.

57. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов. Под общ. ред. В.И. Кушлина, Волгина Н.А. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001.

58. Государственное социальное страхование. М.: ИНФРА — М, 1999.

59. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под общ. ред. И.Д. Мацкуляка М.: Изд-во РАГС, 2003.

60. Гудков А.А. Отношение предикативности в социальном страховании. // ВГСС. 2003. №8. С.22.

61. Гудков А.А. Социальное страхование: концептуальные вопросы задействования накопительно-инвестиционных форм.// РЭЖ. 2000. №9. С.59-66.

62. Гулина Н.С. О порядке и условиях реструктуризации просроченной задолженности. // ВГСС. 2001. №10. С. 42-43.

63. Давыдов Н.П. Единый социальный налог и четко отлаженная система. // ВГСС. 2001г. №6. С. 25-30.

64. Дегтярев Г.П. Социальное страхование в современной России. // Вестник государственного социального страхования. 2001. №10. С.2-6.

65. Дидович А.П. Изучение проблем налогообложения: опыт использование принципов системного анализа. — Иркутск: БГУЭП, 2003.

66. Догадов В.М. Социальное страхование. М.: Гострутиздат, 1930.

67. Дубова М.Д. Роль единого социального налога в реализации социальной политике государства. // Финансы. 2002. №12. С.44—45.

68. Дубровский В.Н. Направление сумм страховых взносов на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. // ВГСС. 2002. №6. С.66-69.

69. Еремеев О. ЕСН: вариант модернизации. // Человек и труд. 2003. №3. С. 60-64.84.3именкова Е.Р. Политика перераспределения доходов в России. // ЭКО. 2003. №6. С. 21-35.

70. Иваницкий В.П. Формирование и развитие финансового механизма на основе распределения денежных накоплений промышленности: теория и методология. Иркутск. ИГУ. — 1984.

71. Калашников С. Социальное государство: эволюция и этапы становления // Человек и труд. 2002. №10. С.47-51.

72. Калашников С. Формирование социальных функций государства и их периодизация // Человек и труд. 2002. №9. С. 19-21.

73. Калашников С. Функциональная структура социального государства // Человек и труд. 2002. №6. С.31-36.

74. Карелов Е.А. Развитие негосударственных форм социального страхования. // Отечественный журнал социальной работы. 2003. №3. С. 24-28.

75. Карпов Г.С. Финансы и кредит: учебное пособие. Екатеринбург, 1996.

76. Кац Я.Д. Социальное страхование в Иркутске в 1923-1924 хозяйственном году: стат. отчет. Иркутск: Изд-во Комитета Иркутской Общественной кассы социального страхования, 1924.

77. Килимиченко О.П. Социальное страхование в Швеции в 1997—2000 гг. //ВГСС. 2001. №7. С.74-76.

78. Киселева К.И. Реформа обязательного социального страхования: единый налог и страховой взнос. // Труд и социальные отношения. 2003. №3. С. 8996.

79. Корсак Ю.Г. Социальная помощь и социальное страхование в Великобритании. //ВГСС. 2002. №2. С.64-68.

80. Краткий словарь современных понятий и терминов. Под ред. Макаренко В.А. М.: Республика, 2000.

81. Кудрявцев Ю.Н. Расчеты и задолженность между страхователями и исполнительными органами ФСС РФ. // ВГСС. 2003. №8. С.44-49.

82. Кудрявцев Ю.Н. Финансовое положение ФСС РФ в девяностые годы. // ВГСС. 2001г. №8. С. 46-50.

83. Лапуста М.Г., Скамай Л.Г. Финансы фирмы: учебник. 2-е изд. испр., допол. М.: Инфра — М. 2002.

84. Левадная Т. Уплата страховых взносов в Фонд социального страхования РФ в 2001 г. // Финансовая газета. 2000. июль (№27). С.8-9.

85. Лисичкин В. Проблемы государственной системы социального страхования. // Финансовый бизнес. 1999. №2. С.2-8.

86. Лукьянова В. А. Социальное страхование в СССР: Дисс. канд.экон.наук. М.: Московский финансовый институт, 1963.

87. Лупей Н.А., Степанова С.В. Социальное страхование в России: состояние и проблемы. // Финансовый менеджмент. 2002. №5 С. 132-143.

88. Мамедов А.А. Общее и особенное в финансово-правовом регулировании социального и коммерческого страхования. // Страховое дело. 2003. №8. С. 48-52.

89. Манэс А. Основы страхового дела. М.: АНКИЛ, 1992.

90. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Уч. пособие. — М.: Книжный мир, 1999.

91. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. 1999. №1.

92. Михеева Ю.Е. Опыт Германии в совершенствовании системы обязательного социального страхования. // ВГСС. 2003. №5. С. 68-75.

93. Михеева Ю.Е. Роль и функции социального страхования в организации новой модели защиты интересов населения. // Экономист. 2003. №8. С.68— 73.

94. Мороз И.Л. Социальная политика Швейцарии. // ВГСС. 2002. №1. С.77.80.

95. Морозов О. Единый социальный налог при упрощенной системе налогообложения. // Экономика здравоохранения. 2002. №8. С. 47—49.

96. Никитин С., Глазова Е., Степанова М. Социальные налоги: опыт Запада. // Мировая экономика и международные отношения. 2003. №5. С. 12-19.

97. Новый энциклопедический словарь — М.: БРЭ, 2000.

98. Общая теория финансов. Учебник / под ред. Дробозиной JI.A. — М.: ЮНИТИ, 1995.

99. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Нормативные документы. Практика применения законодательства. Издание второе, переработанное. Екатеринбург: Правовед, 2003.

100. Павлова JI.H. Финансы предприятий: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

101. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М.: ИНФРА-М, 2000.

102. Павлюченко В.Г., Ланцов В.И. Социальному страхованию в России 10 лет: достижения и просчеты. // Вестник государственного социального страхования. 2001. №11. С.2-8.

103. Парягина О.А. Правовые проблемы социальной политики.: Уч. пособие. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2001.

104. Пессель М.А. Финансово-кредитный механизма интенсификации общественного производства. -М.: 1997.

105. Позднякова Т. А. Финансовое регулирование социально-экономических процессов: Дисс. д-ра экон. наук. СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.

106. Политаев П. К вопросу о понятии "социальное государство". В кн.: Социальное государство: мировой опыт и реалии России.: Академия труда и социальных отношений. 2001.

107. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ, 1999.

108. Программы социального страхования. // Экономический журнал ВШЭ. 2003. Т.7. №2. С. 241-256.

109. Развитие социального страхования в России. М.: Визави, 2001.

110. Роик В.Д. Исторический и международный опыт организации социального страхования.// Вестник государственного социального страхования. 2002г. №6. С.23-28

111. Роик В.Д. Перспективы развития социального страхования и становления гражданского общества в России. // ВГСС. 2001. №1. С. 10-15.

112. Роик В.Д. Социальная политика: какая модель распределения нужна России?//РЭЖ. 2002. №8. С.41-45.

113. Роик. В.Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость. //РЭЖ. 2002. №5-6. С.96-104.

114. Роик В.Д. Социальное страхование — ведущий институт социальной защиты. // Человек и труд. 1998. №9. С. 19-23.

115. Роль финансов в социально-экономическом развитии страны. / Под ред. Т.В. Базаровой. М. 1986.

116. Россия в цифрах: краткий стат. сборник / Комитет госуд. стат. РФ — М. 2004.

117. Самаруха В.И. Экономика и финансы пореформенной России. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.

118. Самаруха В.И., Пермякова Н.С. Развитие финансового механизма корпорации: Уч. пособие -Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

119. Сенчагов В.К. Финансовые ресурсы народного хозяйства. / Под ред.

120. B.К. Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982.

121. Сергеева Н.С. Институт социального страхования Польши. // ВГСС.2001. №8. С. 58-62.

122. Сергеева Н.С. Социальное страхование Австрии. // ВГСС. 2001. №3.1. C.64-67.

123. Симоненко Г.С. Социальное страхование как отрасль права. // ВГСС.2002. №10. С. 12-22.

124. Советское социальное страхование: Уч. пособие для высших профсоюзных школ. / Под общ. ред. К.С. Батыгина- М.: Профиздат, 1985.

125. Современная экономика труда. Под ред. В.В. Куликова. Институт труда Министерства труда и социального развития РФ. М.: Финстатинформ, 2001.

126. Социальная политика: реформа социального страхования / Под ред. JI.A. Беляевой. М.: Центр комплексных социальных исследований и маркетинга, 1995.

127. Социальная политика: реформа социального страхования. Аналитическое обозрение. Авторский коллектив: Роик В.Д., Орлов А.С. и др. Центр комплексных социальных исследований и маркетинга. М., 1995.

128. Социальное страхование в России: Сборник официальных материалов. / Под ред. Ю.А. Косарева. М.: ООО «Редакция издания «Социальное страхование», 2000. Т. 1.

129. Социальное страхование в РФ. Выплаты за счет средств ФСС РФ. Оформление и оплата больничного листа. Издание пятое, переработанное и дополненное. — Екатеринбург: Правовед, 2004.

130. Социальное страхование в СССР: Сб. официальных материалов. / Сост. Г.С. Симоненко-М.: Профиздат, 1971.

131. Социально-экономическое положение РБ 1 полугодие 2003г.: Стат. сборник/ Комитет госстат. РБ Улан-Удэ, 2003.

132. Страхование от А до Я. / Под ред. Л.И. Корчевской, Ю.Е. Трубиной -М.: ИНФРА-М, 1996.

133. Страхование: принципы и практика = Insuarance: Principls and Practice. Пер. с англ. -М.: Финансы и статистика, 1998.

134. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. Ростов-на-Дону: Экспертное бюро, 1997.

135. Тетгенборн З.Р. Советское социальное страхование. М.: Вопросы труда, 1929.

136. Торлопов В. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы. С.-Петербург: Изд-е РГПУ им. А.И.Герцена, 1999.

137. Тощаков O.JI. Деятельность службы социального обеспечения Вьетнама. // ВГСС. 2001. №11. С.60-63.

138. Тощаков О .Л. Аспекты деятельности национального института страхования Израиля. //ВГСС. 2001. №7. С.72-73.

139. Трудовое право и право социального обеспечения. Московская государственная юридическая академия. М.'Проспект, 2002.

140. Федорова Т.А. Основы страховой деятельности. СПб, 2001.

141. Федотов Д.Ю. Внебюджетные фонды России: курс лекций, Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.

142. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России. // Финансы. 2003. №7. С.61-63.

143. Фильев В.И. Социальное страхование в России и зарубежных странах. СПб.: 1997.

144. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. Грязнова А.Г. М: Финансы и статистика, 2002.

145. Финансы и кредит: Учебник / под ред. А.Ю. Казака Екатеринбург: ПИПП, 1994.

146. Финансы и кредит: Учебное пособие / под ред. проф. А.М.Ковалевой- М.: Финансы и статистика, 2002.

147. Финансы предприятий и отраслей народного хозяйства.: Учеб. / под ред. проф. Д.С. Молякова. М.: Финансы и статистика, 1983.

148. Финансы предприятий: Учеб. для вузов / Н.В. Колчина, Г.Б. Поляка, Л.П. Павлова и др., Под ред проф. Н.В. Колчиной 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

149. Финансы предприятий: учеб. пособие / под ред. Проф. А.Д. Аюшиева- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2001.

150. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М.В. Романовского и др., под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской М.: ЮРАЙТ - М, 2001.

151. Финансы. Учеб. 2-е изд., перераб. и допол. / под ред. проф. В.В. Ковалева. М.: ООО «ТК Велби», 2003.

152. Финансы. Учеб. для вузов/ под ред. А.А. Дробозиной М.: Финансы,1999.

153. Финансы: Уч. пособие / Под. ред. A.M. Ковалевой М.: Финансы и статистика, 1996.

154. Финансы: Учебник / под ред. В.М. Родионовой — М.: Финансы и статистика, 1995.

155. Финансы: Учебник для вузов/ под ред. проф. М.В. Романовского. М.: Юрайт-М, 2001.

156. Чехутова B.C. Финансовые ресурсы социального обеспечения. — М.: Финансы и статистика, 1986.

157. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения РФ: Учебное пособие. Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 1996. Вып. 1.

158. Шелепнева О.В. Реструктуризация задолженности по платежам в ФСС РФ. // ВГСС. 2002. №1. С. 67-70.

159. Шеремет А.Д. Сайфулин Р.С. Финансы предприятий: уч. пособие. — М.: ИНФРА-М, 1997.

160. Шутяк Е.Н. Государственные внебюджетные фонды РФ. — М.: ВЗФЭИ, 2002.

161. Шутяк Е.Н. Финансовое обеспечение социальной защиты населения в РФ. //ВГСС. 2003. №9. С. 62-66.

162. Экономика труда: социально-трудовые отношения. / под ред. Волгина Н.А., Одегова Ю.Г., М: «ЭКЗАМЕН», 2002.

163. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства. Политэкономия: Учеб. пособие. М.: 1997.

164. Экономическая энциклопедия / под ред. Л.И. Абалкина — М.: Экономика, 1999.

165. Юлдашев Р.Т., Тренин Ю.М. Российское страховании: системный анализ и методология финансового менеджмента. М.: Анкил, 2000.

166. Юрьева Т.В. Социальная экономика: Учебное пособие. М.: Дрофа,2001.

167. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложений: Уч. пособие — М.: ИНФРА — М, 1998.

168. Якушев Л.П. Социальная защита: Уч. пособие. Государственная Академия управления им. С. Орджоникидзе, М., 1998.

169. Якушев Ю.В. Государственной социальное страхование в России. -М.: Профиздат, 1998.

170. Январев И.В. Усиление социальной защиты работников — новый этап совершенствования законодательства о страховании от профессиональных рисков. // ВГСС. 2002. №9. С. 16-20.

171. Янова С.Ю. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками.// Страховое дело. 2001. №8. С.8-11.

172. Янова С.Ю. Социальное страхование: организация и финансовый механизм. СПб. 2001.

173. Янова С.Ю. Финансовый механизм социального страхования. // Страховое дело. 2001. №10. С. 23-26.

174. Stein L. Von Geschichte der Sozialen Bewwegung in Frankreich vorn 1789 bis auf unsere Tage. 3bd. Leipzig, 1850.