Финансовое обеспечение региональной системы образования: На примере Краснодарского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Удовик, Елена Эдуардовна

• Удовик, Елена Эдуардовна
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Удовик, Елена Эдуардовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА.

1.1. Состав и структура финансовых ресурсов территории.

1.2. Бюджет региона как источник финансирования социальной сферы.

1.3. Проблемы реализации прав учащихся на социальные гарантии государства.

ГЛАВА 2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА

УРОВНЕ СУБЪЕКТА РФ.

2.1. Реформирование системы образования на региональном уровне

2.2. Специфика планирования бюджетных средств на образование.

2.3. Особенности финансирования образования в современных условиях.

ГЛАВА 3. МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ПЛАНИРОВАНЮ

БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ.

3.1. Пути совершенствования финансового нормирования бюджетных расходов в сфере образования.

3.2. Финансовый контроль и экономический анализ как элементы территориального управления.

3.3. Реструктуризация расходов на образование при дефиците финансовых ресурсов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансовое обеспечение региональной системы образования: На примере Краснодарского края»

Позитивные изменения в любой сфере общественной жизни напрямую связаны с политическими, правовыми и экономическими аспектами. В условиях дестабилизации российской экономики и несовершенства законодательной базы особую актуальность приобретает проблема реализации государственных гарантий по обеспечению прав граждан на образование. Снижение жизненного уровня значительных слоев населения, ослабление социальной инфраструктуры заметно ухудшили положение учащихся, возможности семьи и общества по их жизнеобеспечению и развитию. Из всего многообразия факторов, влияющих на успешное воспитание и образование подрастающего поколения, государственной системе образования принадлежит первостепенная роль. Важным условием эффективного функционирования образовательной отрасли является ее управление.

Проблемы совершенствования и развития сферы образования в отечественной науке получили широкое теоретическое обоснование в трудах Е. С. Березняка, Ю. В. Васильева, Б. С. Гершунского, В. И. Журавлева, Н.И. Загу-зова, В.В. Истомина, Ю. А. Конаржевского, О. Е. Лебедева, Н. И. Роговцевой, Д. Френсиса, П. В. Худоминского, и других авторов. В экономической литературе основы формирования и использования финансовых ресурсов в социальной сфере нашли отражение в работах С. М. Алешина, В. В. Барчука, П. В. Татищева, С. К. Дубинина, Р. Д. Винокур, Л. П. Павловой, В. Г. Панскова, Г. Б. Поляка, К. И. Субботиной, В. М. Родионовой, П. В. Финогеева, П. В. Черноморда, М. К. Шерменева, Н. А. Ширкевич и других ученых. Вместе с тем, тенденции развития экономики образования, характерные для нынешнего этапа развития общества, присущие ей противоречия: между необходимостью построения современной системы образования и отсутствием надлежащих социально-экономических и социально-педагогических условий; ориентацией на идеи регионализации и инерционностью процесса управления; потребностью в значительных ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы, предполагают обязательность проведения дополнительных исследований в области управления отраслью.

Определение и осуществление комплекса мер, направленных на преодоление кризисных явлений в сфере образования, создание надежных правовых и экономических гарантий выполнения Закона РФ «Об образовании» требуют углубленного анализа современной практики формирования ресурсов территории в целом и бюджета в частности, а также роли органов управления в регулировании схем финансирования. В связи с этим исследование проблем экономического и правового характера в сфере образования представляется актуальным как с теоретических позиций, так и с точки зрения их практического решения.

Основной целью диссертационной работы вилось теоретическое обоснование новой роли субъектов Федерации в управлении социальной сферой; определение перспектив совершенствования структуры баланса финансовых ' ресурсов территории; выявление обеспечения расходов на образование; разработка предложений по реструктуризации затрат в соответствии со стратегией управления в отрасли; методическое и организационное решение вопросов, связанных с управлением образовательными учреждениями в условиях дефицита финансовых ресурсов.

Реализация этой цели потребовала:

- критического анализа позиций отечественных и зарубежных ученых по проблемам правового, экономического и организационного регулирования процессов реформирования экономики образования;

- систематизации законодательной базы, регламентирующей порядок функционирования отраслей социальной сферы и их ресурсного обеспечения;

- исследования экономического потенциала субъектов Российской Федерации, выявления тенденций управления образовательной системой на территориальном уровне;

- изучения опыта управления образовательной системой в промышленно-развитых странах, оценки возможности его использования в условиях России;

- определения новых подходов к организации ресурсного обеспечения образования территории за счет оптимизации расходования бюджетных средств и привлечения внебюджетных источников финансирования.

Объектом исследования явились процессы управления имеющимися ресурсами региона, связанных с осуществлением экономических функций территориальных органов власти и управления в области образования.

В основу экспериментальной базы исследования положены материалы Министерства образования РФ, Министерства финансов РФ, Министерства социальной защиты РФ, Госкомстата РФ, Департамента образования и науки администрации Краснодарского края. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания; труды отечественных и зарубежных ученых в области рассматриваемых проблем; законодательные акты Российской Федерации и регионов; материалы представительных и исполнительных органов власти и управления ряда территорий, данные социологических обследований по вопросам образования.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

- уточнены теоретические позиции по содержанию и структуре ресурсов территории; методологически обоснована необходимость составления перспективного плана в сфере образования на региональном уровне;

- дополнительно аргументирована необходимость сохранения бюджетных ассигнований в качестве основного рычага управления социальной сферой;

- экономически обоснована Программа мер социальной защиты учащихся и работников образования;

- разработана новая методика экономического анализа финансово- хозяйственной деятельности учреждении образования;

- обобщен опыт использования нетрадиционных методов финансирования бюджетных учреждений;

- предложены пути реструктуризации и дополнительные источники финансирования затрат на образование.

В работе содержатся и более частные результаты исследования, отличающиеся научной новизной.

Практическая значимость диссертации состоит в доведении целого ряда теоретических положений и выводов по исследуемым проблемам до их конкретного решения: предложен комплекс конструктивных мер и методических рекомендаций по совершенствованию финансирования и контроля за * эффективным и целесообразным расходованием финансовых ресурсов, используемых в практике работы Департамента образования и науки администрации Краснодарского края.

Внедрение результатов исследования осуществлялось также через:

- публикации, статьи, сборники нормативных документов по оплате труда работников учреждений образования Краснодарского края, методические разработки; - проведение проблемных семинаров, конференций с руководителями органов управления образованием и образовательных учреждений Краснодарского края;

- чтение цикла лекций слушателям курсов повышения квалификации.

Объем и структура работы обусловлены поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Во введении дается обоснование актуальности темы, определяется научная новизна и практическая » значимость работы.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Удовик, Елена Эдуардовна

Результаты исследования показали, что регламентированные законодательством принципы создания обеспеченной финансовой базы территориальных образований всех типов приходят в явное противоречие с практикой формирования их бюджетов. Перераспределение расходов сверху вниз не сопровождается адекватным перераспределением доходов, продолжает иметь место процесс жесткого согласования основных параметров бюджета с вышестоящим органом управления. Динамично развивающаяся правовая база не всегда обеспечивается экономическими механизмами реализации принятых положений, о чем свидетельствует анализ практики в сфере образования. В ходе реформирования отрасли усугубились кризисные явления в ее финансовом обеспечении.

Проблемы и направления совершенствования ресурсного обеспечения образования многоплановы и многофакторны. Прежде всего речь должна идти о правовом аспекте. Четкие критерии внедрения на всей территории России правовых актов, призванных решать наиболее важные проблемы детства, не определены. Не всегда предусматривается специальный механизм контроля за эффективностью принимаемых решений. Как показал анализ, структура реальных затрат на образование не соответствует приоритетным направлениям развития этой сферы услуг, в частности, велика доля расходов на дошкольное и дополнительное образование.

Последствия концептуальных принципов, провозглашенных Законом РФ «Об образовании», не были просчитаны на должном уровне. Трудности в исполнении федеральных законов испытывают все регионы. Причиной тому, как отмечалось выше, является неотрегулированность механизмов их реализации и недостаточность средств на их выполнение, отсутствие должной поддержки из федерального бюджета. В полной мере этим объясняется невыполнение указанного Закона в части финансового обеспечения отрасли. У органов управления на местах нет прав по защите интересов системы даже в минимально необходимых объемах. Негативное воздействие на финансирование предусмотренных по бюджету расходов оказывает принятие в процессе его исполнения новых правовых актов без достаточного экономического обоснования, то есть в пределах выделенных средств, а не за счет соответствующей корректировки бюджета.

Фактором, сдерживающим развитие образования, является и противоречивость российского законодательства. Не существует законодательно установленной ответственности органов власти всех уровней за невыполнение законов, в том числе Закона о бюджете, также, как и процедуры отмены решений территориальных органов, если они противоречат федеральным законам. Не произведено законодательное разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти за финансовое обеспечение системы профтехобразования. Не определены методы регулирования ряда дополнительных платных образовательных услуг, а также социально-вынужденных платных услуг, потребность в которых с течением времени отпадет. Не разработаны механизмы финансирования негосударственной сети учреждений образования. Процесс перехода учреждений образования на новые методы хозяйствования практически приостановился. Из-за дефицита бюджета значительно сужены права руководителей учреждений по самостоятельному использованию бюджетных средств, что является одним из важных условий развития. В работе изложены предложения по упорядочению правового обеспечения образования.

Проблемы финансового обеспечения образования усугубляются тем, что одни и те же виды учреждений отрасли, например ПТУ, финансируются из бюджетов разных уровней. Источники постоянно меняются, как меняются и органы административного управления учреждениями. Одновременно с расширением полномочий местных органов власти в сфере образования сужаются их возможности по ее финансированию. Значительно усложнен процесс планирования расходов по новой бюджетной классификации по консолидированному бюджету региона в целом из-за отсутствия достаточной базы для расчетов. Единая сеть образовательных учреждений края (краевого и районного подчинения) на этапе финансирования оказывается разорванной.

Существующий порядок отчислений в Пенсионный и другие целевые внебюджетные фонды ,с нашей точки зрения, не имеет достаточного экономического обоснования, так как при неполном и нестабильном финансировании бюджетные учреждения обязаны платить пени за несвоевременную уплату взносов, то есть происходит очередное перераспределение средств за счет учреждений. Полагаем целесообразным изменить этот порядок с тем, чтобы указанные отчисления производились не учреждениями, а финансирующими их органами по своду расходов отрасли.

Действующая в настоящее время методика исчисления затрат в бюджетной сфере в целом, и образовании в частности, не стимулирует сокращения расходов. Есть все основания утверждать, что экономия средств в текущем году приводит к выделению меньшей суммы в планируемом. Именно к выделению, поскольку вопрос о финансировании расчетной потребности даже не ставится. Критического уровня достиг объем средств на укрепление учебно-материальной базы. Текущее содержание учреждений в рамках так называемых лимитов является следствием субъективного подхода к распределению средств бюджета между отраслями. Нами предложены дополнительные источники финансирования расходов на образование в условиях дефицита финансовых ресурсов, меры поддержки негосударственных образовательных учреждений, обобщены нетрадиционные методы финансирования.

Особо актуальным в условиях инфляции и недостаточности финансирования стал вопрос о приоритетности в расходах и определении оптимального соотношения затрат на реализацию образовательных программ, мер социально-педагогической поддержки детей и работников, на укрепление учебно-материальной базы. В условиях инфляции и сокращения ассигнований на образование большую значимость приобретает проблема реструктуризации расходов в качестве фактора, определяющего совершенствование образовательной системы. Основная цель реструктуризации расходов в диссертационном исследовании усматривается в умении качественно управлять источниками финансирования посредством комплекса взаимосвязанных мер как социально-педагогического, так и финансово-экономического характера. В то же время проблематичным является увеличение доли затрат на обязательное школьное образование за счет сокращения ассигнований на дошкольное и дополнительное образование.

Острейшей социальной проблемой является питание школьников по месту учебы. С участием автора разработана и внедрена в практику новая система финансирования расходов на питание учащихся. Ее основу составляет методика предоставления бесплатного питания по следующим критериям: уровню среднедушевого дохода семьи, состоянию здоровья, режиму пребывания в школе и др.

Кадровое обеспечение отрасли во многом зависит от материального положения учителя. Это один из важнейших аспектов, влияющих на эффективность работы школы, так как успех реализации даже самых прогрессивных образовательных программ обеспечивается в первую очередь качеством работы и компетентностью педагога. В роли стимулирующего фактора эффективна дифференциация оплаты труда в зависимости от результативности работы. Для решения вопроса социальной защиты педагогических работников, с участием автора разработаны и в основном реализованы в реальной практике: положение о порядке выплаты компенсации на приобретение книгоиздательской продукции, исходя из минимального размера оплаты труда; варианты совершенствования Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы; нормативы трудозатрат для финансового обеспечения деятельности аттестационных комиссий всех уровней, Государственной экзаменационной комиссии, научно-методических центров по развитию образования, а также нормативы расчета штатной численности для этих центров и школ края; методика экономического стимулирования педагогических инноваций; регламентация объема педагогической нагрузки руководителей с целью улучшения качества управленческого труда и др.

Важным организационным аспектом экономии расходов на образование, по нашему мнению, может стать упорядочение административных обязанностей по распоряжению финансовыми ресурсами; конкурсное рассмотрение предложений о сотрудничестве в области ремонта, поставок оборудования, издания и распространения учебной литературы и т. п., позволяющее выявить наиболее оптимальные условия выполнения заказов; установка счетчиков учета потребляемой воды, электро-и теплоэнергии; централизация средств на общегородские нужды и др. Прогрессивной является практика, при которой к участию в распределении средств между учреждениями и анализу финансово-хозяйственной деятельности привлекается широкий круг специалистов ведомства, определяется роль структурных подразделении Департамента образования в контрольно-аналитической работе, являющейся одним из важнейших элементов управления. В работе предложена система разделения финансовых полномочий на уровне учредитель — образовательное учреждение, которая нашла отражение в проекте договора о взаимоотношениях органов управления Краснодарского края с учреждениями отрасли, основу которого составляет делегирование полномочий, прав и ответственности за эффективное использование ресурсов.

Положительной тенденцией в сложившейся ситуации является изменение характера взаимоотношений между учреждениями образования и централизованными бухгалтериями при органах управления образованием, управляющие функции которых постепенно трансформируются в обеспечивающие. В исследовании обоснована необходимость сохранения ЦБ в новой роли, так как в рамках единого расчетного счета легче аккумулировать финансовые средства для оплаты первоочередных расходов учреждений.

Формирование рынка образовательных услуг, проектирование новых видов учреждений, организация независимого контроля за качеством образования предполагают необходимость разработки адекватной нормативной и методической базы, прежде всего в области экономического обеспечения. В большинстве регионов не определены нормативы финансирования, формируются фонды развития образования, текущие затраты учреждений не включаются в объем «защищенных» расходов бюджета.

Таким образом, активизация процесса реформирования отрасли и финансовое обеспечение образования, в соответствие с концептуальными принципами его развития, предполагают решение целого комплекса взаимосвязанных экономических, правовых и организационных проблем, исследованных в диссертационной работе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Удовик, Елена Эдуардовна, 2000 год

1. Закон Краснодарского края «О краевом бюджете на 1999 год» от 13.05.1999 г. № 182-КЗ.

2. Закон РФ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-ФЭ.

3. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ.

4. Закон РФ «О Государственной налоговой службе РСФСР» от 21.03.1991 г. № 943-1 (с изменениями и дополнениями на 25.02.1993 г.)

5. Закон РФ «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных организаций» от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ.

6. Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» от 23.06.95 г. № 115-ФЗ.

7. Закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996 г. № 2-ФЗ.

8. Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г.№ 7-ФЗ.

9. Закон РФ «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год» от 31.07.1995 г. № 118-ФЗ.

10. Ю.Закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» от 15.07.1992 г. № 3303-1.

11. Закон РФ «О Счётной палате Российской Федерации» от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ.

12. Закон РФ «О федеральной программе развития образования» от 12.01.1999 г. № 17-ФЗ.

13. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1999 год» от 17.02.1999г.№ Зб-ФЗ.

14. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (в редакции, введённой в действие с 23.01.1996 г. Федеральным законом от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ).

15. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22.04.1996 г.) от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ.

16. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991 г. № 1734-1 (в редакции от 18.12.1991г.;1724.06.1992г.)

17. Занятость населения и социльно-правовая защита граждан в Российской Федерации: Сборник нормативных актов и образцов документов.СПб.: 1999.-том 1-991 е., том 2-578 с.

18. Кодекс РФ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ.

19. Кодекс РФ «Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) (с дополнением от 20.02.1996 г.)» от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ.

20. Кодекс РФ «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.01.1995 г. № 223-Ф3.

21. Постановление Главы администрации Краснодарского края «О мерах по поддержке учреждений образования и науки Краснодарского края» от 15.03.1999 г. № 170.

22. Постановление Главы администрации Краснодарского края «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» от 12.04.1999 г. № 238.

23. Постановление Главы администрации Краснодарского края «О разработке прогноза социально-экономического развития и проекта бюджета края на 2000 год, параметров прогноза до 2002 года» от 12.04 1999 г. № 255.

24. Постановление Главы администрации Краснодарского края «Об итогах социально-экономического положения в крае за 1998 год и основных направлениях деятельности администрации края на 1999 год» от 21.04.1999г. №279.

25. Постановление Государственной Думы «О ходе финансирования из федерального бюджета расходов на образование в 1999 году» от 15.06.1999 г. №90-1.

26. Постановление Законодательного собрания Краснодарского края «О краевой комплексной программе реализации государственной молодёжной политики в Краснодарском крае «Молодёжь Кубани-99» от 28.04.1999 г. № 136-П.

27. Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений» от 02.07.1994 г. № 767.

28. Постановление Правительства РФ «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 1996 году» от 15.04.1996 г. № 465.

29. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» от 28.04.1994 г. № 407.

30. Постановление Правительства РФ «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации» от 09.01.1992 г. № 21.

31. Постановление Правительства РФ «Об оказании дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации на приобретение федерального комплекта учебников» от 23.03.1996 г. № 329.

32. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О мерах по исполнению федерального бюджета на 1999 год и дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений» от 18.02.1999 г. № 67-СФ.

33. Указ президента РФ «О Фонде президентских программ» от 21.11.1994 г. № 2092.

34. Указ президента РФ «О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования» от 08.07.1994 г. № 1487.

35. Указ президента РФ «О деятельности Республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения» от 14.12.1994 г. №2178.

36. Указ президента РФ «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации» от 26.07.1995 г. № 765.

37. Указ президента РФ «О мерах по обеспечению выплат заработной платы педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, при предоставлении им ежегодных отпусков» от 16.05.1999 г. № 720.

38. Указ президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25.07.1996 г. № 1095.

39. Указ президента РФ «О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счёт бюджетов всех уровней . пенсий и иных социальных выплат» от 19.01.1996 г. № 66.

40. Указ президента РФ «О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения» от 07.06.1996 г. № 833.

41. Указ президента РФ «О мерах по специальной поддержке многодетных семей» от 05.05.1992 г. № 431.

42. Указ президента РФ «О мерах по укреплению финансовой дисциплины при исполнении федерального бюджета» от 28.02.1995 г. № 226.

43. Указ президента РФ «О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы»! от 01.02.1996 г. № 134.

44. Указ президента РФ «о некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней (с изменениями на 23.02.1995 г.)» от 22.12.1993 г. № 2270.

45. Указ президента РФ «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР» от 11.07.91 г. (с изменениями от 05.11.1991 г.) № 1.

46. Указ президента РФ «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» от 01.06.1992 г. № 543.

47. Указ президента РФ «О частных инвестициях в Российской Федерации (с изменениями от 20.01.1996 г.)» от 17.09.1994 г. № 1928.

48. Указ президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов РФ и местных бюджетов» от 23.05.1996 г. № 769.

49. Указ президента РФ «Об освобождении государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений от обязательной продажи валютной выручки» от 19.07.1995 г. № 723.

50. Указ президента РФ о неотложных мерах по обеспечению здоровья населения Российской Федерации» от 20.04.1993 г. № 468.

51. Учебно-методическая литература

52. Абрамова И.Г. Персонал-технология менеджера. СПб.: 1997.-160 с.

53. Аграпонов Б. Н. Анализ финансовых ресурсов региона. // Финансы. — 1997.—№6.—С. 11—21.

54. Аккоф Р. Искусство решения проблем. М.: Мир, 1998.-224 с.

55. Аксенова Е. Бюджет и экономическая самостоятельность регионов.// МЭМО. — 1998. — № 5 — С. 115—129.

56. Алексашенко С. В. Совершенствовать процесс формирования территориальных бюджетов.//Финансы. — 1998. — № 11. — С. 7—13.

57. Ангеловски К. Учителя и инновации. Пер. с макед. -М.:Просвещение, 1996-159 с.

58. Анисимов А., Крылов Г. Бюджетный процесс и бюджетный календарь.//Хозяйство и право.—1996.—№ 10.—С. 59—72.

59. Антоненко Jl. Н. Бюджет области в новых условиях // Финансы. — 1997.6. —С. 16—21.

60. Балабанов И.Т. Анализ и планирование финансов хозяйствующего субъекта. М.: Финансы и статистика, 1998.-112 с.

61. Балабанов И.Т., Степанов В.Н. Бюджетная система Российской Федерации-СПб.: СПБТЭИ, 1996.-34 с.

62. Берсенева Л.П. Финансовые проблемы региона//Финансы,-1999.-№ 10-с.11.

63. Беспамятных Н. О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы.1997. — № 8. — С. 23—25.

64. Блейк Р., Моутон С. Научные методы у правления.-Киев: 1996.-412 с.

65. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Финансы. — 1997.-№ 9. — С. 104—125.

66. Большаков С. В. О теоретических основах финансовой политики переходного периода. // Финансы. — 1996. — № 3 — С. 61.

67. Бородин И. А. Финансы региона при самоуправлении // Финансы. 1998. — №4. —С. 26—35.

68. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях.-М.: Финансы и статистика, 1997.-54 с.

69. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория.-М.: Финансы и статистика, 1995.-159 с.

70. Воронин А.А., Беляков С.А. Проблемы финансирования высшего образования в Российской Федерации.//Финансы.-1999.-№ 10,-с.21.

71. Воронин Ю. М., Коркин С. К., Габутдинова А. М. Финансовый баланс региона // Финансы. 1998.—№ 6.-С. 3-10.

72. Воронин.А.А., Беляков С.А. Проблемы расходования бюджетных средств в сфере образования.//Финансы.-2000.-№ L-c.21.

73. Врубелевская О. В. Экономический анализ исполнения местных бюджетов./ Учебное пособие. JL: ЛФЭМ. 1998.-78 с.

74. Врубелевская О.В. и др. Планирование расходов на социально-культурные мероприятия: Современное состояние, анализ и перспектива/ Учебное пособие.-Л.: ЛФЭИ. 1990.-81 с.

75. Врублевская О. В., Иванова Н. Г. Формирование бюджета: проблемы и противоречия. // Финансы. — 1999. —№7 —С. 9—15.

76. Гильбо Е., Соколов В. Предлагается альтернативный бюджет.// Экономика и жизнь. — 1998. — № 48.

77. Гинецинский В.И. Основы теоретической педагогики: Учебное пособие.-СПб.: 1998.-154 с.

78. Государственные финансы: Учебное пособие для студентов экономических вузов и факультетов./Под ред. В.М. Федосова, С .Я. Огород-никова и В.Н. Суторминой.-К.: Лыбидь, 1997.-276 с.

79. Государственный бюджет/Под ред. Г.Л. Рапбиновича, М.В. Романовского. М.: Финансы и статистика, 1998.-383 с.

80. Грейсон Д.мл., О'Делл К. и др. Американский менеджмент на пороге XX в. перевод с английского.-М.: 1998.-319 с.

81. Григорьев С. Местное самоуправление в Великобритании.// «Вопросы экономики» — 1997. — № 5. — С. 52—63.

82. Дадашев А.З., Чернин Д.Г. Финансовая система России: Учебное посо-бие.-М.: Изд-во МГУ, 1995.

83. Демократизация управления народным образованием: Материалы конференций Минск: 1996.-128 с.

84. Демченко B.C., Уваженко М.Д. Регулирование местных бюджетов (распределение доходов между бюджетами).-М.: Финансы 1998.-88 с.

85. Дзарасов С.С. Каждому об управлении.-М.: 1996.-155 с.

86. Днепров Э.Д.Четвёртая школьная реформа вРоссии: Пособие для препо-давателей.-М.:1996 .-85 с.

87. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной, М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.-479 с.

88. Дубинин С. К. Финансовая политика и совершенствование межбюджетных отношений. //Финансы. — 1998. — № 3. — С. 3.

89. Дьяконова Л. А. Бюджетную систему необходимо совершенствовать // Финансы. — 1996. — № 5. — С. 36—40.

90. Дьяконова Л. А. Проблемы формирования местных бюджетов// Финансы. — 1998. —№7.- С. 3—7.

91. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. СПб.: ИСЭПРАН, 1995.-137 с.

92. Журнал «Наука Кубани» 1998. //Краснодар: 1994.

93. Журнал «Наука Кубани» 1998—1999. //Кранодар; 1996.

94. Зеленова Н.П., Задохина М.Б., Мишенкова Т.А. Внебюджетные средства образовательного учреждения и дополнительные платные образовательные услуги. Пособие для руководителей образовательных учреждений. СПб.: ЦПИ, 1998.-48 с.

95. Иванченко Б.М., Сергеев А.А., Алябина Л.М. Централизм и самостоятельность: новые пути развития хозяйственного механизма.-М.: Экономика, 1996 г.

96. Игудин А. Г. Взаимоотношения между звеньями бюджетной системы Российской Федерации //Финансы. — 1992. — № 9. — С. 18—24.

97. Игудин А. Г. Совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации //Финансы. — 1994. — № 2. — С. 18—21.

98. Игудин А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации/Экономист. — 1994. — № 2. — С. 39—45.

99. Изтелеулов Б.И. Региональный хозяйственный механизм: Формирование. Функционирование. Моделирование.-М.:Экономика, 1998.-128 с.

100. Иновационные процессы в образовании./Под ред. В.И. Загвязинского.-Белгород, 1998.-98 с.

101. Истомина В.В. Финансирование социально воспитательных программ. Методическое пособие.-М.:ЦСП РАО, 1998.-52 с.

102. Истомина В.В. Финансовые нормативы для определения расходов уч-реж-дений социальной сферы в крупном городе.//Финансы.-1999.-№10. -с. 13.

103. Казакова Е.И. Стимулирование педагогических инноваций: Материалы семинара по программе «Школьная администрация».-СПб.: 1998.-29 с.

104. Ковалёва Л.И., Привалов В.П. Анализ финансового состояния образо-вания.-М.: Центр экономики и маркетинга.-1997.-192 с.

105. Козлов В. Нужны новые принципы построения российского бюджета // Российский экономический журнал. — 1998. — № 3. — С. 35—38.

106. Коломнец А. Г. Финансовые проблемы социально-культурной сферы // Финансы. — 1998. — № 4. — С. 20—24.

107. Конаржевский Ю.А. Внутришкольный менеджмент.-Псков: 1996.-134 с.

108. Королев А, Ю. Инфляционные процессы и макроэкономические показатели. // Финансы. — 1998. — № 11. — С. 51.

109. Котляревский С.А. Бюджет и местные финансы.-М.: Экономическая жизнь, 1999.-148 с.

110. Крылов Б. Российская Федерация и правовое положение ее субъектов // Право и экономика. — 1997. —№ 11. — С. 10.

111. Кулибанов B.C. Территориально-отраслевые комплексные программы интенсификации производства.-М.:Высшая школа. 1996.

112. Кунд Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций.-М.: 1997.-208 с.

113. Ладензак К. Стиль работы и образ жизни руководителя. Превод с немецкого. ГМ.: Экономика, 1996.-280 с.

114. Лебедев О.Е. Теоретические основы педагогического целеполагания в системе образования.- СПб.: 1997.-38 с.

115. Лексин В., Андреева Е., Ситников А. и др. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья вторая: Региональные бюджетно-налоговые системы//Российский экономический журнал. — 1993.— № 12.—С.50—60. 1994.—№ 1.—С. 23—32.

116. ЛексинВ., Андреева Е., Ситников А. и др. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья первая: Что такое региональная политика.//Российский экономический журнал. — 1993 — № 9. —С. 49—63.

117. Лыч Г., Никитенко М. Экономическая самостоятельность республики в условиях перехода к рыночной экономике//Вопросы экономики. — 1996.3. —С. 128—136.

118. Малкина Д.С. Вопросы планирования и финансово-хозяйственной деятельности профессионально-технических училищ.-Минск: Высшая школа,1995.-256 с.

119. Матвеев А. Спор, конфликт, забастовка?//Газета «Экономика и жизнь»1998. —№5.

120. Матеюк В. И. Бюджет и законодательство//Финансы.— 1996. —№ 12.—С. 21—25.

121. Матрусов К.Д. Региональное прогнозирование и региональное развитие России.-М.: Наука, 1995.-221 с.

122. Медико-социальные и организаторские проблемы материнства и детства. Учебное пособие под редакцией профессора Н.Г. Веселова.-СПб.: Изд. ППМИ, 1998.-184 с.

123. Менеджмент и управление школой./Под ред. Т.И. Шамова-М.: 1996.231 с.

124. Местные бюджеты в современных условиях/М.В. Васильева.-М.: Финансы и статистика, 1997.

125. Местные бюджеты Дагестана/Р.Г. Сомоев.-Ростов-на-Дону, РГЭА,1996.

126. Механизм территориального самоуправления и рыночного регулирова-ния/Отв. ред.Г.А. Ковалёва, А.И. Татаркин.-Екатеринбургб Изд-во Урал.ун-та, 1997.-144 с.

127. Мирзалиева М.Н. Составление местных бюджетов на основе социальных стандартов.//Финансы.-1999.-№ 12.-е. 12.

128. Михайлов М.Н. Хозяйственный механизм регулирования социального развития региона в условиях рыночной экономики.-Л.:ЛФЭИ. 1996.-52 с.

129. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1. Вводный комментарий. Официальный текст/Под общ. Ред.Ю. В. Власова. М.: Юрайт, 1998.-155 с.

130. Образовательная политика на рубеже XX—XXI веков: Материалы международной конференции. СПб.: Издательство ГУПМ, 1998.-110 с.

131. Павлов B.C. Перспективное финансовое планирование. -М.: Финансы. 1997.-56 с.

132. Павлова Л. П., Ходорович М. И. Государственный бюджет. Финансы.— 1998.—№ 8.—С. 58.

133. Пансков В. Г. Как обеспечить самостоятельность бюджетов//Финансы.1998. — № 5. — С.53—58.

134. Пансков В. Г. Проблемы развития свободного бюджетного пла-нирования//Финансы. — 1996. — № 9. — С. 13—22.

135. Пансков В. Г. Формирование федерального бюджета и межбюджетные отношения//Финансы. — 1994. — № 6. — С. 3—10.

136. Пансков В.Г. Сводный финансовый баланс государства.-М.: Финансы и статистика, 1997.-159 с.

137. Поляк Б.Г. Бюджет города.-М.: Финансы, 1998.-127 с.

138. Поляк Б.Г. Финансы местных Советов.-М.: Финансы и статистика, 1997.-18 с.

139. Поляк Г. Б. Региональные финансы и рыночная экономика//Финансы.1999. —№1. —С. 3—9.

140. Радченко В. Нужно ли бояться дефицитного бюджета?//Экономика и жизнь. — 1997. — № 46. — С. 9.

141. Роговцева Н.И. Управление развития муниципальной системы образования.-СПб.: 1996.: 28 с.

142. Родионова В.Н., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др. Под ред. В.М. Родионовой. Финансы.- М.: Финансы и статистика, 1997.-252 с.

143. Санталайнен Т. Управление по результатам. Пер. с финск. М.: Издательская группа «Прогресс», 1998.-320 с.

144. Сборник информационных материалов для участников семинара-совещания работников органов управления образованием по вопросам инспектирования образовательных учреждений.-Краснодар.: Специальная Литература, 1998.-279 с.

145. Седов К. В. Распределение налогов между звеньями бюджетной систе-мы//Финансы. — 1998. — № 2. — С. 28.

146. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы.// Финансы.- 1996.-№2.-С.28.

147. Семенов П. Проблемы экономического регулирования регионального развития//Плановое хозяйство. — 1997. —№5. — С. 10—19.

148. Сердюкова И. Д. Финансовый менеджмент и аудит.//Финансы — 1996. — № 12.— С. 56.

149. Сильвестров С., Филатов В., Побываев С. Реформа и регионы России: Аналитическое обозрение//Деловой мир. — М., 1998. — № 217—С. 12.

150. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управле-ния.-М.: Высшая школа, 1998.

151. Сомоев Р.Г. Местные бюджеты. Ростов - на - Дону: РГЭА, 1998.-с.35.

152. Сосковец О. Экономические реформы: что было, что будет//Деловой мир. — 1994. — 22 сентября. — № 209. — С. 1,6.

153. Социальное управление в условиях выхода из кризиса. Оптимизация федеральных и региональных структур и механизмов: Материалы Всероссийской научной практической конференции в Российской академии управления.-М.: 1998.-152 с.

154. Социально-экономическое развитие города и его финансовое обеспечение .-Краснодар.: 1998.-112 с.

155. Статистический сборник. Краснодарский край в цифрах.-Краснодар. 1999.-218 с.

156. Статистический сборник. Образование в крае.-Краснодар, 1999.-109 с.

157. Сысоев А.П., Буренкова Е.Н., Медведев П.А. Территориальное управление: самоуправление и самофинансирование.-М.: Финансы и статистика, 1998.

158. Телегин Н.В., Волошин В.А. Экономизация образования в современных условиях (опыт, проблемы): Научно-практическое пособие.-Краснодар, 1999.-160 с.

159. Территориальная организация хозяйства в современных условиях/Под. ред. Калашниковой Т.М.-М.: Издат-во МГУ, 1998.

160. Тимо Санталайнен и др. Управление оп результатам. Перевод с финского. М.: Прогресс, 1996.-320 с.

161. Тумалев В.В. Учительство в ситуации социально-политических перемен В 5-ти частях. Ч.З: Инновационный потенциал современного учитель-ства.-СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1998.-40 с.

162. Файоль А., Эмерсон Г., Тейлоф Ф. Управление-это наука и искусство.-М.: 1998.-349 с.

163. Финансы и кредит: Учебник/А.Ю. Казак и др.; Под ред. А.Ю. Казака.-Екатеринбург: МП «ПИПП», 1997.-168 с.

164. Финансы: Учебник для ВУЗов. Под ред. проф. М,В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.-520 с.

165. Фишман Л.И. Теоретические основы управления образовательным учреждением: Пособие для руководителей общеобразовательных школ.- Самара: 1998.-111 с.

166. ШаповаЛьянц А.С. Совершенствование методологии сводного финансового планирования//Финансы. 1998. — № 8. — С. 3.

167. Шахова Г. А. Сводный финансовый баланс и система национальных счетов.//Финансы. — 1997. — № 4. — С. 17.

168. Швальбе Б. и X. Личность, карьера, успех.-Психология бизнеса. М.: Прогресс, 1999.-240 с.

169. Шеннон Б. Мадд, Грегори Дж. Брон. Финансирование школьного образования: опыт США.//Финансы. — 1997. — № 7. — С. 49.

170. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты.-М.: Финансы и статистика, 1997.128 с.

171. Ширяев В. П. Управление бюджетными ресурсами Москвы: задачи и перспективы.//Финансы. — 1998. — № 2. — С. 6.

172. Штейнбук И.М. Перспективное финансовое планирование: Методы и модели.-Рига: Зинатне, 1995.-189 с.

173. Эмерсон Г. Двеннадцать принципов производительности.-М.: 1998.