Финансово-правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Волков, Иван Александрович

• Волков, Иван Александрович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Волков, Иван Александрович

Введение.

Глава 1. Негосударственные пенсионные фонды как институт финансовой системы.

§1. Развитие негосударственных форм пенсионного обеспечения: социальноэкономический и правовой аспекты.

§2. Правовой режим негосударственных пенсионных фондов в Российской

Федерации.

§3. Негосударственные пенсионные фонды как предмет регулирования финансового права.

Глава 2. Особенности регулирования отношений в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов.

§1. Правовое регулирование размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений.

§2. Налогообложение субъектов отношений по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

§3. Финансовый контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансово-правовое регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов»

Актуальность темы диссертационного исследования. Существенные экономические и демографические изменения в нашей стране в конце XX века привели к образованию дополнительных форм организации пенсионного обеспечения, наиболее существенное развитие из которых получили негосударственные пенсионные фонды (фонды). Исключительными видами деятельности таких организаций стали негосударственное пенсионное обеспечение (пенсионное обеспечение) и обязательное пенсионное страхование (пенсионное страхование)1. Делегирование государством социальной ответственности и публичных функций указанным институтам наделили последних значительными децентрализованными фондами денежных средств, вошедшими составной частью в финансовую систему.

Посредством формирования в рамках негосударственных пенсионных фондов таких средств появляются существенные возможности по решению социальных и экономических задач. Повышая уровень жизни максимально уязвимой категории населения - лиц, достигших пенсионного возраста, государство одновременно перераспределяет значительные финансовые ресурсы в необходимые секторы национальной экономики, способствуя ее укреплению и развитию.

Стремительное вовлечение негосударственных пенсионных фондов в общественную жизнь, решение социальных и экономических задач, целевое назначение формируемых средств, а также публичный характер деятельности, получивший свое развитие в результате вовлечения фондов в осуществление обязательного пенсионного страхования, предопределяют необходимость должного правового регулирования.

Анализ нормативной базы, регламентирующей отношения в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов, показывает, что их

Профессиональное пенсионное страхование, указанное в законе как третий вид деятельности негосударственных пенсионных фондов, на текущий момент ими не осуществляется (прим. автора). регулирование содержит значительные пробелы и заметно отстает от современных требований общества. Отрицательно сказывается на развитии пенсионной отрасли и отсутствие должным образом систематизированной нормативно-правовой базы и дифференцированного подхода к лицензированию видов деятельности фондов на пенсионное обеспечение и пенсионное страхование, отражающего степень публичного интереса и свойства формируемых средств. Существенным препятствием дальнейшего развития негосударственных форм пенсионного обеспечения и страхования является неурегулированность правового статуса негосударственных пенсионных фондов как особой организационно-правовой формы некоммерческой организации. По результатам убыточного управления пенсионными средствами в период финансового кризиса стала очевидной проблема сохранности и эффективности размещения (инвестирования) пенсионных активов. Решение указанных и иных вопросов невозможно без должного научного осмысления и анализа соответствующей правовой базы.

На сегодняшний день отсутствует комплексное исследование финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере деятельности I негосударственных пенсионных фондов, что обусловило потребность в систематизации знаний в указанной области и формирование научных подходов к оценке публично-правового регулирования финансовой деятельности государства в сфере негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования. Состояние финансово! правового регулирования и недостаточный уровень научных исследований по рассматриваемой проблеме определили тематику настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы и круг источников. В настоящее время отсутствуют комплексные теоретические разработки в области финансово-правового регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов. Освещение указанных проблем в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем в иных отраслях российского права, при этом внимание, как правило, уделяется отдельным отношениям, возникающим в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов, а не комплексному их анализу.

В финансово-правовой науке наиболее часто встречается исследование вопросов: налогообложения субъектов и участников отношений по пенсионному обеспечению и страхованию (О.В.Попова, К.М.Черешнева, В.В.Шушков, Е.А.Гордеева, А.Г.Шелест); аудита негосударственных пенсионных фондов (Г.В.Петрова, В.А.Рахмилович); инвестиционной деятельности (Д.Н.Ермаков, А.М.Хвостунцев); роли негосударственных пенсионных фондов в осуществлении публичных расходов (А.М.Черноверхский).

Кроме того, в правовой науке рассматриваются вопросы, связанные с описанием: собственности на пенсионные накопления (В.Н.Соловьев, Е.Е.Мачульская); организационно — правовой формы (М.Кобаненко, Н.Ферапонтова-Максимова), правового статуса и реорганизации негосударственных пенсионных фондов (М.А.Ковалевский, С.М.Ковалевский); банкротства негосударственных пенсионных фондов (Л.В.Малахова) и др.

Следует признать, что существует всего несколько диссертационных исследований по вопросам деятельности негосударственных пенсионных фондов. Так, защищены диссертации: М.А.Афанасьевым «Правовое л регулирование негосударственного пенсионного обеспечения в России» и

А.М.Черноверхским «Финансово-правовое регулирование публичных расходов

•2 в Российской Федерации» . При этом в первой работе внимание уделяется предмету права социального обеспечения, во втором случае негосударственные пенсионные фонды рассматриваются исключительно в целях исследования публичных расходов в системе финансового права. В отношении Пенсионного фонда Российской Федерации защищена диссертация И.Г.Абхазовой

2 Афанасьев М.А. Правовое регулирование негосударственного пенсионного обеспечения в России. Дис. . канд. юрид наук: 12.00 05 - М., 2006.

3 Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации. Дис. канд. юридич. наук: 12.00.14-М.,2010.

Финансово-правовое регулирование деятельности пенсионного фонда Российской Федерации. Пути совершенствования», которая имеет косвенное отношение к рассматриваемой в настоящей работе проблематике.

Общетеоретические вопросы финансового права, включая страхование и финансовый контроль, которые положены автором в основу настоящего диссертационного исследования, освещены в работах Р.О.Халфиной, Е.А.Ровинского, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, Г.П.Толстопятенко, Э.Д.Соколовой, Н.И.Химичевой, Е.В.Покачаловой, Е.М.Ашмариной, Н.М.Артемова, О.В.Болтиновой, И.В.Рукавишниковой и др.

Кроме того, в целях настоящей работы применялись исследования специалистов в области экономики и социального обеспечения: В.Д.Роика, И.Ю.Горюнова, С.Л.Кабалкина, И.В.Большаковой, М.М.Аранжереева, К.С.Угрюмова и др.

Дальнейшее развитие негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих пенсионное обеспечение и пенсионное страхование как самостоятельного финансового института, обуславливают необходимость и актуальность продолжения исследований в этой сфере.

Цель диссертационного исследования состоит в определении природы децентрализованных пенсионных фондов как элемента финансовой системы, а также механизма финансово-правового регулирования их образования, распределения и использования.

Для достижения целей диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• проанализирован имеющийся зарубежный и отечественный опыт организации и развития негосударственных форм пенсионного обеспечения, его исторический, социально-экономический и правовой аспекты;

• исследовано становление законодательства о негосударственных пенсионных фондах и, в частности, финансово-правовых источников;

• выявлены особенности правового режима негосударственных пенсионных фондов как особой формы некоммерческой организации социального обеспечения;

• определено место децентрализованных пенсионных фондов в финансовой системе Российской Федерации, обоснованы признаки, разграничивающие пенсионные средства на децентрализованные частные и децентрализованные публичные фонды денежных средств;

• исследована финансово-правовая природа отношений, возникающих в сфере деятельности фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, включая отношения по образованию, распределению и использованию децентрализованных пенсионных фондов, определен предмет и границы финансово-правового регулирования в указанной области;

• выделены группы регулируемых финансовым правом отношений, возникающих в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов;

• рассмотрено правовое регулирование управления пенсионными средствами, налогообложения субъектов пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, финансового контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов как ключевых групп отношений, непосредственно влияющих на образование, распределение и использование децентрализованных пенсионных фондов, а также сформулированы предложения по реформированию их финансово-правового регулирования.

Объектом диссертационного исследования является совокупность финансовых отношений, возникающих в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, включая отношения по образованию, распределению и использованию децентрализованных пенсионных фондов.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие финансовые отношения, возникающие в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, включая отношения по образованию, распределению и использованию децентрализованных пенсионных фондов, система законодательных и иных нормативно-правовых актов, правоприменительная практика, а также научные исследования, предметом которых являлись правовые, экономические, организационные, исторические и иные аспекты пенсионного обеспечения и пенсионного страхования.

Методология диссертационного исследования выбрана с учетом поставленной цели и задач исследования, его объекта и предмета. В основу положен комплекс общенаучных (диалектическое познание, системный анализ, функциональный, логический) и частнонаучных (статистический, формально-юридический, толкования, сравнительно-правовой, историко-правовой) методов познания экономико - и социально-правовых явлений.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют нормы финансового и пенсионного законодательства Российской Федерации;' правовые позиции органов государственной власти, решения судов, нормативная документация субъектов и участников пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, а также материалы правоприменительной практики.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что настоящая работа является одним из первых исследований финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов. В диссертации введено понятие децентрализованных пенсионных фондов как элемента финансовой системы, разработана концепция дифференциации децентрализованных пенсионных фондов на частные и публичные, на основе которой определено соотношение использования императивного и диспозитивного методов финансово-правового регулирования отношений по поводу их образования, распределения и использования.

В результате проведенного исследования автором разработаны следующие новые или содержащие элементы новизны положения, которые выносятся на защиту:

1. Негосударственные пенсионные фонды в рамках финансового права следует рассматривать в трех взаимосвязанных аспектах:

• как особую организационно-правовую форму некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются негосударственное пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование;

• в материальном смысле - как совокупность децентрализованных пенсионных фондов (пенсионных резервов и пенсионных накоплений), находящихся в собственности негосударственных пенсионных фондов4;

• как совокупность общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием децентрализованных пенсионных фондов.

2. Децентрализованные пенсионные фонды являются самостоятельным элементом финансовой системы. На текущем этапе развития отечественной пенсионной системы под названными фондами понимается совокупность входящих в финансовую систему децентрализованных частных и децентрализованных публичных фондов денежных средств, образуемых, распределяемых и используемых посредством деятельности негосударственных г % пенсионных фондов (как особой организационно-правовой формы , некоммерческой организации социального обеспечения), находящихся в их собственности и имеющих статус негосударственных и предназначенных для '> исполнения обязательств перед участниками в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения (пенсионные резервы) и перед застрахованными лицами в соответствии с договорами об обязательном пенсионном страховании (пенсионные накопления).

3. Предметом финансового права в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов являются отношения по созданию оптимальных условий, побуждающих субъектов и участников негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования в нужном для

4 При этом понятия «негосударственные пенсионные фонды» (в материальном смысле) и «децентрализованные пенсионные фонды» предлагается считать равнозначными (прим. автора). государства и общества направлении к образованию, распределению и использованию децентрализованных частных и децентрализованных публичных фондов денежных средств, способствующих обеспечению бесперебойного исполнения государством социальной и экономической функций посредством деятельности негосударственных пенсионных фондов.

4. Возникающие в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов отношения, составляющие финансовую систему и регулируемые финансовым правом, образуют:

• отношения, связанные непосредственно с образованием, распределением и использованием децентрализованных пенсионных фондов;

• сопутствующие им отношения, создающие условия для образования, распределения и использования децентрализованных пенсионных фондов.

5. Различия в частном и публичном характере децентрализованных пенсионных фондов должны определять соотношение использования императивного и диспозитивного методов в финансово-правовом регулировании отношений по поводу их образования, распределения и' использования.

6. Задачи финансово-правового регулирования отношений в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов дифференцируются на общие и текущие. На настоящем этапе развития пенсионной системы к текущим задачам финансово-правового регулирования относятся:

• обеспечение сохранности и эффективности управления децентрализованными пенсионными фондами в государственных и общественных интересах (правовое регулирование отношений по размещению средств пенсионных резервов и инвестированию средств пенсионных накоплений);

• создание благоприятных условий для формирования децентрализованных пенсионных фондов (стимулирование формирования фондов через налогообложение субъектов отношений по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию);

• осуществление должного финансового контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

7. В целях правового регулирования размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений принцип «обеспечения сохранности» указанных средств является основополагающим. Сохранность децентрализованных пенсионных фондов обеспечивается соблюдением при размещении (инвестировании) требований к составу и структуре пенсионных резервов и пенсионных накоплений, а также установленных законодательством инвестиционных ограничений.

8. В целях правового регулирования размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений предлагается предусмотреть в законодательстве о негосударственных пенсионных фондах порядок определения критериев, раскрывающих принцип «обеспечения доходности инвестиционных портфелей». Условия, определяющие доходность, должны устанавливаться диспозитивно на уровне договоров доверительного управления в отношении средств пенсионных резервов и императивно на уровне подзаконных нормативно-правовых актов в отношении средств пенсионных накоплений.

9. В целях правового регулирования размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений и расширения границ «принципа диверсификации» предлагается предусмотреть в законодательстве о негосударственных пенсионных фондах нормы, ограничивающие объем средств, размещаемых (инвестируемых) через одну управляющую компанию.

10. Исключение из налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц выплат пенсий по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенных в пользу третьих лиц, а также выкупных сумм, выплачиваемых правопреемникам, необходимо в целях стимулирования формирования децентрализованных частных пенсионных фондов (пенсионных резервов).

11. В целях оптимизации финансового контроля в сфере пенсионного обеспечения и пенсионного страхования предлагается исключить осуществление контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов из сферы полномочий Министерства юстиции Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в ней обосновывается расширение предмета регулирования финансового права в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов, формулируются признаки и особенности децентрализованных пенсионных фондов, определяющие специфику финансово-правового регулирования отношений по поводу их образования, распределения и использования. В исследовании изложены позиция и выводы автора, которые могут быть использованы для выработки последующих научно-теоретических концепций.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты научного исследования могут быть использованы как органами, государственной власти в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования пенсионной индустрии, так и самими субъектами отношений по пенсионному обеспечению и страхованию. Положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, при подготовке учебников, учебных пособий и иной учебно-методической литературы по курсам финансового права, а также при преподавании данной учебной дисциплины. В работе даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.

Апробация результатов диссертационного исследования. Концепция диссертационного исследования и его результаты обсуждались на заседаниях кафедры финансового права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Итоги исследования нашли свое отражение в публикациях автора в периодических специализированных печатных изданиях, обсуждались на круглых столах по пенсионной тематике и применялись автором в практической деятельности.

Структура и объем работы обусловлены предметом, целями и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, приложения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Волков, Иван Александрович

Выводы и положения настоящего диссертационного исследования позволяют утверждать, что регулирование негосударственных пенсионных фондов прошло свое первичное становление, сформирован фундамент и основная нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов. На текущий момент необходимо восполнение пробелов и устранение коллизий по ряду аспектов пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, дальнейшее закрепление положения субъектов и участников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовое право является динамично развивающейся отраслью российского права. Указанному обстоятельству способствует постоянное изменение и развитие экономики государства, вследствие которого появляются новые финансовые институты, составляющие финансовую систему, которая, в свою очередь, является предметом финансового права. К одним из таких институтов относятся негосударственные пенсионные фонды, получившие свое развитие в рамках проводимой государством пенсионной реформы.

Настоящее диссертационное исследование представляет одну из первых попыток комплексного изучения механизма финансово-правового регулирования отношений, возникающих в сфере деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, включая отношения по образованию, распределению и использованию децентрализованных пенсионных фондов. Проведенное диссертационное исследование позволило автору сделать следующие выводы:

1. С учетом ряда особенностей, связанных с социалистическим периодом развития страны, возникновение отечественного негосударственного пенсионного обеспечения имело схожие с зарубежными демографические и экономические предпосылки. Пенсионная система России во многом переняла опыт организации негосударственных форм пенсионного обеспечения у мировых пенсионных систем, остановив свой выбор на страховых компаниях и негосударственных пенсионных фондах, последние из которых получили наибольшее развитие.

2. Выявление особенностей финансово-правового регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов в России напрямую связано с характеристикой их правового режима, регулирование которого ориентируется на развитие' негосударственной пенсионной системы в целом/ Анализ правового режима выявил пробелы правового регулирования негосударственных пенсионных фондов, являющихся препятствием к их развитию и ставящими под угрозу финансовую устойчивость и исполнение обязательств перед бюджетом, вкладчиками, участниками и застрахованными лицами.

3. Исходя из понимания природы децентрализованных пенсионных фондов, финансово-правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе их образования, распределения и использования, происходит с учетом определенной специфики, посредством которой можно выделить отношения, регулирование которых представляет приоритетное значение. Указанные отношения связанны с:

• размещением пенсионных резервов и инвестированием пенсионных накоплений;

• налогообложением субъектов отношений по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;

• финансовым контролем за деятельностью негосударственных пенсионных фондов.

4. Регулируя размещение пенсионных резервов и инвестирование пенсионных накоплений, государство не только решает задачи национальной пенсионной системы, но и перераспределяет значительные ресурсы в необходимые секторы экономики. Следует отметить, что потенциал использования пенсионных средств в макроэкономических целях на текущий момент в достаточной степени не реализован. Требования к составу и структуре пенсионных активов должны детально отражать макроэкономические интересы государства (например, включение инструментов, направленных на осуществление долгосрочных национальных и инфраструктурных проектов).

Следует отметить следующие вопросы финансово-правового регулирования негосударственных пенсионных фондов, требующие дополнительного внимания: декларированные принципы размещения пенсионных резервов и инвестирования пенсионных накоплений как правовые категории требуют раскрытия в нормативных актах;

• пробелы финансового законодательства в отношении управления пенсионными средствами во многом обусловлены отсутствием необходимых подзаконных актов, установленных законодательством (например, не определен порядок раскрытия информации негосударственными пенсионными фондами);

• существует низкая профессиональная грамотность специалистов органов финансового контроля (на примере вопроса проведения конкурсов на инвестирование пенсионных накоплений). , ;

5. Характер налогообложения субъектов отношений по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию напрямую влияет на формирование децентрализованных пенсионных фондов и повышение интереса к негосударственным формам пенсионного обеспечения в целом.

Первичной функцией налогообложения в рассматриваемой сфере является стимулирование субъектов к участию в негосударственных пенсионных программах, косвенной — обеспечение финансовой устойчивости^ негосударственных пенсионных фондов, а также сохранность пенсионных средств, при этом основная функция реализуется через' установление: налогового режима вкладчиков, участников, страхователей и застрахованных лиц, а косвенная через налоговый режим негосударственных пенсионных фондов, имеющих статус некоммерческой организации социального обеспечения и наделенных государством публичными функциями.

Автором сделан вывод о том, что на текущий момент налоговое законодательство в целом способствует достижению целей и задач пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, сохраняя пенсионные средства и стимулируя субъектов к участию в негосударственных пенсионных программах. Вместе с тем пробелы и коллизии налогового законодательства являются препятствием на пути его дальнейшего развития: ,

• в отношении негосударственных пенсионных фондов как субъекта пенсионного обеспечения и пенсионного страхования указанные недостатки связаны в первую очередь с правовым режимом фондов (например, необходимость распространения действия нормы пп.5 п.2 ст. 251 на взносы в совокупный вклад учредителей негосударственных пенсионных фондов третьих лиц, не являющихся учредителями; необходимость отнесения средств, полученных негосударственными пенсионными фондами по договорам пожертвования, к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы по налогу на прибыль);

• в отношении физических лиц (участников, застрахованных лиц и правопреемников) как субъектов отношений по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию основные недостатки налогового законодательства связаны с формированием пенсионных программ в отношении третьих лиц (например, необходимость исключения из базы по налогу на доходы физических лиц выплат негосударственной пенсии, сформированной за счет третьих лиц), а также механизмом реализации субъектами своих прав (например, необходимость оптимизации механизма подтверждения получения или неполучения социального налогового вычета вкладчиками фондов);

• в отношении налогообложения работодателей (вкладчиков, страхователей) как субъектов пенсионного обеспечения и пенсионного страхования явно прослеживается приоритет привилегий в пользу участия субъектов в негосударственном пенсионном обеспечении, преследующем в большей степени частные интересы.

6. На текущий момент сформирована комплексная система предварительного, текущего и последующего финансового контроля, который в целом отражает публичный характер деятельности негосударственных пенсионных фондов. Контроль осуществляется на государственном и негосударственном уровнях, в рамках фондов создана система органов, контролирующих финансовую деятельность, состоящая из ревизионной комиссии и службы внутреннего контроля. J

Передача государством публичных функций негосударственным пенсионным фондам актуализирует развитие альтернативных институтов финансового регулирования и контроля, к которым относятся саморегулируемые организации. С одной стороны, они отвечают публичному характеру деятельности негосударственных пенсионных фондов, с другой — компенсируют пробелы государства в регулировании участников пенсионного рынка. При этом развитию указанных институтов могут способствовать:

• реформирование института членства в саморегулируемых организациях у негосударственных пенсионных фондов (законодательное закрепление участия иных субъектов и участников пенсионного обеспечения и пенсионного страхования);

• введение обязательного членства негосударственных пенсионных фондов в одной из саморегулируемых организаций;

• законодательное закрепление основных положений по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций негосударственных 1 пенсионных фондов Федеральной службой по финансовым рынкам как основного регулятора негосударственных пенсионных фондов.

Вместе с тем следует отметить, что некоторые аспекты финансового контроля требуют дополнительного внимания:

• существуют пробелы пенсионного законодательства, препятствующие полноценному контролю Счетной Палаты за формированием и использованием средств пенсионных накоплений (в частности невозможность получения информации в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»);

• контроль Минюста в отношении негосударственных пенсионных фондов не отвечает своим целям и является фиктивным (в первую очередь по причинам, связанным с особой социально-финансовой деятельностью фондов, а также наличием специализированного регулятора в лице Федеральной службы по финансовым рынкам);

• /развитию финансового контроля препятствует необходимость обособленного лицензирования деятельности негосударственных пенсионных фондов (отдельно по пенсионному обеспечению и отдельно пенсионному страхованию), которое будет в большей степени отражать характер формируемых в рамках двух видов деятельности пенсионных средств (частных и публичных), а также способствовать более оптимальному регулированию их образования (аккумулирования), перераспределения и использования посредством установления самостоятельных требований;

• финансовый контроль за реорганизацией негосударственных пенсионных фондов в должной степени не урегулирован (так, в частности, отсутствуют критерии определения «неухудшения» условий пенсионного обеспечения и страхования при согласовании реорганизации, оценки финансовой устойчивости фондов, реорганизация в формах выделения и разделения фактически невозможна);

• необходимо более активное развитие негосударственных институтов регулирования и контроля путем дальнейшей передачи им соответствующих? государственных функций (аудит, актуарная оценка, саморегулирование).

В целом анализ системы финансового контроля за деятельностью; негосударственных пенсионных фондов позволяет сделать выводы 'о необходимости его оптимизации, которая видится через ликвидацию фиктивных и передачу непрофильных функций по контролю за деятельностью негосударственных пенсионных фондов основному регулятору - Федеральной службе по финансовым рынкам, а также делегирование их части альтернативным институтам, основу которых составляют саморегулируемые организации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Волков, Иван Александрович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4. Ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от ЗОЛ 1.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32. Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5. Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Российская газета, № 148-149, 06.08.1998.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ // СЗ РФ, 07.08.2000, № 32. Ст. 3340.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

8. Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования

9. Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ, 27.07.2009, № 30. Ст. 3738.

10. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ, 05.01.2009, № 1. Ст. 15.

11. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // СЗ РФ, 05.05.2008, № 18. Ст. 1943.

12. Федеральный закон от 06.12.2007 № 334-ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» .// СЗ РФ, 10.12.2007, № 50. Ст.6247.

13. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» //СЗ РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.). Ст. 3434.

14. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1). Ст. 3105.

15. Федеральный закон от 29.12.2004 № 204-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1). Ст. 30

16. Федеральный закон от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"» //СЗРФ, 13.01.2003,N2. Ст. 166.1.I 1 I > I I 4 I ( > ►1 i \174

17. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ,f2412.2001, № 52 (1 ч.). Ст. 4920.

18. Федеральный закон от 17.12. 2001 № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.12.2001 № 52 (1 ч.). Ст. 4920.

19. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ, 17.12.2001, № 51, Ст. 4832.j

20. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном /пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // СЗ РФ, 17.12.2001, №51,1. Ст. 4831.

21. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной ^деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, Ст. 3813.

22. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных "" пенсионных фондах» // СЗ РФ, № 19,11.05.1998. Ст. 2071.

23. Федеральный закон от 01.04. 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном1 " (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного1. Л !страхования» // СЗ РФ, 01.04.1996, № 14. Ст. 1401.

24. Федеральный закон от 12.01. 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3. Ст. 145.

25. Закон РФ от 27.11. 1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в ' / Российской Федерации» // Российская газета, № 6,12.01.1993. Ст. 3.

26. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, № 23. Ст. 416.

27. Указ Президента РФ от 18.10.2004 № 1320 «Об упразднении Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ» // СЗ РФ 25.10.2004, № 43. Ст. 4187.

28. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, N 11, 15.03.2004. Ст.945.

29. Указ Президента РФ от 16.09.1992 г. № 1077 «О негосударственных пенсионных фондах» // Российская газета, № 210,23.09.1992.

30. Постановление Правительства РФ от 28.08.2009 № 702 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2007 г. № 63» // СЗ РФ, 07.09.2009, №36. Ст. 4349.

31. Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 № 269 «Об утверждении Положения об особенностях деятельности специализированного депозитария негосударственного пенсионного фонда» // СЗ РФ, 21.04.2008, №16. Ст. 1697.

32. Постановление Правительства РФ от 30.05.2007 № 334 «Об установлении величин активов финансовых организаций (за исключением кредитных организаций) в целях осуществления антимонопольного контроля» // СЗ РФ, 04.06.2007, № 23. Ст. 2799.

33. Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 № 222 «О порядке установления требований к квалификации , актуариев, осуществляющих актуарное оценивание деятельности негосударственных пенсионных фондов» // СЗ РФ, 16.04.2007, № 16. Ст. 1924.

34. Постановление Правительства РФ от 01.02.2007 № 63 «Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» // СЗ РФ, 05.02.2007, № 6. Ст. 769.

35. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №. 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ, 04.10^2004, № 40. Ст. 3961.

36. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ, 02.08.2004, №31. Ст. 3259.

37. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ, 12.07.2004, № 28. Ст. 2898.

38. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»//СЗ РФ, 21.06.2004, N 25. Ст. 2561.

39. Постановление Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам» // СЗ РФ, 19.04.2004, № 16. Ст. 1564.

40. Постановление Правительства РФ от 13.02.2004 № 77 «Об утверждении Типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию» 7/ СЗ РФ, 23.02.2004, № 8. Ст. 664.

41. Постановление Правительства РФ от 23.12.1999 № 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» // СЗ РФ, 27.12.1999, № 52. Ст. 6418. 7

42. Постановление Правительства РФ от 13.12.1999 № 1385 «Об утверждении Требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного;; обеспечения населения» // СЗ РФ, 20.12.1999, N 51. Ст. 6353.

43. Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 966 «О внесении изменений и дополнений в перечень выплат, на которые не начисляются ; страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации» // СЗ РФ, 26.08.1996, № 35. Ст. 4186.

44. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 792 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов» // СЗ РФ 14.08.1995, № 33. Ст. 3390.

45. Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 № 790 «О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» // СЗ РФ, 14.08.1995, № 33. Ст. 3388.178 ' ' ; , " •I

46. Постановление Правительства РСФСР от 26.12.1991 № 64 «ВопросыУминистерства социальной защиты населения РСФСР» // Документ опубликован не был. Правовая система «КонсультантПлюс».

47. Распоряжение Правительства РСФСР от 21.11.1991 года № 33-р ^ образована Комиссия по разработке порядка создания и правового режима функционирования негосударственных пенсионных фондов» // Правовая система «КонсультантПлюс».

48. Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от 20 августа 1987 г. № 976 «О введении добровольного страхования дополнительной пенсии для рабочих,' служащих и колхозников» // Свод законов СССР, т. 5, с. 656, 1990 г. —

49. Приказ Минфина РФ от 10.01.2007 № Зн «Об особенностях; бухгалтерской отчетности негосударственных пенсионных фондов» // ' >/ Российская газета, № 122, 08.06.2007. , „

50. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2006 № 883 «Об , Д{ >1. Ы*негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное '1 ^ пенсионное страхование, и Пенсионным фондом Российской Федерации»- //;' " Российская газета, № 28, 09.02.2007.

51. Приказ ФАС РФ от 17.05.2006 № 129 «Об утверждении Порядка/л Гопределения доминирующего положения негосударственных пенсионных ^* > 'Лфондов» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов •Аисполнительной власти», № 40, 02.10.2006.

52. Приказ Минфина РФ от 26.08.2005 № 108н «О внесении изменений в < ,

53. Приказ Минфина РФ от 12 сентября 2002 г. № 93н «Об утверждении Временного положения о системе аттестации, обучения и повышенияквалификации аудиторов в Российской Федерации» // Российская газета, № 230, 04.12.2002.

54. Приказ Минфина РФ от 19.12.2000 № 11 Он «Об утверждении Указаний об отражении в бухгалтерском учете негосударственных пенсионных фондов операций по негосударственному пенсионному обеспечению» // Финансовая газета, № 6, 2001. .

55. Приказ ФСФР РФ от 03.06.2008 № 08-23/пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 28, 14.07.2008.

56. Приказ ФСФР РФ от 13.11.2007 № 07-107/пз-н «Об утвержденииi

57. Административного регламента по исполнению Федеральной службой по а финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, №7,18.02.2008.

58. Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при, Минтруде РФ от 07.02.2000 № 7 «Об утверждении нормативных размеров пенсионных и страхового резервов» // Финансовая газета, № 12, 2000.

59. Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде РФ от 27.12.1999 № 134 «Об утверждении Условий договора о размещении пенсионных резервов» // Пенсия, № 1, 2000.

60. Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде РФ от 22.12.1999 № 129 «О порядке регистрации пенсионных правил негосударственных пенсионных фондов» // Пенсия, № 1, 2000.1. V 1 (

61. Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при'

62. Минсоцзащиты РФ 07.02.1996 № 16 «О порядке ведения бухгалтерского учетаи отчетности в негосударственных пенсионных фондах» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, № 4, 1996.

63. Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 № 5 «Об утверждении отчетности о деятельности негосударственных пенсионных фондов» // Финансовая газета* №8,1996.

64. Постановление Правительства МО от 25.01.2001 № 14/3 «О создании негосударственного пенсионного фонда "Московия"» // Информационный1 вестник Правительства МО, № 3, 20.02.2001.

65. Международные нормативные правовые акты

66. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 14 — 20.;

67. Разъяснения государственных органов

68. Письмо Минфина РФ от 10 декабря 2007 г. № 03-03-06/1/839 // Правовая система «КонсультантПлюс».

69. Письмо Минфина РФ от 01.08.2007 № 03-03-06/4/105 // Правовая система «КонсультантПлюс».

70. Письмо Минфина РФ от 04.05.2006 № 03-03-04/3/8 // Правовая система «КонсультантПлюс».

71. Письмо Минфина РФ от 13.09.2007 № 03-03-06/3/19 // Правовая система «КонсультантПлюс».

72. Письмо УФНС РФ по г.Москве от 20.10.2006 № 20-12/92782 // Правовая система «КонсультантПлюс».

73. Письмо УФНС РФ по г.Москве от 20.10.2006 № 20-12/92782 «Об увеличении совокупного вклада негосударственного пенсионного фонда» // Правовая система «КонсультантПлюс».1. Судебная практика

74. Определение Конституционного Суда РФ от 06.03.2008 № 297-0-0 // Правовая система «КонсультантПлюс».

75. Определение ВАС РФ от 29.07.2010 № ВАС-9541/10 по делу № А40-92496/09-8-749 // Правовая система «КонсультантПлюс».

76. Определение ВАС РФ от 07.07.2010 № ВАС-8713/10 по делу № Д40-140046/09-2-901 //Правовая система «КонсультантПлюс».

77. Определение ВАС РФ от 03.03.2008 № 2204/08 по делу № А40-4643/07-56-45 // Правовая система «КонсультантПлюс».

78. Постановление ФАС Московского округа от 29.10.2007 № КГ-А40/10994-07 по делу № А40-4643/07-56-45 // Правовая система «КонсультантПлюс».

79. Постановление ФАС Уральского округа от 06.10.2005 № Ф09-127/05-С1 по делу № А07-25366/04 // Правовая система «КонсультантПлюс».1. Литературные источники

80. Алехин М.И., Якушев Е.Л. История развития негосударственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации. М., 2002.

81. Апиков P.C. Инвестирование накоплений негосударственными пенсионными фондами // Банковское право. М.: Юрист, 2007, № 4.

82. Апиков P.C. Правовое регулирование инвестирования пенсионных накоплений // Право и политика. М., 2007, № 9. С. 36 — 41.

83. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР: курс лекций. М., 1969.

84. Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М.: Полиграф ОПТ, 2004.

85. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право 2004. № 3.

86. Баклунова О. Обоснование инвестиционной декларации и структуры портфеля // Пенсионные фонды и инвестиции № 5(23)2005.

87. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под4 ред. Б.Н. Топорнина. М., 1999.

88. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973.

89. Зарубежный опыт организации и модернизации пенсионных систем: уроки для России, М.: Энди Зайн, 2007.

90. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. М.: Р.Валент, 2008.

91. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

92. Гордеева Е.А., Шелест А.Г. Проблемы применения Налогового кодекса РФ к правоотношениям об обязательном пенсионном страховании : Август // Закон: Август. М., 2007.

93. Государственный бюджет СССР: учебник / под ред. М.В.Романовского, Г.Л. Рабиновича. М.: Финансы и статистика, 1988.

94. Государство и право в условиях глобализации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 17 — 18 ноября 2004 года): Сборник статей. М.: РПА МЮ РФ, 2004.

95. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2003.

96. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М., 2004.

97. Дубровский В.Н., Панфилов И.И. Негосударственное пенсионное обеспечение. Практический опыт создания и развития в России негосударственных пенсионных фондов. М., 1999.

98. Кабалкин С.Л. НПФ. Былое и думы. // Архив Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов».

99. Касаткин И. Оценка эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений // Пенсионные фонды и инвестиции № 3(21), 2005.

100. Карасева М.В. Предмет финансового права: новые подходы // Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» М., 2009.

101. Кобаненко М., Ферапонтова-Максимова Н. Об организационно-правовой форме негосударственного пенсионного фонда // Хозяйство и право. М., 2009, №7.

102. Ковалевский М.А., Ковалевский С.М. Некоторые элементы правового статуса негосударственных пенсионных фондов в отношениях по негосударственному пенсионному обеспечению // Страховое право. М.: Анкил, 2007, №3.

103. Конюхова T.B. Правовое регулирование финансовой деятельности пенсионных фондов, использующих средства накопительной части трудовой пенсии граждан // Банковское право. М.: Юрист, 2005, № 2.

104. Крохина Ю.А. Финансовое право: учебник. М.: Норма, 2004.

105. Логачева E.G. Проблемы налогового регулирования негосударственного пенсионного обеспечения в России // Российское право на современном этапе. Материалы Международной научной конференции студентов и молодых ученых. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ, 2007.

106. Люблин Ю.З. Правовые основы пенсионной реформы. Пенсионная реформа (сб. статей). М., 2002.

107. Маркелова Н. Структура и организация пенсионных систем в зарубежных государствах: роль пенсионного страхования // Страховое право. -М.: Анкил, 2007, № 1.

108. Мачульская Е.Е. Пенсионные накопления — чья собственность? // Законодательство. М., 2009, № 12.

109. Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2 ч. М.: Статут, 2000. 4.2. >

110. Майорова А. Инвестирование средств пенсионных накоплений // Пенсионные фонды и инвестиции, № 6(24), 2005.

111. Нечай A.A. Динамика финансовых отношений и новый подход к категориям финансового права // Государство и право. 2000. № 12.

112. Нечай A.A. Публичные фонды как категория современного финансового права // Журнал российского права. М.: Норма, 2004, №11.

113. Пастухов Б.И. Правовое регулирование налогообложения страховых операций по долгосрочному страхованию жизни и пенсионному обеспечению в зарубежных странах // Страховое право. М.: Анкил, 2006, № 3.

114. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М.: Проспект, 2009.

115. Петрова Г.В. Порядок применения к операциям негосударственных пенсионных фондов налогового законодательства, действовавшего в 1999 -2000 гг. // Право и экономика. М.: Юрид. Дом Юстицинформ, 2001, № 4.

116. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М.: Юридическая литература, 1971.

117. Попова О.В., Черешнева K.M. Отмена единого социального налога. Реформирование пенсионной системы России // Вестник факультета юриспруденции и ювенальной юстиции. Щелково: Изд. Мархотин П.Ю., 2010. Вып. 4.

118. Право. Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции (Пермь, апрель 2005 г.). Пермь: Изд-во Перм. гос. ун-та, 2006, 4.2. ;

119. Ракова Л.Ф. Правовые проблемы размещения пенсионных резервов в деятельности негосударственных пенсионных фондов // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. М., 2007, № 5.

120. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. ИНФРА-М, 2006.

121. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960.

122. Право социального обеспечения: учебник / под. ред. К.Н. Гусова. — М.: ПЮОЮЛ Грачев С.М., 2001.

123. Российская юридическая энциклопедия / под ред. А.Я.Сухарева. М.: Инфра-М, 1999.

124. Рукавишникова И.В. Метод финансового права / отв. ред. Н.И.Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

125. Семенов М.Н. Изменения в налоговом законодательстве в свете пенсионной реформы // Правовое регулирование общественных отношений вусловиях рыночной экономики. Сборник научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 2003. л

126. Скачков Н.Г. Налогообложение социальных выплат (пенсий, пособий, аннуитетов): вопросы международно-правового регулирования // Lex Russica. Научные труды МПОА. М.: Изд-во МПОА, 2004, № 4. В

127. Советское финансовое право: учебник / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М.: Юридическая литература, 1982.

128. Советское финансовое право. М., Юридическая литература, 1985.

129. Совокупный вклад учредителей: проблемы и решения. БолынаковаИ.В., Королькова Н.В. // Пенсионные фонды и инвестиции № 2(26), 2006.- : ' ' '

130. Соловьев В.Н. Право собственности на средства пенсионных накоплений, переданных в негосударственный пенсионный фонд // Юрист, 2009, № 2. "

131. Тарибо E.B. Вычеты по единому социальному налогу: проблемы гармонизации налогового и пенсионного регулирования // Налоговые споры: теория и практика. М.: Изд. Дом «Арбитражная практика», 2006, № 4.

132. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Матузова Н.И. и Малько A.B. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.

133. Труд в мире 2000. Обеспечение дохода и социальная защита в меняющемся мире. Международное Бюро Труда. Женева. М., 2001.

134. Финансовое право: учеб. 2-е изд. перераб. и доп. / отв. ред. ГрачеваЕ.Ю., Толстопятенко Г.П. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2008.

135. Финансовое право / под ред. Горбуновой О.Н. М., 2002.

136. Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 2003. 'Ч

137. Финансовое право. Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. О.Н.Горбунова. М.: Юристъ, 2005.

138. Фокина Н. Доверительное управление средствами пенсионных накоплений // Закон и право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008, № 10. С. 92 93.

139. Халфина P.O. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.

140. Хвостунцев A.M. Правовое регулирование инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии // Вестник Омского университета. Серия «Право». Омск: Изд-во ОмГУ, 2007, № 4 (13).

141. Химичева Н.И., Е.В Покачалова. Финансовое право. Учебно-методический комплекс. М.: НОРМА, 2007.

142. ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1993.

143. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983.

144. Чашин А.Н. Предпосылки и необходимость кодификации пенсионного законодательства / Трудовое право, 2006, № 10 // Правовая система «КонсультантПлюс».

145. Челышева Э.А. Рациональное налогообложение пенсионных фондов как фактор подъема инвестиционного рынка в России // Эволюция государственных и правовых институтов в современной России. Ученые записки. Ростов-на-Дону: Изд-во РГЭУ, 2005.

146. Черешева Е.А., Карташова Ю.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных, пенсионных фондах» (постатейный) // Правовая система «КонсультантПлюс»; 2010.

147. Черноверхский A.M. Роль негосударственных пенсионных фондов в осуществлении публичных расходов в социальной сфере // Право и государство: теория и практика. 2010. № 6 (66).

148. Шевелева H.A. Финансовое право: новый этап развития // Правоведение. 2002. № 5.

149. Шушков В. Налоговые условия пенсионного страхования в Российской Федерации // Право и экономика. М.: Юрид. Дом «Юстицинформ», 2007, №4.

150. Шушков В. Организационно-правовая среда управления накопительной частью трудовых пенсий лиц, застрахованных в российской системе обязательного пенсионного страхования // Трудовое право. М.: Интел-Синтез, 2006, № 8.

151. Диссертации и авторефераты

152. Абхазава И.Г. Финансово-правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации (пути совершенствования). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 -М., 2005.

153. Афанасьев М.А. Правовое регулирование негосударственного пенсионного обеспечения в России. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05 М., 2006.

154. Голубева C.B. Развитие пенсионных систем зарубежных стран и России в условиях демографического старения. Дис. . канд. эконом, наук: 08.00.14, 08.00.05 М., 2009.

155. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды в современной России. Дис. . докт. эконом, наук: 08.00.05 -М., 2006.

156. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. Дис. докт. юрид. наук. М., 2000.

157. Карасева М.В. Финансовое правоотношение: автореф. Дис. . докт. юрид. наук. Воронеж, 1998.

158. Косоногова C.B. Финансово-правовое регулирование организации страхования в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2008.

159. Ракитская Л.В. Реформа пенсионной системы как средство реализации конституционного права граждан Российской Федерации на социальное обеспечение. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 -М., 2000.ч