Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Романенко, Олег Владимирович

• Романенко, Олег Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Романенко, Олег Владимирович

Введение

Глава I. Теоретико-правовые основы финансирования политических партий

§ 1. Понятие и виды финансирования партии Ю

§ 2. Модели финансирования партий

§ 3. Источники и методы правового регулирования финансирования 40 партий

Глава II Финансирование избирательных кампаний политических партий

§ 1. Избирательные фонды: порядок создания и формирования средств

§ 2. Расходы политических партий на избирательные кампании

§ 3. Косвенное финансирование избирательных кампаний

Глава III. Финансирование текущей деятельности политических партий

§ 1. Предмет правового регулирования

§ 2. Частное финансирование партий

§ 3. Государственная поддержка партий

Глава IV. Контроль за соблюдением законодательства о финансировании политических партий и ответственность за нарушение законодательства

§ 1. Контроль за соблюдением законодательства о финансировании партии

§ 2. Финансовая отчетность партий

§ 3. Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о финансировании партий

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы»

Актуальность темы диссертационного исследования. Система свободно конкурирующих партий, наряду с всеобщим и равным избирательным правом при тайном голосовании, является одной из важнейших основ современных развитых демократий. Общепризнано, что партии осуществляют важные политические функции посредника между публичной властью и обществом, участвуют в формировании и выражении политической воли народа.

Возможности партий завоевать публичную власть в значительной степени зависят от доступа к финансовым ресурсам. Эта проблема обострилась в современных условиях политической борьбы, ориентированных на использование дорогостоящих методов и средств, в результате чего фактор финансирования чрезвычайно сильно влияет на исходные возможности партий, на результаты выборов и развитие партийной системы в целом. Вместе с тем, не представляется излишне категоричным утверждение о том, что финансирование способно самым серьезным образом исказить сущность свободных справедливых выборов и иных демократических институтов. Кроме того, на практике финансирование политических партий и выборов нередко приобретает характер «политических инвестиций» и является одной из причин развития политической коррупции, олигархизации и криминализации власти, опасность которых трудно переоценить. К сожалению, России не удалось избежать этих проблем.

В этих условиях необходима разработка системы комплексного правового регулирования финансирования партий, гарантирующая справедливые условия политической конкуренции и реальное осуществление демократических принципов. Совершенствование правовой базы невозможно без всестороннего научного анализа действующего законодательства и практики его применения, теоретических основ правовой регламентации финансирования партий с учетом отечественного и зарубежного опыта правового регулирования, и российских условий.

Степень научной разработанности темы. В российской юридической литературе анализу правовых проблем в сфере политического финансирования уделяется определенное внимание. Различные его аспекты, значение регулирования партийных финансов и материального обеспечения избирательных кампаний нашли свое отражение в работах С.А.Авакьяна, В.Б.Евдокимова, А.И.Ковлера, В.И.Лысенко, М.Н.Марченко, А.А.Мишина,

A.Е.Постникова, В.А.Туманова, В.Е.Чиркина и других отечественных ученых. Имеются и диссертационные исследования, связанные с финансированием партий (А.Р.Байрамов, А.В.Теперик).

Среди работ, на которые опирался автор и которые имели особое значение для раскрытия темы диссертации, можно назвать работы Е.И.Колюшина, исследования В.Н.Даниленко, а также работы специалистов по «праву партий»

B.В.Лапаевой и Ю.А.Юдина. Вместе с тем, в большинстве отечественных исследований вопросы финансирования партий рассматриваются лишь в связи с их участием в выборах.

В зарубежных странах вопросам партийного финансирования посвящено значительное число специальных юридических и политологических исследований. Используя в работе опыт конституционного развития других стран, автор обращался к исследованиям Г.Александера, Г.Армина, К. фон Бейме, М.Дюверже, Х.Палтиела, М.Пинто-Душински, Л.Сайдла, К.Хессе, Р.Эббихгаузена и других зарубежных исследователей.

Использованные источники. Поскольку нормы, регулирующие финансирование политических партий, тесно связаны со многими конституционно-правовыми институтами (прежде всего, институтом выборов), использовались также исследования Н.А.Богдановой, Ю.А.Веденеева, А. А.Вешнякова, И.А.Ильина, Е.И.Козловой, О.Е.Кутафина, В.АЛСряжкова, Г.А.Кудрявцевой, Л.А.Нудненко, М.И.Кукушкина, Б.А.Страшуна, В.И.Фадеева и других ученых. Для целей диссертации полезным было ознакомление с работами экспертов Международного фонда избирательных систем, консультации членов ЦИК РФ и сотрудников ее аппарата, а также опыт работы автора в указанной комиссии.

Теоретические положения и выводы диссертации основаны на анализе Конституции РФ, федерального и регионального законодательства, нормативных актов органов исполнительной власти, ЦИК РФ. При написании работы использовались материалы судебной практики, постановления и определения Конституционного Суда РФ, решения избирательных комиссий, а также акты зарубежного законодательства, регулирующие партийное финансирование.

Цели и задачи исследования. Цель диссертации состоит в том, чтобы выявить основные конституционно-правовые проблемы финансирования партий в современной России, предложить оптимальные пути их решения, сформулировать принципы конституционно-обоснованного и эффективного правового регулирования партийных финансов и на их основе дать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики. Для достижения указанной цели сделана попытка решить следующие задачи:

• сформулировать понятие «финансирования партии» и проанализировать содержание связанных с ним понятий;

• выделить основные виды партийного финансирования, раскрыть их главные достоинства и недостатки;

• рассмотреть ведущие тенденции развития финансирования политических партий в зарубежных странах;

• выделить и исследовать основные модели финансирования партий, предложить критерии оптимальной модели правового регулирования в этой сфере;

• охарактеризовать способы правовой регламентации различных аспектов финансирования текущей партийной деятельности, финансово-хозяйственной деятельности партий в России, определить иерархию действующих правовых источников и соотношение методов регулирования;

• исследовать законодательные положения об источниках финансирования партий, допустимых размерах пожертвований и иных поступлений;

• определить особенности регулирования финансирования избирательных кампаний, правового режима средств избирательных фондов, оценить лимиты расходов на федеральные и региональные выборы, предложить критерии для их обоснованного установления;

• решить вопрос о целесообразности различных форм государственной поддержки партий, разработать принципы и механизмы ее оказания, обеспечивающие рациональное и целевое использование бюджетных средств и других государственных ресурсов;

• оценить эффективность института контроля за соблюдением законодательства о финансировании партий путем анализа правового статуса и деятельности контролирующих органов, форм и объектов финансового контроля;

• рассмотреть основания и порядок привлечения партий к юридической ответственности за нарушение указанного законодательства.

Методологическая основа. В диссертации использовались общенаучные и специальные методы исследования: исторический, метод системного анализа и статистический метод, формально-юридический, сравнительно-правовой, социально-правовой (политологический).

Научная новизна. Настоящая работа представляет собой по существу первое комплексное конституционно-правовое исследование, охватывающее основные проблемы правового регулирования финансирования политических партий в России. В работе рассматриваются не только вопросы правового регулирования избирательных кампаний, но и финансирования текущей партийной деятельности, контроля за соблюдением законодательства о финансировании партий и ответственности за его нарушения, сформулированы имеющие значительный элемент новизны положения, актуальные практические выводы и рекомендации.

Основные выводы диссертации и положения, выносимые на защиту 1. В законодательстве целесообразно закрепить понятие финансирования партии как финансового и поддающегося финансовой оценке материального обеспечения ее деятельности, выгод, полученных в результате освобождения от возникающих по общему правилу обязательств и других действий, прямо или косвенно направленных на достижение партийных целей.

2. Законодательство и практика многих зарубежных стран тяготеют к одной из «крайних» моделей финансирования партий, ни одна из которых не свободна от недостатков по существу: «англосаксонской» с частноправовым регулированием преимущественно негосударственного финансирования и «континентально-европейской» с преобладанием государственной поддержки, гарантируемой законодательством, которое детально регламентирует и частное финансирование.

3. Оптимальной и создающей справедливые условия политической конкуренции представляется модель смешанного финансирования с разумным сочетанием публичного и частного финансирования, при которой партии не ставятся в чрезмерную зависимость от жертвователей, но и не стимулируется их «иждивенческая» позиция.

4. Правовое регулирование партийных финансов, исходя из отечественного и зарубежного опыта, может быть эффективным лишь в случае использования р комплексного подхода, решающего проблему в целом, то есть регламентации всех финансовых аспектов деятельности партий и создаваемых ими организаций, с которыми связана опасность любых форм злоупотреблений.

5. При этом финансирование текущей партийной деятельности и избирательных кампаний требует в своей принципиальной основе единообразного регулирования в рамках конституционного законодательства с использованием преимущественно публично-правовых норм.

6. Необходимо расширение сферы правового регулирования текущего финансирования партий, введение запрета материальной поддержки, минуя расчетный счет партии, с подкреплением соответствующих положений закона юридической ответственностью. В перспективе целесообразно распространить на расчетный счет партии правовой режим специального избирательного счета.

7. Объем бюджетного финансирования партий целесообразно определять исходя из минимальной «корзины» наиболее важных партийных затрат и необходимости выравнивания шансов различных партий в политической борьбе что, вероятно, потребует его увеличения). При этом нельзя не учитывать и действительной роли партий в развитии и функционировании российской демократии, хотя эти критерии могут находиться в противоречии друг с другом.

8. Бюджетное финансирование избирательных кампаний партий правильнее осуществлять путем дифференцированного выделения средств в избирательные фонды. Целесообразно постепенно переходить к предоставлению партиям бесплатного эфирного времени с учетом полученных голосов избирателей, предоставляя его также в межвыборный период и (или) гарантируя им доступ к эфиру на равных условиях по расценкам, одинаковым для всех партий.

9. Думается, что необходимо согласование лимитов пожертвований и расходов на выборы и текущую деятельность, уменьшение предельного размера пожертвований граждан, в особенности для текущего финансирования, исходя из среднего уровня доходов граждан, закрепление лимита общей суммы используемых пожертвований юридических лиц.

10. В законе следует закрепить систему обязательных, внутренне согласованных финансовых и иных показателей сводного финансового отчета, позволяющих проверить его правильность и достоверность.

И. Статус специально уполномоченных органов финансового кошроля на выборах необходимо сохранить за избирательными комиссиями, но одновременно расширить компетенцию и перечень объектов контроля налоговых органов в этой сфере, установить порядок взаимодействия комиссий с налоговыми и другими государственными органами. В законе нужно предусмотреть конкретные формы и процедуры осуществления налоговыми органами контроля за текущим финансированием партий, гарантирующие его эффективность и защиту от возможных злоупотреблений.

12. В законе необходимо закрепить конкретные составы конституционных деликтов, нарушающих установленный порядок финансирования партий (использование материальной поддержки минуя расчетный счет и др.), и порядок реализации мер ответственности. Прежде всего, целесообразно распространить действие конституционно-правовых и административно-правовых санкций за нарушения, посягающие на установленный порядок финансирования избирательных кампаний, на финансирование текущей партийной деятельности, расширить перечень санкций конституционно-правовой ответственности.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертации опубликованы в статьях в общероссийских периодических изданиях: Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Журнале о выборах, журнале «Право и власть», издании ЦИК России «Финансирование федеральных выборов. 1995-2000». Некоторые из содержащихся в работе рекомендаций учитывались при разработке нормативных актов ЦИК России и использовались автором во время работы в Комиссии.

Практическая значимость. Результаты настоящего исследования могут быть использованы для совершенствования действующей правовой базы, при разработке нормативных актов по вопросам финансирования партий и выборов, в правоприменительной деятельности государственных органов. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации актуальны для политических партий, избирательных блоков, кандидатов, жертвователей, средств массовой информации и других участников избирательного процесса.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Романенко, Олег Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет заключить, что правовое регулирование партийного финансирования в целом еще несовершенно, а заложенный в законодательстве позитивный потенциал остается во многом нереализованным, в том числе по причине недостаточно эффективной работы избирательных комиссий и правоохранительных органов.

Прежде всего, это относится к финансированию текущей партийной деятельности. Закон о партиях недостаточно полно и последовательно регулирует финансирование текущей деятельности партий, главным образом, диспозитивными нормами. Думается, в сферу правового регулирования следует включить все аспекты финансово-хозяйственной деятельности партий и создаваемых ими юридических лиц, с которыми связана опасность любых форм финансовых злоупотреблений, будь то скрытое финансирование, недостаточная прозрачность партийных финансов или чрезмерная зависимость от кредиторов.

Закон о партиях закрепил ряд важных и полезных новелл в области политического финансирования. Вместе с тем, в нем остался во многом неучтенным позитивный опыт применения отечественного избирательного законодательства и зарубежного правового регулирования, отдельные его положения «не состыкованы» с законами о выборах.

Приходится, безусловно, учитывать, что это первый опыт законодательного регулирования финансирования текущей деятельности партий. В отличие от других развитых стран, где политические партии и политические традиции существуют уже много лет, российский закон о партиях принимался в специфических условиях неразвитой партийной системы, отсутствия достоверной информации о реальном финансировании партий, относительно непродолжительной практики применения избирательного законодательства.

Однако, по всей видимости, в ближайшее время определенные изменения закона о партиях неизбежны. В частности, из правового статуса партий, использования одинаковых средств и методов политической борьбы в ходе избирательных кампаний и в межвыборный период, вытекают требования единообразного регулирования всей финансовой деятельности партий. Поэтому принципы правового регулирования общего и специального партийного финансирования должны совпадать. В этой связи целесообразно усиление публично-правовых начал в регулировании текущей финансовой деятельности партий (при этом возможны заимствования из законодательства о выборах), согласование лимитов пожертвований и расходов на выборы и текущую деятельность, и в целом сближение соответствующих правовых режимов.

Представляется оправданным принятие одного закона о финансировании партий. Первый раздел такого закона мог бы содержать основные принципы правового регулирования и общие нормы об источниках, условиях и порядке финансирования партий. В других разделах целесообразно сгруппировать положения об отдельных видах их финансово-хозяйственной деятельности (финансирование выборов, предпринимательская деятельность и т.д.), о контроле и ответственности за финансовые правонарушения.

К сожалению, до сих пор остаются нереализованными нормы о финансовом контроле, фактически не функционирует публичная финансовая отчетность о партийном финансировании. Основания привлечения партий к конституционно-правовой ответственности, предусмотренные законом о партиях, не соответствуют Конституции РФ, и не могут применяться также вследствие отсутствия надлежащего механизма их реализации.

Определенные сомнения вызывает избранный законодателем темп перехода к дифференцированному бюджетному финансированию партий, не учитывающий реального состояния российской партийной системы. Думается, что новеллы законов о выборах, направленные на исключение из политической жизни маргинальных образований, не должны означать дискриминацию мелких и вновь образуемых партий, имеющих сколько-нибудь значимую поддержку избирателей. Поэтому в законе можно предусмотреть более справедливые условия оказания партиям государственной поддержки. Более взвешенного решения требуют также проблемы установления предельных размеров пожертвований и лимитов расходов на выборы, создание для партий финансово-правовых гарантий их участия в региональных выборах и некоторые другие.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Романенко, Олег Владимирович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон 10 октября 1995 года N 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации // "Российская газета", N 204, 19.10.1995.

3. Протокол №1 к Европейской Конвенции о защите прав и основных свобод // Международное гуманитарное право в документах. М., 1996.

4. Конвенция о стандартах демократических выборов демократических выборов, избирательных прав и свобод участниках Содружества независимых государств (Кишинев, 7 октября 2002 года) // "Российская газета", 5.07.2003.

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М., 2002.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М., 2002.

7. Налоговый Кодекс Российской Федерации. М., 2002.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002.

9. Закон СССР от 9 октября 1990 года №1708-1 «Об общественных объединениях» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990, №42, ст. 839.

10. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года N 395-1 «О банках и банковской деятельности» // "Российская газета", N 27, 10.02.1996.

11. Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (в ред. от 04.07.2003). М., 2003.

12. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 139-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // "Российская газета", N 241,10.12.94.

13. Федеральный закон 11 января 1995 года N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // "Российская газета", N 9-10,14.01.95.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» // "Российская газета", N 100,25.05.1995.

15. Федеральный закон от 21 июня 1995 года №90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // "Российская газета", N 123,28.06.95.

16. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // "Собрание законодательства РФ". N 33, ст. 3340.

17. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (в ред. от 27.02.2003). М., 2003.

18. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»// "Российская газета", N 14,24.01.1996.

19. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // "Собрание законодательства РФ". 1997. N 39, ст. 4465.

20. Федеральный закон от 19 июля 1998 года N 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях» // "Российская газета", N 139, 24.07.1998.

21. Федеральный закон от 26 ноября 1998 года N 174-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях»// "Российская газета", N229, 02.12.1998.

22. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». М., 1999.

23. Федеральный закон 8 июля 1999 года N 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // "Российская газета", N 134,14.07.1999.

24. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». М., 2000.

25. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" // "Российская газета", № 118,21.06.2000.

26. Федеральный закон от 12 апреля 2001 года № 35-Ф3 «О внесении изменения в пункт 11 статьи 51 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 75, 17.04.2001.

27. Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 89-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и

28. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // "Российская газета", N 133, 14.07.2001.

29. Федеральный закон от 11 июля 2001 года №95-ФЗ «О политических партиях»//"Российская газета", N 133, 14.07.2001.

30. Федеральный закон 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». М., 2002.

31. Федеральный закон от 12 марта 2002 года N 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях» // "Российская газета", N 46, 15.03.

32. Федеральный закон от 21 марта 2002 года N 31-ФЗ «О привидении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» // "Российская газета", N 53,26.03.2002.

33. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". М., 2002.

34. Федеральный закон от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". М., 2003.

35. Федеральный закон 28 декабря 2002 года N 185-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и о внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // "Российская газета", N 1,04.01.2003.

36. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ". 2003, N 2, ст. 171.

37. Федерального Собрания Российской Федерации» // "Российская газета", N 122, 25.06.2003.

38. Федеральный закон от 4 июля 2003 года N 97-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 131,08.07.2003.

39. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 №3-П по делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного Кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой П "Российская газета", N 87, 05.05.95.

40. Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 1.

41. Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации. Утверждено Центральным Банком Российской Федерации 12 апреля 2001 г. М., 2001.

42. Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 года N ВС-24/5 «О политических партиях в Республике Башкортостан» // "Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан", 1994, N 10, ст. 477.

43. Закон города Москвы от 7 июля 1999 года N 22 «О выборах депутатов Московской городской думы, мэра и вице-мэра Москвы и советников районного собрания в городе Москве» // "Тверская, 13", (спец. выпуск), 30.07.1999.

44. Закон Приморского края от 28 сентября 1999 года N 63-K3 «О выборах губернатора Приморского края» // "Ведомости Думы Приморского края", N 43, 29.09.1999.

45. Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 года N Ю-ОЗ «Избирательный Кодекс Свердловской области» // "Областная газета", N 9394, 30.04.2003.

46. Закон города Москвы «Избирательный Кодекс города Москвы» 11 июня2003 года N 36 // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 41,16.07.2003.

47. Кодекс Республики Башкортостан от 6 декабря 2002 года N 373-з «О выборах» // Газета "Республика Башкортостан", N 238-240,0712.2002.

48. Избирательный Кодекс Приморского края от 22 июля 2003 года N 62-КЗ // "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края", N 32, 22.07. 2003.

49. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (19952000). Том 1,2. М., 2001.1.. Литература

50. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002.

51. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

52. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

53. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент Российской Федерации. М., 1999.

54. Авакьян С.А. Федеральное собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. 2002. № 2.

55. Авакьян С.А., Прохоров М.В. Избирательный процесс и общественные объединения: к выборам депутатов Государственной Думы. М., 1999.

56. Алексеев С.С. Теория права. Харьков, 1994.

57. Алехичева Л.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журнал российского права. 1999. №9.

58. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы // Журнал российского права. 2001. №6.

59. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (О финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации) // Право и политика. 2001. № 3.

60. Байрамов А.Р. Правовое регулирование деятельности политических партий в современных условиях. Дисс. канд. юридич. наук. М., 1993.

61. Баранов С.Д. Финансирование избирательных кампаний и группы давления // Вестник Московского университета. Социология и политология. 1998. № 4.

62. Боботов С.В., Сивицкий В.А. Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М.,1998.

63. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

64. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность // Государство и право. 1995. № 7.

65. Вискулова В.В. О роли фандрейзинга в российском избирательном процессе // Вестник Амурского государственного университета. 2002. № 18.

66. Вискулова В.В. Финансирование выборов в политическом аспекте // Вестник Амурского государственного университета. 2003. № 20.

67. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 1999. Электоральная статистика. М., 2000.

68. Выборы депутатов Государственной Думы. Технический анализ с рекомендациями по проведению правовой и процессуальной реформы». М.: МФИС. 2000.

69. Выборы Президента Российской Федерации. Технический анализ с рекомендациями по проведению правовой и процессуальной реформы». М.: МФИС. 1996. С.94.

70. Горшков М.В. В зеркале общественного мнения // Выборы: законодательство и технологии. 2000. № 12.

71. Государственное право Германии. T.l. М. 1994.

72. Гранкин И.В. Парламент России. М., 2001.

73. Григорьев А.Е. Правовое регулирование деятельности политических партий в ФРГ. Дисс. канд. юридич. наук. М., 1985.

74. Гришина М.В. Законодательное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: тенденции и перспективы развития // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 9.

75. Дал Р. Регулирование порядка финансирования политических партий в соответствии с избирательным законодательством РФ. М., МФИС, 1998.

76. Даниленко В.Н. Деньги и политика. Воздействие крупного капитала на политическую жизнь в капиталистических странах. М., 1985.

77. Даниленко В.Н. Правовой статус политических партий зарубежных стран. М., 1986.

78. Дарков А.А. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации. Дисс.канд. юрид. наук. М., 1996.

79. Демин А.В. О конкуренции норм в гражданском и финансовом законодательстве // Право и экономика. 1998. № 9.

80. Доклад «О нарушениях законодательства и избирательных прав граждан в ходе парламентских выборов 1999 года». Сост.- С.М.Лукашевский, Н.В.Костенко, ОА.Горланова. М., 2000.

81. Дубровина Е.П. Концепция проекта Федерального закона "О политическихпартиях", подготовленного Рабочей группой Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2000. № 22.

82. Дубровина Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 9.

83. Дюверже М. Политические партии. М., 2002.

84. Евдокимов В.Б. Правовое регулирование политических партий в буржуазных странах. Дисс. докт. юридич. наук. Свердловск. 1990.

85. Закон о политических партиях (Закон о партиях) от 24 июля 1967 г. // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. М., 1991.

86. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии. Научно-практическое пособие. Отв. ред. Васильев Р.Ф. М., 2000.

87. Зарубежное законодательство о политических партиях: Сборник нормативных актов. Сост. А.И. Ковлер. М., 1993.

88. Зотова З.М. Закон о политических партиях: споры и дискуссии // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 1.

89. Зотова З.М. Политические партии России. М., 2001.

90. Зяблюк Н.Г. Финансирование федеральных избирательных кампаний в США: (История. Законодательство. Опыт. Проблемы). М., 1999.

91. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. Иванченко А.В. Науч. ред. - Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. М., 1999.

92. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. Вешняков А.А. Науч. ред. - Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. М., 2003.

93. Исаев В.Ф. Бизнес и политические партии в России: аспекты взаимодействия // Социально-гуманитарные знания. 200. № 5, 6.

94. Кива А.В. Конец эпохи партий «мертвых душ» и партий мифов // Журнал о выборах. 2001. №6.

95. Кисс Э. Искажают ли партии демократию? // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1996. № 2.

96. Ковлер А.И. Деньги не пахнут? (Финансирование избирательных кампаний в России) // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995.

97. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2002.

98. Кокотов А.Н. Федеральный закон об общественных объединениях //

99. Российский юридический журнал. 1996. № 21.

100. Колюшин Е.И. Новому веку выборы без грязных денег // Журнал о выборах. 2001. № 3.

101. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов: научно-практическое пособие. М., 1998.

102. Колюшин Е.И. Финансирование выборов (правовые вопросы) II Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. №1.

103. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. М., 2002.

104. Комментарии и предложения по проекту закона Российской Федерации «О политических партиях» // Право и многопартийность в России: сборник статей и материалов. М., 1994.

105. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Под ред. В.И.Васильева, А.А.Вешнякова, В.И.Лысенко. М., 1999.

106. Кондрадт Д. Партийная система и защита интересов // Право и многопартийность в России: сборник статей и материалов. М., 1994.

107. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Отв. ред. Б.А.Страшун. М., 1996.

108. Конституционное право зарубежных стран. Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М., 2002.

109. Конституционное право. Отв. ред. А.Е.Козлов. М., 1996.

110. Конституционное право: Энциклопедический словарь. Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2000.

111. Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. Под ред. проф. С.А.Авакъяна. М., 2001.

112. Кудрявцева Г.А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности // "Право и экономика", 1998, №9.

113. Лапаева В. Какой закон о партиях нужен обществу? // Законодательство и экономика. 2001. № 1.

114. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов II Журнал российского права. 2001. № 2.

115. Лапаева В.В. О концепции проекта закона Российской Федерации «О политических партиях» // Право и многопартийность в России: сборник статей и материалов. М., 1994.

116. Лапаева В.В. Ответственность политической партии за нарушение действующего законодательства // Законодательство и экономика. 2002.

117. Лапаева В.В. Понятие и правовой статус избирательного объединения // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. №11.

118. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999.

119. Лапаева В.В. Финансовая деятельность российских политических объединений // Право и экономика. 1997. №17/18.

120. Лойо Альфредо С. Финансирование политических партий в Мексике // Право и многопартийность в России: сборник статей и материалов. М., 1994.

121. Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917 1992). М., 2000.

122. Лукьянова Е.А. Государственность и конституционное законодательство России. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2003.

123. Лысенко В .И. Финансирование выборов и избирательный залог в зарубежном законодательстве и практике // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 7.

124. Малокотин Л., Винницкий Д. Налоговые льготы при финансировании избирательных кампаний в РФ // Хозяйство и право. 1999. № 2.

125. Марченко М.Н. Политическая -Система современного буржуазного общества. М., 1981.

126. Марченко М.Н. Правовое регулирование деятельности буржуазных политических партий (на материалах США) // Правоведение. 1982. №3.

127. Меньшиков В.М. Клиенты «черной» кассы: Махинации концерна Флика и других магнатов капитала. М., 1986.

128. Мерло П. Избирательные кампании и проблемы их подготовки: "равное игровое поле" и демократические выборы // Полис. 1995. № 4.

129. Минтусов И.Е. Все ли ладно в избирательном законодательстве // Журнал о выборах. 2001. №1.

130. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2002.

131. Монахов Г.Н. Правовое положение политических партий в России // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. № 10.

132. Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и ее финансирования в Российской Федерации. Екатеринбург.1998. Дисс.канд. юрид. наук.

133. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Отв. ред. А.А.Вешняков. М., 2003.

134. О порядке финансирования политической деятельности // Думский вестник. М., 1997. № 3.

135. О практике решения в зарубежных странах вопросов, связанных с недопущением проникновения во властные структуры криминальных элементов // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. №8.

136. О совершенствовании избирательного законодательства. Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2000. № 21.

137. О совместном российско-германском семинаре "Партии и выборы" // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.1999. № 9.

138. Общественные организации в политической организации советского общества. Отв. ред. И.Н.Рожко. М., 1973.

139. Орлов Д. Выборы под контролем // Новое время. 1997. №44.

140. Осипов Г.В. и др. Россия 95: накануне выборов. М., 1995.

141. Парламентские слушания на тему: "О концепции проекта федерального закона о политических партиях и партийной деятельности" (09 ноября 2000 г.) // Представительная власть 21 век: законодательство, комментарии, проблемы. 2000. № 4.

142. Партии и выборы в капиталистическом государстве: Практика 70-х годов / Туманов В .А., Крылова Н.С., Урьяс Ю.П. и др. М., 1980.

143. Пастухов В.Б. Власть и общество на поле выборов, или И1ры с нулевой суммой // ПОЛИС. 1999, № 5.

144. Пилипенко А.Н. Финансирование выборов в зарубежных странах // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998. № 8.

145. Пинго-Душинский М. Аспекты финансирования политических кампаний. М., МФИС. 1997.

146. Пинго-Душинский М. Организованная преступность, коррупция и финансирование политической деятельности. М.: МФИС. 1998.

147. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. СПб. 1917.

148. Политология для юристов. Под ред. А.В.Малько. М., 1999.

149. Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 1998.

150. Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем (I) // «Полис». 2002. №1

151. Пшизова С.Н. Финансирование политического рынка: теоретические аспекты практических проблем (II) // «Полис». 2002. №2.

152. Россия в избирательном цикле. 1999-2000. Под ред. М.Макфола, НЛегрова. М., 2000.

153. Сайдл Л. Регулирование политических партий и их финансовой прозрачности // Право и многопартийность в России: сборник статей и материалов. М., 1994.

154. Сидоренко Е. Правовое положение политических партий // Российская юстиция. 2001. № 10.

155. Система советского законодательства. Под ред. И.С.Самощенко. М., 1980.

156. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993. Т. 1.

157. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования (теоретические проблемы). М., 1976.

158. Старостина И.А. Референдум в системе конституционно-правовой ответственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001.

159. Теперик А.В. Конституционные основы участия политических партий в российском избирательном праве. Дисс. канд. юридич. наук. Саратов. 2000.

160. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

161. Финансирование политических партий в Соединенном Королевстве // Пятый отчет Комитета по нормам общественной жизни. T.l М., МФИС.

162. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981.

163. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. Иркутск, 1925.

164. Чиркин В.Е. Партии и выборы (российский и зарубежный опыт) // Журнал о выборах. 2001. № 1.

165. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: российский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3/4.

166. Щиглик А.И. Конституционный статус общественных организаций в СССР. М., 1976.

167. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

168. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах (Правовая регламентация) // Государство и право. 1996. №6.

169. Явич JI.C. Общая теория права. Л., 1976.

170. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972.

171. Alemann U. von. Die Parteien und das Geld oder: Sind alle Politiker korrupt? II Gewerkschaftliche Monatshefte. Dusseldorf. 2000. Jg. 51, N 2.

172. Armin H. von. Die Partei, der Abgeordnete und das Geld. Mainz, 1991.

173. Beyme K. von. Die politische Klasse im Parteienstaat. Frankfurt/M. 1993.

174. Beyme K.von. Parteinsysteme in der Krise? Grenzen der rechtlichen Regulierung als Mittel gegen die Parteienverdrossenheit // Gewerkschaftliche Monatshefte. Dusseldorf, 2000. Jg. 51, N 2.

175. Campaign financing of national elections in foreign countries. Washington, D.C., 1991.

176. Comparative Political Finance in the 80's. HAlexander (Ed.). Cambridge. 1989.

177. Die politischen Parteien in Westeuropa. Raschke J. (Hrs.). Reinbeck. 1978.

178. Ebbighausen R. u.a. Die Kosten der Parteiendemokratie. Opladen, 1996.

179. Kulitz P. Unternehmerspenden an politische Parteien. Berlin. 1983.

180. Parteienfinanzierung im europaischen Vergleich. Tsatsos D. (Hrsg). Baden-Baden. 1992.

181. Pinto-Duschinsky M. Parties and Candidates. ACE Electronic Handbook // www.acer-project.org.

182. Politische Korruption. Vergleichende Untersuchungen. Bellers J. (Hrsg.). Munster. 1989.

183. Schutte V. Burgernahe Parteienfinanzmmg. Baden-Baden. 1993.

184. Wassermann R. Die Zuschauerdemokratie. Munchen. 1989.

185. Winands M.G. Subventionsvergabe durch politische Parteien? // Ztschr. for Rechtspolitik. Frankfurt a.M., 1987. Jg. 20, H. 6.