Федеральное казначейство в системе межбюджетных отношений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Романенков, Анатолий Иванович

• Романенков, Анатолий Иванович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Романенков, Анатолий Иванович

Введение.

Глава 1. Концептуальные основы бюджетного федерализма.

1.1.Развитие теории бюджетного федерализма.

1.2.Зарубежные модели бюджетного федерализма.

1.3.Региональная бюджетная политика России в 1991-1999 годах: цели и результаты. ir

Глава 2. Проблемы и противоречия современной практики межбюджетных отношений в Российской Федерации.

2.1 .Особенности структуры доходов бюджетов субъектов Российской Федерации .:.

2.2. Методы регулирования межбюджетных отношений.

2.3. Анализ бюджетных технологий.

Глава 3. Роль Федерального Казначейства РФ в повышении эффективности межбюджетных отношений.

3.1.Бюджетная реформа и федеральное казначейство.

3.2.Правовые основы реализации принципов бюджетного федерализма в системе федерального казначейства.

3.3.Совершенствование технологий федерального казначейства в регулировании доходов бюджетов различных уровней.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Федеральное казначейство в системе межбюджетных отношений»

Состояние дел в сфере государственных и муниципальных финансов РФ определяет экономический кризис, в значительной степени осложнённый противоречиями в межбюджетных отношениях, одной из основных проблем которых остаются встречные финансовые потоки. В бюджетной системе России наблюдаются дублирование, перераспределение функций управления финансами между планирующими, контролирующими и исполняющими бюджет органами. Обоснование оптимальных путей реформирования бюджетной системы предполагает изменение каждого из этапов бюджетного процесса. В публикациях, научных исследованиях особое внимание традиционно уделяется процедурам формирования бюджетных показателей и в меньшей степени их исполнению. Формирование политически стабильного общества и устойчиво растущей национальной экономики, обеспечение реальной финансовой стабилизации в стране, надлежащего уровня социальной защиты невозможны без решения проблем выравнивания межрегиональных различий, преодоления кризисных явлений и отставания в развитии отдельных территорий. Осуществление таких задач предполагает проведение исследований теории и практики межбюджетных отношений и разработку предложений по их совершенствованию. В управлении же финансами идёт поиск эффективных форм, а также совершенных и прогрессивных бюджетных технологий. Этими положениями и обусловлена актуальность темы исследования, особенностью которого является то, что совершенствование организации межбюджетных отношений исследовано в непосредственной связи участия в этом процессе как обязательного элемента органов федерального казначейства России.

Теоретические и практические аспекты аккумулирования и использования бюджетных средств РФ в целом и отдельных её территорий, модернизации организационных форм и технологий межбюджетных отношений, развития системы местных бюджетов, других проблем бюджетной системы исследовались в трудах Богачевой О.В., ВознесенскогоЭ.А., Врублевской О.В., Дадашева А.З., Дробозиной Л.Г., Игудина А.Г., Лаврова A.M., Лексина В.Н., Любимцева Ю.И.,

Павловой Л.П., Подпориной И.В., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Сенчагова В.К., Ходоровича М.И., Хурсевича С.Н., Черника Д.Г., Швецова А.Н., Шеховцова Г.К., Ширкевич Н.А., Якобсона Л.И. и др.

Вместе с тем, совершенствование системы управления бюджетными средствами предполагает проведение дополнительных исследований, в частности, такого аспекта как развитие и совершенствование системы органов федерального казначейства России. Именно это предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку её целей, задач и содержание, v Цель диссертационной работы состоит в определении роли и места органов федерального казначейства в реализации российской модели бюджетного федерализма; выработке рекомендаций по совершенствованию бюджетных технологий, особенно казначейских; в теоретическом обосновании и выработке практических рекомендаций по формированию эффективной модели бюджетного федерализма в России.

Осуществление данной цели потребовало решения следующих задач: •переосмысления теоретических положений о принципах бюджетного федерализма, представленных в отечественной и зарубежной экономической литературе, и их реализации через систему межбюджетных отношений; •анализа основных направлений бюджетной политики, проводимой органами государственной власти и управления РФ, регионов, местного самоуправления; •исследования истории, проблем, направлений формирования и развития органов федерального казначейства;

•обоснования роли органов федерального казначейства в реализации принципов бюджетного федерализма, анализа бюджетных процедур, применяемых при казначейской системе исполнения бюджетов;

•анализа и обобщения положений о бюджетном федерализме, разработанных отечественными и зарубежными экономистами;

• исследования правовой разработанности проблем, представленных в работе. Объектом исследования является бюджетная система РФ, предметом исjследования —теория и практика межбюджетных отношений в России и за рубежом, опыт формирования органов федерального казначейства России, бюджетные технологии, используемые при исполнении федерального бюджета.

Методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных экономистов в области теории и практики межбюджетных отношений, законодательные и нормативные акты по проблемам бюджетной системы и региональной бюджетной политики; материалы семинаров и конференций по вопросам внедрения казначейской системы исполнения бюджетов, совершенствования межбюджетных отношений; методические и инструктив-* ные документы МинфинРФ, Главного Управления Федерального Казначейства; материалы периодических изданий по исследуемым вопросам.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ней на основе исследования различных аспектов деятельности органов федерального казначейства, их роли в реализации межбюджетных отношений; анализа применяемых бюджетных технологий, в том числе, по исполнению бюджетов; изучения и обобщения зарубежного опыта функционирования казначейств автором разработаны теоретические предпосылки и практические рекомендации по совершенствованию казначейского исполнения бюджета, в частности, бюджетного регулирования и других бюджетных процедур. В результате проведенного исследования:

• уточнено экономическое содержание понятий «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения» применительно к переходной экономике России;

• обоснована необходимость законодательного закрепления понятия и принципов бюджетного федерализма в Бюджетном кодексе Российской Федерации и предложены новые формулировки этих принципов;

• на основе анализа эволюции принципов бюджетного федерализма определена специфика российской модели бюджетного федерализма, классифицированы основные этапы его развития, сформулированы предпосылки повышения эффективности работы органов федерального казначейства;

• по результатам обобщения зарубежного опыта реализации принципов бюд

Jl жетного федерализма через систему казначейских органов даны обоснованные рекомендации по использованию позитивных моментов зарубежной практики ^ в бюджетной системе России;

• при рассмотрении правового, территориального, ведомственного и функционального аспектов деятельности органов федерального казначейства РФ автором сформулированы концептуальные направления их развития на перспективу, в том числе по регулированию доходов бюджетов всех уровней;

• обоснована и предложена авторская методика формирования и использования Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФФП), создания и функционирования аналогичных фондов в субъектах Федерации;

• аргументирована необходимость создания системы казначейского контроля за полным, своевременным перечислением бюджетных средств учреждениями банков и целевым использованием этих средств.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные теоретические положения и выводы могут быть использованы при реализации принципов бюджетного федерализма в рамках реформирования межбюджетных отношений. Осуществление мер по включению органов федерального казначейства в формирование эффективной модели бюджетного федерализма обеспечит поступление дополнительных доходов в федеральный и другие уровни бюджетов, целевое использование бюджетных средств, а также повышение самостоятельности бюджетов субъектов Федерации.

Выработанные на основе критического и конструктивного анализа предложения по совершенствованию применяемых бюджетных процедур позволят модернизировать исполнение бюджетов, перейти к казначейской системе исполнения бюджетов всех уровней.

Практически значимым является использование органами казначейства Псковской области методики распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, разработанной при участии автора и успешно применяемой до 2000 г. на основе автоматизированного программного модуля.

Теоретические выводы и практические рекомендации соискателя используются в деятельности органов федерального казначейства Псковской области, в учебном процессе в Псковских филиалах Северо-Западной Академии государственной службы и Санкт-Петербургского государственного университета э] омики и финансов, в Псковском Вольном университете.

Основные положения диссертационного исследования, их научная и практическая значимость изложены в докладах и публикациях автора. Результаты работы докладывались и получили положительную оценку на научно-практической конференции «Проблемы государственного управления на уровне субъекта Федерации» 21 апреля 1998 года в филиале Северо-Западной Академии государственной службы в г. Пскове. По теме исследования имеется 9 публикаций общим объемом 4,24 печатных листа. ^

Объем и структура работы обусловлены поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, 40 таблиц, 18 схем, 19 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Романенков, Анатолий Иванович

Заключение

Реализация современной бюджетной политики в России показывает, что отказ от административно-командных и внедрение рыночных методов управления экономикой обусловили необходимость коренного реформирования всей бюджетной системы РФ, дальнейшего развития казначейской системы исполнения бюджета, создания органов федерального казначейства. Поиск эффективного механизма демократизации бюджетного устройства, бюджетной сис4 темы и бюджетного процесса федеративной по государственному устройству России предполагает необходимость осмысления проблем межбюджетных отношений, социально-экономического развития страны, перспектив развития федерализма и, в значительной степени, бюджетного федерализма при одновременном исследовании и решении проблем управления бюджетными средствами, внедрения современных бюджетных технологий.

У В ходе осуществления бюджетной реформы законодательное закрепление самостоятельности бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований в рамках единой бюджетной системы России освободило местные финансовые органы от решения задач наполнения и расходования средств федерального бюджета, обязательного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета. Возникла необходимость формирования и создания таких структур по управлению государственными у финансами, которые обеспечили бы реализацию принципов бюджетного федерализма в межбюджетных отношениях и, к которым сегодня с полным правом можно отнести органы федерального казначейства. Анализ показал, что в настоящее время система органов федерального казначейства находится в такой стадии развития, в которой в основном завершено формирование организационной структуры. Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета позволил устранить много проблем, обеспечить применение принципов бюджетного федерализма.

Все предлагаемые автором данного исследования меры по совершенствованию межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма в рамках бюджетной политики государства могли бы создать условия для успешной перестройки экономики Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Одним из основных институциональных органов, которые могут реализовать предлагаемые меры, будут органы федерального казначейства с их более совершенными инструментами исполнения бюджетов и прогрессивной казначейской бюджетной технологией, основанной на полной автоматизации организации денежных и информационных потоков. На этой основе органы федерального казначейства обеспечат предоставление оперативной информации о полученных федеральным бюджетом доходах и произведенных расходах, что создаст необходимые возможности реального управления государственными средствами. Меры по совершенствованию бюджетных процедур сократят время движения бюджетных средств до бюджетополучателей, приведут к минимизации остатков средств на счетах организаций, создадут условия у для контроля за кредиторской задолженностью и целевым использованием средств бюджета.

Таким образом, совершенствование работы органов федерального казначейства, в том числе и по реализации межбюджетных отношений на основе принципов бюджетного федерализма это целый комплекс правовых, экономических, организационных и методических мероприятий, направленных на обеспечение всеобъемлющего учёта государственных бюджетных и внебюджетных средств, Т включая применение единой системы бухгалтерского учёта, бюджетной классификации, современных бюджетных процедур казначейской системы исполнения бюджетов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Романенков, Анатолий Иванович, 2000 год

1. Нормативные документы:

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации(часть первая). 14-ФЗот 26.01.1996 г.

4. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91 г. № 1734 1 (с изменениями и дополнениями).

5. Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 146-ФЗ «Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая)».

6. Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».

7. Федеральный Закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской федерации» № 159-ФЗ от 9 июля 1999 года.

8. Федеральный Закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 года.

9. Федеральный Закон РФ № 9 ФЗ от 1 июня 1994 года « О федеральном бюджете на 1994 год».

10. Федеральный Закон РФ № 29-ФЗ от 26 февраля 1997 года « О федеральном бюджете на 1997 год».

11. Федеральный Закон РФ № 42-ФЗ от 26 марта 1998 года « О федеральном бюджете на 1998 год».

12. Федеральный Закон РФ № Зб-ФЗ от 22 февраля 1999 года « О федеральном бюджете на 1999 год».

13. Федеральный Закон РФ № 227-ФЗ от 31 декабря 1999 года « О федеральном бюджете на 2000 год».

14. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных минимальных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» от 23 мая 1996 года № 769.

15. Указ Президента РФ «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платёжной дисциплины» от 8 мая 1996 г. № 685.

16. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 8.12.92 г. № 1556.

17. А 16. Указ Президента РФ «О мерах по усилению контроля за использованиемсредств федерального бюджета» от 12 мая 1997г.№ 477.

18. Постановление Совета Федерации Федерального собрания РФ «О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 20 мая 1998 г. № 197- СФ.

19. Постановление Совета Министров-Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27 августа 1993 г. № 864.

20. Постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» от 28.08.1997г. № 1082.

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы экономии государственных расходов» от 17.06. 1998 г. №600.

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 -2000 годах» от 31 марта 1997 года № 360.

23. V» 22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве Финансов Российской Федерации» №273 от 6 марта 1998 г.

24. Постановление Правительства РФ « О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» от 30 июля 1998 года № 862.

25. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы» от 23 июня 1999 годау №677.

26. Послание Президента РФ Б.Н.Ельцина Правительству РФ «О бюджетной политике на 2000 год». /Российская газета -13.04.99г. -№70. -с.4.

27. Послание Президента РФ Б.Н.Ельцина Правительству РФ «О бюджетной политике в 1998 году».

28. Послание Президента РФ «Общими силами к подъему России» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации), 1998 год.

29. Закон Псковской области №31-03 «О регулировании взаимоотношений междуч областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области» от 18 сентября 1997 года.1. Монографии

30. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.-318 с.

31. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн.1. М.: Республика, 1992.-383 е.; Кн.2. - М.: Республика, 1993.416 с.;Кн.З. в 2 ч. 4.1. М.: Республика, 1993.-351 с.

32. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы, денежное обращение и кредит / Учебное пособие. М.: Институт международного права и экономики, 1996. - 136с.

33. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- 687 с.

34. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. /М.В.Романове кий и др.;Под ред. М.В.Романовского,О.В.Врублевской.-М.: Юрайт, 1999. 621с.

35. Бюджетный процесс в Российской Федерации .Учебное пособие /Л.Г. Баранова, О.В.Врублевская и др. М.: Изд-во «перспектива»: ИНФРА- М., 1998. - 222 с.

36. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федера-V ции//Материалы семинара в гор.Москве 1-3 июня 1998г. Национальный Фонд Подготовки Кадров, Министерство Финансов Российской Федерации.-М.-1998- 62с.

37. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория.- М.: Финансы и статистика, 1985. 159с.

38. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1969. - 158с.

39. Вознесенский Э.А. Методологические аспекты анализа сцщности финансов. -х М.: Финансы, 1974. 128с.

40. Волобуев В.П. Финансовые дилеммы США (эволюция бюджетного регулирования экономики). М.: Наука, 1987. 193с.

41. Государственный бюджет: Учеб.пособие // Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А., Сорокина Т.В. и др.;под общ.ред.М.И.Ткачук.-Мн.:Выш.шк.,1995.-240с.

42. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 1997.-248 с.

43. Иванова Н.Г., Канкулова М.И. Межбюджетные взаимоотношения в Российской > Федерации: анализ, перспективы, зарубежный опыт: Учебное пособие: -СПб: Издво СПбУЭФ. 1995. 104с.

44. Кейнс Дж. М. Антология экономической классики. М.: Б.и., 1992.- 346с. ^ 44. Макконнелл К.Р., Брю C.J1. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2 т.:

45. М.: Республика -1993. Т. 1-399с., т.2. -400с.

46. Настольная книга финансиста / Под.ред.В.Г.Панскова. -М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1995.-208с.

47. Национальные счета России в 1989-1995 годах: Стат.сб. // Госкомстат России. -М., 1997.- 105 с.

48. Об итогах работы Министерства финансов Российской Федерации в 1998 гоч ду // Доклад на коллегии Минфина РФ 12 марта 1999 года. 41с.

49. Общая теория финансов: Учебник / Л.А.Дробозина, Ю.Н.Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А.Дробозиной.-М.; Банк и биржи.-ЮНИТИ,1995 256 с.

50. Пабузин В.И., Пабузина Т.Н. Основы экономической теории. -Псков, 1997.-235 с.

51. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М.: Финансы и статистика, 1991.-152с.

52. Проблемы формирования бюджетов в Российской Федерации: Тез.докл. Семинар в гор.Москве 1-3 июля 1998 г. -М., 1998.- 77 с.

53. У 52. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА -М., 1997. 496с.

54. Региональные финансы и кредит: Учебное пособие // Л.И.Сергеев, В.П.Жданов, А.Г.Мнацаканян и др.; Под ред. Проф. Л.И.Сергеева.- Калининград, Балтийский институт экономики и финансов, 1998.- 580с.

55. Регионы России: Информ.-стат.сб. В 2 т. Т. 1/Госкомстат России.- М.,1997.-666 с.

56. Регионы России: Информ.-стат.сб. в 2 т. Т.2 /Госкомстат России.-М., 1997.-648 с.

57. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развития экономики. М.: Финансы и статистика, 1985.-143с.

58. Романовский М.В., Врублевская О.В., Косарева Т.Е. и др. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1992,- 42с.

59. Российский статистический ежегодник: Стат.сб. // Госкомстат России.-М.,1997.-749с.

60. Российский статистический ежегодник: Стат.сб.// Госкомстат России.-М.,1998.-813с.

61. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма // Под ред. Кристин

62. Валлич. М., Известия, 1993.- с.207.

63. Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России (период феодаХ лизма).- Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1986 108 с.

64. Сабанти Б.М.Теория финансов:Учебное пособие.-М.:Менеджер,1998.-168с.

65. Савин А.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. 223 с.

66. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.-209 с.

67. Сомоев Р.Г. Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма// Автореф. дис. докт. экон. наук.-С.-Петербург,1998.-32с.4 66. Социально-экономические показатели областей и республик Северного и

68. Северо-Западного районов, Калининградской и Кировской областей в 19901997 гг. Сборник. 1998. - 84 с.

69. Степанова В.А. Бюджетное регулирование финансовых ресурсов субъекта Федерации // Автореф. дис. канд. экон. наук. Санкт-Петербург, 1998. - 18с.

70. Тер-Минассян Т., Паренте Педро П., Мартинес-Мендес П. Создание казначейства в странах с переходной экономикой /Рабочий документ МВФ.-1995.

71. V 69. Трудный поворот к рынку / Науч. ред. Л.И.Абалкин; Сост. Е.М.Юдина.1. М.:Экономика, 1990. 559с.

72. Управление регионом на уровне субъекта Федерации // (Материалы научно-практической конференции, Псков, 21 апреля 1998г.)-Филиал Северо-Западной Академии государственной службы в г.Пскове -Псков, 1998.-199с.

73. Федерализм: Энциклопедический словарь.-М.:ИНФРА-М, 1997. 288с.

74. Федеральное казначейство России этапы развития // Учебное пособие.v Национальный фонд подготовки кадров. Выпуск 1. 1999. - 208с.

75. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков // Моск.Центр Ин-та «Восток-Запад». М.: Диалог-МГУ, 1999.- 235с.

76. Финансовое право: Учебник // Под ред. Проф. О.Н.Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. -400 с.

77. Финансовые ресурсы народного хозяйства // Под ред. В.К.Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982.

78. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.

79. О.В.Врублевской, проф. Б.М.Сабанти. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.- 520с.

80. Финансы: Учеб. пособие / Под. ред. проф. А.М.Ковалёвой.- 3-е изд., перераб. и А доп. М.: Финансы и статистика, 1998.- 384с.

81. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Л.А.Дробозина, Л.П.Окунева, Л.Д.Андросова и др.; под ред. проф. Л.А.Дробозиной.-М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. -479 с.

82. Финансы / В.М.Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; Под. ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 432 с.

83. Финансы капитализма:Учебник /Б.Г.Болдырев, Л.П.Окунева, Л.П.Павлова и др.;под ред. Б.Г.Болдырева. М.: Финансы и статистика, 1990. - 384с.

84. Финансы социалистических государств: Учебное пособие под ред. Э.А.Возненсенского. 2-е изд., перераб. и доп.-М.:Финансы и статистика, 1982.-296с.

85. Шеховцов Г.К. Бюджет социалистического государства: На примере организации бюджета в СССР. М.: Финансы и статистика, 1983. - 167с.

86. Шеховцов Г.К.Сводное бюджетное планированием.,Финансы.-1976-l 12 с.

87. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты.-М.:Финансы и статистика, 1991. -128с.

88. У 85. Экономическая теория / Под ред. А.И.Добрынина, Л.С.Тарасевича: Учебникдля вузов.-СПб:Изд.СПбГУЭФ,Изд.«Питер Паблишинг», 1997.-480с.

89. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. М.: Наука, 1995. - 276с.

90. Статьи и публикации в периодических изданиях

91. Алексашенко С.В. Совершенствовать процесс формирования территориальных бюджетов // Финансы.- 1993. №11. - с.3-4.г 88. Анализ тенденций развития регионов России в 1992-1995 годах // Вопросыэкономики. 1996. - № 6. - с.42-77.

92. Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой систем Швейцарии // Финансы 1995. - № 11. - с. 49-51.

93. Артюхин Р.Е. Принцип единства кассы // БНО,- 1997. № 11. - с.27-28.

94. Барский А.Д.ДетневаЭ.В. Бюджетный федерализм//ЭКО-1995.-№7.с.-3-11.

95. БеляевЮ.А. Бюджетный федерализм: Зарубежный опыт //Финансы,- 1994.-№ 10. с.50-53.

96. Бетин Олег Бюджетный федерализм и казначейская система- неотъемлемые составляющие государственной политики //Федерализм.- 1998. -№ 2- с.161-176.

97. Богачева О. Бюджетная политика: проблемы России и зарубежный опыт // Х МЭМО. 1994. - № 4. - с. 109-120.

98. Богачева О. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов/Вопросы экономики.-1996.-№6.-с. 100-112.

99. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта// МЭМО.- 1995. №9. - с.104-125.

100. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики.- 1995. №8.- с.30-40.4 98. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы.- 1997. № 9. - с.17-19.

101. Бушмин Е.В. Совершенствовать систему бюджетно-налогового федерализма // Финансы,- 1998.-№11.-с. 3-6.

102. Бюджетный федерализм и изменение функций финансово-банковской системы. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Деловой мир. 26.12.1994г.-1.01.1995г. -№289.- с.16-17.у 101. Валентей С. Экономические проблемы становления российского федерализма //

103. Федерализм. 1999. -№1.-с.99-116.

104. Глазьев С. Финансовый аспект федеративных отношений// Федерализм.-№2.-с.25-46.

105. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // РЭЖ.- 1996. №10. - с. 23-33.

106. Гудыма Н.И. О методике распределения и порядке использования средств фе-* дерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 1999. - №6. - с.14-15.

107. Гумилевская М.В. О казначействе в России. //Финансы. 1999. - №7. -с.58-59.

108. Дмитриева О.Г. Бюджетный федерализм в России // Новое время. -1994.-апр,-№16.-с. 21-22.

109. Зайцев В.К. Федеральное казначейство восстанавливается поэтапно // Финансы. -1994.-№8.-с. 16-22.

110. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы,- 1995,-№4. с.3-7.1. А.

111. Игудин А.Г. Нормативно-долевой метод межбюджетных отношений: первые итоги и перспективы // Финансы,- 1996. №8. - с.9-14.

112. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы.- 1998. № 8. - с.6-9.

113. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях // Финансы.- 1998. № 2 - с.9-12.

114. Игудин А.Г., Попонова Н.А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России //Финансы. 1999. - №4. - с.49-52.

115. Илларионов А. Как был организован российский финанансовый кризис // Вопросы экономики.- 1998. №11. - с.20-35.

116. Караваева И.В. Местные бюджеты в системе бюджетного федерализма // Законодательство и экономика. 1997. - №23/24.

117. Караваева И.В., Ионии В.Г. Промысловый налог в Германии: механизмы применения и назначения // Финансы.- 1998. № 6. - с.65-67.

118. Карпенко В.П. Федеральное казначейство: место и роль в финансовой системе государства // Народная газета .-14 августа 1996 г.

119. Касьянов М.М. Деятельность С.Ю.Витте и современная финансовая политика России // Финансы,- 1999. №7. - с.6-10.

120. Касьянова Е.В. О переходе на казначейскую систему исполнения федерального бюджета //БиНО. 1997. - №11. - с.5-8.

121. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы.- 1995.- №6. с.6-8

122. Коков В. Возрастающая ответственность государства // Российский экономический журнал.- 1998. №3. - с.3-7.

123. Коков В., Любимцев Ю. Российский бюджетный федерализм: опыт и перспективы // Экономика и жизнь.- 1996. № 38. - с. 33.

124. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист.- 1996. № 11. - с.3-14.

125. Комягин Д.Л. Правовое толкование термина «трансферты» // Финансовая газета,- май 1996 г. №22. - с.5.

126. Комягин Д.Л. Из истории федерального казначейства // Финансовая газета (Региональный выпуск). 1996.- №47. - с. 10; №48,- с. 10; №49,- c.l 1.

127. Комягин Д. Л. Словарь бюджетных терминов // БиНО-1997. -№7.-с.29-36. Л 126. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство из прошлого в будущее // Финансы.- 1998. №5. - с.57-59.

128. Косарева Т., Харина И. Поиск российской модели бюджетного федерализма // Кодекс- INFO-Информационный бюллетень текущего законодательства. 1996. -№ 49,- с.26-29.

129. Костромов В.Н. О казначействе // Финансы. 1994. - №9. - с. 14.

130. Костюченко В.Ф., Лазарева Н.В. Реализация принципов межбюджетных от4 ношений региональными органами федерального казначейства // Финансы. 1999.11.-с. 7-10.

131. Кризис финансовой системы России: основные факторы и экономическая политика // Вопросы экономики. -1998. -№11. с.36-64.

132. Крылов Г.З. Бюджетный процесс и бюджетный календарь в США // Финансы.-1996.-№ 11.-с. 56-59.

133. Крылов Г.З. Средства штата и федеральные средства в бюджетных назначени-V ях штата Джорджия // Финансы.- 1995. №8. - с.46-48.

134. Крылов Г.З. Какой закон нам нужен //Хозяйство и право, 1997.-№№ 4,5.

135. Кузнецова О. Новгородская и Псковская области: экономическое положение и факторы развития//Вопросы экономики.-1998.- № 10.-C.143-154.

136. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация //Вопросы экономики,- 1995. №8.- с. 21-29.

137. Лавров А. Межбюджетные отношения и финансовая стабилизация // ЭКО.-« 1995.-№9.-с.93-115.

138. Лавров А. Проблемы становления и развития бюджетного федерализма в России // Становление рыночной экономики в России. Сборник научных проектов. Выпуск 10. М., 1997.-c.5-39.

139. Лавров А., Христенко В. О значении воинствующего бюджетного федерализма. Экономика и политика российского бюджета в свете мирового опыта//Ведомственное приложение «Российской газеты».-5.12.98.-№48.-с.4-5

140. Лагутенко Б. Корни бюджетного сепаратизма // Деловой мир.- 1994. №15.- с.4. > 140. Лагутенко Б. Бюджетный федерализм или бюджетный унитаризм? // Деловоймир,- 1994.-№289.-с.23.

141. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и Л региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики,- 1998. №10.- с.139-142.

142. Лайкам К.Э., Шаромова В.В. Место и роль налоговой политики в совершенствовании межбюджетных отношений/Финансы-1998.-№6.-с. 12-14.

143. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональные бюджетно-налоговые системы // РЭЖ.- 1994. №1. - с.23-32.

144. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Экономика и федерализм// РЭЖ.- 1994. -4 №10.-с.61-67; №11. - с.30-36.

145. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики.- 1998. № 3. - с. 18-37.

146. Лексин В., Швецов А. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития. // РЭЖ.- 1994. №5-6. - с.64-69; №7.- с.40-52; №8. - с.37-48.

147. Лексин В., Швецов А. Смысл и механизмы государственного регулирования у территориального развития // РЭЖ.- 1997.- №3. с. 32-46; №4. - с.25-42.

148. Литвак Дженни И. и Валлич Кристин И. Межгосударственные финансы-важнейший аспект переходного периода в России // Финансы и развитие (еже-кварт. публикация МВФ).- 1993. с.13-18.

149. Любимцев Ю. Финансовые кругообороты и система федеративных отношений // Федерализм. 1998. - с.97-118.

150. Любимцев Ю., Дудкин В. Финансовые потоки как объект индикативного плач нирования и регулирования // РЭЖ.- 1998. № 3. - с.39-45.

151. Маршалова А.С., Марчук Е.А. Новая методика распределения трансфертов // ЭКО.- 1995.-№9.-с.И6-120.

152. Масленников Г.Б. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации / Федерализм. 1998. - №2. - с. 177-190.

153. Матвеев А. Федерализм на «бюджетном поводке» // Экономика и жизнь.- 1998.- №28. с.29.у 154. Нестеренко Т.Г. Завершается создание казначейской системы // Финансы. 1998.-№ 12.-c.3-5.

154. Нестеренко Т.Г. Деньги ещё движутся мимо казначейства // Экономика и ^ жизнь. август 1999 г. - №34. - с.4.

155. Нестеренко Т.Г. Государство должно контролировать бюджет //Финансы. -1999.-№8.-с.З-8.

156. Никитин С., Глазова Е., Степанова М. Налоги в странах рыночной экономики и в России // МЭМО. 1996. - № 4. - с.5-16.

157. Павлова JI.H. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования //Финансы,- 1996. №4. - с.45-48.i 159. Пансков В.Г. Налоговое бремя в Российской налоговой системе // Финансы,1998.-№ 11. с. 18-23.

158. Пансков В.Г. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений // РЭЖ.- 1996. №4. - с.23-28.

159. Пансков В., Игнатьев Д. Налоговый федерализм и местные налоги // РЭЖ.-1995. №4. - с.38-44.

160. Парканский А.Б. О региональных аспектах бюджетной политики: Опыт США иf России//США Экономика, политика, идеология.-1995.-№ 11.-с.27-34.

161. Парламентские слушания: Межбюджетные взаимоотношения // Финансы.-1994.-№ 12.-с.11-13.

162. Подпорина И.В. Трансферты и бюджетное выравнивание // РЭЖ.- 1995. -№12 с.18 -25.

163. Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист,- 1996. №7. - с.69-78.-< 166. Подпорина И.В. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // РЭЖ.- 1997. № 9. - с. 69-77.

164. Позднякова Т.А.Теоретические аспекты взаимоотношений бюджетов в области формирования доходов // Финансы- 1998. №8- с.10-12.

165. Пол ищу к JL Российская модель «переговорного федерализма» // Вопросы экономики.- 1998. №6. - с.68-86.

166. Пчелинцев О. С., Минченко М.М. Как соединить в формуле два расчета Д трансфертов. Принципы выравнивания и стимулирования // Финансы.- 1998. №7.- с.21-22.

167. Пыренков П.Б. Основные задачи региональной социально-экономической политики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 1999. № 1. - с. 4-22.

168. Пыхова И.А. К решению проблем межбюджетных отношений на территории // Финансы.- 1998. № 6. - с. 18.4 174. Родионова В.М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы.- 1997. -№4. с.3-7.

169. Родионова В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы.- 1998.-№7.-с.8-11.

170. Савченко Е.С. Я за приоритет общероссийских интересов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -1999.-№2.-с.58-65.

171. Садков В.Г., Гринкевич Л.С. Межбюджетные отношения и методические ос> новы определения размеров региональных бюджетов // Финансы.-6.- 1997.- с.16-18.

172. Самохвалов А. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации: состояние взаимодействия // РЭЖ.- №11-12. с.38-45.

173. Самохвалов А., Хурсевич С. Контуры изменений в межбюджетных отношениях // Экономика и жизнь.- 1997. №30. - с.З.

174. Самохвалов А., Куникеев Б. Отношения между федеральным и территориаль--i ными бюджетами и основные направления их совершенствования // Федерализм.2. с.47-78.

175. Семеко Г.В. Государственное субсидирование и выравнивание местных бюджетов во Франции // Финансы.- 1996. № 4. - с. - 52-57.

176. Семёнов В., Семёнов Г., Сингатуллина Г., Овчинников М. Перспек-тивы российского федерализма//РЭЖ,-1994.- №4.-с.36-43; №5-6.-с.69 -77.

177. Ситников П. Через эффективную региональную политику- к национальному согласию // РЭЖ.- 1994. №4. - с.43-48.у 184. Смирнов А. Возрождение и развитие казначейской системы исполнения бюджета // Федерализм. 1998. - №2. - с.137-150.

178. Смирнягин JI., Былов Г. О программе помощи депрессивным регионам // Ре-Л гионология-1995.- №3. с.31-43.

179. Социально-экономическое положение Псковской области в 1998 году // Псковская правда. 1998. -16 февраля 1999 года. - с.5.

180. Толстошеее В. Правовое обеспечение региональной экономики // Хозяйство и право.- 1996. №7. - с.73-81.

181. Украинцева Е.В. Казначейство и бюджет // Финансовая газета. Региональный выпуск- 1997.-№8.-с.З.4 189. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Вопросыэкономики.- 1998. № 3 - с.4 -17.

182. Умарова И.Э. Регулирующие налоги в межбюджетных отношениях / Финансы. 1999. - №10. - с.36-38.

183. Умнова И. Конституционно-правовые аспекты бюджетно-финансового федерализма// Федерализм. 1999. - № 1. - с.135-154.

184. Федерализм на «бюджетном поводке» // Экономика и жизнь.-1998.-№28.-с.29.г 193. Федеральное казначейство: пять лет работы //Финансы.-1998.-№3.- с.3-7.

185. Финансы местного самоуправления: Шведский опыт // Финансы.- 1998.- №4 -с.17-19.

186. Харина И. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения: проблемы и перспективы // Кодекс- INFO-Информационный бюлллетень текущего законодательства. 1997. - № 28. - с.25-28.

187. Хаузер Ханс-Георг Система финансового выравнивания между федерацией и землями в Германии // Финансы.- 1995. № 5 - с. 53-56.

188. Хиви Джерри Финансы местных органов власти в США // Финансы.- 1995. № 10 - с.43-47.

189. Хиви Джером Несёт ли ответственность федеральное правительство за бюджетный дефицит перед органами власти нижестоящего уровня? // Финансы,- 1995. -№ 12 с.44-47.

190. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы,- 1995. № 10. - с. 15-20.

191. Христенко В.Б, Проблемы и перспективы реформирования межбюджетных отношений // Финансы. -1999. №5. - с. 12-16.

192. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений А // Финансы. 1999. - №2. - с.3-9.

193. Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный и бюджетный дефицит // Финансы.- 1996. -№9. с. 8-11.

194. Хурсевич С.Н. Бюджетная поддержка субъектов РФ // РЭЖ.-1997. -№9.-с.48-56.

195. Хурсевич С.Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания // Финансы.- 1996. №10. - с.7-9; №11. - с.10-13.

196. Хурсевич С.Н. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов// Федера-4 лизм.-№ 2. с.119-136.

197. Хурсевич С.Н. Новый этап развития межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика.- 1999. № 1. -с. 18-22.

198. Хурсевич С. О некоторых условиях результативности реформы межбюджетных отношений//Вопросы экономики.-1998.-№ 10.-С.127-138.

199. Широбокова В. Диктует федерализм // Деловой мир. 1994. - 22-28 августа 1994 г. - с.5.

200. Широбокова В. В этом году не удалось добиться реального бюджетного федерализма // Независимая газета.- 1994. 4 августа.

201. Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиски решения // Финансы.- 1997. № 4. - с.8-10.

202. Шишкин А., Захаров М. Настоящее и будущее бюджетного федерализма // Экономика и жизнь. 1997. - №12. - с. 24-* 212. Шумейко В. Российские реформы и проблемы экономического федерализма //

203. Экономист. 1995. -№11.-с.З-22.1. Иностранные источники

204. Dorn В., Stader S. «Gemeindefinanzwirtschaft in Nordrhein-Westfalen», Verlag fur Wirtschaft und Verwaltung Hubert Winger, Essen, Februar 1977, 320 s.