Экономический потенциал и основные направления развития малых и средних городов в регионе: на примере Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Балан, Инна Яковлевна

• Балан, Инна Яковлевна
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Балан, Инна Яковлевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы исследования экономического потенциала малых и средних городов.

1.1. Экономический потенциал территории.

1.2. Особенности экономического потенциала малых и средних городов.

Глава 2. Анализ экономического потенциала малых и средних городов в регионе (на примере республики Дагестан).

2.1. Методика оценки экономического потенциала малых и средних городов.

2.2. Апробация методики оценки малых и средних городов.

Глава 3. Приоритеты развития экономического потенциала малых и средних городов.

3.1. Определение возможностей экономического развития малых и средних городов Дагестана на основе вербального анализа их экономического потенциала

3.2. Приоритетные направления экономического развития малых и средних городов Республики Дагестан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономический потенциал и основные направления развития малых и средних городов в регионе: на примере Республики Дагестан»

Актуальность темы исследования. В условиях социально-экономического преобразования общества и радикальной трансформации экономики исследование городов приобретает особую актуальность. Причиной тому является исторически сложившаяся роль городов по сохранению и концентрации экономического, финансового, культурного и интеллектуального потенциала общества. Город можно уподобить зеркалу, в которое смотрится общество, чтобы понять, что оно потеряло и что приобрело в результате тех или иных преобразований.

Особый интерес представляет исследование экономического потенциала, а так же процесса развития малых и средних российских городов, составляющих самую многочисленную категорию, на долю которых приходится почти 85% общего количества городов страны.

В настоящее время в России малые и средние городские поселения характеризуются острыми социально-экономическими проблемами. Столкнувшись с трудностями перехода к рыночным отношениям, они оказались в наиболее сложном положении: уменьшение объемов производства, высокая безработица, снижение уровня жизни, дотационность местных бюджетов, износ объектов социальной инфраструктуры и другие деструктивные процессы в значительной степени сократили возможности эффективного использования данными городами экономического потенциала. Монопрофильность специализации, недостаточно высокий технический уровень производства, слабая инвестиционная привлекательность делают малые и средние города наиболее уязвимыми в условиях становления рыночных отношений и перехода к новому технологическому укладу, снижают их конкурентоспособность и ограничивают возможности для развития.

Формирование рыночных отношений, как правило, проходит более активно в крупных городах России. Малые и средние города значительно отстают, а иногда и остаются в стороне от этих процессов, обреченные на потенциальное вымирание, хотя именно рыночные отношения могут стать основой для укрепления и расширения их экономической базы, увеличения и качественного изменения их экономического потенциала. В особенно трудном положении оказалась экономика малых и средних городов в депрессивных регионах таких, как Республика Дагестан. Тяжелое экономическое положение данной категории городов здесь напрямую связано с охватившим страну в недавнем прошлом системным кризисом, повлекшим за собой прекращение оборонных заказов, разрыв хозяйственных связей, обесценение оборотных средств предприятий, отсутствие инвестиций, ослабление управления и криминальную приватизацию. Данная ситуация еще более усугубилась транспортной блокадой, связанной с чеченскими событиями, осложнением внутриполитической ситуации, ослаблением роли муниципальной власти в экономике и общественной жизни малых и средних городов республики. Вместе с тем данная категория городов Дагестана обладает реальным потенциалом для динамичного социально-" экономического развития, и при эффективном стратегическом управлении способна создать хорошую базу для инвестиций и развертывания предпринимательской деятельности.

Учитывая особое положение малых и средних городов в социально-экономическом развитии Российской Федерации и высокую степень корреляции между городской, региональной и государственной экономикой, можно согласиться с лауреатом Нобелевской премии в области экономики Р. Мандел-лом, отметившим, что Россия - это страна, которая живет значительно ниже своего потенциала, и это является в большой степени проблемой организации.

В этой связи особенно актуальными представляются исследования, посвященные определению особенностей структуры экономического потенциала малых и средних городов, анализу, выбору и обоснованию направлений их дальнейшего развития, с целью сохранения и укрепления экономики региона и страны в целом.

Степень разработанности проблемы. Решение проблем экономического развития малых и средних городов сдерживается недостаточной изученностью особенностей структуры его экономического потенциала и возможностей дальнейшего развития. До сих пор в отечественной и зарубежной экономической науке нет единого подхода к определению экономического потенциала как экономической категории. В исследованиях региональной экономики и геоурбанистики не затрагиваются проблемы специфики экономического потенциала малых и средних городов, не рассматриваются особенности его оценки. Данные факты открывают простор для самостоятельного научного поиска соискателя.

Существенный вклад в изучение категории экономического потенциала внесли труды В.Г. Беломестнова, P.A. Белоусова, А.Г. Воронина, Г.В. Гутмана, Н.И. Дорогова, A.M. Елохова, Ю.А. Дорошенко, A.A. Задоя, Л.Ш. Лозовского,

A.A. Мироедова, Б.А. Райзберга, A.M. Румянцевой, Ф.М. Русинова, В.А. Си-кацкого, Е.Б. Стародубцевой, Ю.В. Сухотина, C.B. Федина, Д.К. Шевченко,

B.Н. Щукова, Е.Г. Яковенко, С.И. Янаева.

Вопросы развития экономического потенциала Республики Дагестан ис-' следовались в работах М.Г. Алиева, А.Д. Айгумова, А.И. Алиева, В.Г. Алиева, А.Ш. Ахмедуева, М.А. Багомедова, Г.А. Гаджимагомедова, C.B. Дохоляна, М.

C.М. Магомедова, М.М. Магомедовой, М.М. Магомаева, С.А. Нагдиева, B.C. Петросянца, Ю.Н. Сагидова, O.K. Цапиевой, М.М. Чернышева.

В диссертации при рассмотрении вопросов, связанных со структурой эко- * номики города использовались работы Н.В. Алисова, Н. Горина, B.C. Зандово-рова, A.B. Зандоворовой, Г.Н. Зиннатуллиной, В.Г. Игнатова, И.П. Ильиной, Г.М. Лаппо, В.Н. Немцева, А. Нещадина, В.В. Рудова, В.П. Семенова-Тян-Шанского, Б.С. Хорева.

Научно-теоретические аспекты исследования малых и средних городов и стратегии их социально-экономического развития были изучены на основе трудов Е.Г. Анимицы, И.А. Медведевой, В.А. Сухих.

Работа приобрела свою завершенность также благодаря публикациям, раскрывающим методологические основы региональной экономики Э.П. Амо-сенок, В.А. Бажанова, И.Е. Гафурова, Х.Н. Гизатуллина, М.Г. Гусейнова, В.В. Кузьменко, Т.В Кузьменко, В.А. Миловановой, И.Д. Тургеля, A.B. Максимова.

Констатируя многообразие подходов к раскрытию отдельных сторон очерчиваемой в диссертации теме, следует одновременно подчеркнуть, что теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования экономического потенциала малых и средних городов в регионе (на эмпирико-фактологической базе Республики Дагестан) до сих пор оставались на периферии научного поиска. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования формулировку ее цели и этапных задач.

Цель диссертационной работы заключается в исследовании сущности и особенностей экономического потенциала малых и средних городов региона и выявления основных направлений их развития. Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

• обобщение теоретических подходов к определению экономического потенциала как научной категории, уточнение понятия «экономический потен^ циал города»;

• выделение специфических особенностей структуры и развития малых и средних городов, конкретизация содержания их экономического потенциала, формулировка его определения;

• систематизация существующих методических приемов оценки-экономического потенциала малых и средних городов, выявление их преимуществ и доработка недостатков; :

• апробация методики оценки на примере анализа экономического потенциала малых и средних городов Республики Дагестан;

• определение возможностей экономического развития малых и средних городов региона на основе вербального анализа их экономического потенциала;

• разработка приоритетных направлений экономического развития малых и средних городов региона.

Предметом исследования являются экономический потенциал и основные направления развития малых и средних городов в регионе.

Объектом исследования выступают малые и средние города Республики Дагестан, их экономический потенциал.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития городов и других территориально-экономических образований различных уровней, оценке экономического потенциала, реформированию экономики депрессивных территорий. Решение поставленных задач производилось с учетом законодательных актов Российской Федерации, научных разработок Московского общественного научного фонда, докладов РАН.

Информационную базу исследования составляют статистические отчеты Республиканского Комитета по статистике, данные паспортов социально-экономического развития малых и средних городов Дагестана, информация региональных природоохранных служб, факты и сведения, опубликованные в научной литературе и периодической печати. Т

Научная новизна определяется авторской разработкой апробированных на конкретном материале по Республике Дагестан теоретических и методических положений по реализации экономического потенциала малых и средних городов.

В рамках выполненного исследования в качестве новых результатов, определяющих вклад диссертанта в разработку проблемы, можно выделить следующие:

1. Уточнено содержание понятия «экономический потенциал», который рассматривается как система, представленная совокупностью потенциалов разного уровня, опирающихся на соответствующие ресурсы и условия. Главными составляющими экономического потенциала являются производственный и непроизводственный потенциалы, которые формируются потенциалами экономической базы, природно-ресурсным, трудовым, инвестиционным, инновационным и экспортным. Потенциалы находятся в постоянном экзогенном и эндогенном взаимодействии, структура и степень которого определяется как общим уровнем развития общества, так и социально-экономическим состоянием отдельных субъектов.

2. Предложена экономическая интерпретация категории экономического потенциала малых и средних городов, как способность их экономики, используя собственные ресурсы и условия производить максимально возможный объем ценностей, эффективно распределять их и формировать условия для непрерывности и стабильности данного процесса, обеспечивая при этом достаточную степень вознаграждения для всех хозяйствующих субъектов города.

3. Обоснована целесообразность 3-уровневой модели экономического потенциала малых и средних городов, включающей категорию базового потенциала, что позволяет более полно раскрыть содержание экономического потенциала малых и средних городов с учетом их локальной специфики.

4. Предложена и апробирована методика оценки экономического потенциала малых и средних городов региона, дополненная системой параметров оценивающих его экологическую составляющую. Данная доработка обусловлена особой зависимостью всей хозяйственной деятельности города от экологического состояния территории. Динамика предложенных показателей позволит оценить экологическую обстановку города в настоящее время, а так же прогнозировать основные тенденции ее изменения в будущем. Сравнительный анализ экологического состояния малых и средних городов выявляет общие региональные проблемы в этой сфере хозяйствования и позволяет выделить приоритетные направления капиталовложений, направленных на защиту окружающей среды.

5. Осуществлен анализ основных компонент экономического потенциала малых и средних городов Республики Дагестан и выявлены тенденции, особенности и проблемы их развития. Определены причины, условия и факторы, предопределяющие существенное и растущее отставание малых и средних городов депрессивного региона по важнейшим показателям развития промышленного, инвестиционного, финансового, предпринимательского и трудового потенциалов, характеризующих жизненный уровень населения и уровень экономического развития города.

6. На эмпирическом уровне доказана возможность и целесообразность применения метода вербального анализа к новой сфере исследования - определение особенностей экономического потенциала малого (среднего) города, что позволяет решить задачу специфики его структуры и направлений его преобразования. На этой основе разработана методика использования вербального анализа в муниципальном и региональном управлении, для формирования стратегий развития малых и средних городов региона. Данная методика позволяет проводить комплексные исследования с целью получения объективной оценки экономического потенциала малых и средних городов, определения факторов инвестиционной привлекательности, которые могут быть задействованы в интересах социально-экономического развития региона в целом.

7. Сформулированы и обоснованы приоритетные направления экономического развития малых и средних городов Республики Дагестан: реструктуризация промышленного потенциала и улучшение городской среды производства; стимулирование развития предпринимательского потенциала и формирование - -благоприятного хозяйственного климата; укрепление экономической базы и обеспечение продовольственной безопасности за счет развития АПК; наращивание рекреационного потенциала и развитие туризма; улучшение облика города и повышение уровня его внешнего благоустройства. Для каждого приоритетного направления разработаны конкретные рекомендации с целью повышения эффективности реализации экономического потенциала малых и средних городов региона.

8. Аргументировано, что в особом климатически благоприятном регионе - Республике Дагестан большинство небольших городов обладают высоким рекреационным потенциалом, однако существующие экономические факторы и политические реалии препятствуют превращению последнего в отрасль эффективной специализации города. В этой связи разработаны предложения по развитию индустрии туризма и отдыха, позволяющие обеспечить городам финансовую выгоду, поступающую извне, дополнительный товарооборот и укрепление их экономического потенциала.

Теоретическая и практическая значимость работы. Представленное в диссертации теоретико-модельное видение экономического потенциала малых и средних городов может быть использовано в учебном процессе при совершенствовании курса по экономике города. Результаты осуществленного соискателем исследования экономического потенциала малых и средних городов Республики Дагестан, предложенная методика его оценки, адаптированный в этой области вербальный анализ и рекомендации по приоритетным направлениям городского развития могут быть полезны в региональном и муниципальном управлении, а так же найти применение при разработке соответствующих региональных целевых программ и формировании стратегий развития небольших городов Дагестана.

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические обобщения и практические выводы диссертационного исследования нашли свое отражение в пяти научных публикациях общим объемом 1,8 п.л.

Они прошли апробацию на трех Всероссийских научно-практических конференциях - «Актуальные проблемы развития мировой экономики (Махачкала, ДГТУ, 2007), «Проблемы функционирования и развития социально-экономических систем» (Уфа, 2007), «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений» (Махачкала, ИСЭИ ДНЦ РАН, ДГУ, 2008).

Объем и структура диссертации. Цель исследования и поставленные задачи предопределили логику и структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованной литературы. Диссертация содержит 12 рисунков и 23 таблицы.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Балан, Инна Яковлевна

Заключение

Проведенное в ходе диссертационного исследования изучение экономического потенциала малых и средних городов позволяет сформулировать следующие выводы.

1. Экономический потенциал является базой, от которой зависит состояние и возможности развития любой хозяйственной системы. В современной российской научной литературе существуют различные подходы к определению «экономического потенциала». Они дифференцируются исходя из того, какие черты исследуемого понятия представляются ученым наиболее значимыми и рассматривают «экономический потенциал» со следующих позиций:

-как элемент народнохозяйственного потенциала;

- с позиции натурально-вещественного состава;

- с позиции эффективности общественного производства;

- как материальная база территории и возможности для ее реализации;

- как категория удовлетворения потребностей общества.

Анализ данных подходов позволяет утверждать, что все богатства территории без хозяйственной деятельности человека можно рассматривать лишь как природные ресурсы и условия. Только при хозяйственной деятельности человека к ним применимо понятие «экономический потенциал».

Экономический потенциал территории представляет собой систему взаимосвязанных элементов, сформированную совокупностью потенциалов разного уровня, опирающихся на соответствующие ресурсы и условия. Потенциалы находятся в постоянном экзогенном и эндогенном взаимодействии, структура и степень которого определяется как общим уровнем развития общества, так и социально-экономическим состоянием отдельных субъектов.

2. Экономический потенциал малых и средних городов, опираясь на вышеперечисленные характеристики, в то же время имеет свои особенности, обусловленные спецификой данной категории поселений. Условием зарождения города является первоначальное наличие территориального ареала, обладающего некоторыми ресурсами экономического и внеэкономического характера для деятельности людей. Данные ресурсы совместно с деятельностью населения и хозяйствующих субъектов формируют совокупность потенциалов разного уровня, которые в свою очередь образуют экономический потенциал города.

Состав потенциала города определяют его экономические ресурсы - как собственные, так и привлеченные из внешней среды. Но для малых и средних городов характерен особый состав экономических ресурсов, который может выражаться с одной стороны ограниченным количеством, с другой стороны разнообразными качественными характеристиками. Экономика малого города может определяться каким-либо одним ресурсом, востребованным более крупными экономическими системами. Под его влиянием формируется специализация экономики города.

Для определения особенностей структуры экономического потенциала малых и средних городов целесообразно выделять три уровня потенциалов:

• Потенциалы третьего порядка: производственный и непроизводственный определяются используемой частью экономического потенциала, их соотношение характеризует уровень развития экономики города.

• Потенциалы второго порядка: потенциалы экономической базы, при- родно-ресурсный, трудовой, инновационный, инвестиционный и экспортный — интегрированные (локальные) составляющие экономического потенциала малых и средних городов, позволяющие определить их положение относительно систем разных иерархических уровней.

• Потенциалы первого порядка - базовые потенциалы, имеющие непосредственное значение для экономики города, определяющие специфику и экономическую специализацию небольшого города. Они могут опираться как на внутренние, так и на внешние ресурсы.

Выделение "базовых потенциалов" диктуется целесообразностью отражения территориальной специфики малых и средних городов, которая обусловлена особенностями структуры их экономического потенциала. Именно эти потенциалы наиболее значимы для определения стратегии экономического развития города. Количество и состав их индивидуален для каждого города. Базовые потенциалы малых и средних городов опираются на внутренние и внешние экономические ресурсы, причем не всегда приоритет отдается внутренним ресурсам. Сегодня экономический потенциал города находится в постоянно возрастающей зависимости от направлений и объемов ресурсных потоков, которые формируются под воздействием различных условий, объективных и субъективных, внутренних и внешних, и на его развитие в немалой степени влияет стабильность этих потоков и условий.

Поэтому экономический потенциал малых и средних городов следует рассматривать как способность их экономики, используя собственные ресурсы и условия производить максимально возможный объем ценностей, эффективно распределять их и формировать условия для непрерывности и стабильности данного процесса, обеспечивая при этом достаточную степень вознаграждения для всех хозяйствующих субъектов города.

3. Для достаточно полной характеристики экономического потенциала малых и средних городов необходимо детальное рассмотрение его состава. Комплексный анализ экономического потенциала совокупности малых и средних городов региона осуществляется с целью получения объективной оценки, выявления причин кризисного состояния малых и средних городов, определения факторов инвестиционной привлекательности, которые могут быть задействованы в интересах социально-экономического развития региона в целом.

Оценка экономического потенциала совокупности малых и средних городов региона предполагает определенную последовательность действий. Ее методика включает следующие разделы:

• методика сравнительной оценки потенциала экономико-географического положения.

• методика сравнительной оценки природных ресурсов.

• методика оценки демографического потенциала и рынка труда.

• методика сравнительной оценки потенциала экономической базы.

• методика сравнительной оценки финансового и инвестиционного потенциала.

• методика сравнительной оценки потенциала социальной сферы и уровня жизни.

Учитывая особую зависимость всей хозяйственной деятельности города от экологического состояния территории, важной доработкой данной методики явилась система параметров оценивающих экологическую составляющую экономического потенциала. Для ее оценки целесообразно использование следующих показателей:

• число предприятий имеющих загрязняющие выбросы в атмосферу (ед.);

• объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу стационарными источниками загрязнения (тыс. тонн);

• удельный выброс загрязняющих веществ (кг/чел.)

• объем сбросов загрязненных сточных вод (тыс. м3);

• объем инвестиций вложенных в охрану окружающей среды (тыс. руб.)

Динамика данных показателей позволит оценить экологическую обстановку города в настоящее время, а так же прогнозировать основные тенденции ее изменения в будущем. Сравнительный анализ экологического состояния малых и средних городов выявляет общие региональные проблемы в этой сфере хозяйствования и позволяет выделить приоритетные направления капиталовложений, направленных на защиту окружающей среды.

4. Анализ экономического потенциала малых и средних городов Республики Дагестан, с учетом изученных и разработанных методических рекомендаций включает сравнительную оценку потенциалов экономико-географического положения (ЭГП), природных ресурсов, экономической базы, социальной сферы, уровня жизни, а так же финансового, инвестиционного, экологического, демографического потенциалов и рынка труда.

Результаты анализа потенциала ЭГП показали, что для сложившейся сети малых и средних городов республики Дагестан характерна их неравномерность в размещении, отражающая хозяйственные различия в освоении региона. Для 4 небольших городов в радиусе 84 км от столичного центра и зоне двухчасовой доступности общественным транспортом присуще достаточно высокая степень интенсивности всех видов контактов населения. Два города находятся в радиусе до 126 км или трехчасовой доступности. Значительная удаленность города Южно-Сухокумска (295 км) от центра обуславливает относительную ограниченность взаимодействий с ним, сдерживает развитие трудовых, культурно-бытовых и иных связей с ним, которые носят сегодня лишь эпизодический характер.

Потенциал природных ресурсов играет важную роль в социально-экономическом и рекреационном развитии малых и средних городов. Прежде всего, это относится к водным ресурсам, которыми богата Республика Дагестан. Однако освоение водоресурсного потенциала различными отраслями экономики напрямую связано с их негативным влиянием на экологическое состояние водных объектов. Причинами ухудшения состояния водных ресурсов в малых и средних городах являются сброс загрязненных сточных вод, непланомер- . ное использование водных ресурсов в орошаемом земледелии и а так же нерациональное водоснабжение городских водопроводов. Анализ потенциала земельных ресурсов выявил, что значительную часть земельного фонда небольших городов Дагестана занимают земли поселений (90,8%). Наиболее обеспеченным земельными ресурсами является город Южно-Сухокумск, город Каспийск обладает самыми большими площадями сельскохозяйственных промышленных и особоохраняемых территорий.

Анализ демографического потенциала небольших городов Дагестана позволяет констатировать, что, несмотря на снижение числа зарегистрированных^ родившихся в 2006 году по сравнению с 2005 годом, в них по-прежнему сохраняется прирост населения, в то время как в большинстве малых и средних городов Российской Федерации продолжается процесс депопуляции. Весь прирост населения обеспечивается за счет естественного прироста, перекрывающего отрицательное сальдо миграции.

Исследование трудового потенциала малых и средних городов Республики Дагестан выявило следующие тенденции. С одной стороны, за период с 2001 по 2007 гг. положительным явилось увеличение населения трудоспособного возраста - на 6,3% и сокращение населения старше трудоспособного возраста на 0,4%. Однако, с другой стороны, сокращение населения моложе трудоспособного возраста - на 5,9% грозит через 15—20 лет привести к сокращению трудовых ресурсов городов, их старению. Основными проблемами в сфере использования трудового потенциала являются: низкий спрос на рабочую силу и кризисный уровень безработицы на городских рынках труда; недостаточная территориальная и профессиональная мобильность рабочей силы, связанная с несформированностью региональных рынков труда и жилья; монопрофильная экономика значительной части малых и средних городов, приводящая к росту всех видов безработицы в случае перебоев в работе или остановки градообразующих предприятий.

Экономическую базу малых и средних городов составляют предприятия различной величины и специализации. К сожалению, несоответствие сложившейся народнохозяйственной базы городов требованиям рыночной экономики приводит к неконкурентоспособности выпускаемой продукции, а, следовательно, к падению прибыли и росту количества убыточных предприятий. Из ряда небольших городов Дагестана наиболее рентабельно осуществляется экономическая деятельность в городе Кизляре. В затяжном кризисе находится экономика Дагестанских Огней, где зачастую результатами всей годовой хозяйственной деятельности города становятся убытки. В целом в малых и средних городах республики прибыль и рентабельность катастрофически низки, и в большинстве своем имеют отрицательную динамику. Исключением являются города Из-бербаш, где наблюдается рост данных показателей и Кизляр, где сохраняется стабильность.

В целом для всей совокупности малых и средних городов Дагестана проблемная ситуация характеризуется тем, что большинство градообразующих предприятий малых и средних городов республики не востребовано рынком и простаивает — узкий местный спрос, внешняя неконкурентоспособность, финансовая несостоятельность, неплатежи, отсутствие оборотных средств. Главная проблема — несоответствие отраслевой структуры хозяйства и промышленности городов требованиям рынка, и, как следствие,— структурный кризис экономической базы.

Анализ состояния бюджетно-финансового потенциала малых и средних городов Дагестана, показал, что в 2006г. из общей совокупности доходов местных бюджетов небольших городов республики налоговые платежи составили менее 10%. В основе бюджетов лежали дотации и субвенции, на их долю пришлось 88,8% доходов. Самую низкую бюджетную обеспеченность населения собственными средствами имел, один из наиболее промышленных городов Дагестана - Кизляр, в нем на 1 жителя приходились 61руб. Данный факт позволяет констатировать, что бюджетный процесс небольших городов Дагестана полностью зависим от федерального и республиканского обеспечения. Одной из причин этого является недостаточная активность муниципальных органов в наполнении местных бюджетов собственными средствами. Данная ситуация усугубляется так же низкой налоговой культурой юридических и физических лиц рассматриваемых городов.

Формирование, устойчивое воспроизводство и реализация экономического потенциала муниципальных образований немыслима вне масштабного и системного инвестирования. Как свидетельствуют данные за период с 2001г. по 2006г. общий объем инвестиций в небольших городах республики увеличился более чем в два раза. Однако малые и средние города Дагестана по-прежнему отличаются крайне незначительными объемами инвестиций в расчете на душу населения, и в 2006 году этот показатель в среднем составил 3067 рублей. Среди источников финансирования инвестиций, преобладающими явились средства населения на индивидуальное жилищное строительство, они составили 27,3% от всего объема капиталовложений, на втором месте - средства из местных бюджетов — 15,9%. Довольно низким остается уровень самофинансирования предприятий, он составил лишь 9,7% от общего объема инвестиций, хотя в новой макроэкономической ситуации собственные средства предприятий должны стать главным источником инвестиционных вложений. Важно заключить в этой связи, что активизация инвестирования должна стать одной из приоритетных и повсеместных задач региональных и муниципальных органов власти, предпринимательских структур, всех хозяйствующих субъектов.

Уровень доходов населения служит важной характеристикой экономического потенциала города. Данный показатель в расчете на 1 человека в небольших городах Дагестана более чем в 2,5 раза ниже, чем средний показатель по республике. Исследуя соотношение прожиточного минимума и уровня доходов населения во всех рассматриваемых городах можно обнаружить, что за исключением городов Каспийска и Избербаша средние доходы населения составляет менее 100% от уровня прожиточного минимума. Данный факт свидетельствует о крайне тяжелом финансовом положении большей части населения небольших городов Дагестана. Это сдерживает эффективное использование экономического потенциала рассматриваемых городов, поскольку тормозит развитие его элементов - трудового, потребительского, инвестиционного и других. „

Анализ потенциала социальной сферы выявил неравномерность в обеспеченности населения малых и средних городов республики социальными благами, в частности общей жилищной площадью. Следует отметить, что социальная норма данного показателя составляет 18 кв. метров, однако население города Южно-Сухокумска имеет среднюю обеспеченность равную лишь 10 кв. метрамГ В более благоприятном положении находятся города Кизляр, Буйнакск и Из-бербаш, рассматриваемый показатель в них оказался выше среднего по Республике Дагестан, составившего в 2006г- 15,6 кв. метров.

Существенное социальное значение для укрепления экономического потенциала территории имеет развитие системы образования. Результаты исследования выявили очевидное снижение за последние шесть лет обеспеченности небольших городов Дагестана местами в детских дошкольных учреждениях и сильное отставание рассматриваемого показателя от нормативного. Обеспеченность местами в городских школах возросла на 6,7%), что демонстрирует тенденцию к улучшению ситуации. Но если общий уровень изменился к лучшему, то в городах Буйнакск и Избербаш динамика данного показателя имела отрицательный характер.

Анализ лечебно-профилактического комплекса малых и средних городов республики позволяет заметить, ухудшение обеспеченности населения больничными койками и врачами. Что касается обеспеченности в среднем медицинском персонале, то данный показатель не претерпел существенного изменения за рассматриваемый период. Важно заметить, что практически во всех рассматриваемых городах исследуемые показатели значительно ниже нормативных.

В диссертационной работе выделяется особая значимость экологической ситуации в развитии экономического потенциала города. Ее оценка выявила, что наиболее неблагоприятно складывается обстановка в городах с загрязнением атмосферного воздуха. В 2006г. выбросы от, стационарных источников в Республике Дагестан составили 37,4 тыс. тонн, из которых 13,6% произведено в, малых и средних городах. Наибольшие выбросы были зарегистрированы в городе Южно-Сухокумске — 2,8тыс. тонн. В небольших городах республики сложилась неблагополучная ситуация с водоотведением и очисткой сточных вод. Очистные сооружения работают с большой перегрузкой, требуют реконструкции и не обеспечивают нормативной очистки сточных вод. Решение многих социально-экономических задач находится в непрерывной связи с осуществлением адекватных мер по охране и улучшению окружающей среды, иначе существующие методы хозяйствования, в конечном итоге, станут мощным тормозом развития экономического потенциала малых и средних городов, а также региона в целом.

5. Определение особенностей экономического потенциала малого (среднего) города, специфики его структуры и направлений его преобразования возможно и целесообразно на основе нового метода исследования — вербального анализа, который успешно применяется для решения слабоструктурированных задач. Этот метод позволяет интерактивно формировать решение в терминах предметной области, поэтому он дает возможность соизмерить изменение разновесных показателей элементов экономического потенциала небольшого города в динамике, что особенно важно в период реструктуризации экономики города.

Предлагаемая методика применения вербального анализа в управлении позволяет определить особенности экономического потенциала малого города, возможности его количественного роста и качественного развития, выявить точки роста экономики и своевременно устранить угрозы и принять обоснованные решения по его реструктуризации.

Малые и средние города отличаются своим многообразием, поэтому определение базовых потенциалов, сводится к выявлению особенностей состава и структуры экономического потенциала последних. Их число определяется индивидуально для каждого города с учетом имеющихся ресурсов и сложившейся специализации их экономики. Для каждого базового потенциала определяется его вербальное значение, которое характеризует состояние этого потенциала в небольшом городе. Целесообразно при этом использовать такие виды вербальных значений, которые оценивают состояние соответствующего потенциала по отношению к величине, удовлетворяющей потребности той или иной территории.

6. В диссертационной работе сформулированы и разработаны приоритетные направления экономического развития малых и средних городов Республики Дагестан. К ним относятся реструктуризация промышленного потенциала и улучшение городской среды производства; стимулирование развития предпринимательского потенциала и формирование благоприятного хозяйственного климата; укрепление экономической базы и обеспечение продовольственной безопасности за счет развития АПК; наращивание рекреационного потенциала и развитие туризма; улучшение облика города и повышение уровня его внешнего благоустройства.

Промышленное производство является неотъемлемой частью экономического потенциала города и основной отраслью образующей его налогооблагаемую базу. Управляемую реструктуризацию промышленного потенциала небольших городов можно представить как прогрессивное развитие их производственного хозяйства с одновременным освобождением его от неэффективных звеньев. Это становится возможным только при тесной взаимосвязи процесса реструктуризации с инновационным развитием.

При осуществлении реструктуризации промышленного потенциала малых и средних городов Республики Дагестан необходимо использовать долгосрочные мероприятия, а это, прежде всего меры инновационного характера: внедрение высоких наукоемких технологий - либо в процессе проведения глубокой технической реконструкции и существенной модернизации ведущих градообразующих объектов, либо путем строительства новых высокотехнологичных градообразующих объектов, обусловленных требованиями рынка и наличием в городе благоприятных условий и предпосылок; и мероприятия первоочередного характера, способствующие мобилизации всех внутренних ресурсов города для восстановления его промышленного потенциала и градообразующей базы.

Одной из важнейших задач, решаемых муниципальными администрациями, является поддержка становления и развития малого предпринимательства. В настоящее время в небольших городах Дагестана сложилась ситуация, при которой в таких сферах как торговля и общая коммерческая деятельность малое предпринимательство развивается удовлетворительными темпами. Но в то же время производственный и инновационный секторы малого предпринимательства, имея явный потенциал развития, без государственной и муниципальной поддержки развиваются очень медленно.

С целью повышения эффективности стимулирования малого предпринимательства целесообразно проведение разноплановых мероприятий, по созданию благоприятного климата для развития предпринимательского потенциала. Они позволят ускорить развитие малого предпринимательства, что в свою очередь обеспечит повышение занятости населения, снижение социальной напряженности и бедности и увеличение в небольших городах Дагестана граждан, самостоятельно поддерживающих свое достойное благосостояние. Формирование благоприятного хозяйственного климата позволит создать подходящие организационные и институциональные условия для хозяйственной, и особенно, инвестиционной деятельности.

Развитие в малых и средних городах Дагестана предприятий АПК - это реальный путь к решению проблемы продовольственной безопасности республики и необходимое условие для укрепления экономической базы самих городов. Производство продовольствия должно стать первоочередной задачей использования земель малых и средних городов. Поэтому целесообразно оказание этим городам со стороны федеральных и региональных органов власти такой поддержки, которая позволила бы образовать и укрепить определенную экономическую базу для производства и переработки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь труднотранспортабельной, скоропортящейся и импортозамещающей). В решении вышеназванной задачи особая роль отводится созданию республиканского лизингового фонда по обеспечению предприятий агропромышленного комплекса малых и средних городов продукцией машиностроения.

В особом климатически благоприятном регионе - Республике Дагестан большинство небольших городов обладают высоким рекреационным потенциалом, однако существующие экономические факторы и политические • реалии препятствуют превращению последнего в отрасль эффективной специализации города. В этой связи развитие индустрии туризма и отдыха, позволит обеспечить городам финансовую выгоду, поступающую извне, дополнительный това- -рооборот и укрепление их экономического потенциала.

Среди необходимых для развитию рекреационного потенциала проектов можно выделить: создание и развитие высококачественных услуг в сфере гостиничного хозяйства, общественного питания, бытового обслуживания способствующих повышению имиджа города; строительство недорогих гостиниц, домов отдыха, санаториев, пляжных и спортивных комплексов; сохранение и использование культурно-исторического наследия; развитие инфраструктуры развлечений и др. В целом в небольших городах Дагестана имеется необъятный рекреационный потенциал, который достаточно реально может быть освоен.

Улучшение облика города и повышение уровня его внешнего благоустройства способствуют созданию привлекательной городской среды и повышению уровня его инвестиционной привлекательности. Решение данной задачи без существенных затрат и за счет доступных для администрации средств возможно с помощью: удачных архитектурно-планировочные решений, обеспечения сохранения своеобразия города, улучшения ночного облика города, использования методов ландшафтной архитектуры и озеленения, повышения эффективности уборки и ограничения загрязнения, в том числе' транзитным транспортом. Для реализации мероприятий по повышению уровня внешнего благоустройства города необходимо обеспечение экономической заинтересованности их участников и проведение соответствующей разъяснительной работы.

Поддержка положительных тенденций в экономическом развитии малых и средних городов в условиях рыночной экономики зависит прежде всего от того, насколько сбалансированными в результате перемен оказываются все составные компоненты экономического потенциала города. Любая сбалансированная динамика лучше одностороннего развития, а считать развитием происходящие в экономике города изменения можно только тогда, когда позитивная динамика каждого компонента потенциала города не будет вести к дисбалансу остальных.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Балан, Инна Яковлевна, 2008 год

1. Алиев В.Г. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики. М.: Экономика. 2002.

2. Алиев В.Г. Перспективы развития дагестанской экономики в XXI веке. Махачкала: Юпитер. 2002.

3. Алисов Н.В., Хорев Б.С. Экономическая и социальная география мира (общий обзор). М.: Гардарики, 2000. С.171.

4. Амосенок Э.П., Бажанов В.А. Интегральная оценка инновационного потенциала регионов России// Регион: экономика и социология. 2006. №2. С.135.

5. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. Екатеринбург, 1998. С.131.

6. Анимица Е.Г., Елохов A.M., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2000. 4.1. С. 13.

7. Анимица Е.Г., Медведева И.А., Сухих В.А. Малые и средние города: научно-теоретические аспекты исследования. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2003. С.35-36.

8. Анимица Е.Г., Медведева И.А., Сухих В.А. Малые и ' средние города региона: тенденции и стратегия социально-экономического развития. Екатеринбург: Изд-во Урал.гос.экон.ун-та, 2004. С.56.

9. Асанов A.A. Метод ЦИКЛ порядковой классификации многокритериальных альтернатив // Доклады РАН. 2000. № 12.

10. Ахмедуев А.Ш., Сагидов Ю.Н., Цапиева O.K. Проблемы экономических трансформаций в Дагестане. Махачкала: изд. Юпитер, 2003. С.122.

11. Ахмедуев А.Ш. Экономическая безопасность Дагестана и проблемы ее обеспечения. В сборнике «Экономическая безопасность Дагестана». Махачкала. ИСЭИ ДНЦ РАН. 1998.

12. Батурин JI.A., Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экономика и управление природопользованием. Ростов н/Д, 1996. С.88.

13. Беломестнов В.Г. Управление потенциалом социально-экономических систем региона. СПб.: Изд-во НПК «Рост», 2005.

14. Белоусов P.A. Рост экономического потенциала. М.: Экономика, 1971.

15. Возрождение и развитие малых городов России. Основные положения Федеральной программы и экономических методов ее практической реализа-. ции. М., 1994. С.9-10.

16. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело 1998. С.11-12.

17. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002. с.110-112.

18. Гаджимагомедов Г.А. Стабилизация и экономический рост (региональный аспект). Махачкала: изд-во «Юпитер». 1999.

19. Гаджимагомедов Г.А. Стабилизация и развитие экономики депрессивного региона. Махачкала: изд-во «Юпитер». 2000.

20. Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономер-~ ности, методы управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. С.15-16.

21. Гафуров И. Оценка экономического потенциала территории// Экономист. 2005. №3. С.61-65.

22. Градостроительный кодекс РФ 1998 года. Ст.5.

23. Григорьев Д.Н., Кокшарова В.В., Чайкин Б.И., Черепанова Т.Г. Экономика и организация промышленного производства. Екатеринбург, 2001.

24. Городское хозяйство/ Под ред. Зиннатуллина Г. Н. Казань, 2000. С.90.

25. Государственный доклад «О состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Дагестан в 2003 г.» Махачкала, 2004.

26. Гизатуллин Х.Н. Системный анализ эффективности трудового потенциала региона// Экономика региона. 2005. №1. С.116-117.

27. Гусейнов М.Г. Ресурсный потенциал региона и его использование (на примере республики Дагестан)// Проблемы прогнозирования. 2007. №1.

28. Гутман Г.В., Мироедов A.A., Федин С.В. Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001. С.25-26.

29. Давидович В.Г. Планировка городов и районов. М., 1964. С.18-29.

30. Дагестан 2006// статистический ежегодник. 2006.

31. Дагестан на пути в будущее. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. 1996.

32. Дорогов Н.И. Государственное управление региональным хозяйством (Проблемы совершенствования). Иваново: Ивановский гос. ун-т., 1992.

33. Дорошенко Ю.А. Экономический потенциал региона. Белгород: Изд. БелГТАСМ, 1997. С. 10.

34. Дохолян C.B. Региональные интегрированные корпоративные структуры/ C.B. Дохолян, В.З. Петросянц. ИСЭИ ДНЦ РАН. М.: Наука. 2008.

35. Желтиков В.П. Экономическая география, 2001.

36. Задоя A.A. Народнохозяйственный потенциал и интенсивное воспроизводство. Киев: Вища школа, 1986. С. 154.

37. Закон Российской Федерации от 24 сентября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

38. Закон Российской Федерации от 25 сентября 1997 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

39. Зандаворов B.C., Зандаворова A.B. Экономика города. М.: ИКЦ Академкнига, 2003. С.272.

40. Зандаворов B.C., Ильина И.П. Теория экономики города. М.: Изд. Дом ВШЭ, 1999.

41. Инструментарий экономической науки и практики/ Научно-популярный справочник/ Под ред. A.M. Румянцева, Е.Г. Яковенко, С.И. Янаева. М.: Знание, 1985. С.304.

42. Козырев В.И. Организационно-экономические аспекты реструктуризации промышленного комплекса на инновационной основе. М.: ИПХФ РАН, 2002.

43. Константинов O.A. Динамика и размещение малых городов СССР/ Уч.зап. Ленингр.гос.пед.ун-та им. А.И. Герцена, 1966. Т.279.

44. Кортов C.B. Анализ инновационного развития территории на базе эволюционного подхода// Инновации. 2004. №6.

45. Кочетков С. Оценка инновационного потенциала промышленных предприятий// Экономист. 2006. №5. С.34.

46. Кузьменко В.В., Милованова Е.А., Кузьменко Т.В. Инвестиционная привлекательность в системе региональной экономической политики// Региональная экономика: теория и практика. 2007. №2. С. 16-17.

47. Лаппо Г.М. География городов. М.: ВЛАДОС, 1997. С.41.

48. Лаппо Г.М. Городское расселение в России: состояние и проблемы// География в школе. 1992. №2.

49. Лексин В. «Региональные столицы» в экономике и социальной жизни России // Вопросы экономики. 2006. №7. С.84-93.

50. Магомедова М.М. Теория и практика государственного регулирования в условиях становления социально-ориентированной рыночной экономики. Махачкала. 2000.

51. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс. М.: Республика, 1992. Т.2. Гл.36.

52. Максимов A.B., Финансовая составляющая реструктуризации экономики города// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2003. Том1. №3. С.75-76.

53. Местное самоуправление/ Под ред. Игнатова В .Г., Рудой В .В. Ростов н/Д. : Феникс, 2005. С.229-232.

54. Методика определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах образования/ Постановление Правительства от 19 октября 1999г. № 1683-р.

55. Методические рекомендации по разработке программ социально-экономического развития малых и средних городов субъекта Федерации. Московский общественный научный фонд. М.: Центр анал. исслед., 2000. С.13-57.

56. Методические рекомендации по подготовке городских программ социально-экономического развития малых и средних городов. Московский общественный научный фонд. М.: Центр анал. исслед., 2000.

57. Минаков И.А., Нейцмин С.К. Экономическая география и регионали-стика. М.: Колос, 2002. С.49-64.

58. Морозова Т.Г., Победина М.П., Поляк Г.Б. и др. Региональная экономика. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. С.56.

59. Мошкович Е.М. Конструктивный поиск и устранение противоречий в предпочтениях лица, принимающего решения, при разбиении многомерных альтернатив на конечное число классов: Сб. науч.тр. ВНИИСИ. М.: ВНИИСИ, 1982. С.73-79.

60. Нагдиев С.А. Оценка эффективности отраслей экономики Дагестана и определение приоритетов развития.//Вестник ДГУ. 1998. №2.

61. Немцев В.Н. Финансово-экономические аспекты развития современного города. Проблемы бюджетного федерализма: Сб.науч.тр. Магнитогорск, 2002. С.49-50.

62. Нещадин А., Горин Н. Феномин города: социально-экономический анализ. М., 2001. С.51.

63. Феномен города: социально-экономический анализ. М., 2001.

64. О концепции государственной политики по реструктуризации градообразующих предприятий, Материалы с официального сайта Министерства промышленности и энергетики, http://www.mte.gov.ru.

65. О социальных нормах и нормативах: Распоряжение правительства РФ от 3 июля 1996г. №1063-р.

66. Основы местного самоуправления: в 3 ч., Ч.З/ Под ред. C.B. Вобленко. Обнинск, 1997. С.21.

67. Петросянц В.З. Социально-экономическое развитие республики в условиях федерации (опыт моделирования). М.: Наука. 1993.

68. Пивоваров Ю. JI. Современная урбанизация. М., 1994. С.65.

69. Пути развития малых и средних городов центральных экономических районов СССР. М., 1967. С.53-55.

70. Региональная экономика/ Под ред. М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, Изд-во Рос. экон. акад., 2000. С.42-43.

71. Регионоведение/ Под ред. Волкова Ю.Г. Ростов н/Д: Феникс, 2002. С.69.

72. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С.396.

73. Ракитский Б., Доркин В., Масляева И. Социально-экономические проблемы малых городов России// Вопросы экономики. 1994. №1. С.117-118.

74. Сагидов Ю.Н., Хайирбеков А.Т., Дибиров А.К. Проблемы роста инвестиционной активности в Дагестане. В сб. Экономика региона в условиях рыночного регулирования. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН. 1997.

75. Сейфуллаева М.Э. Маркетинговая составляющая регионального развития// Маркетинг в России и за рубежом. 2002. №5.

76. Семенов-Тян-Шанский В.П. Город и деревня в Европейской России: Зап. Имп. Русск. Геогр. Об-ва по отд. статистики. СПб., 1910. Т. 10. Вып. 2. С.73.

77. Сикацкий В.А. Теоретические вопросы исследования экономического потенциала региона в новых условиях. СПб.: ИСЭП РАН, 1993. С.11-12.

78. Словарь русского языка. Второе издание исправленное и дополненное. М. 1952. С.520.

79. Стратегия социально-экономического развития республики Дагестан до 2020 года: Проект ИСЭИ ДНЦ РАН. Махачкала, 2007.

80. Сухотин Ю.В. Потенциал экономической теории. М.: Наука, 1989.

81. Тургель И.Д. Моноспециализированные города России: специфика генезиса и анализа социально-экономического развития// Региональная экономика: теория и практика. 2005. №7.

82. Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. 2002;

83. Федеральная программа «Возрождение и развитие малых городов России». М.: Экономика, 1993. С.45.

84. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства, М., 2000. С.98-100.

85. Цапиева O.K. Теоретические аспекты концепции экономического роста Республики Дагестан. // Известия Дагестанского научного центра РАН. 2000. №7. С.57-69.

86. Шарыгин Д.М. Региональная организация общества (теоретико-методологические проблемы совершенствования). Пермь, 1992. С.132.

87. Щедровицкий П.Г. Философия развития и проблема города: экология города и проблемы управления. М., 1989. С. 174-175.

88. Щуков.В.Н. Экономический потенциал в механизме функционирования хозяйственных систем // Вестник ИГУ. 2000. С.132.

89. Экономика. Краткий словарь/ Под ред. О.С. Белокрыловой. Ростов-на-Дону: Феникс. 2001.

90. Экономическая энциклопедия. Науч.-ред. Совет изд-ва «Экономика»; Ин-т экон. РАН. гл.ред. Абалкин. М.:ОАО «Изд-во «Экономика», 1999. С.587-588.

91. Экономический потенциал развитого социализма/ Под ред. Б.М. Мо-чалова. М.: Экономика, 1982. С. 17.

92. Энциклопедический словарь товарищества «Бр.А. и И.Гарант и К». М., 1889. Т.16. С.2.93. http://ru.wikipedia.org.94. www.resp-dagestan .ru.95. www.dagestanrsp.ru.96. www.moygorod.ru.97. www.rbp.ru.98. www.rf.data.al.ru.99. www.ru.all-biz.info.